?
?
?
?
?
和縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
和縣民政局
二〇二一年十二月
?
目 錄
第一節(jié)? 完善現(xiàn)代社會(huì)救助體系，強(qiáng)化托底保障功能.............................................. 15
第四節(jié)? 夯實(shí)兒童婦女保障體系，提高權(quán)益保障水平.............................................. 27
第五節(jié)? 構(gòu)筑基層協(xié)同治理體系，激發(fā)基層治理活力.............................................. 30
?
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)重要講話精神以及對(duì)民政要?jiǎng)?wù)指示精神，把握新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展新環(huán)境新需求新任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)我縣民政工作高質(zhì)量發(fā)展，提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，依據(jù)《國(guó)家“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《馬鞍山市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《和縣人民政府關(guān)于印發(fā)和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展背景
第一節(jié)? “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情和百年不遇大洪水的嚴(yán)重沖擊，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的大力指導(dǎo)、支持下，全縣民政事業(yè)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦社會(huì)救助、特殊群體福利、群眾關(guān)切，強(qiáng)化措施、整體推進(jìn)、抓實(shí)抓牢基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
1.社會(huì)救助能力不斷提升。“十三五”構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、自然災(zāi)害救助為主體，以醫(yī)療、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為配套的社會(huì)救助體系。2018年7月率先實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施低保兜底脫貧工程。累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困戶社保兜底資金1.62億元，其中低保金1.1億元、特困供養(yǎng)資金3783.28萬(wàn)元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼735.7萬(wàn)元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼553.4萬(wàn)元。完善最低生活保障制度，不斷提升社會(huì)保障水平。2016年至2020年，全縣（不含鄭蒲港）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由戶月人均395元提高到648元，增長(zhǎng)率分別達(dá)31%、64%，年均增長(zhǎng)12.8%，全縣累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象81.6萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放低保金達(dá)3.052億元。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4600元提高到10116元，年均增長(zhǎng)23.9%；五年間累計(jì)保障特困供養(yǎng)老人16.2萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放特困供養(yǎng)資金1億元；實(shí)施臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾3325人次，累計(jì)救助金額750萬(wàn)元。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保減災(zāi)救災(zāi)工作落到實(shí)處，至2020年12月順利完成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)移交工作，圓滿完成減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任使命。健全縣、鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)三級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度，聯(lián)動(dòng)協(xié)作進(jìn)行集中救助、專項(xiàng)救助，創(chuàng)新救助方式。定期開展流浪乞討人員排查摸底專項(xiàng)行動(dòng),建立救助人員系統(tǒng)，開展針對(duì)性施救;完成救助站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防改造，推動(dòng)救助管理機(jī)構(gòu)加掛的“流浪未成年人救助保護(hù)中心”向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。“十三五”堅(jiān)持提升養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。著眼建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。先后投入800余萬(wàn)元，改擴(kuò)建敬老院8所，全縣建成社會(huì)養(yǎng)老床位1100張，其中，每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位約45張。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展成效顯著。城市新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)到100%，護(hù)理人員持證上崗率100%。和縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目自2010年10月份啟動(dòng)以來，先后建設(shè)和縣光榮院、和縣社會(huì)（兒童）福利院（含老年公寓、食堂工程）、和縣老年人日間照料中心工程、和縣社會(huì)福利中心道路及附屬工程等項(xiàng)目工程。2019年12月，該項(xiàng)目由和縣民政局代表和縣人民政府采取公開招標(biāo)方式確定由安徽蓮邦互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)有限公司進(jìn)行社會(huì)化合作運(yùn)營(yíng)，和縣蓮邦安老頤養(yǎng)中心管理運(yùn)營(yíng)；該項(xiàng)目共設(shè)置床位400張，其中50張系政策性床位，80%護(hù)理型床位，系和縣首家“公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，中心兼顧中端養(yǎng)老和普惠型養(yǎng)老。
3.社會(huì)福利體系不斷健全。“十三五”建立殘疾人保障體系，完善殘疾人相關(guān)政策，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序。從領(lǐng)導(dǎo)組織、制度落實(shí)、監(jiān)督管理、政策宣傳等方面積極施策，做到制度全面覆蓋，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，群眾滿意度好。2017年-2020年，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，共發(fā)放重度殘疾人資金2082.39萬(wàn)元，困難殘疾人生活補(bǔ)助1214.41萬(wàn)元。兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貫徹落實(shí)各項(xiàng)孤兒關(guān)愛保護(hù)政策。2016-2020年發(fā)放孤兒生活費(fèi)901.62萬(wàn)元；開展“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”，發(fā)放9萬(wàn)元助學(xué)金；組織兒童保護(hù)專干培訓(xùn)，支持引導(dǎo)社會(huì)力量為其提供關(guān)愛服務(wù)并做好兒童節(jié)日慰問；開展兒童信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年專項(xiàng)行動(dòng)，依托全國(guó)兒童信息管理系統(tǒng)，加大兒童信息摸排、錄入和維護(hù)工作，截至2020年底共錄入4495人；落實(shí)定期走訪和督查巡查機(jī)制，履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)排查走訪中發(fā)現(xiàn)的兒童監(jiān)護(hù)缺失、遭受意外傷害和暴力侵害等情況及時(shí)處理并啟動(dòng)救助保護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)向兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型。
4.社會(huì)組織團(tuán)體不斷發(fā)展。“十三五”初，全縣社會(huì)組織總計(jì)119家，其中社會(huì)團(tuán)體70家，民辦非企業(yè)單位49家?！笆濉逼陂g，嚴(yán)格依法管理社會(huì)組織，清理僵尸組織。五年內(nèi)，新登記社會(huì)團(tuán)體23家，注銷25家；民辦非企業(yè)單位新登記49家，注銷9家。到“十三五”末，社會(huì)組織總計(jì)157家，其中社會(huì)團(tuán)體68家，民辦非企業(yè)單位89家。依法開展志愿服務(wù)行政管理工作，全面推廣應(yīng)用中國(guó)志愿信息系統(tǒng)的注冊(cè)和應(yīng)用率，監(jiān)督志愿組織、志愿者開展服務(wù)活動(dòng)，截止“十三五”末全縣注冊(cè)志愿者63371人，超過總?cè)丝诘?span lang="EN-US">13%，其中有服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的有46260人，占注冊(cè)志愿者的73%。
5.城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷革新。“十三五”圓滿完成全縣換屆93個(gè)村和社區(qū)組織換屆工作。實(shí)行定崗選舉改革試點(diǎn)的7個(gè)村（社區(qū)）和實(shí)行“一票制”選舉改革試點(diǎn)的3個(gè)村均獲得成功。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，共劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格1871個(gè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，以縣委、縣政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》。在全縣范圍內(nèi)選擇確定了石楊鎮(zhèn)石楊社區(qū)作為省級(jí)第一批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，香泉鎮(zhèn)泉水村作為市級(jí)第一批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，兩個(gè)示范點(diǎn)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)工作與“德治、法治、自治”建設(shè)，不斷探尋基層社會(huì)治理的有效路徑。深化平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，開展不規(guī)范地名清理整治，推動(dòng)全國(guó)第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化，大力弘揚(yáng)地名文化，編輯《和縣標(biāo)準(zhǔn)地名錄》進(jìn)行最后的審校和核對(duì)，即將出版。
