各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，市垂直管理部門（公司）：
現(xiàn)將《同安區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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廈門市同安區(qū)人民政府
2022年7月27日
同安區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展專項規(guī)劃
為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，以及省、市、區(qū)各級黨委和政府的工作部署要求，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《福建省人民政府關于印發(fā)福建省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展專項規(guī)劃的通知》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)，對殘疾人格外關心、格外關注?！笆濉睍r期，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和市殘聯(lián)的精心指導下，在區(qū)殘工委各成員單位和社會各界的支持配合下，“十三五”期間各項重點任務目標如期完成，廣大殘疾人幸福感和獲得感得到明顯增強。按照“提標擴面、精準幫扶”的原則，先后制定出臺4項扶殘惠殘救助政策，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人意外傷害險、“四殘”兒童康復護理補助、“一戶多殘”家庭生活補助、重度老年殘疾人托養(yǎng)補助實現(xiàn)目標人群全覆蓋。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均達到100%，低保、低收入等困難殘疾人家庭實現(xiàn)應保盡保。積極探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶新模式，農村“電商助殘”項目全面啟動，殘疾人輔助性就業(yè)機構實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，全區(qū)就業(yè)年齡段內有就業(yè)能力和意愿的殘疾人就業(yè)率達90%。大力推動殘疾人精準康復行動，殘疾人基本康復服務率和輔具適配率均達到100%。全面鞏固和提高適齡殘疾兒童少年義務教育入學率，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在99%以上。深入開展“愛心廈門，同安在行動”建設，牽頭推動“愛心助殘”行動，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，殘疾人權益保障更加有力，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人自強不息，更加勇敢面對生活挑戰(zhàn)，為減輕家庭生活負擔、提升家庭幸福指數(shù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人就學、就業(yè)、康復、照護和社會參與等方面還存在一定困難和障礙。當前面臨的突出問題：一是殘疾人就業(yè)質量還不夠高，殘疾人家庭收入水平與社會平均水平仍然存在不小差距；二是殘疾人公共服務質量有待進一步提高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣性、多層次需求還沒有得到有效滿足；三是扶殘助殘的社會氛圍還需進一步營造，殘疾人社會融合還存在一些有形和無形的障礙；四是基層殘疾人工作基礎有待進一步加強，基層殘聯(lián)工作力量不足與殘疾人工作任務繁重的矛盾還較為突出；五是充分運用現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)精細化管理和精準服務的水平有待進一步提高。
習近平總書記強調，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人和全區(qū)人民一道，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設實踐，共建共致富美新同安，共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和在福建考察重要講話精神、致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，以及黨中央、國務院、省委、省政府和市委、區(qū)委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標，以“愛心廈門，同安在行動”建設為推手，全面提升殘疾人社會保障和公共服務水平，進一步增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人社會融合，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為加快推進富美新同安建設作出積極貢獻。
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1.堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委和政府有關部門殘疾人工作職責，形成統(tǒng)一協(xié)調高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障。
2.堅持以人民為中心。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人“急難愁盼”問題。
3.堅持兜底線、提質量。著力完善殘疾人幫扶制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，兜底保障殘疾人基本民生。按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，深化殘疾人服務供給側改革，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。
4.堅持重改革、推創(chuàng)新。緊緊圍繞“強三性，去四化”要求，持續(xù)深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和各領域，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。
5.堅持強統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體的協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，強化法治保障，消除環(huán)境障礙，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)治理效能整體提升。
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對標高標準、高水平，到2025年，殘疾人收入與全區(qū)平均水平差距進一步縮小，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，殘疾人事業(yè)發(fā)展成為城鄉(xiāng)文明進步的重要亮點。
——多層次的殘疾人社會保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調，殘疾人基本民生保障扎實有效，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
——無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘健融合的社會環(huán)境更加包容友好，扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分感受到“富美新同安”城市溫度，更好融入社會。
——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質量效益進一步提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，與建成高素質高顏值現(xiàn)代化國際化的富美新同安目標相適應，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、公平發(fā)展和特殊優(yōu)待的權利和機會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質性重大進展。
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專欄一：“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標
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類別
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指標
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2025年
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屬性
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收入和就業(yè)
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1.殘疾人家庭人均年收入增速（%）
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不低于國家目標值
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預期性
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)
