?第一章?總則
一、?規(guī)劃編制的背景
基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)各方面提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)的重任?！笆濉币詠?，景寧畬族自治縣基礎(chǔ)測繪工作緊緊圍繞縣委縣政府中心工作積極探索、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得良好成效。“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是景寧努力在浙江建設(shè)“重要窗口”進(jìn)程中發(fā)揮民族自治縣獨(dú)特作用、開啟社會(huì)主義基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年。機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪成為自然資源管理整體業(yè)務(wù)的組成部分，在新的背景下為準(zhǔn)確把握新時(shí)期測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理和基礎(chǔ)測繪發(fā)展的有關(guān)批示、指示和講話精神，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等規(guī)定，結(jié)合全縣基礎(chǔ)測繪工作實(shí)際，編制《景寧畬族自治縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十四五”期間景寧畬族自治縣基礎(chǔ)測繪工作。
二、?規(guī)劃編制的依據(jù)
1.?《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日起施行）
2.?《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》
3.?《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號）
4.?《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號）
5.?《新型基礎(chǔ)測繪體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》（自然資辦函〔2019〕1578號）
6.?《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15號）
7.?《浙江省測繪地理信息條例》（2019年5月1日起實(shí)施）
8.?《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制思路》（浙自然資辦函〔2020〕16號）
9.?《浙江省自然資源廳信息化建設(shè)總體方案（2020-2025年）》（浙自然資廳函〔2020〕242號）
10.?《浙江省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》
11.?《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》（財(cái)建〔2009〕17號）
12.?《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》
13.?《麗水市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》
14.?《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
三、?規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃范圍為景寧畬族自治縣全域，規(guī)劃期限為2021-2025年。
第二章?發(fā)展現(xiàn)狀
一、?取得成績
“十三五”以來，景寧畬族自治縣基礎(chǔ)測繪圍繞中心、服務(wù)大局努力開創(chuàng)工作新局面，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)測繪事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性支撐。2019年機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪工作納入自然資源管理體系，基礎(chǔ)測繪主管部門由原景寧畬族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（景寧畬族自治縣測繪與地理信息局）轉(zhuǎn)變?yōu)榫皩幃屪遄灾慰h自然資源和規(guī)劃局，定位更加明朗、職能更加明確，夯實(shí)了行政管理基礎(chǔ)。
1.?基礎(chǔ)測繪綜合監(jiān)管能力邁上新臺(tái)階
財(cái)政經(jīng)費(fèi)有效保障。“十三五”期間基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入2000萬元，有力地保障了各項(xiàng)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的順利實(shí)施。
綜合監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。切實(shí)做好測繪資質(zhì)巡查、保密檢查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查和地圖市場監(jiān)管等方面的檢查工作，積極配合省廳、市局開展測繪與地理信息行業(yè)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查，聯(lián)合各相關(guān)部門開展全縣“問題地圖”排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力。
深化改革工作取得重大進(jìn)展。全面推進(jìn)測繪地理信息“最多跑一次”和建設(shè)工程項(xiàng)目“綜合測繪”改革，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署，全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革的實(shí)施計(jì)劃》，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)流程，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；不斷規(guī)范測繪中介服務(wù)行為，減少重復(fù)測繪，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)的目標(biāo)。