6.社會(huì)事務(wù)管理不斷增質(zhì)提效。“十三五”深入殯葬改革，推廣文明殯葬。深入開展違規(guī)殯葬設(shè)施整治工作，推動(dòng)完善殯葬設(shè)施建管用長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建以公益性為主體、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。617座“住宅式”墓地，133座硬化大墓如期完成整治；1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)和27個(gè)村級(jí)安息堂已完成新建或提升改造，1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)安息堂在建，4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)安息堂擬建；推動(dòng)和縣殯儀館及嵐龍山公墓社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)縣殯儀館進(jìn)行升級(jí)改造，努力提升殯葬服務(wù)能級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行殯葬減免惠民政策，加大惠民殯葬減免力度。深入推進(jìn)殯葬習(xí)俗文明化，首次開展公祭服務(wù)加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作。將婚姻登記處自2010年至2014年的婚姻登記檔案通過全文掃描的方式錄入并移交檔案館保存，共移交檔案33350份，其中結(jié)婚檔案25829份，離婚檔案3515份，補(bǔ)領(lǐng)檔案4006份數(shù)據(jù)核對(duì)完成率、正確率均達(dá)100%。加強(qiáng)婚姻檔案規(guī)范化建設(shè)，完成檔案驗(yàn)收工作，積極申報(bào)婚俗改革試驗(yàn)縣。堅(jiān)持開展煙花爆竹禁放。依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)行為，深入推進(jìn)收養(yǎng)評(píng)估專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。
民政工作承擔(dān)社會(huì)保障、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域大基礎(chǔ)性工作，直接面對(duì)群眾，與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮不可或缺的作用。
第二節(jié)? “十四五”民政發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，既要持續(xù)穩(wěn)固全面建成小康社會(huì)奮斗成果，也要精準(zhǔn)把握新時(shí)代全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的重要前提。在此背景下，結(jié)合我縣民政事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，特編制《和縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出具有和縣特色的民政服務(wù)提質(zhì)增量的新思路，推動(dòng)民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來，黨中央高度重視民政工作。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)民政部黨組織對(duì)各項(xiàng)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。2020年習(xí)近平總書記考察馬鞍山所做重要指示，為和縣“山水和州、江北新城”的新發(fā)展定位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。和縣要以此為契機(jī)，把握新發(fā)展階段的新特征、新要求，注重與南京江北新區(qū)、浦口區(qū)等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的理念、思路、做法相銜接，兼顧對(duì)標(biāo)發(fā)展。民政事業(yè)發(fā)展是“新發(fā)展”題中應(yīng)有之義，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃，為民政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享、社會(huì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)固的支撐。
近年來如“智慧養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求產(chǎn)生正向激勵(lì)，“數(shù)字化”讓民生在“普惠”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)更高效地觸達(dá)，讓人民體會(huì)到數(shù)字化生活所帶來的安全、智能和便捷。數(shù)字化與民政事業(yè)融合發(fā)展，打破“信息孤島”觸達(dá)“民生末梢”，進(jìn)一步優(yōu)化和提高社會(huì)建設(shè)水平。民政工作整體水平不斷提升，工作重點(diǎn)突出，思路明晰，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。各地黨委政府對(duì)民政工作愈發(fā)重視，基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)，整體保障能力不斷增強(qiáng)，民政民生之網(wǎng)織得更密更緊更牢固。民政工作整體成效不斷顯現(xiàn)，美譽(yù)度不斷提升。內(nèi)部方面，獲得多項(xiàng)不同層面的表彰；對(duì)外方面，民政信息宣傳不斷加強(qiáng)，由內(nèi)而外的學(xué)習(xí)借鑒逐步增加，人民群眾的滿意度逐步提升。
然而社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配模式的深入變化，在發(fā)展中遇到了改革當(dāng)初可能觸及但沒有深入面對(duì)的問題，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此肯定發(fā)展成就的同時(shí)，要更清醒地意識(shí)到民政事業(yè)的發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。
民政事業(yè)需求供給不平衡。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基本民生保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，群眾對(duì)民政服務(wù)的需要呈現(xiàn)出全面性、多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)，對(duì)老人、兒童和殘疾人等特殊群體福利服務(wù)要求更高。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間基層治理服務(wù)不均衡、信息不對(duì)稱、資源不共享問題日益凸顯。目前民政事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)資源存有依賴性，有關(guān)部門在資源提供與協(xié)調(diào)方面仍需改進(jìn)提高。
人口老齡化進(jìn)程加快。第七次人口普查顯示我縣60歲及以上人口為102843人，占常住人口的25.03%，其中65歲及以上人口為89234人，占常住人口的21.72%。除三個(gè)園區(qū)外，全縣各鎮(zhèn)65歲及以上人口比重均超過15%，其中有7個(gè)鎮(zhèn)65歲及以上人口比重超過20%。為老社會(huì)服務(wù)的需求快速膨脹與為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后并存，難以滿足龐大老年人群需求，尤其是快速增加的空巢、高齡和失能老年人的服務(wù)需求。
社會(huì)救助和保障壓力顯著。國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)總體向好，防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。但疫情常態(tài)化強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的防控措施與關(guān)愛幫扶的施策程度，部分困難群眾尤其是低保邊緣家庭、未參保失業(yè)人員，基本生活仍面臨較大困難。一些受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)導(dǎo)致收入下降人員，也出現(xiàn)了基本生活困難，迫切需要得到救助幫扶。
基層社會(huì)治理仍需加強(qiáng)。治理環(huán)境的不確定性加大社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)方面的資金投入力度，增加社會(huì)基層治理的困難程度?；鶎又卫砻媾R復(fù)雜的形勢(shì)環(huán)境，要求繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。
謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民政事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。要更加聚焦與人民群眾利益直接相關(guān)的民生問題，采取更有針對(duì)性的措施，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在民政工作中自覺踐行習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神及對(duì)民政工作的重要論述。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市、縣委、縣政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民，民政愛民”工作理念。以五大體系建設(shè)和一個(gè)引領(lǐng)為抓手，聚焦強(qiáng)化社會(huì)救助托底保障功能和基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，努力提高多元養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和兒童婦女權(quán)益保障功能，不斷激發(fā)基層管理治理活力和社會(huì)組織發(fā)展活力，構(gòu)建新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。以保障和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中“五個(gè)顯著”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”的順利開展，全面助力和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展及社會(huì)大局穩(wěn)定。推動(dòng)現(xiàn)代化濱江生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，為打造宜業(yè)宜居宜游美麗新和州、擦亮“山水和州、江北新城”新名片展現(xiàn)民政作為、貢獻(xiàn)民政力量。
