各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣有關(guān)單位:
現(xiàn)將《歙縣“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年9月7日
歙縣“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃
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2022年9月
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目 ?錄
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一、形勢(shì)分析
（一）取得的成效
（二）面臨的挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展的機(jī)遇
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)舉措
（一）健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系
（二）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（三）推進(jìn)基層和社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展
（四）完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力
四、重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）骨干救援隊(duì)伍能力提升工程
（二）社會(huì)輔助力量能力建設(shè)工程
（三）應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)工程
（四）應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)工程
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)配合銜接
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估
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歙縣“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃
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為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期我縣應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《黃山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黃山市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《歙縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《歙縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃涉及的應(yīng)急救援力量是指安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量。
一、形勢(shì)分析
（一）取得的成效
“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故，全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)取得了積極成效。
一是應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)采集推進(jìn)有力。組織開展全縣應(yīng)急資源普查，初步整合全縣和應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)健、市監(jiān)、科商經(jīng)信、海事管理歙縣分中心、供電公司、徽投集團(tuán)等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急資源信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，將應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急信息錄入平臺(tái)。截至目前，現(xiàn)有縣綜合性消防救援大隊(duì)1支45人；專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍19支426人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性救援力量28支1357人；社會(huì)性救援隊(duì)伍2支52人；企業(yè)專兼職隊(duì)伍3支38人。
二是應(yīng)急救援保障能力得到加強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備建設(shè)，為骨干救援隊(duì)伍配置應(yīng)急救援車輛、個(gè)體防護(hù)器材、搶險(xiǎn)救援裝備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)應(yīng)急救援裝備20個(gè)種類397件和應(yīng)急消防救援水泵28臺(tái)。改建全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加大應(yīng)急物資保障，截至目前儲(chǔ)備棉被、棉衣、棉大衣等救災(zāi)物資290.04萬(wàn)元，水泵、無(wú)人機(jī)、水域救援防護(hù)裝備等救援裝備411萬(wàn)元。建立安全生產(chǎn)類（分為?；?、非煤礦山、一般行業(yè)、煙花爆竹）、森林防火類、防汛抗旱類、抗震救災(zāi)等領(lǐng)域應(yīng)急救援專家?guī)欤l(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，提升安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置保障能力。
三是應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制得到完善。圍繞構(gòu)建“全災(zāi)種、跨區(qū)域、大應(yīng)急”工作格局，與績(jī)溪縣、旌德縣、杭州市臨安區(qū)、淳安縣應(yīng)急管理局簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議書，形成聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)一步深化區(qū)域應(yīng)急協(xié)作；完善25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、68個(gè)部門預(yù)案、155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案，基本形成應(yīng)急預(yù)案體系；依托便捷式移動(dòng)指揮平臺(tái)，初步建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心與救援現(xiàn)場(chǎng)視頻對(duì)接；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系（2020個(gè)），不斷提升應(yīng)急處置能力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
一是應(yīng)急救援力量發(fā)展不全面。“十四五”時(shí)期，我縣自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的基本情況沒(méi)有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒(méi)有改變，應(yīng)急救援工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)“多災(zāi)種”應(yīng)急處置需要，現(xiàn)有相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量不足、布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，不能滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)需要。
二是應(yīng)急救援隊(duì)伍建管體系有待完善。尚未建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理制度不健全，重用輕建輕管現(xiàn)象突出?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后；部分專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)管理水平低，專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高、專業(yè)救援能力不強(qiáng)。
三是應(yīng)急救援隊(duì)伍保障體系仍需加強(qiáng)。指導(dǎo)和支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。應(yīng)急救援人員的保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)綠色通行等政策措施尚有欠缺，應(yīng)急征用補(bǔ)償制度不夠完善，救援隊(duì)伍投入保障不足，大型、特種救援裝備配備有限。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是建設(shè)更高水平的平安歙縣，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)平安建設(shè)優(yōu)秀縣”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)期，這為我縣在新的起點(diǎn)上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”的目標(biāo)任務(wù)。縣委、縣政府對(duì)應(yīng)急管理工作始終常抓不懈，縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議多次聽取應(yīng)急管理工作匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予應(yīng)急管理工作極大關(guān)注和支持，積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，立足“多災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效提升應(yīng)急救援保障能力，最大限度降低災(zāi)害事故損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新歙縣創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，針對(duì)事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板，超前謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，加快提升應(yīng)急救援能力。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性，著力提升全縣應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門充分整合各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)對(duì)合力。
