?“十四五”望江縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為推動全縣檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)現(xiàn)代化美好望江建設(shè)，根據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”安徽省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”安慶市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《望江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的檔案服務(wù)需求為根本目的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場、依法治檔、改革創(chuàng)新、安全底線工作原則，全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)。推動我縣檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，推動我縣檔案數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步豐富館藏檔案資源,深化檔案開放共享,為建設(shè)現(xiàn)代化美好望江貢獻(xiàn)檔案力量，奮力譜寫望江檔案事業(yè)發(fā)展新篇章。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，檔案工作現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)能力全面提升，逐步向檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升檔案治理效能，優(yōu)化館（室）藏資源結(jié)構(gòu)，健全檔案利用體系，加大人才培養(yǎng)力度，為望江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量檔案服務(wù)。
——檔案治理效能不斷提升。黨管檔案工作體制機(jī)制更加完善，與檔案法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件體系更加健全，依法履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣上下檔案法治觀念不斷提升，檔案治理體系建設(shè)初見成效。
——檔案資源建設(shè)成效顯著。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”有效落實。形成覆蓋面廣、主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的檔案資源體系。
——檔案服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。
——檔案安全防線更加鞏固。檔案安全管理制度和工作機(jī)制更加完善，檔案庫房和設(shè)施設(shè)備齊全、安全可靠，安全風(fēng)險評估管控、隱患排查治理成效和應(yīng)急管理能力全面加強(qiáng)，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備。
——檔案信息化建設(shè)全面提速。檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善，按照縣“十四五”規(guī)劃“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，檔案信息化建設(shè)與數(shù)字望江建設(shè)深度融合，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用更為廣泛，檔案管理數(shù)字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。
——檔案人才隊伍建設(shè)取得新發(fā)展。檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓(xùn)機(jī)制更加健全、成效日益明顯，檔案隊伍結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過硬，職業(yè)認(rèn)同感、自豪感明顯提升。
到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入“全省前列，全市一流”水平。
二、主要任務(wù)
（一）健全檔案管理體制，提升檔案治理效能
1.健全檔案治理體制機(jī)制。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善與新修訂檔案法律法規(guī)相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建局館協(xié)同、齊抓共治的檔案工作新格局。加強(qiáng)部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及其履職能力建設(shè)。健全檔案工作檢查考核機(jī)制，將檔案工作納入綜合考核內(nèi)容。
2.加強(qiáng)檔案普法執(zhí)法工作。重點加強(qiáng)檔案普法和執(zhí)法，多形式、多渠道開展檔案法治宣傳活動，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法治教育。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對檔案違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，增強(qiáng)全社會檔案法治意識。
3.常態(tài)化做好檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。著力創(chuàng)新檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作方式，探索“線上”“線下”相結(jié)合的監(jiān)管模式。加大重大活動、突發(fā)事件檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，推動縣直機(jī)關(guān)依法履行對本系統(tǒng)和所屬單位、部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，建立檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制。大力提升基層檔案管理水平，深入推進(jìn)村級建檔，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)發(fā)揮檔案基礎(chǔ)作用。
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專欄1 檔案普法執(zhí)法行動 |
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1.結(jié)合“6·9國際檔案日”“檔案法頒布紀(jì)念日”，強(qiáng)化新修訂《檔案法》及其實施辦法、檔案工作條例、檔案行政法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行、監(jiān)督。 |
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2.常態(tài)化開展檔案執(zhí)法檢查和監(jiān)督指導(dǎo)工作，重點對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域開展清單化、閉環(huán)式檢查督導(dǎo)。 |
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3.優(yōu)化建設(shè)項目檔案工作機(jī)制，加強(qiáng)交通、水利、城市管網(wǎng)等建設(shè)項目檔案管理。 |
（二）強(qiáng)化檔案質(zhì)量管控，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)
4.嚴(yán)格檔案資源質(zhì)量管控。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案質(zhì)量管控，全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作，重點提升與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會治理。