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不低于國家任務數(shù)
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預期性
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社會保障和基本公共服務
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3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）
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100%
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預期性
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4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）
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100%
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約束性
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5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）
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100%
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約束性
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6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）
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≥98%
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預期性
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%）
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≥98％
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預期性
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8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%）
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≥99％
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預期性
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9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）
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≥96％
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約束性
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10.殘疾人輔助器具適配率（%）
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≥96％
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約束性
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11.殘疾人家庭無障礙改造累計（戶）
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374/5年
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約束性
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三、主要任務
（一）殘疾人社會保障
1.強化殘疾人社會救助保障。完善殘疾人群體幫扶救助政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低收入家庭救助等社會救助范圍，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。對生活無著落流浪乞討殘疾人給予救助保護和尋親服務。繼續(xù)加大“一戶多殘”殘疾人家庭幫扶救助力度。強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。在實施“造福工程”、農村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，保障殘疾人基本住房安全便利。加強生活陷入困境的殘疾人臨時救助，持續(xù)做好“愛心廈門”愛心結對幫扶困難殘疾人工作。村（居）網(wǎng)格員、殘疾人聯(lián)絡員和殘疾人協(xié)會人員對殘疾人經(jīng)常開展走訪探視，及時反映和解決問題。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。
2.落實殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，全面開展“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”，推動落實“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接，形成殘疾人社會保障合力。落實殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼、殘疾人信息消費支持政策等。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐市、區(qū)內公共汽車、BRT、地鐵、渡船等公共交通工具。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予一名陪護人員門票免費。落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。
3.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。全面落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保財政補助政策，對個人繳費確有困難的殘疾人給予分類資助。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工社會保險，支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。落實對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)人員給予社會保險補貼政策。殘疾人開展種植、養(yǎng)殖項目投保農業(yè)保險，符合條件的可按照規(guī)定享受財政保費補貼。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。完善養(yǎng)老服務機構服務功能，公益性養(yǎng)老服務機構優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進對低收入重度殘疾人的照護服務，鼓勵建立專門的示范性、綜合性困難重度殘疾人照護服務機構。加大對有需求的就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務扶持力度。完善殘疾人托養(yǎng)補助項目，支持鎮(zhèn)（街）殘疾人日間照料托養(yǎng)機構建設，鼓勵符合條件的社會機構開展殘疾人托養(yǎng)服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展對殘疾人長期照護服務。通過政府購買服務或依托和整合現(xiàn)有公共服務設施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。探索為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復等專業(yè)指導。
5.促進農村殘疾人增收同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測范圍，給予有效幫扶。將促進農村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地或林權承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益，鼓勵農村殘疾人家庭以租賃、入股、轉讓、共建等形式，增加財產性收入。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產業(yè)，支持農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。
6.加強重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件應急方案要保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農村殘疾人因災倒損住房重建工作，有條件的應適當提高相關補貼標準。對因疫因災等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應急性、過渡性生活保障。村（居）探索建立結對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災疫事故。