第二節(jié)? 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。堅(jiān)持和完善黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民政事業(yè)發(fā)展和改革全過程，是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，切實(shí)把好民政事業(yè)發(fā)展的政治航向，在民政工作中緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作及重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦老有所養(yǎng)、弱有所扶、逝有所安和基層治理，在服從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中加快推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，為民解困。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，始終牢記民政工作關(guān)系民心、連著民心，始終將人民群眾的根本利益作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在民政工作中踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”“民政為民、民政愛民”等理念，聚焦低收入家庭、老年人、兒童、殘疾人等特殊群體和農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)，筑牢民生保障底線，提升基層社會(huì)治理能力，滿足基本社會(huì)服務(wù)要求，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，瞄準(zhǔn)人民對(duì)美好生活的向往推進(jìn)民政事業(yè)，確保民政事業(yè)發(fā)展成果惠及全縣人民。
堅(jiān)持依法治理，精準(zhǔn)施策。深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)與規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，做到各項(xiàng)民政工作有法可依、有法必依，推動(dòng)和縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性。
堅(jiān)持多方參與，協(xié)同治理。厘清政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，推動(dòng)各方廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同治理。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)制、資金投入、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，充分發(fā)揮政府主體作用，切實(shí)承擔(dān)其?；尽⒍档拙€職責(zé)；積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化資源配置；調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者及慈善組織等社會(huì)力量參與民政工作，促進(jìn)各方通力協(xié)作，形成多元化民政工作格局。
堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面深化民政領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)救助、基層治理、社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷破解制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題、破除體制機(jī)制障礙，為和縣民政事業(yè)發(fā)展開辟更廣闊的空間；鼓勵(lì)創(chuàng)新民政事業(yè)工作理論、發(fā)展方式及實(shí)現(xiàn)形式，探索原創(chuàng)性改革，推動(dòng)民政事業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力及發(fā)展活力，提高民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持整體推進(jìn)，全面發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既要立足全局戰(zhàn)略思維，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極整合各方資源，推進(jìn)和縣民政事業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)步、全面發(fā)展，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦群眾關(guān)切、聚焦重大改革。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量與安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成現(xiàn)代化濱江生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城、宜業(yè)宜居宜游美麗新和州遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，和縣民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)為：全面推進(jìn)服務(wù)大局、以人為本、依法治理、多方參與、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、整體推進(jìn)的和縣民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。完善現(xiàn)代社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)基本民生保障水平穩(wěn)步提升，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障作用；基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展達(dá)到更高層次、更高水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷完善，實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)；兒童婦女權(quán)益保障體系不斷夯實(shí)完善，保障功能不斷提高；基層社會(huì)治理能力不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化；社會(huì)組織發(fā)展更加規(guī)范有序，社會(huì)組織發(fā)展活力不斷迸發(fā)。
1.民生保障水平實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，分層分類的社會(huì)救助體系建立健全，救助供給能力穩(wěn)步提升。社會(huì)保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村留守老人、孤棄兒童、殘疾人等特殊群體的社會(huì)福利保障制度全面建立，困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策覆蓋率達(dá)100%，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)可“跨省通辦”。社會(huì)福利制度更加完善，兒童福利和未成年人保護(hù)體系進(jìn)一步健全，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制全面建立，兒童收養(yǎng)評(píng)估制度全面推行。
2.社會(huì)服務(wù)事業(yè)邁上新臺(tái)階。惠民、綠色、文明殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣級(jí)公益性殯葬設(shè)施全面建成，殯葬公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、服務(wù)體系逐步完善，厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬習(xí)俗蔚然成風(fēng)。與新型城鎮(zhèn)化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃優(yōu)化升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)化地名建設(shè)、平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)?；樗赘母锷钊胪七M(jìn)，婚俗不正之風(fēng)有效遏制，婚姻登記信息化水平不斷提高,收養(yǎng)登記工作水平及服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
3.養(yǎng)老服務(wù)工作開創(chuàng)新局面。養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)供給格局不斷完善、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)保障水平明顯提升，智慧養(yǎng)老中心建設(shè)全面推進(jìn)，高層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求基本滿足。
4.基層社會(huì)組織展示新活力。基層群眾自治制度不斷完善，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)社區(qū)治理及基層政權(quán)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)組織發(fā)展有序，新型社會(huì)組織登記制度、服務(wù)支持體系及綜合監(jiān)管體系建立健全。慈善事業(yè)快速發(fā)展，志愿者服務(wù)制度化建設(shè)進(jìn)一步完善，志愿服務(wù)品質(zhì)不斷提升，志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
?
?
?
?
?
?
?
?
表 “十四五”時(shí)期和縣民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2020年實(shí)際值 |
2025年目標(biāo)值 |
屬性 |
|
1 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出比例 |
? ? % |
【25,45】 |
【25,45】 |
? ? 約束性 ? |
|
2 |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) |
? ? 元/月 |
843 |
不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出60%，且不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。 |
? ? 約束性 ? |
|
3 |
殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
4 |
村（居）兒童主任覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
5 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
6 |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
7 |
每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù) |
個(gè) |
2.9 |
4 |
預(yù)期性 |
|
8 |
注冊(cè)志愿者人數(shù) |
個(gè) |
63371 |
70000 |
預(yù)期性 |
|
9 |
社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
10 |
在線政府網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
11 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
30.9 |
70 |
約束性 |
|
12 |
養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
13 |
鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
?