堅(jiān)持科學(xué)合理、有效銜接。合理規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，注重與《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《黃山市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《歙縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等有效銜接，為下一步高效推進(jìn)工作創(chuàng)造有利條件。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提升能力。強(qiáng)化科技支撐，積極跟進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)急救援需求的對(duì)接，以科技支撐提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)救援隊(duì)伍“一專多能”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大幅提升專業(yè)救援效能。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，建設(shè)一批專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、動(dòng)得快、打得贏的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；基本形成布局合理、規(guī)模適度、銜接緊密、特色突出的應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急救援力量覆蓋全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，能夠有力應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件。
——應(yīng)急救援體系趨于完善。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急救援力量建設(shè)?？h應(yīng)急局總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)骨干救援力量建設(shè)，適度建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地；發(fā)揮有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管作用，推進(jìn)各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，有序推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層應(yīng)急救援組織，結(jié)合社會(huì)應(yīng)急救援力量，打通基層應(yīng)急救援“最后一公里”，解決“零、散、小”問(wèn)題。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量與縣綜合性消防救援大隊(duì)密切銜接、高效協(xié)同、融合發(fā)展。建立健全與皖浙兩省邊際地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急救援合力。
——救援力量布局更加合理。充分整合現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，優(yōu)化總體布局，在安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)（易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位）、及相關(guān)自然災(zāi)害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。配合省、市應(yīng)急管理部門建設(shè)航空應(yīng)急救援力量，提升我縣航空應(yīng)急救援能力。
——應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急救援裝備得到顯著增強(qiáng)，智能化、輕型化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，基本實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍裝備配備和應(yīng)用現(xiàn)代化。救援指戰(zhàn)員專業(yè)能力素質(zhì)持續(xù)提升，救援攻堅(jiān)能力明顯增強(qiáng)。專業(yè)應(yīng)急救援力量搶險(xiǎn)救援、快速機(jī)動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)能力不斷強(qiáng)化，社會(huì)應(yīng)急力量響應(yīng)效率、實(shí)戰(zhàn)技能普遍提升。
——支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援政策制度體系，健全完善應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等政策措施。采用應(yīng)急能力測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)域聯(lián)合演練等方式，提高綜合應(yīng)急救援能力，為應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、主要任務(wù)舉措
（一）健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系
堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局和規(guī)劃建設(shè)，建立完善以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量，以基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置的重要力量，以社會(huì)力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的工作機(jī)制；強(qiáng)化全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理、關(guān)鍵裝備配備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等；在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域強(qiáng)化骨干救援力量建設(shè)。
縣相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況及應(yīng)急救援形勢(shì)任務(wù)需求，整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍，作為事故災(zāi)害的快速響應(yīng)第一批次隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，為應(yīng)急救援隊(duì)伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練等提供支撐保障；充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地功能，根據(jù)需要適度規(guī)劃建設(shè)訓(xùn)練基地，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)訓(xùn)練，磨煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，推進(jìn)建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，以行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工作，建立健全“第一響應(yīng)人”制度，有序引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量的作用，采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。
（二）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力要求，推進(jìn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黃山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》貫徹實(shí)施，督促易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所單位組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干救援隊(duì)伍，合理布點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、聯(lián)合建設(shè)、分級(jí)保障”的管理體制。充分發(fā)揮縣安委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建設(shè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救援隊(duì)伍的快速指揮調(diào)度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)救援隊(duì)伍及其建設(shè)單位規(guī)范救援隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平。在持續(xù)提升專業(yè)救援能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)隊(duì)伍向“一專多能、一隊(duì)多用”方向發(fā)展，強(qiáng)化救援技能擴(kuò)展。