5.拓展檔案資源收集范圍。圍繞望江縣重大發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域開展檔案收集工作。做好重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案接收、征集、整理工作。加強(qiáng)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作等重點領(lǐng)域檔案收集，加大民生檔案資源建設(shè)力度，實現(xiàn)教育、民政、就業(yè)、衛(wèi)生、社保、住房等領(lǐng)域檔案依法有序進(jìn)館。同時緊緊圍繞歷史事件、革命英雄、革命精神、革命文物，加大紅色檔案的接收和征集力度，摸清望江縣紅色檔案家底，建立有地方特色的專題檔案資源庫，積極開展紅色檔案搶救、修復(fù)、整理和數(shù)字化工作。
6.推動館藏檔案全面數(shù)字化。繼續(xù)大力推進(jìn)館藏檔案“存量數(shù)字化”、進(jìn)館檔案“增量電子化”工作。啟動電子檔案歸檔系統(tǒng)，探索實施電子文件單套制歸檔，全力推進(jìn)電子檔案在線接收工作，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。
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專欄2 檔案資源建設(shè)行動 |
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１.地方特色檔案資源建設(shè)。加強(qiáng)對各類有參考和憑證價值檔案、風(fēng)土人情、地方特色檔案的收集，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，形成基本滿足社會各方面利用需求的檔案資源。 |
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２.珍貴檔案征集。通過征集、主動記錄等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對散存在民間的具有保存價值的重要檔案資料的征集步伐，鼓勵個人向檔案館捐贈或寄存檔案；以“十四五”期間大事為線索，開展各種主題征集活動；征集、拍攝、記錄全縣的重大活動、重要事件、城鄉(xiāng)發(fā)展的重大變遷等資料。 |
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3.紅色檔案等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)的管理要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并豐富我縣紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫。 |
（三）建設(shè)健全檔案利用體系，發(fā)揮檔案服務(wù)社會作用
7.有序推進(jìn)檔案開放工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機(jī)制以及館藏檔案解密和開放審核有關(guān)制度，實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱，結(jié)合實際依法提前開放部分檔案。
8.提升檔案利用服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源，及時精準(zhǔn)為政府和各級黨組織決策提供參考。切實提升檔案館（室）公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。完善互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢利用服務(wù)，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。充分借助數(shù)字檔案資源共享平臺，不斷豐富民生檔案查詢種類，提供更加便捷的檔案利用方式，將“異地查檔、跨館服務(wù)”工作落到實處。
9.加大檔案資源開發(fā)力度。統(tǒng)籌館（室）藏資源，積極鼓勵社會各方參與，圍繞黨史學(xué)習(xí)教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時間節(jié)點、重大紀(jì)念活動，通過展覽陳列、新媒體傳播等方式，不斷夯實檔案文化的廣泛影響力。深入挖掘望江縣紅色檔案資源，構(gòu)建“四史”專題教育平臺，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。
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專欄3 檔案開發(fā)與展示行動 |
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1.紅色檔案編研。加強(qiáng)革命歷史研究，制定紅色檔案編研工作計劃，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀編研成果做法，與史志等相關(guān)單位合作積極開展紅色檔案編研，形成能反映本地區(qū)紅色歷史的檔案編研成果，通過新媒體平臺，加強(qiáng)紅色檔案編研成果宣傳。 |
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2.強(qiáng)化檔案展示廳教育功能。充分發(fā)揮檔案展示廳愛國主義教育基地功能，利用檔案講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，深入開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、思想道德教育。 |
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3.開展精品專題展覽。聚焦我縣具有重大意義的歷史事件、歷史人物，辦好各類專題檔案展陳。 |
（四）深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安望江的檔案安全防線
10.加強(qiáng)檔案館（室）建設(shè)與管理。對檔案館內(nèi)各項設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，提前發(fā)現(xiàn)安全隱患問題。強(qiáng)化檔案實體安全保障，壓實檔案安全主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，組織開展經(jīng)常性的檔案安全檢查和保密教育，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險管控，提高檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善庫房內(nèi)控制度，建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應(yīng)急預(yù)案，推動檔案館實現(xiàn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化實體檔案在移交接收、數(shù)字化外包、利用服務(wù)等過程中的安全措施。
積極推動縣直各單位綜合檔案室建設(shè)，加強(qiáng)檔案安全設(shè)施設(shè)備配備和更新，提升全縣機(jī)關(guān)綜合檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室建設(shè)成果，推進(jìn)我縣特色“村檔鎮(zhèn)管”工作，打造基層檔案管理望江樣版。
11.提升信息安全管理能力。提升檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全水平，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。健全檔案館內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案數(shù)字化存儲安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作，確保檔案信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全。持續(xù)開展檔案數(shù)字資源備份工作，確保檔案數(shù)字化成果異地異質(zhì)備份。
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專欄4 檔案基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 |