第三章? 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)? 完善現(xiàn)代社會(huì)救助體系，強(qiáng)化托底保障功能
完善分層分類的現(xiàn)代社會(huì)救助體系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，落實(shí)城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，不斷提升社會(huì)救助供給能力，穩(wěn)步增強(qiáng)兜底保障功能。
1.完善分層分類社會(huì)救助體系
發(fā)揮民政部門牽頭抓總作用。強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接，推動(dòng)政府相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各方力量協(xié)同參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、兜底有力的綜合救助格局。積極建立以基本生活救助為主體、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難救助為輔助，慈善救助為補(bǔ)充的分層分類新時(shí)代救助體系，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)救助、協(xié)同救助、精準(zhǔn)救助”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與減貧防返貧制度有序銜接，適度提高低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)等各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善最低生活保障、特困供養(yǎng)人員救助等社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助均等化。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極推進(jìn)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)下放改革，將低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)全部委托下放至鎮(zhèn)，落實(shí)鎮(zhèn)人民政府審核審批主體責(zé)任，減少管理層級(jí)，優(yōu)化救助流程，縮短辦事時(shí)限，健全長(zhǎng)效機(jī)制，為困難群眾提供更加方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建立健全共享社會(huì)救助體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)設(shè)置崗位、設(shè)立基層社工站等方式，引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工、慈善組織等參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化。強(qiáng)化鎮(zhèn)社會(huì)救助崗位職責(zé)監(jiān)督管理，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托信息化手段，提高經(jīng)辦人員辦事能力和效率。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他社會(huì)組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。統(tǒng)籌救助資源，加強(qiáng)社會(huì)福利和慈善事業(yè)與社會(huì)救助政策有機(jī)銜接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展。
2.夯實(shí)最低生活兜底保障功能
堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定和有效施策。建立縣級(jí)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，制定完善和縣低收入人口認(rèn)定及救助辦法，扎實(shí)做好困難群體身份認(rèn)定，對(duì)符合最低生活保障政策的居民家庭實(shí)施低保救助。全面落實(shí)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者按“單人戶”納入低保政策，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保，對(duì)成年無業(yè)重度殘疾人，按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍，并實(shí)行分類救助增發(fā)。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象全覆蓋集中走訪排查三年行動(dòng)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)做好兜底保障工作，織密政府兜底保障網(wǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，完善低保準(zhǔn)入和退出長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)繼續(xù)享受救助保障的對(duì)象更新完善檔案數(shù)據(jù)，對(duì)不符合保障條件的及時(shí)清退，切實(shí)做到保障有據(jù)、退出有因。
強(qiáng)化基本生活救助水平。加大基本民生保障和兜底力度，對(duì)符合最低生活保障或特困供養(yǎng)人員救助條件的人員給予基本生活救助，對(duì)低收入群體和支出型貧困加強(qiáng)救助。健全完善老、幼、殘、困四類民政兜底對(duì)象最低生活保障制度，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出的60%，且原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“盡力而為、量力而行”的原則，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行市政府低保提標(biāo)政策，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)救助體系作用，開展“冬季送溫暖”“夏季送清涼”等救助專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)社會(huì)救助從收入型單維度救助向綜合型多維度救助、從按戶籍人口救助向按常住人口救助、從物質(zhì)類救助向“物質(zhì)+服務(wù)”類救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與核對(duì)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)救助保障對(duì)象分類管理、按時(shí)管理和精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托省、市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，健全核對(duì)機(jī)制，完善核對(duì)辦法，做好動(dòng)態(tài)管理資料歸檔工作，不斷提高核準(zhǔn)率，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、底數(shù)清晰、去向明確。深化定期探訪慰問與復(fù)核制度，按照A、B類一年一次，C類半年一次開展低保復(fù)核。通過定期上門走訪、黨員及志愿者結(jié)對(duì)幫扶、親屬鄰里互幫互助、服務(wù)熱線應(yīng)急快速響應(yīng)等方式，精準(zhǔn)掌握家庭成員及贍撫養(yǎng)人的身體、收入、家庭財(cái)產(chǎn)、工作以及因病因?qū)W等剛性支出情況。調(diào)整和優(yōu)化針對(duì)脫貧低保戶的“低保漸退”政策，完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭收入。
3.提升社會(huì)救助服務(wù)能力
強(qiáng)化臨時(shí)救助功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助。完善臨時(shí)救助備用金制度，根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助，適度提高各鎮(zhèn)審批額度。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助審核審批程序，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明，及時(shí)跟進(jìn)急難型臨時(shí)救助。對(duì)特殊情況，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批，分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度銜接，形成救助合力，消除救助盲區(qū)。
加強(qiáng)生活無著人員救助管理。不斷深化生活無著的流浪乞討人員救助管理工作體制機(jī)制改革，規(guī)范救助程序，探索流出地與流入地協(xié)同配合救助機(jī)制，確保查明身份信息流浪乞討受助人員全部接送返回，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)期滯留人員落戶安置，及時(shí)納入社會(huì)保障體系。強(qiáng)化救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。加大救助站設(shè)施升級(jí)改造投入，全面提升救助管理服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。扎實(shí)做好生活無著流浪乞討人員精準(zhǔn)救助，健全巡查機(jī)制，依托社區(qū)（村）干部、工作人員，多措并舉構(gòu)筑流浪乞討人員救助網(wǎng)絡(luò)，提高流浪乞討人員及街頭露宿人員發(fā)現(xiàn)率，確保流浪乞討人員得到臨時(shí)食宿、急病救治等及時(shí)救助。引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)愛流浪乞討人員，讓更多的社會(huì)力量參與到流浪人員救助工作中來。
?
|
專欄1 ?社會(huì)救助能力提升工程 |
|
1.社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村社會(huì)救助服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)窗口功能，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，承擔(dān)社會(huì)救助具體經(jīng)辦和服務(wù)職能，統(tǒng)一崗位標(biāo)識(shí)、工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，探索動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為精準(zhǔn)救助提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。 2.特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造升級(jí)工程。通過改建提升、原址擴(kuò)建、適當(dāng)新建、優(yōu)化整合等方式，對(duì)全縣農(nóng)村敬老院的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理進(jìn)行改造提升。 |
第二節(jié)? 健全社會(huì)事務(wù)管理體系，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)質(zhì)量
聚焦群眾關(guān)切，緊抓惠民、便民主線，規(guī)范提升社會(huì)事務(wù)管理水平建設(shè)，提高婚姻登記服務(wù)水平，深化殯葬管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善殘疾人福利保障體系，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。
1.全力推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)工作
加強(qiáng)文明婚姻家庭文化建設(shè)。深入開展我縣婚俗改革、移風(fēng)易俗、樹文明新風(fēng)活動(dòng)，繼續(xù)開展對(duì)天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的整治，完成全國(guó)和省婚俗改革試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收。從婚姻家庭輔導(dǎo)、婚姻禮儀、婚俗文化、家風(fēng)家教四個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)婚姻家庭文化建設(shè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、健康文明的婚姻禮儀、婚姻活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《民法典》“離婚冷靜期”制度，加強(qiáng)婚姻家庭矛盾調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，開展婚姻家庭的學(xué)習(xí)宣傳教育工作，鼓勵(lì)本縣婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)工作和志愿服務(wù)站，為當(dāng)事人提供免費(fèi)婚姻家庭輔導(dǎo)、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。充分利用基層組織宣傳教育作用，鼓勵(lì)社區(qū)、村委會(huì)定期開展線上線下綠色婚俗文化、民法典宣傳教育主題活動(dòng)，提高婦女群眾法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利，預(yù)防和減少家庭暴力的產(chǎn)生。
加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”服務(wù)，按照《民法典》《婚姻登記條例》等要求，推動(dòng)建立公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提升婚姻登記信息化水平，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案100%數(shù)字化。鼓勵(lì)開展婚姻登記證補(bǔ)領(lǐng)工作，完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案電子化。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，推動(dòng)婚姻登記信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”100%實(shí)施。
優(yōu)化婚姻登記窗口服務(wù)能力。實(shí)施婚姻登記場(chǎng)所改造升級(jí)工程，開展全縣婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)婚姻登記機(jī)關(guān)平臺(tái)場(chǎng)景化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、信息數(shù)字化建設(shè)。打造集婚姻登記、婚姻教育課堂、頒證大廳、婚姻關(guān)系調(diào)適等為一體的現(xiàn)代化服務(wù)窗口。加強(qiáng)婚姻登記員培訓(xùn)，定期開展婚姻登記法律法規(guī)學(xué)習(xí)，細(xì)致做好咨詢答疑服務(wù)，切實(shí)履行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等工作制度，不斷提高行政效能和規(guī)范化工作水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題、明確措施，努力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的婚姻登記服務(wù)，不斷提高群眾對(duì)婚姻登記服務(wù)的滿意度。
2.推動(dòng)生態(tài)殯葬深化改革
深化殯葬管理體制機(jī)制改革。秉承綠色發(fā)展理念，以殯葬惠民利民為落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬”。全縣實(shí)現(xiàn)殯葬管理規(guī)范化，殯儀服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，骨灰處置生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化。加強(qiáng)縣殯儀館、公墓、骨灰紀(jì)念堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化日常安全管理和清明、冬至等重點(diǎn)時(shí)期集中安葬祭掃安全管控，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，完善處罰機(jī)制和措施，形成規(guī)范、透明、有效的殯葬管理體制機(jī)制。建立殯儀服務(wù)合作機(jī)制，通過研討交流、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，積極開展殯葬行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、綠色生態(tài)殯葬建設(shè)等合作和交流。