森林消防隊(duì)伍。從事大面積森林資源培育的企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和國(guó)有林場(chǎng)均應(yīng)建立森林消防力量。按照“規(guī)模適度、提高質(zhì)量、規(guī)范管理、統(tǒng)一指揮”的要求，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、資源共享的救援力量使用機(jī)制。構(gòu)建以應(yīng)急部森林消防機(jī)動(dòng)支隊(duì)三大隊(duì)為尖兵、縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍為骨干、國(guó)有林業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等為補(bǔ)充的多層次森林消防隊(duì)伍體系。建立健全值班備勤、內(nèi)務(wù)管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、撲火安全、裝備管理、訓(xùn)練演練、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，強(qiáng)化滅火組織指揮、防滅火技能訓(xùn)練和火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)安全知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)防和撲救綜合能力。推進(jìn)建立與消防救援、民兵應(yīng)急連、藍(lán)天救援隊(duì)和山越救援隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立與縣綜合性消防救援大隊(duì)的共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)機(jī)制。
防汛抗旱隊(duì)伍。依托水利工程管理人員、民兵應(yīng)急連、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱常備隊(duì)伍，登記造冊(cè)，明確職責(zé)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍?？h防汛抗旱指揮部組織指導(dǎo)防汛抗旱隊(duì)伍開展防洪工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急排澇、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。加大防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練力度，有效提升救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急處置能力。
地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立地震專業(yè)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援、地面引導(dǎo)、災(zāi)情收集等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，定期組織參加專業(yè)性培訓(xùn)，提升地震應(yīng)急救援能力。組織開展地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)分析和應(yīng)急救援等演練，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備。
其他重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。氣象、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、住建、發(fā)改（能源）、通信管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)的原則，組建氣象災(zāi)害應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運(yùn)輸保障、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備配備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育和實(shí)戰(zhàn)演練，積極開展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，開展相關(guān)應(yīng)急處置管理知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。
民兵應(yīng)急力量。統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用縣民兵應(yīng)急連力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急力量，深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享，加強(qiáng)森林滅火、地質(zhì)地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。采取賦予任務(wù)、一隊(duì)多用的辦法，編實(shí)建強(qiáng)民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)，構(gòu)建編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。
（三）推進(jìn)基層和社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展
縣應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各單位分類建立健全應(yīng)急機(jī)制、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍或配置專兼職應(yīng)急人員，鼓勵(lì)支持發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
建立健全社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用程序，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，深入基層社區(qū)開展應(yīng)急知識(shí)普及、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急處置服務(wù)等活動(dòng)。
以基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為先期響應(yīng)基干力量，以社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充，構(gòu)建基層先期響應(yīng)救援圈，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在基層應(yīng)急救援中的作用。整合現(xiàn)有的山洪地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、小型水庫(kù)管理員、護(hù)林員、災(zāi)情信息員、安全員、氣象信息員、地震宏觀觀測(cè)員等網(wǎng)格資源，加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。
（四）完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制
深化皖浙兩省邊際地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接，組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實(shí)戰(zhàn)演練，提升區(qū)域協(xié)同救援能力。統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
組建區(qū)域安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件專家?guī)?，提升救援人才?duì)伍專業(yè)化水平。組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍交流合作、區(qū)域間應(yīng)急救援隊(duì)伍競(jìng)賽交流等活動(dòng)，組織開展區(qū)域森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故等聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)同處置能力，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持的區(qū)域合作應(yīng)急力量體系。
積極主動(dòng)對(duì)接周邊省毗鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門，加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，建立應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制。建立完善重特大事故的聯(lián)合處置機(jī)制，根據(jù)不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，高效調(diào)度相應(yīng)應(yīng)急救援力量增援事發(fā)地區(qū)，合力高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力
一是建設(shè)完善法規(guī)政策保障。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和工作機(jī)制，健全隊(duì)伍的分類管理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、培訓(xùn)演練、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等制度。建立完善搶險(xiǎn)救援通行保障機(jī)制，聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安等部門建立應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下公路沿線優(yōu)先、免費(fèi)通行保障政策。建全救援保障激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)救援人員人身安全保障，推進(jìn)設(shè)立救援人員意外商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)在搶險(xiǎn)救援中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高救援榮譽(yù)感，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。