測繪宣傳教育工作不斷深化。積極開展測繪法宣傳日及國家版圖意識(shí)“三進(jìn)”活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳測繪法律法規(guī)及國家版圖知識(shí)，為全縣測繪事業(yè)發(fā)展奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。
2.?現(xiàn)代空間基準(zhǔn)體系維護(hù)得到新突破
著力推進(jìn)2000國家大地坐標(biāo)系的應(yīng)用。全面完成系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)測繪成果向2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換，積極協(xié)助相關(guān)部門開展坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，從源頭上保障了測繪數(shù)據(jù)基準(zhǔn)的一致性。
持續(xù)加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)管理。建立完善的測量標(biāo)志普查檔案、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)與巡查制度，定期對縣域內(nèi)42個(gè)永久性測量標(biāo)志開展動(dòng)態(tài)巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)放測量標(biāo)志保管員津貼。
3.?基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)取得新成績
航空航天遙感影像持續(xù)更新。依托省市縣航天遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，2017年起建立覆蓋全縣域全色優(yōu)于0.5米、多光譜優(yōu)于2米分辨率的航天影像年度更新機(jī)制；依托省市縣航空遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣域0.2米航空影像的全覆蓋。
1∶500比例尺地形圖覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展1∶500比例尺地形圖測制，對城南、城北和澄照區(qū)塊進(jìn)行及時(shí)修測更新，持續(xù)保障村莊規(guī)劃建設(shè)，1∶500比例尺地形圖總覆蓋面積達(dá)到285平方千米。
1∶2000測圖工作全面推進(jìn)。通過山區(qū)1∶2000測圖和地表精細(xì)模型建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)齊山區(qū)1∶2000基礎(chǔ)地理信息資源缺失的短板,首次實(shí)現(xiàn)全縣域1∶2000基礎(chǔ)地理信息資源的全覆蓋，《浙江省山區(qū)1∶2000測圖和地表精細(xì)模型建設(shè)項(xiàng)目（麗水區(qū)塊）》榮獲2020年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。
地下綜合管線普查初見成效。開展縣城地下綜合管線普查工作，完成350千米地下綜合管線普查入庫，為城市治理提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4.?地理信息公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新提升
數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作繼續(xù)深化。全力做好地理信息公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，建立長效運(yùn)維機(jī)制，保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)平臺(tái)推廣應(yīng)用，為全縣8個(gè)部門12個(gè)項(xiàng)目的信息化建設(shè)提供了有力支撐。完成縣級節(jié)點(diǎn)與省級節(jié)點(diǎn)影像、矢量數(shù)據(jù)年度融合更新工作，在2017年天地圖市縣級節(jié)點(diǎn)星級評估中被評為五星級縣級節(jié)點(diǎn)。《數(shù)字景寧地理空間框架建設(shè)》項(xiàng)目榮獲2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎(jiǎng)。
政務(wù)地理信息資源采集共享工作深入推進(jìn)。持續(xù)開展全縣政務(wù)地理信息資源采集共享工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作，累計(jì)完成1200余次政務(wù)地理信息資源的核準(zhǔn)及信息上報(bào)。
5.?地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作有新亮點(diǎn)
第一次地理國情普查工作全面完成。形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和一系列圖件成果，建成普查成果管理及發(fā)布平臺(tái)，編制《浙江省麗水市景寧畬族自治縣第一次地理國情普查公報(bào)》，全面摸清了全縣地理國情“家底”。
地理國情常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制逐步建立。持續(xù)開展“一區(qū)兩率”專題地理國情監(jiān)測工作，為全縣優(yōu)化國土空間格局、政府行政管理、環(huán)保監(jiān)督、應(yīng)急綜合保障和各類資源配置等提供了權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息。
二、?存在問題
“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)測繪工作取得了重大成效，但面對新形勢、新環(huán)境、新要求，還存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)。景寧畬族自治縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)測繪財(cái)政資金投入不足，部分規(guī)劃項(xiàng)目難以按計(jì)劃開展，制約了基礎(chǔ)測繪事業(yè)的長效發(fā)展。
二是基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)有待加強(qiáng)。三維地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)還未開展，已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)不能滿足自然資源三維化、立體化的管理需求，同時(shí)部分基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新機(jī)制尚不完善，數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還需要不斷增強(qiáng)。