提升殯葬公共服務(wù)能力。啟動(dòng)并建成縣級(jí)公益性殯葬設(shè)施，加快農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村原有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)的資源整合、改造提升，逐步改變農(nóng)村墓地?zé)o人管、環(huán)境差等問題，增強(qiáng)農(nóng)村公益性殯葬服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。加快推進(jìn)殯儀館升級(jí)改造和火化設(shè)備減排節(jié)能更新改造，加強(qiáng)設(shè)服務(wù)施維護(hù)和管理，提升殯葬服務(wù)能力。不斷健全服務(wù)功能，開拓追思廳、天堂信箱、祈福樹、鮮花換紙錢等文化殯儀服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)公益屬性，切實(shí)落實(shí)殯葬服務(wù)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
大力推行惠民禮葬新風(fēng)尚。深入持久開展厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育工作，加強(qiáng)先進(jìn)殯葬文化和孝道文化教育，革除喪葬陋習(xí)，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)群眾參與殯葬改革的積極性和自覺性。發(fā)揮“紅白理事會(huì)”自我教育、自我服務(wù)、自我管理的群眾性自治作用，把厚養(yǎng)禮葬、簡(jiǎn)辦喪事、治喪規(guī)范納入村規(guī)民約和社區(qū)公約。持續(xù)鞏固違規(guī)殯葬設(shè)施專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)開展殯葬專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固提升遺體火化率。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，切實(shí)提高殯葬管理水平。在穩(wěn)定骨灰堂生態(tài)殯葬方式基礎(chǔ)上，推行節(jié)地生態(tài)安葬，提供樹葬、花葬、廊葬等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。
3.提高殘疾人專項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)殘疾人福利保障。全面落實(shí)低收入家庭中的重度殘疾人按“單人戶”納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，推進(jìn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，有效減輕患病殘疾人家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度，確保殘疾人補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策覆蓋率100%。建立健全生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者救助救治和監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，加大精神障礙社區(qū)康復(fù)工作力度。鼓勵(lì)通過托養(yǎng)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。
|
專欄2 ?基本社會(huì)服務(wù)水平提升工程 |
|
1.婚姻登記服務(wù)示范工程。開展“黨建+婚姻登記服務(wù)窗口”示范創(chuàng)建活動(dòng)，以黨員為引領(lǐng)，以文明用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)、禮貌待人、服務(wù)快捷為標(biāo)準(zhǔn)，努力把最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體現(xiàn)在窗口，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建與婚姻登記工作融合共促、協(xié)同發(fā)展。 2.殯葬公共服務(wù)能力提升工程。啟動(dòng)并完成縣級(jí)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，提升殯葬服務(wù)能力。 |
第三節(jié)? 構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
全面深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障功能、提升養(yǎng)老服務(wù)供給效能，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
完善三級(jí)中心養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合和縣人口老齡化趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)范縣養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站“三級(jí)中心”，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善功能定位，支持多元主體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人家庭互動(dòng)互融，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過開放場(chǎng)所、承接運(yùn)營(yíng)、上門服務(wù)等方式，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)。依托市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，構(gòu)建線上信息資源和線下服務(wù)資源精準(zhǔn)對(duì)接的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，積極開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范試點(diǎn)，持續(xù)推廣養(yǎng)老服務(wù)智能化應(yīng)用。
鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用。明確家庭贍養(yǎng)照顧老年人的責(zé)任，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中首要的、不可替代的作用。倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝道，鼓勵(lì)家庭承擔(dān)養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能，鼓勵(lì)成年子女就近居住或共同生活，陪護(hù)老年父母，將敬老、孝老寫入公民道德教育、村規(guī)民約和黨政干部行為規(guī)范，打擊欺老、虐老行為，形成濃厚的孝老、贍老社會(huì)氛圍。深入實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與服務(wù)，對(duì)家庭照護(hù)者進(jìn)行護(hù)理知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高失能失智老年人的家庭照護(hù)水平，加強(qiáng)居家養(yǎng)老專業(yè)力量支撐。積極做好居家養(yǎng)老上門服務(wù)，定期入戶檢查獨(dú)居、重殘等特殊老年人家庭水、電設(shè)施，切實(shí)排除安全隱患。
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以失能、留守、高齡等農(nóng)村老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。深化實(shí)施農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪制度。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造，配備輔助器具和安全預(yù)警裝置等設(shè)施，不斷提高廣大特殊困難老年人的獲得感、幸福感和安全感。支持農(nóng)村地區(qū)利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村特困供養(yǎng)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護(hù)、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式，拓展日間照料、助餐助急、培訓(xùn)指導(dǎo)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)，逐步向區(qū)域性護(hù)理型、開放型、互助型養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。
2.全面提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
建強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集群。實(shí)施社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展嵌入式、小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，結(jié)合區(qū)域人群需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，進(jìn)一步建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)，并借助智慧化系統(tǒng)，發(fā)揮居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會(huì)工作站等開展居家高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，持續(xù)優(yōu)化居家養(yǎng)老上門服務(wù)。完善社區(qū)適老化設(shè)施，開設(shè)日托室、舞蹈室等活動(dòng)室，為老年人提供圖書閱讀、書畫練習(xí)、舞蹈排練等各類服務(wù)活動(dòng)。
提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，有序推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，探索多種形式的公建民營(yíng)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障和引領(lǐng)作用。依托和縣社會(huì)福利中心社會(huì)化合作項(xiàng)目，支持引進(jìn)品牌管理公司運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)人員技能培訓(xùn)，全面提高養(yǎng)老從業(yè)人員工作水平。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，扶持培育一批服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，開展消防、食品安全自查和評(píng)估，進(jìn)一步消除存量安全隱患。提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案。
完善社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施。按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建居住區(qū)設(shè)施配建“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用），新建小區(qū)按照每百戶不少于30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。著力解決老舊小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置問題，老舊小區(qū)按照新建住宅小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊。逐步改善老舊社區(qū)、已建成居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平，加快提高社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率。鼓勵(lì)以購(gòu)置、置換、租賃、收回等方式，利用廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場(chǎng)所，改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位等國(guó)有存量用房，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
3.發(fā)展康醫(yī)互養(yǎng)相結(jié)合的新模式
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集預(yù)防保健、疾病診治、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)為一體的老年健康關(guān)愛服務(wù)系統(tǒng)。建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合機(jī)制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，暢通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老康復(fù)和護(hù)理服務(wù)供給，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展以康復(fù)護(hù)理為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)，開設(shè)老年病科，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診，為居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供服務(wù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為居家、社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供家庭病床、社區(qū)護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)。
積極探索“互助性”養(yǎng)老服務(wù)。建立社會(huì)救助、慈善幫扶有效銜接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和慈善事業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織、志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，建立以老助老、守望相扶服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給“朋友圈”，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。積極開展老年人關(guān)愛服務(wù)工程，探索“愛心時(shí)間銀行”等為老志愿服務(wù)新模式鼓勵(lì)引導(dǎo)社工人員和志愿者為老年人提供探訪關(guān)愛等專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。
推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域開放合作。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙，開放居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域開放合作。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦、政府和社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，利用閑置資源、租賃房產(chǎn)等多種途徑補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分利用和縣與南京江北新區(qū)、浦口區(qū)等地區(qū)醫(yī)療和康復(fù)養(yǎng)生資源，共同推進(jìn)兩地在中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、美容養(yǎng)顏、健康管理與服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、群眾獲得感強(qiáng)的共建項(xiàng)目，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?