二是提升人裝協(xié)同水平。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化需求，圍繞“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，完善隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)非煤礦山救援高新裝備、工程搶險(xiǎn)裝備、救援人員安全防護(hù)裝備、應(yīng)急通信裝備等配備建設(shè)，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的性能優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣救援無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援裝備配備，據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn)，為基層應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要裝備，分類分重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資。
三是強(qiáng)化人才教育培育。加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)和演練。鼓勵(lì)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)指戰(zhàn)員隊(duì)伍，支持救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員參加專業(yè)進(jìn)修深造和職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證，提升專業(yè)救援技能和應(yīng)急理論水平。整合應(yīng)急資源，建立應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，為全縣災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)提供搶險(xiǎn)救援、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等綜合保障。加強(qiáng)協(xié)同演練訓(xùn)練，以多種救援力量聯(lián)合行動(dòng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)和豐富各級(jí)指戰(zhàn)員的聯(lián)合意識(shí)和應(yīng)急救援專業(yè)技能。
四是提高技術(shù)保障能力。全面推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，加大應(yīng)急資源普查力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援通信保障、輔助決策和技術(shù)支持能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門、科研單位、高等院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立完善分行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?guī)范日常管理，加強(qiáng)技術(shù)交流，為應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、技能競(jìng)賽、搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持，進(jìn)一步發(fā)揮專家在監(jiān)督檢查、隱患排查治理、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)支撐。
四、重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）骨干救援隊(duì)伍能力提升工程
加強(qiáng)對(duì)專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)管理的指導(dǎo)，督促專業(yè)骨干隊(duì)伍建立健全崗位責(zé)任制、管理規(guī)章、應(yīng)急處置操作規(guī)程，建立與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備，提升隊(duì)伍專業(yè)救援能力。
依托縣綜合性消防救援大隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地，組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量開展綜合專業(yè)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，為隊(duì)伍搭建應(yīng)急救援演練、比武等平臺(tái)，組織開展應(yīng)急交流活動(dòng)，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。
依托政府專職消防隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)和山越救援隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍建立或確定一支20人的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)縣委縣政府、縣應(yīng)急管理局指令的森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作，制訂縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，資金投入由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，確保所需經(jīng)費(fèi)、物資、裝備均予以充分保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，逐年增加對(duì)隊(duì)伍的財(cái)政資金投入，推動(dòng)隊(duì)伍裝備與時(shí)俱進(jìn)，滿足應(yīng)急處置與救援的需求。
（二）社會(huì)輔助力量能力建設(shè)工程
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的支持和保障，設(shè)立社會(huì)救援力量專項(xiàng)資金，列入每年財(cái)政預(yù)算，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量和企業(yè)應(yīng)急專兼職救援隊(duì)伍無(wú)償參與突發(fā)事件處置中產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失依法依規(guī)予以適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展提供資金等配套支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身意外保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。制定社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援緊急征用、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、現(xiàn)場(chǎng)保障辦法，完善社會(huì)應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量依法有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
（三）應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)工程
堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，規(guī)劃 引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，有序推進(jìn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)深度融合，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（四）應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)工程
健全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)。推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級(jí)，配強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端條件下災(zāi)害事故的專業(yè)化救援裝備，完善偵測(cè)搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)、后勤保障、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)等專業(yè)救援保障能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣應(yīng)急管理部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)要求，積極制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)分落實(shí)規(guī)劃的主要責(zé)任和主要目標(biāo)，明確各部門相關(guān)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切工作聯(lián)系，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）加強(qiáng)配合銜接
建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，全面落實(shí)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。圍繞構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系的總體要求，結(jié)合災(zāi)害事故救援實(shí)際需要，細(xì)化各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)方法模式。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
按照現(xiàn)行事權(quán)、分級(jí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，將有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。推動(dòng)政府對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急救援給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，將規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí)情況作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作督查、巡查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。適時(shí)進(jìn)
行年度、中期考核，確保規(guī)劃有序有力推進(jìn)，確保全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
