1.1 規(guī)劃背景
近年來，和縣經(jīng)濟社會獲得了持續(xù)快速的發(fā)展，城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)道路客運建設(shè)步伐的加快為社會經(jīng)濟繁榮起到了重要的支撐和促進作用。進入“十三五”時期，和縣的發(fā)展正面臨著新的變化，對城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是國家、安徽省相關(guān)政策相繼出臺，對行業(yè)發(fā)展提出了規(guī)范化的發(fā)展要求
2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號）文件精神和貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要。《指導(dǎo)意見》指出：優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。
2015年1月，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力倡導(dǎo)低碳綠色出行的指導(dǎo)意見》，要求深入貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛，著力推進步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣公共自行車，實現(xiàn)低碳綠色出行，切實緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，有效減少大氣污染和能源消耗，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)。
2016年10月，交通運輸部等部門《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)【2016】184號）指出：推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)精準扶貧脫貧的迫切要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。同年12月，安徽省交通運輸廳發(fā)布《關(guān)于積極推進安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運【2016】163號），結(jié)合我省實際情況，提出以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，堅持安全、便捷、經(jīng)濟、高效的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運輸保障。
相關(guān)政策的出臺，對和縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展提出了更高的要求。同時實行城鄉(xiāng)道路客運一體化，也是貫徹落實國家、安徽省相關(guān)政策的需要。
二是城市總體規(guī)劃的調(diào)整，對城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展提出新的要求
2014年，和縣城市總體規(guī)劃進行了調(diào)整。確定未來和縣新的區(qū)域定位：全國重點發(fā)展區(qū)域；長三角區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；皖江城市帶前沿城市、特殊政策先行區(qū)；南京都市圈核心圈層生態(tài)服務(wù)基地；皖江示范區(qū)新興生態(tài)名城；蕪馬城市組群中長江北岸濱江新城；馬鞍山主城副中心。城市總體規(guī)劃的調(diào)整將對城市公交及城鄉(xiāng)道路客運的線網(wǎng)布局和服務(wù)提出新的要求。
三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要提升城鄉(xiāng)道路客運的服務(wù)水平
貫徹落實黨的十九大精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措之一就是拓展城市新城區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，而城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展將是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。隨著和縣中心城區(qū)的進一步擴大，大量的人口快速向中心城區(qū)集聚，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動規(guī)模和范圍擴大，客流量將與日俱增。為更好地適應(yīng)和縣城鎮(zhèn)及與周邊城市的交互發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合，有必要對城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的客運進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定有效的規(guī)劃方案，提高城鄉(xiāng)間聯(lián)系的便捷性，整合城區(qū)公交與城鄉(xiāng)道路客運資源，逐步建設(shè)合理的城鄉(xiāng)道路客運體系，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。
四是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要發(fā)揮交通扶貧的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用
2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確定了到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標。同年12月，安徽省政府出臺的《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程。推動貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運輸通道。加大對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)補助標準，加快實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、一定規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)工程，加強農(nóng)村公路安全防護，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會。
2017年1月，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，指出要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以增加貧困人口收入為核心，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程。
2016年5月，交通運輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”期間交通扶貧脫貧攻堅八大任務(wù)，進一步加強貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運輸服務(wù)能力和水平，強化安全保障能力和管理養(yǎng)護效能，力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”?！兑?guī)劃》明確，各級交通運輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進“點”與“面”、“內(nèi)”與“外”、“城”與“鄉(xiāng)”交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；堅守底線，推動交通運輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸；精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”等扶貧新模式；因地制宜，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)，交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分，在脫貧攻堅中具有先行引領(lǐng)和支撐、保障的作用。經(jīng)濟發(fā)展，交通必先行?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段，采取精準措施補齊貧困地區(qū)交通發(fā)展短板，對根本改變?nèi)罕姟俺鲂须y、行路難、運輸難”狀況，切實解決貧困地區(qū)發(fā)展問題起著至關(guān)重要的作用。
補齊和縣交通運輸發(fā)展短板，為貧困人口實現(xiàn)脫貧提供交通運輸保障，相關(guān)部門要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，突出抓好交通扶貧工作；要積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村客運通達深度、覆蓋面和安全水平；要利用《城鄉(xiāng)道路客運一體化專項規(guī)劃（2017-2030）》編制的有利契機，把和縣精準扶貧工作與城鄉(xiāng)道路客運線路、場站規(guī)劃等進行有機銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展，建設(shè)形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、方便快捷”的城鄉(xiāng)道路客運體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融通融合，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富，為全面建成小康社會的目標提供有力支撐。