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實施縣直單位機(jī)關(guān)綜合檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。按照機(jī)關(guān)綜合檔案室建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分類分批推動縣直各單位開展機(jī)關(guān)綜合檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。 |
（五）加快檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型
12.完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設(shè)依法依規(guī)開展。全面建立檔案網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)檔案信息化工作指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督力度。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升檔案館檔案信息化能力，加強(qiáng)專用局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配備，滿足提升館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份工作水平需求。
13.加速數(shù)字檔案館(室）建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，按規(guī)定建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫和專題檔案目錄數(shù)據(jù)庫，全力推進(jìn)電子檔案在線接收工作。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展數(shù)字檔案室建設(shè)，有計劃地開展檔案數(shù)字化加工。
14.推進(jìn)檔案信息資源共享。積極融入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，對接檔案查詢利用服務(wù)平臺，助推長三角檔案信息資源共享一體化發(fā)展，實現(xiàn)檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。
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專欄5 檔案信息化工程 |
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實施數(shù)字檔案館創(chuàng)建工程。以《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》為基本依據(jù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、檔案數(shù)字資源、安全保障、利用服務(wù)5個方面進(jìn)行全面升級，在實現(xiàn)日常檔案數(shù)字化管理的同時,通過檔案內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)傳播通道實現(xiàn)電子檔案的收集、存儲、管理、利用。建設(shè)全縣數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與政務(wù)ＯＡ系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)電子文件自動歸檔。 |
（六）加大人才培養(yǎng)力度，提升全縣整體水平
15.加大人才培養(yǎng)力度。大力加強(qiáng)檔案人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，切實履行“為黨管檔”的神圣職責(zé)。著重開展村（社區(qū)）檔案人才隊伍建設(shè)，為檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)人才。選樹檔案工作先進(jìn)典型，加大先進(jìn)事跡宣傳，激勵檔案人員擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。讓檔案人員走出去，在服務(wù)百姓、服務(wù)社會的實踐中，提高管理檔案的能力和水平，錘煉服務(wù)于民的本領(lǐng)，不斷搭建實踐平臺，讓檔案隊伍在實踐中成長，提高應(yīng)對問題、解決困難、駕馭局面的能力。
16.加強(qiáng)檔案教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。抓好全縣檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，拓寬基層檔案工作人員專業(yè)培訓(xùn)途徑，依托國家、省線上檔案培訓(xùn)平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)檔案新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的培訓(xùn)，強(qiáng)化實操類檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，針對培訓(xùn)對象的不同需求分類開展培訓(xùn)。鼓勵全縣檔案工作者參與檔案知識交流研討和檔案實踐項目，組織外出實地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗，全面提升我縣檔案人才隊伍的專業(yè)化水平。
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專欄6 人才強(qiáng)檔工程 |
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培養(yǎng)并組建檔案整理及數(shù)字化加工專業(yè)化隊伍。以市場化運(yùn)作或購買社會化服務(wù)等多種方式組建我縣專業(yè)化的隊伍，專門從事檔案整理及數(shù)字化加工工作。弘揚(yáng)工匠精神，建設(shè)檔案職業(yè)技能實訓(xùn)基地，開展崗位練兵和技能比武，打造一批檔案“工匠”。 縣檔案主管部門通過定期開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高全縣檔案人才隊伍整體專業(yè)化水平。 |
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要切實加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和支持檔案事業(yè)發(fā)展，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做到將檔案工作與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核?？h檔案局要落實主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，大力宣傳檔案工作在服務(wù)中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。
（二）落實經(jīng)費保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，充分保障檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費投入，為本單位檔案工作開展提供經(jīng)費保障。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投入檔案領(lǐng)域。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估
縣級檔案主管部門要全面抓好規(guī)劃的貫徹實施，確保規(guī)劃內(nèi)容貫徹不落空。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤問效，分層次、有重點地對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展檔案執(zhí)法檢查，組織規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，將監(jiān)督指導(dǎo)情況和監(jiān)測評估結(jié)果，作為績效考核的重要依據(jù)和檔案工作改進(jìn)的重要導(dǎo)向。