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專欄二：殘疾人社會保障重點項目
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項目
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目標要求
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最低生活保障
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將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低收入家庭救助等社會救助范圍，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
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困難殘疾人生活補貼和重度
殘疾人護理補貼
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落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。
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“一戶多殘”特殊困難家庭補貼
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繼續(xù)推動落實區(qū)級“一戶多殘”家庭生活補貼政策實施。
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殘疾兒童康復救助
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繼續(xù)推動落實區(qū)級“四殘”兒童康復補助政策實施。
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殘疾人基本型輔助器具
適配補貼
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通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。
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殘疾人家庭無障礙改造補貼
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通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人家庭實施無障礙改造給予支持。
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殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠
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落實并完善現(xiàn)有殘疾人通信優(yōu)惠政策，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）流量資費。
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困難殘疾人走訪探視服務
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村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。
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就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務
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依托黨群服務中心、社會福利機構、社會組織或企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力和社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。
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低保低收入家庭重度殘疾人
照護服務
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低保、低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務需求較多的鎮(zhèn)（街）可建立專門的集中照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
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重大疫情等突發(fā)公共事件中
困難殘疾人急難救助
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對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者相關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。
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?。ǘ埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)
1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等相關資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。協(xié)助開展省、市、區(qū)安排殘疾人就業(yè)愛心單位推薦、認定工作。促進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按規(guī)定標準扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予一定期限的漸退期。按照國家有關規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進單位和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構和帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵社會組織幫助殘疾人參與新就業(yè)形態(tài)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。落實殘疾人購置農業(yè)機械補助政策，幫助農村殘疾人就業(yè)增收。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。落實殘疾人輔助性就業(yè)機構扶持政策，引導社會組織提供輔助性就業(yè)服務，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。對符合條件的盲人按摩機構給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵、經(jīng)營補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、社會機構開發(fā)盲人按摩崗位，并安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。
3.提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農村殘疾人實用技術培訓。引導中高等職業(yè)學校、技工院校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓，開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質課程資源。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓，積極開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼政策。舉辦勞動技術或職業(yè)技能展示活動，推薦選手參加全市、全省、全國殘疾人職業(yè)技能大賽。
4.加強和改進殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。對符合條件的殘疾見習學生給予見習補貼，對安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的用人單位給予獎勵性補貼。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動，將符合條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍。推廣運用殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。推廣省殘疾人職業(yè)能力測評室建設標準和殘疾人職業(yè)能力測評。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務規(guī)范化、標準化水平。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。繼續(xù)提升盲人按摩從業(yè)人員技能和服務水平，加強盲人按摩學術和技術交流。加強盲人保健按摩、醫(yī)療按摩等盲人按摩技術培訓和繼續(xù)教育。
5.維護殘疾人就業(yè)權益。繼續(xù)推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