五是和縣城鄉(xiāng)道路客運自身的發(fā)展，需要進一步改革和完善
隨著和縣城市化水平的不斷提高，縣域城鄉(xiāng)居民的出行需求隨之提高，和縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的道路客運體系已不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民出行的要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)居民的交流和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，和縣農(nóng)村公路暢通工程的不斷推進，縣域的農(nóng)村公路網(wǎng)得到較大發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、高效、競爭、有序的城鄉(xiāng)道路客運體系，成為當(dāng)前客運發(fā)展的重要課題。結(jié)合當(dāng)今發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展經(jīng)驗，進行城鄉(xiāng)道路客運一體化是實現(xiàn)客運統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。和縣城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展方向是要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)道路客運一體化的改革，通過對城鄉(xiāng)和城市公交諸元素的合理配置，將城鄉(xiāng)道路客運的管理體制、線網(wǎng)布局。站場建設(shè)等進行有機結(jié)合，促進城市公交與農(nóng)村客運的逐步融合，推進城鄉(xiāng)居民出行服務(wù)均等化，形成資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體化客運服務(wù)體系。和縣城鄉(xiāng)道路客運一體化，是適應(yīng)和縣自身客運發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展水平的需要，
基于以上背景，和縣交通運輸局通過招標委托編制單位承擔(dān)《和縣城鄉(xiāng)道路客運一體化專項規(guī)劃（2018-2030年）》編制工作，通過科學(xué)合理規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)道路客運建設(shè)內(nèi)容，為和縣城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，指引和縣城鄉(xiāng)道路客運的健康發(fā)展。
本次規(guī)劃年限為2018年至2030年，近期為2018-2020年，遠期為2021-2030年。
1.3 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍分為兩個層次。
第一個層次是和縣縣域范圍，共計1319平方公里，包括和縣全部行政區(qū)域，包括石楊鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、西埠鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、歷陽鎮(zhèn)、功橋鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)。
第二個層次是中心城區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)范圍為：北至國道G346、南至太陽河、西至滁馬高速、東至縣界。包括歷陽鎮(zhèn)大部分用地以及西埠鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)部分用地。規(guī)劃區(qū)面積為162 平方公里。
圖1 1規(guī)劃范圍圖
n 以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則
以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。
n 與道路通行條件充分結(jié)合的原則
結(jié)合道路條件，規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運線網(wǎng)，加大城鄉(xiāng)道路客運線網(wǎng)覆蓋率，提高農(nóng)村居民出行的便捷性，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。
n 堅持城鄉(xiāng)道路客運一體化的原則
充分利用城市公共交通和農(nóng)村客運的各種站點設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）三級城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)銜接，做到“無縫銜接、方便換乘”。
n 與城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
通過客運網(wǎng)絡(luò)的銜接，協(xié)調(diào)城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，逐步形成資源共享、相互銜接、布局合理、暢通有序、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)，提高全縣客運服務(wù)水平，全面服務(wù)城市發(fā)展空間、提升城市活力和效率。同時完善場站建設(shè)標準，增強資金和土地保障，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行。
n 一次規(guī)劃，分步實施的原則
服從經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合城市發(fā)展建設(shè)方向，分步實施，逐步完善，既要有超前意識，又要實事求是，使城鄉(xiāng)道路客運設(shè)施建設(shè)水平從相對滯后、到基本適應(yīng)、到適度超前。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
《城市公共交通規(guī)劃編制指南》交運發(fā)〔2014〕236號；
《城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)指南》；
《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范（CJJ/T15-2011）》；
《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220—95）》；
《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》交運發(fā)〔2014〕258號；
國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號）；
交通運輸部《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》交公路發(fā)〔2015〕73號；
交通運輸部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的實施意見；
交通運輸部等共計11個部門《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2016〕184號）；
安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于大力倡導(dǎo)低碳綠色出行的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2014〕41號）；
安徽省交通運輸廳《關(guān)于深化改革提升道路運輸服務(wù)的指導(dǎo)意見》皖交運〔2015〕16號；
安徽省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案的通知》（皖交運〔2015〕120號）；
安徽省交通運輸廳《關(guān)于積極推進安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2016〕163號）；
《和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
《和縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》；
《和縣“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》；
《和縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030）》；
其他相關(guān)規(guī)范、標準；
和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃及調(diào)研收集的其他資料。
1.6 技術(shù)路線
本次研究立足于和縣縣域?qū)用?，通過分析識別現(xiàn)狀公交線網(wǎng)存在的問題，并依據(jù)城市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提出適合未來公交發(fā)展目標及策略，制定公交線網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施規(guī)劃方案，同時提出近期建設(shè)內(nèi)容，制定相應(yīng)的實施保障方案。
圖1 2規(guī)劃技術(shù)路線圖