|
專欄3? 養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程 |
|
1.和縣養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)工程。依據(jù)市級(jí)示范型養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，集嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、老人助餐服務(wù)等。 2.和縣社會(huì)福利中心社會(huì)化合作項(xiàng)目。和縣蓮邦安老頤養(yǎng)中心對(duì)原有工程進(jìn)行改擴(kuò)建，升級(jí)改造為以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比80%以上。 3.推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)工程。加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)，至2025年，全縣建設(shè)家庭養(yǎng)老床位200張以上。依托鎮(zhèn)（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)，借助周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)醫(yī)護(hù)資源，為區(qū)域內(nèi)有需要的老年人提供家庭照護(hù)服務(wù)。 4.開展老年人居家養(yǎng)老適老化改造工程。為本縣經(jīng)濟(jì)困難的、特困供養(yǎng)、低保失能、半失能老人提供居家適老化改造服務(wù)，針對(duì)不同的老年人提供個(gè)性化改造需求，實(shí)施入戶評(píng)估，分類實(shí)施改造。 5.實(shí)施社區(qū)助餐工程。落實(shí)提供就餐送餐服務(wù)的“社區(qū)助餐工程”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置社區(qū)食堂、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)餐飲企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。 |
第四節(jié)? 夯實(shí)兒童婦女保障體系，提高權(quán)益保障水平
不斷優(yōu)化保護(hù)兒童、留守婦女和未成年人利益的各項(xiàng)政策，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的兒童、婦女和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作格局，關(guān)愛提升重點(diǎn)群體權(quán)益保障水平。
1.完善和落實(shí)兒童福利制度
實(shí)施兒童福利保障機(jī)制。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的兒童福利制度，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提升家庭監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防，確保兒童得到家庭監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛。建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，落實(shí)困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童分類保障。建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境。
促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、布局合理、設(shè)施齊全、功能完善且具有專業(yè)化特色的兒童福利指導(dǎo)中心，不斷提升兒童福利指導(dǎo)中心服務(wù)功能。
規(guī)范兒童收養(yǎng)登記工作。落實(shí)《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)評(píng)估員和登記人員培訓(xùn)全覆蓋；堅(jiān)持依法登記，按照法定機(jī)構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時(shí)限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，做到依法公開、收養(yǎng)平等、評(píng)估公正，切實(shí)維護(hù)好兒童權(quán)益，確保兒童回歸最適合的家庭。
2.健全和實(shí)施留守兒童關(guān)愛機(jī)制
落實(shí)關(guān)愛保護(hù)政策機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會(huì)組織參與服務(wù)。以精神關(guān)愛和權(quán)益保障為重心，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，確保關(guān)愛到戶、到人。夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展留守兒童和困境兒童政策宣傳入村（居）活動(dòng)，提升家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。
加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備及培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”，通過政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)農(nóng)村留守兒童督導(dǎo)員和兒童主任業(yè)務(wù)能力繼續(xù)提升。細(xì)化完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作職責(zé)，加大履職資金、物資保障。研究《民法典》施行后民政部門承擔(dān)困境兒童臨時(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體路徑和方式。發(fā)揮慈善社會(huì)組織在留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)中的獨(dú)特作用，探索政府購(gòu)買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)。
3.夯實(shí)和建設(shè)未成年人保護(hù)體系
夯實(shí)未成年人保護(hù)機(jī)制。貫徹實(shí)施《民法典》《未成年人保護(hù)法》和新修訂的《安徽省未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立縣“未成年人保護(hù)工作委員會(huì)”，推動(dòng)各鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站和“未成年人保護(hù)委員會(huì)”建設(shè)全覆蓋。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。
建設(shè)未成年人保護(hù)體系。實(shí)施“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)等及時(shí)報(bào)告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。建設(shè)未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系，引導(dǎo)和支持民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、法律維權(quán)、學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。大力發(fā)展未成年人相關(guān)慈善事業(yè)，通過慈善捐贈(zèng)、公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式為未成年人提供關(guān)愛保護(hù)，確保各項(xiàng)關(guān)愛保護(hù)、救助保障、安置措施切實(shí)到位。
?