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專欄三：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目
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項目
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目標要求
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殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼
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對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)補貼。
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安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補貼
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對用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業(yè)生，符合規(guī)定條件的，按照一定標準給予補貼。對在人社部門辦理了就業(yè)登記并與用人單位簽訂一年以上勞動合同，按規(guī)定給予就業(yè)補貼、培訓補貼。
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殘疾人購買農業(yè)機械補助
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對于已享受當年度廈門市農業(yè)機械購置補貼的殘疾人及其家庭，按規(guī)定給予購買農業(yè)機械補助。
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殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目
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鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構、社
會組織幫助殘疾人參與網(wǎng)絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。
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殘疾人輔助性就業(yè)推進項目
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加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓
勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質量。
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?。ㄈ埣差A防與殘疾人康復
1.強化殘疾預防工作。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，貫徹落實三級預防措施。加強殘疾預防宣傳，以“全國助殘日”“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”“預防出生缺陷日”“全國防災減災日”“國際殘疾人日”等為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預防意識和能力。加強出生缺陷預防干預，織密產前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉介及康復需求支持服務體系。推進殘疾預防信息共享機制，大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，加強早期診斷和早期康復。
2.加強殘疾人健康服務。貫徹落實“健康同安”行動實施方案，維護殘疾人健康。落實政府基本公共服務政策，加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。推動區(qū)域內綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設，不斷提升康復醫(yī)療服務水平。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務，支持簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復服務。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復等資源，著力加強康復服務專業(yè)化、系統(tǒng)化建設。通過政府購買服務等方式，支持脊髓損傷者“希望之家”、殘疾人居家康復服務等項目。
3.提升殘疾人康復服務質量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人康復機構建設，健全管理機制，推廣職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務。嚴格落實殘疾兒童康復機構定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發(fā)展，提升區(qū)域內殘疾兒童康復機構公信力、專業(yè)水平和服務質量。依托市殘疾人康復中心、輔助器具資源中心或基層衛(wèi)生服務機構等設立公益性殘疾人康復服務評估機構，為殘疾人提供專業(yè)評估試點服務。落實殘疾人社區(qū)康復治療政策，支持社工機構、慈善組織等社會組織參與提供社區(qū)康復服務，提升社區(qū)康復服務水平。落實精神病患者服藥補貼政策，提升精神衛(wèi)生綜合管理服務。加強康復專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強基層康復工作隊伍，開展殘疾人康復管理人員及專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)、特教教師等培養(yǎng)培訓內容，提升基層康復機構的專業(yè)服務能力和規(guī)范管理水平。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復”模式，為殘疾人提供便捷、可及的康復服務。
4.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務。加強殘疾人輔具服務供給，健全輔助器具適配評估工作機制，不斷優(yōu)化輔具適配服務。依托區(qū)殘疾人綜合服務中心建立區(qū)級輔助器具展示廳，開展殘疾人輔具租借、展示、體驗、維修等服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人輔具服務”，精準實施康復輔助器具“實物配發(fā)+貨幣補貼+租賃”服務，支持市場主體參與提供殘疾人輔具租借、維修等服務，不斷滿足殘疾人個性化多層次康復輔助器具需求。加強輔具服務從業(yè)人員規(guī)范化培訓和技能提升，推動輔具服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
5.鼓勵支持康復服務市場健康發(fā)展。支持社會力量興辦醫(yī)療康復、社區(qū)康復、輔助器具等服務機構。積極倡導、引導開展殘疾人自助、互助康復，開展政府購買服務為殘疾人提供康復服務，促進康復服務市場化發(fā)展。行業(yè)（登記）主管要加強對殘疾人康復服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，促進機構規(guī)范化服務和安全運營。強化醫(yī)療機構與殘疾人康復機構雙向轉診合作。加大科技助殘力度，鼓勵符合條件的殘疾人康復項目申請市、區(qū)政府科技計劃或專項資金。把殘疾人康復項目納入“愛心助殘”行動，積極發(fā)動社會力量為殘疾人適配智能高端輔具，助力提升殘疾人生活品質。
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專欄四：殘疾人健康和康復服務重點項目
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項目
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目標要求
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殘疾人精準康復服務行動
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開展殘疾人康復需求調查評估，為有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。結合社區(qū)養(yǎng)老服務，開展老年殘疾人居家康復服務。
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殘疾兒童康復服務項目
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加強殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化建設，建立健全殘疾兒童康復機構定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制，提升區(qū)域內康復機構公信力、專業(yè)水平和服務質量。
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輔助器具社區(qū)服務項目
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依托區(qū)殘疾人綜合服務中心建立區(qū)級輔助器具展示廳，開展殘疾人輔具租借、展示、體驗、維修等服務，不斷滿足殘疾人個性化多層次康復輔助器具需求。