三是公共服務(wù)能力與科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。地理信息公共服務(wù)方式單一，還未能精準(zhǔn)支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用還不夠深入，測繪服務(wù)模式和手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新，地理信息服務(wù)精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平有待進(jìn)一步提升。
四是全方位支撐自然資源管理能力有待加強(qiáng)。基礎(chǔ)測繪雖已納入了自然資源管理體系，但現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果距離自然資源業(yè)務(wù)管理部門的實(shí)際應(yīng)用還有一定差距，測繪產(chǎn)品、技術(shù)體系尚不能全方位支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等核心自然資源業(yè)務(wù)的需求。
第三章?發(fā)展趨勢和需求分析
一、?發(fā)展趨勢
1.?新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)測繪提出新挑戰(zhàn)
黨的十九大報(bào)告作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，習(xí)近平總書記在考察浙江時(shí)賦予了我省“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，景寧也迎來開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、科學(xué)繪就新征程的關(guān)鍵時(shí)期。全面貫徹落實(shí)中央、省委省政府和縣委決策部署，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目，新時(shí)代靜寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力提出了更高要求。
2.?支撐自然資源管理成為基礎(chǔ)測繪工作新使命
國家機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪相關(guān)職能納入自然資源管理部門，基礎(chǔ)測繪工作迎來為“山水林田湖草”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測繪成果和技術(shù)支撐的新使命。新的職責(zé)和新的體制環(huán)境下，景寧畬族自治縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)未來的發(fā)展方向、工作方式、服務(wù)模式和相關(guān)政策措施應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，在做好原來工作的基礎(chǔ)上，加快與自然資源管理需求的融合，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步深化行業(yè)服務(wù)和應(yīng)用，全面提升自然資源管理支撐保障能力。
3.?新一代信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)測繪創(chuàng)造新機(jī)遇
近年來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為測繪地理信息發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富，數(shù)據(jù)更新頻率越來越高，地上地下、室內(nèi)室外、三維地理信息等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，地理信息數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。同時(shí)，當(dāng)前測繪地理信息不斷向精細(xì)化、全球化、全空間化發(fā)展，測繪地理信息與相關(guān)智能化技術(shù)的跨界融合將深入推進(jìn)測繪地理信息的提質(zhì)升級。因此，“十四五”期間景寧要順應(yīng)發(fā)展趨勢，牢牢抓住與新技術(shù)協(xié)同融合發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、?需求分析
1.?服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求
“十四五”時(shí)期，景寧畬族自治縣將以新發(fā)展理念引領(lǐng)全縣高質(zhì)量發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展融入長三角、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、5A級景區(qū)城創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、民生福祉等各領(lǐng)域謀求新突破，全面提升城市品質(zhì)和人民獲得感，奮力在全省建設(shè)“重要窗口”的進(jìn)程中發(fā)揮好民族自治縣的獨(dú)特作用。美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在國土空間基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等相關(guān)方面，需要快速獲取、高效處理、及時(shí)提供的地理信息能力作為支撐，需要覆蓋面廣、權(quán)威可靠、內(nèi)容翔實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息資源作為保障。
2.?支撐自然資源業(yè)務(wù)管理的需求
機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境面臨著重大變化，自然資源部門成為新的測繪地理信息主管部門，基礎(chǔ)測繪工作由過去的獨(dú)立“事業(yè)”變?yōu)樽匀毁Y源管理業(yè)務(wù)板塊之一，與地礦、土地、林草等業(yè)務(wù)一起，共同支撐自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)?！笆奈濉逼陂g，基礎(chǔ)測繪工作需要厘清與自然資源管理其他業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)系，謀劃與各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同融合發(fā)展，要以為國土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”、為自然資源調(diào)查監(jiān)測和不動(dòng)產(chǎn)登記“奠定基礎(chǔ)”，以新的理念和技術(shù)全方位支撐自然資源“兩統(tǒng)一”履職。