|
專欄4 ?兒童福利和未成年人保護(hù)體系發(fā)展工程 |
|
1.兒童福利和兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)工程。推動(dòng)縣兒童福利院轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)中心，完善設(shè)施設(shè)備。 2.未成年人保護(hù)能力提升工程。建設(shè)完善未成年人保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)村（社區(qū)）設(shè)未成年人保護(hù)委員會(huì)。依托市未成年人保護(hù)熱線及時(shí)受理、處置和縣侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)和線索。推動(dòng)村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗，村（居）兒童主任參訓(xùn)率達(dá)到100%。 |
第五節(jié)? 構(gòu)筑基層協(xié)同治理體系，激發(fā)基層治理活力
堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)治理體系，依法推進(jìn)基層群眾自治；建設(shè)基層社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)基層社區(qū)組織動(dòng)員能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)協(xié)商治理；積極推動(dòng)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，加快智慧社區(qū)建設(shè)，共同建立“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”的社區(qū)治理格局，激發(fā)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理活力。
1.黨建引領(lǐng)基層群眾自治
健全社區(qū)治理體系。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，提高社會(huì)黨組建率和工作覆蓋率。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。爭(zhēng)取村委會(huì)成員中女性比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，交叉比例、來源渠道、年齡結(jié)構(gòu)更加合理。深化村（居）民委員會(huì)換屆選舉“三項(xiàng)制度”。
依法推進(jìn)群眾自治。以《民法典》施行為契機(jī)，推動(dòng)完善村規(guī)民約（居民公約），充分發(fā)揮“一約四會(huì)”在城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理中的積極作用。推進(jìn)村（居）務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)掛牌準(zhǔn)入制度，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)增效。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。
2.建設(shè)基層社區(qū)服務(wù)體系
提升基層社區(qū)服務(wù)供給能力。推進(jìn)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)聚焦到群眾關(guān)切點(diǎn)上來，切實(shí)提高服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍和使用效率。完善政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工等提供專業(yè)化、特色化服務(wù)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。
增強(qiáng)基層社區(qū)組織動(dòng)員能力。嚴(yán)格落實(shí)民政部、國(guó)家衛(wèi)健委《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》，完善基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和群防群控組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情常態(tài)化防控和服務(wù)。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量共同參與建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)載體作用與社會(huì)組織在引入資源、提供服務(wù)、社區(qū)協(xié)商等方面的紐帶作用。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理能力。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》，深化城鄉(xiāng)基層社區(qū)協(xié)商，健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)協(xié)商程序規(guī)則，確保基層協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。拓寬城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理的制度化渠道，豐富和發(fā)展基層民主自治形式。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題堅(jiān)持“一商四議兩公開”，完善村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，持續(xù)推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理，引導(dǎo)黨員、群眾廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)管理。建立健全社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。
3.努力推進(jìn)基層社區(qū)治理升級(jí)
推動(dòng)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化。貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》及縣兩辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》，積極推動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化治理，培育基層執(zhí)法隊(duì)伍，打通社會(huì)治理的“最后一公里”。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系，積極做好“三治融合”鄉(xiāng)村治理工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；探索建立以村委會(huì)為基礎(chǔ)，村民為主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)。
加強(qiáng)地名規(guī)范化管理。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)地名公共服務(wù)，依靠第二次全國(guó)地名普查成果實(shí)時(shí)更新區(qū)劃地名數(shù)據(jù)。規(guī)范地名設(shè)置管理，整理清除“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，按照“管好存量，控制增量”的原則，嚴(yán)格審核報(bào)批地名命名更名。
?
|
專欄5? 社區(qū)治理體系和治理能力提升工程 |
|
1.建設(shè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)服務(wù)綜合體工程。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋面，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心、一體化在線政府網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率100%。 2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，力爭(zhēng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。 3.強(qiáng)化地名文化服務(wù)工程。加大地名文化建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)工作力度，完善維護(hù)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)全覆蓋。 |
?
第六節(jié)? 加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范引領(lǐng)，激發(fā)組織發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，優(yōu)化培育扶持，探索新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展新模式，構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展新格局，推動(dòng)社會(huì)組織更好地服務(wù)和縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善慈善動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)慈善募捐監(jiān)管的效率；大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力。
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展
完善社會(huì)組織黨建。切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的引領(lǐng)作用，繼續(xù)加大社會(huì)組織黨建力度。完善“組織部門牽頭抓、民政部門具體抓、業(yè)務(wù)部門配合抓、社會(huì)組織自覺抓”“四位一體”黨建工作管理體制。對(duì)黨員人數(shù)較少的社會(huì)組織，按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋。深化“功能型”黨組織建設(shè)，推動(dòng)向“實(shí)體性”黨組織有效轉(zhuǎn)化。落實(shí)社會(huì)組織黨建工作責(zé)任制，鼓勵(lì)基層社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新，打造具有和縣特點(diǎn)的社會(huì)組織黨建品牌，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。完善社會(huì)組織主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記機(jī)關(guān)聯(lián)合非公工委黨建指導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善“雙培雙帶”機(jī)制，發(fā)展壯大社會(huì)組織黨員隊(duì)伍。
強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管。深化社會(huì)組織行政審批制度改革，規(guī)范登記管理，牢牢堅(jiān)持“雙重負(fù)責(zé)”管理體制不動(dòng)搖。完善綜合監(jiān)管，發(fā)揮黨務(wù)、行政、紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)和社會(huì)等監(jiān)管作用，健全年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、投訴舉報(bào)、信用管理等監(jiān)管制度，形成綜合監(jiān)管合力。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確?？h委對(duì)社會(huì)組織黨建工作的各項(xiàng)部署及時(shí)落到實(shí)處，全面落實(shí)黨建與登記、年檢、換屆、評(píng)估同步“四二一”工作法，探索將黨建融入登記審批和日常監(jiān)督管理。引導(dǎo)社會(huì)組織健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范開展章程制定、換屆選舉、評(píng)比表彰等活動(dòng)。加快社會(huì)組織信用體系建設(shè)，依法建立社會(huì)組織失信聯(lián)合懲戒制度。開展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取撤銷登記、注銷登記、限期整改等方式，積極引導(dǎo)無效、低效社會(huì)組織依法有序退出，提高社會(huì)組織整改、出清質(zhì)量和效率。加強(qiáng)行政處罰，完善“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法社會(huì)組織，凈化發(fā)展環(huán)境。
2.持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織培育力度
加大培育扶持力度。加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)、孵化中心縣鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，規(guī)范運(yùn)營(yíng)樞紐型社會(huì)組織，分類別、分領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)和縣社會(huì)組織品牌。加大對(duì)社會(huì)需要、能有作為的社會(huì)工作類社會(huì)組織的支持培育力度，形成數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、人才保障等扶持政策。制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，搭建政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)。推動(dòng)政府將咨詢?cè)u(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集等事項(xiàng)交由有資質(zhì)的社會(huì)組織承接。
正確引導(dǎo)發(fā)展方向。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織正確引導(dǎo)，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。對(duì)新一代人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，開辟登記綠色通道。完善社會(huì)組織扶持政策，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織業(yè)務(wù)與人員培訓(xùn)，提升社會(huì)組織發(fā)展與服務(wù)能力。支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
構(gòu)建慈善治理體系。深入宣傳貫徹落實(shí)《慈善法》，營(yíng)造濃厚慈善文化氛圍，結(jié)合實(shí)際健全完善相關(guān)配套政策，形成黨委重視、政府支持、社會(huì)運(yùn)作、企業(yè)等各方面參與的慈善事業(yè)推進(jìn)機(jī)制。培育慈善組織規(guī)范發(fā)展，暢通社會(huì)各方面參與慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。充分發(fā)揮慈善在第三次分配中作用，廣泛調(diào)動(dòng)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、民生保障和社會(huì)治理為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。
健全慈善捐贈(zèng)機(jī)制。主動(dòng)鏈接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市慈善組織到農(nóng)村開展公益活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利有效對(duì)接，讓慈善在兜底保障中發(fā)揮作用。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)載體和方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”和縣樣板，積極發(fā)展慈善信托，鼓勵(lì)扶持公益創(chuàng)投、網(wǎng)絡(luò)眾籌、公益拍賣、社區(qū)微心愿等新型公益慈善模式，穩(wěn)步擴(kuò)大慈善事業(yè)規(guī)模。培養(yǎng)引進(jìn)慈善人才，規(guī)范管理慈善從業(yè)人員隊(duì)伍。
強(qiáng)化慈善監(jiān)管力度。加強(qiáng)慈善信息公開平臺(tái)建設(shè)和日常監(jiān)督管理，暢通詐捐、騙捐、違法違規(guī)使用善款等行為的舉報(bào)渠道，防范化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，塑造慈善公信力。加強(qiáng)慈善組織及其活動(dòng)的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)福利彩票公益金使用管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)，強(qiáng)化使用監(jiān)管。
4.促進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展
大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。培育壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)工作在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、社區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。注重打好“三社聯(lián)動(dòng)”組合拳，探索構(gòu)筑以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)基層治理體制機(jī)制。
加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《安徽省志愿服務(wù)條例》，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。鼓勵(lì)簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門檻、放寬登記條件，引導(dǎo)加快成立各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)組織孵化基地，打造和縣本土志愿服務(wù)品牌。規(guī)范志愿服務(wù)記錄行為，建立健全專人負(fù)責(zé)、流程規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的工作機(jī)制。完善志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，積極開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)。加快培育一批人數(shù)眾多、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的志愿者隊(duì)伍。創(chuàng)新“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動(dòng)路徑，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源共享等方面進(jìn)行協(xié)作。
?