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精神衛(wèi)生綜合管理服務
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開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。
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康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目
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加強康復人才隊伍建設，開展殘疾人康復管理人員及專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)、特教教師等培養(yǎng)培訓內容。
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社區(qū)康復服務項目
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落實殘疾人社區(qū)康復治療政策，支持社工機構、慈善組織等社會組織參與提供社區(qū)康復服務。
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?。ㄋ模埣踩私逃?span style="display:none">大牛工程師
1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。貫徹實施廈門市《殘疾人教育提升計劃（2021-2025年）》。加強殘疾兒童普惠性學前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學習，支持開辦特殊幼兒園或在特教學校舉辦學前班。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，落實殘疾人教育安置政策，逐一解決義務教育階段適齡未入學兒童少年就學問題。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀等方式開展殘疾人高中階段教育。支持特殊教育學校與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育。鼓勵特殊教育學校創(chuàng)造條件開展高中階段或中職教育，中職班生均公用經(jīng)費及學生補助等納入特殊教育經(jīng)費保障。支持中高等職業(yè)學校（含特教學校中職班）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結合的教學模式，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。鼓勵普通高校、成人高校、職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓，拓寬殘疾人終身學習通道。
2.健全殘疾人教育機制。規(guī)范設立區(qū)級殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。強化控輟保學聯(lián)保聯(lián)檢機制，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。完善規(guī)范送教上門制度，制定“一人一案”教育方案，送教對象納入學校學籍管理，確保因殘疾無法到校就讀的義務教育適齡未成年人都能接受教育。繼續(xù)落實好為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利機制。深入推進醫(yī)教結合、融合教育等特殊教育前沿領域改革實驗，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，積極推進差異教學和個別化教學，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展。
3.增強殘疾人教育保障能力。全面落實殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育政策。落實殘疾學生“五免兩補”政策，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，完善適應特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。繼續(xù)加強特殊教育資源教室建設，強化隨班就讀工作的管理和支持。持續(xù)推進省級特殊教育標準化學校創(chuàng)建工作。落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔送教上門、隨班就讀殘疾學生教育教學工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等方面給予適度優(yōu)先。加大特殊教育和融合教育骨干教師培訓力度，在區(qū)級及以上學科帶頭人和區(qū)級及以上專家型教師培養(yǎng)對象選拔中適當向特殊教育學校和融合教育的教師傾斜，有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。完善落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生的資助政策。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學活動，實施“扶困助殘大學圓夢行動”等項目。加強對高校殘疾學生的就學支持。積極為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。積極推廣國家通用手語和通用盲文在特殊教育教材中的應用。
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專欄五：殘疾人教育重點項目
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項目
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目標要求
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殘疾兒童少年義務教育
鞏固提高項目
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規(guī)范設立區(qū)級殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置。完善規(guī)范送教上門制度，制定“一人一案”教育方案。
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殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目
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鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持開辦特殊幼兒園或在特教學校、殘疾兒童康復機構增設幼教班開展學前康復教育。
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殘疾人職業(yè)教育提升項目
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鼓勵普通職業(yè)院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，中職班生均公用經(jīng)費及學生補助等納入特殊教育經(jīng)費保障。支持中高等職業(yè)學校（含特教學校中職班）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。
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融合教育推廣項目
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鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，優(yōu)先采用隨班就讀方式，就近安排殘疾兒童少年接受義務教育。設置隨班就讀資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業(yè)人員。
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手語盲文推廣項目
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開展面向公共服務行業(yè)的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。
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特殊教育師資培養(yǎng)項目
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加大特殊教育和融合教育骨干教師培訓力度，在市學科帶頭人和市專家型教師培養(yǎng)對象選拔中適當向特殊教育學校和融合教育的教師傾斜，有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。
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?。ㄎ澹埣踩嘶竟卜?span style="display:none">文庫_十四五_資料下載