3.?打造“整體智治”現(xiàn)代政府的需求
“十四五”期間，景寧畬族自治縣聚焦打造“整體智治”現(xiàn)代政府，將智能化融入運(yùn)用到民族地區(qū)治理等各個(gè)領(lǐng)域，加快形成整體治理格局。這需要充分發(fā)揮地理空間信息的基礎(chǔ)性、公共性、載體性功能，作為各種政務(wù)信息關(guān)聯(lián)整合的基礎(chǔ)與政府管理決策的重要依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)地理信息技術(shù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的深度融合，用高科技賦能政府治理，強(qiáng)化各類智慧應(yīng)用等，打造現(xiàn)代治理新模式，為推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的測繪地理信息支撐。
第四章?指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和總體目標(biāo)
一、?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中以及習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，按照省委全面對標(biāo)“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新定位，緊扣全縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、科學(xué)繪就新征程的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力和綜合服務(wù)能力，全力推進(jìn)新型測繪服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)履行支撐自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，高效保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，扛起建設(shè)“重要窗口”使命擔(dān)當(dāng)，走出具有民族自治縣特色的基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、?規(guī)劃原則
——找準(zhǔn)定位，促進(jìn)融合。準(zhǔn)確把握自然資源業(yè)務(wù)對基礎(chǔ)測繪的需求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪與自然資源其他業(yè)務(wù)融合，加快形成基礎(chǔ)測繪與其他業(yè)務(wù)之間相互支撐、相互銜接的良性互動(dòng)關(guān)系。
——圍繞中心，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，不斷提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力和地理信息綜合服務(wù)水平，全面深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
——需求引領(lǐng)，強(qiáng)化應(yīng)用。以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理應(yīng)用需求為導(dǎo)向，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢，把握新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平。
——強(qiáng)化監(jiān)管，保障安全。貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格地理信息安全監(jiān)管，加大對基礎(chǔ)測繪重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督力度，大力推進(jìn)依法治測，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和保密工作，維護(hù)國家地理信息安全。
三、?總體目標(biāo)
到2025年，建立智能、協(xié)同、高效的新型測繪服務(wù)體系，形成對內(nèi)全面支撐自然資源管理、對外精準(zhǔn)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新格局。具體目標(biāo)是：服務(wù)自然資源管理從二維到三維跨越，支撐保障自然資源業(yè)務(wù)全覆蓋；基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富，數(shù)據(jù)更新機(jī)制逐步完善，覆蓋面和實(shí)用性進(jìn)一步提高；地理信息與高新科技深度融合應(yīng)用，智慧化、多層次、全方位、可定制的地理信息綜合服務(wù)能力顯著提升；地理信息產(chǎn)業(yè)體系更加完善，測繪科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。
第五章?主要任務(wù)
一、?完善現(xiàn)代空間定位基準(zhǔn)體系
維護(hù)全縣平面、高程基準(zhǔn)框架，開展全縣平面控制網(wǎng)與高程控制網(wǎng)的復(fù)測與更新工作，為城市建設(shè)提供高精度、統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)。繼續(xù)開展全縣域范圍內(nèi)測量標(biāo)志的保護(hù)管理工作，不斷推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的社會(huì)化應(yīng)用，形成定位精準(zhǔn)、覆蓋全縣、運(yùn)行穩(wěn)定、服務(wù)高效的高精度測繪基準(zhǔn)綜合服務(wù)體系。
二、?持續(xù)豐富基礎(chǔ)地理信息資源