|
專欄6? 社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)工程 |
|
1.社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)工程。建立支持平臺(tái)和孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買、社會(huì)支持等多種渠道支持社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，重點(diǎn)支持服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織。加大農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度，推動(dòng)政策、資源、項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)組織傾斜。 2.鎮(zhèn)社工站建設(shè)工程。加快實(shí)施鎮(zhèn)社會(huì)工作站全覆蓋，建成一批示范性社工站、扎根基層的公益慈善類社會(huì)組織，實(shí)施一批民政領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，有效增強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力，打造政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的特色品牌。 3.愛心時(shí)間銀行工程。將志愿者參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遇到困難時(shí)可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”，接受他人無償幫助服務(wù)，主要包括提供關(guān)愛留守兒童、尊老敬老、關(guān)懷殘障人群等服務(wù)內(nèi)容。 |
?
第四章? 保障措施
第一節(jié)? 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在民政事業(yè)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是做好民政工作的根本保障。全縣各級(jí)民政部門需按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力及政治執(zhí)行力，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全縣民政工作各方面。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)和縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；錘煉民政干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
第二節(jié)? 推進(jìn)法治建設(shè)，完善治理體系
以習(xí)近平法治思想為指引，全面推進(jìn)和縣民政法治建設(shè)，不斷完善民政治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)依法行政，為全縣民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。立法先行，完善民政法規(guī)制度，策應(yīng)《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)民政領(lǐng)域政策研究，推進(jìn)和縣民政法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，并做好相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建完備的民政法律規(guī)范體系。全面統(tǒng)籌，提升民政執(zhí)法水平，強(qiáng)化民政執(zhí)法能力建設(shè)，完善民政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。突出實(shí)效，深入推進(jìn)普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政普法格局。注重將法治宣傳融入立法、執(zhí)法及法律服務(wù)全過程，通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)、推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成、推進(jìn)法治文化建設(shè)等措施，切實(shí)提高民政干部及服務(wù)對(duì)象法治素養(yǎng)。充分調(diào)動(dòng)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者及志愿者參與普法積極性，壯大普法隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)公益普法宣傳作用。
第三節(jié)? 推廣科技運(yùn)用，優(yōu)化服務(wù)流程
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，適應(yīng)信息化“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”發(fā)展趨勢(shì)，立足“放管服”改革，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段運(yùn)用于民政工作的各方面各環(huán)節(jié)，提高民政工作管理及服務(wù)效率。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等人民群眾關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注事項(xiàng)的典型應(yīng)用，推進(jìn)民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，創(chuàng)新民政服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)渠道，推進(jìn)民政服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上查，同時(shí)保留對(duì)老人等特殊群體的線下窗口與服務(wù)渠道，全面提升便民服務(wù)水平。圍繞“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”主題，深入對(duì)接市級(jí)民政大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，加快大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升和縣民政服務(wù)便捷度。
第四節(jié)? 加大資金投入，強(qiáng)化財(cái)力保障
規(guī)劃實(shí)施，加大和縣民政事業(yè)發(fā)展中資金投入，為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力保障。健全多渠道、多層次、多形式民政事業(yè)資金籌集機(jī)制，保障困難群眾基本生活投入只增不減。堅(jiān)持以政府投入為主體，逐步加大政府在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等民政重點(diǎn)領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)資金投入力度，支持民政重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。落實(shí)好民政民生領(lǐng)域的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)展民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，完善資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保民政資金使用規(guī)范、高效、安全。每年將民生領(lǐng)域人民群眾迫切要求解決的1-2項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，納入全縣各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并通過落實(shí)基層民政工作經(jīng)費(fèi)、提供財(cái)力保障，推進(jìn)民政項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)? 落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力
落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提升民政隊(duì)伍為民服務(wù)能力。樹立正確的用人導(dǎo)向，將制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用、考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。健全民政專業(yè)技術(shù)人才、技能人才教育培訓(xùn)體系，加大民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)專業(yè)化民政干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)民政領(lǐng)域人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面的保障力度，落實(shí)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，確保人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社規(guī)模、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)半徑等實(shí)際情況，科學(xué)配置基層民政工作力量，確保民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過以上措施，不斷增強(qiáng)民政干部服務(wù)群眾意識(shí)，提高民政隊(duì)伍聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾能力，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié)? 建立監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃落實(shí)
建立年度監(jiān)析、中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃任務(wù)及重大工程的分解落實(shí)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照任務(wù)分解在不同時(shí)段開展規(guī)劃進(jìn)展評(píng)估，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)程，并以此推動(dòng)各部門樹立規(guī)劃引領(lǐng)意識(shí)，按規(guī)劃有力有序推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地落實(shí)，確保“十四五”期間民政事業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)如期高質(zhì)量完成。探索引入第三方評(píng)估監(jiān)督，積極開展公眾評(píng)價(jià)，增強(qiáng)規(guī)劃考核客觀性。強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由和縣民政局發(fā)展改革委制定具體調(diào)整方案。
?
?
?
?
?