1.提升殘疾人文體服務水平。將殘疾人文化體育納入公共文化服務體系和全民健身公共服務體系建設，為殘疾人文體活動提供場地、設施設備等便利條件。鼓勵殘疾人參加各級各類群眾性文化活動和全民健身活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭進社區(qū)、“殘疾人健身周”“全國特奧日”、康復體育進家庭等特色文體活動。提升“心閱書香”“光明影院”等扶殘公益文化活動影響力。支持殘疾人社會組織開展“螢火蟲盲人讀書會”“牽著蝸牛去散步”等殘疾人文化活動。推動基層培育一批殘健融合文化服務站（點），不斷滿足殘疾人文體活動需求。不斷提升公共圖書館盲人閱覽區(qū)功能，有條件的社區(qū)文化活動中心，配備盲文書籍和有聲讀物，提供無障礙閱讀服務。發(fā)展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作、非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)。培育殘疾人特殊藝術團體，創(chuàng)作殘疾人特殊藝術精品，組織推薦優(yōu)秀節(jié)目參加各級殘疾人藝術會演。實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強區(qū)特教學校體育工作，引導殘疾人青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣。培養(yǎng)選拔殘疾人競技體育運動人才，推薦優(yōu)秀運動員參加廈門市第二屆殘疾人運動會暨第三屆特奧會。
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專欄六：殘疾人文化體育服務重點項目
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項目
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目標要求
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“五個一”文化進家庭、
進社區(qū)項目
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為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。
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殘疾人文化周活動
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打造具有本地特色的殘疾人文化周品牌，搭建殘疾人文化活動平臺，增進閩臺殘疾人文化交流。
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殘疾人康復健身體育行動
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推廣適合殘疾人的康復健身項目、方法，設立殘疾人自強康復健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復健身社會體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織開展“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等群眾性體育活動。
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盲人文化服務項目
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推廣盲人文化產品，提升公共圖書館盲人閱覽區(qū)功能，有條件的社區(qū)文化活動中心，配備盲文書籍和有聲讀物。
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2.健全殘疾人權益保障機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，將殘疾人保障法及我省實施辦法納入“八五”普法重點任務，推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規(guī)有效實施。完善殘疾人法律援助工作機制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴大法律援助覆蓋面，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律援助服務獲得感。支持法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織等為殘疾人提供法律服務。發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能，加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮12345便民服務熱線（12385殘疾人服務熱線）和網(wǎng)絡信訪平臺作用，暢通訴求反映渠道，健全殘疾人權益維護應急處置機制。
3.協(xié)調推進無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強對無障礙設施管理、維護、使用情況的督導檢查。加大無障礙普及宣傳力度，提高全社會無障礙意識。開展無障礙區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，將無障礙環(huán)境納入城鄉(xiāng)規(guī)劃內容編制以及文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建等，提高旅游景區(qū)質量等級評定中無障礙設施考評權重。開展城鄉(xiāng)無障礙設施品質提升行動，重點推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所無障礙設施改造提升，優(yōu)先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設、農村危房改造中統(tǒng)籌建設無障礙設施。高標準推進殘疾人家庭無障礙改造工作，與輔助器具適配做好有效銜接。推動信息無障礙加快發(fā)展，將信息無障礙納入公共服務窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。進一步提升政府門戶網(wǎng)站信息無障礙水平。支持建立聽力、言語殘疾人無障礙服務平臺。完善公共場所、公共交通工具的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務，鼓勵電信、金融、旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。完善無障礙環(huán)境設施檢查驗收機制，鼓勵殘疾人參與驗收工作，新建、改建、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前，建設單位可邀請殘障人士代表試用體驗無障礙設施，聽取意見建議。
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專欄七：無障礙建設重點項目
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項目
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目標要求
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城市道路無障礙
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完善主次干道、步行街、慢行道、城市景觀帶等周邊道路的無障礙設施。
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廣場公園無障礙
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實施城市廣場、公園、綠地、風景名勝區(qū)等無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為合法合規(guī)的殘疾人機動輪椅車入園游覽提供便利服務。
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公共建筑無障礙
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實施養(yǎng)老機構、殘疾人特殊服務建筑、各類服務窗口、醫(yī)療健康建筑以及機關辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務。
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公共交通場站無障礙
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實施城市軌道交通車站、汽車站、汽車加油加氣充電站等公共服務場所無障礙改造。
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公共停車場無障礙
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改造重要公共建筑和重點公共服務場所所屬的公共停車場，按規(guī)定比例和標準就近設置無障礙停車位，并在顯著位置設立無障礙標志。
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居住區(qū)和居住建筑無障礙
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將居住區(qū)和居住建筑的無障礙設施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點改造居住區(qū)出入口、道路等小區(qū)公共設施。對符合條件且有無障礙改造需求的殘疾人家庭實施補貼。
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歷史文物保護建筑無障礙
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實施歷史文化街區(qū)、歷史建筑等無障礙改造，重點對無障礙游覽線路、文物建筑對外的出入口、無障礙衛(wèi)生間（無障礙廁位）等進行改造。
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鼓勵殘疾人參與無障礙設施驗收