持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息資源的建設(shè)工作，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)類型，積極探索新形勢下的數(shù)據(jù)更新模式。加大提高遙感影像獲取力度，依托省市縣遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，提升覆蓋全縣域多分辨率、多種類遙感影像的更新頻率。建立完善的大比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新機(jī)制，做好1∶500地形圖的必要覆蓋與更新，建立省市縣1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理資源聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，形成新型基礎(chǔ)地理信息資源更新技術(shù)體系。拓展基礎(chǔ)地理信息資源種類，結(jié)合自然資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大三維地理信息數(shù)據(jù)的采集，不斷深化應(yīng)用層次。
三、?提升自然資源管理支撐能力
梳理自然資源各業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，逐步形成滿足自然資源管理所需的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)支撐體系，全面融入自然資源管理。整合現(xiàn)有影像資源，建成全覆蓋、多尺度、多時(shí)相、多種類的遙感影像數(shù)據(jù)庫，暢通影像應(yīng)用通道，滿足自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)影像需求。充分利用新一代信息技術(shù)，開展基于人工智能的遙感影像智能分析提取技術(shù)研究，激發(fā)遙感影像應(yīng)用創(chuàng)新，提升遙感影像增值服務(wù)能力。構(gòu)建以三維地理信息數(shù)據(jù)為載體的自然資源三維管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從二維到三維的跨越發(fā)展，全面支撐自然資源精細(xì)化管理。
四、?優(yōu)化地理信息綜合服務(wù)水平
繼續(xù)加強(qiáng)地理信息公共平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新、運(yùn)行維護(hù)和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和在線服務(wù)功能，更好地滿足多部門的應(yīng)用需求。加強(qiáng)與政府各部門的溝通與交流，全面整合、開發(fā)和利用地理信息資源，繼續(xù)推動(dòng)共建共享。做好天地圖節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)融合更新，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，向社會(huì)公眾及時(shí)提供最新的地理信息數(shù)據(jù)。完善平臺(tái)的運(yùn)維管理機(jī)制，保證平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。加快平臺(tái)應(yīng)用推廣，積極發(fā)揮平臺(tái)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和各行業(yè)信息化建設(shè)中的作用。開發(fā)滿足政府決策和百姓生活的公開版紙質(zhì)地圖產(chǎn)品和新型地圖產(chǎn)品，凸顯基礎(chǔ)測繪在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公益性和基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提升測繪的綜合服務(wù)能力。
五、?完善測繪科技創(chuàng)新和地理信息安全保密機(jī)制
完善測繪科技創(chuàng)新的相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極與縣內(nèi)外各大企事業(yè)單位、科研院所開展交流、建立合作。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，不斷充實(shí)本地技術(shù)人員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍服務(wù)能力水平。
健全地理信息安全保密制度，加強(qiáng)國家版圖知識(shí)宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管，提升全民國家安全意識(shí)。加強(qiáng)涉密測繪生產(chǎn)和測繪成果保管等安全保密環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)維護(hù)國家地理信息安全，為全縣地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扎實(shí)保障。
第六章?重點(diǎn)工程
一、?現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系完善
1.?平面及高程控制網(wǎng)的更新
持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)，開展景寧畬族自治縣平面控制網(wǎng)的更新與加密，對現(xiàn)有的GPS C級、D級共8個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)加密，建立覆蓋全縣域的高精度平面控制網(wǎng)。
開展高程控制網(wǎng)的復(fù)測更新，對現(xiàn)有的20個(gè)二等水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測，保證全縣高程控制網(wǎng)的精度。
2.?測量標(biāo)志維護(hù)管理
持續(xù)開展全縣域范圍內(nèi)42個(gè)永久性測量標(biāo)志的保護(hù)管理工作，定期開展測量標(biāo)志的動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)專項(xiàng)津貼，做好測量標(biāo)志保管員信息登記和津貼發(fā)放。
二、?基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)
1.?1∶500比例尺地形圖建設(shè)與更新
為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)等對大比例尺數(shù)字地形圖的需要，做好已有285平方千米1∶500比例尺數(shù)字地形圖的更新，每年開展約20平方千米的更新工作。結(jié)合應(yīng)用需求進(jìn)一步擴(kuò)大1∶500比例尺地形圖覆蓋面積，每年擴(kuò)測約5平方千米。
2.?1∶2000基礎(chǔ)地理信息資源更新