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凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所無障礙設施在竣工驗收前，建設單位可邀請殘聯(lián)組織殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。
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自助服務終端信息無障礙
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推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造，滿足殘疾人群體需求。
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信息服務無障礙
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支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務建設。政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所設置語音、字幕等信息提示裝置。
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無障礙管理監(jiān)督
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將無障礙設施建設納入文明單位測評體系。支持開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟。
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4.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊伍培養(yǎng)建設，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，推動區(qū)電視臺定期播出殘疾人專題節(jié)目。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍，鼓勵社會各界關心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，組織開展“自強”系列宣傳活動，弘揚殘疾人百折不撓、自強不息的正能量精神，激發(fā)殘疾人內生動力，凝聚建設富美新同安的思想共識。
四、支持條件
?。ㄒ唬娀h委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調促進殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的制定和實施，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。繼續(xù)優(yōu)化對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，各級財政按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會力量作用，吸引社會資本、慈善捐款等資金，采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
?。ㄈ┘訌娀A設施和信息化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，探索推動建立精神、智力殘疾人工療托養(yǎng)機構，提升“福樂家園”、鎮(zhèn)（街）職業(yè)援助中心等殘疾人服務機構功能。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。實施殘疾人證“跨省通辦”和“省內通辦”，加快推進殘疾人證電子證照化管理。依托廈門市政務信息共享協(xié)同平臺，加強涉殘數(shù)據(jù)資源整合匯聚，依托福建省智慧助殘服務平臺，推進殘聯(lián)政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化。完善殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設。
?。ㄋ模┩苿涌萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，推進仿生手、護理床墊等智能化輔助器具、康復設備、無障礙等領域產品推廣應用。加強殘疾人康復、就業(yè)服務等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設。繼續(xù)推進區(qū)特殊教育標準化學校創(chuàng)建工作。區(qū)設立特殊教育資源和指導中心，開展融合教育支持服務。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動區(qū)、街道、社區(qū)殘疾人組織和醫(yī)院等配備護理、康復及醫(yī)療社工，建立一批康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業(yè)隊伍。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮社會力量和市場機制作用。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業(yè)化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。加大政府向社會、向市場購買助殘服務力度，建立區(qū)級政府購買助殘服務指導性目錄清單和承接主體要素規(guī)范清單，將殘疾人康復托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權、無障礙環(huán)境建設、助殘志愿服務等納入政府購買殘疾人服務范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。進一步鞏固“愛心助殘”行動成果，鼓勵群團組織、社會組織和企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目，打造一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。完善助殘志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推進依法規(guī)范開展志愿助殘服務活動。
?。┰鰪娀鶎訛闅埣踩朔漳芰?。將殘疾人公共服務納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事務清單。實施區(qū)域殘疾人服務能力提升行動，建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。推動村（居）“殘疾人愛心助殘驛站”建設，依托鎮(zhèn)（街）殘疾人職業(yè)援助中心等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）有機構、村（居）有服務。結合“放管服”改革繼續(xù)深入推進上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。加強基層殘疾人聯(lián)絡員隊伍建設，落實并逐步提高殘疾人聯(lián)絡員待遇，完善基層殘疾人聯(lián)絡員績效管理和考評辦法，在堅持殘疾人聯(lián)絡員崗位公益性、殘疾人主體性的同時，引入社工、康復等專業(yè)性人才，改善殘疾人聯(lián)絡員隊伍素質結構，不斷提高殘疾人聯(lián)絡員服務能力。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實全面從嚴治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，加強黨風廉政建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結引領廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。繼續(xù)深化殘聯(lián)改革，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。持續(xù)推進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設，建立服務內容、項目和責任“三項清單”，為直接服務殘疾人提供制度保障。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。加強各級殘聯(lián)干部隊伍建設，通過專兼掛等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，堅持好干部標準，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯(lián)干部隊伍。保障殘疾人參政議政權益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
五、實施機制
實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。區(qū)政府殘疾人工作委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)直有關部門、各鎮(zhèn)（街）要將本規(guī)劃的主要任務指標納入總體規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。
區(qū)政府殘疾人工作委員會要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，定期研究殘疾人工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，對本規(guī)劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。