共同推進(jìn)省市縣1∶2000基礎(chǔ)地理信息資源協(xié)同更新機(jī)制的建立。共享省廳制作的1∶2000比例尺數(shù)字正射影像圖（DOM）及數(shù)字高程模型（DEM）。1∶2000數(shù)字地形圖（DLG）按照省廳聯(lián)動(dòng)更新的要求，做好全縣域重要要素的日常性動(dòng)態(tài)更新，其他要素年度增量更新。
三、?遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1.?航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取
依托省市縣統(tǒng)籌航天遙感影像獲取機(jī)制，按季度獲取覆蓋景寧全縣域全色優(yōu)于2米、多光譜優(yōu)于8米的中分辨率航天遙感影像；每半年獲取一次覆蓋全縣域全色優(yōu)于0.8米（上半年0.5米、下半年0.8米）分辨率的航天遙感影像。
2.?航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取
依托省市縣航空遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，按年度獲取覆蓋全縣域優(yōu)于0.2米的航空遙感影像。針對重點(diǎn)城市規(guī)劃開發(fā)區(qū)域，結(jié)合實(shí)際建設(shè)需要，利用小型或中型無人機(jī)以零星更新方式按需獲取航空影像。
3.?遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)
整合全縣現(xiàn)有遙感影像資源，開展時(shí)空遙感影像庫建設(shè)，搭建時(shí)空遙感影像數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遙感影像數(shù)據(jù)的高效管理、快速更新和及時(shí)發(fā)布，為自然資源業(yè)務(wù)管理提供“查、管、用”一站式影像服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)遙感影像在行業(yè)內(nèi)的充分應(yīng)用。
開展基于人工智能的遙感信息自動(dòng)獲取、加工與提取技術(shù)研究，推動(dòng)遙感影像價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，使遙感影像數(shù)據(jù)能夠廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域。
四、?實(shí)景三維景寧建設(shè)
1.?實(shí)景三維模型建設(shè)
開展景寧畬族自治縣中心城區(qū)約10平方千米0.03米分辨率基于傾斜攝影的實(shí)景三維模型獲取，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑按需提高分辨率。
2.?高精度地形產(chǎn)品獲取
依托全省高精度激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取工作，及時(shí)從省廳獲取全縣域范圍的高精度機(jī)載激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)、數(shù)字表面模型（DSM）以及數(shù)字高程模型（DEM）等成果。
3.?自然資源三維管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)
以1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合三維數(shù)據(jù)成果，集成相關(guān)自然資源專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然資源三維數(shù)據(jù)庫。通過三維場景與屬性的掛接的方式，建設(shè)二三維聯(lián)動(dòng)的自然資源三維管理應(yīng)用平臺(tái)，利用二三維可視化與分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)自然資源“山水林田湖”要素的綜合化、立體化、空間化管理。
五、?地理信息綜合服務(wù)建設(shè)
1.?地理信息公共平臺(tái)運(yùn)維升級
平臺(tái)數(shù)據(jù)更新。做好各類數(shù)據(jù)庫的更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、權(quán)威性和一致性。持續(xù)更新矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、專題共享數(shù)據(jù)等地理空間框架數(shù)據(jù)，確保框架數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保持同步更新。做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)的深入挖掘和利用，不斷提升數(shù)據(jù)獲取能力和分析處理水平，形成多類型、多層次的服務(wù)產(chǎn)品。
平臺(tái)運(yùn)維和安全保障。做好地理信息公共平臺(tái)的日常運(yùn)維工作，加強(qiáng)和用戶間的溝通交流，建立反饋意見定期匯總與處理機(jī)制，提升用戶體驗(yàn)感和平臺(tái)服務(wù)效益。及時(shí)更新平臺(tái)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，做好平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保密工作和異地備份工作，保障系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。
平臺(tái)應(yīng)用推廣。繼續(xù)推進(jìn)平臺(tái)在政府部門間的合作推廣與深化應(yīng)用，結(jié)合縣委縣政府重大戰(zhàn)略實(shí)施、相關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)用需求以及社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)，持續(xù)挖掘新型應(yīng)用示范，拓展平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮好地理信息公共平臺(tái)在數(shù)字政府建設(shè)中的支撐作用。
2.?測繪公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)
地圖集編制。編制《景寧畬族自治縣地圖集》、《景寧畬族自治縣影像圖集》，整合景寧近年基礎(chǔ)測繪、人口普查、地名普查、水利資源普查、地理國情普查、土地利用普查等成果，展現(xiàn)景寧畬族自治縣歷史變遷、自然地理、社會(huì)人文和區(qū)域地情，充分展示改革開放以來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就。
旅游專題圖編制。積極響應(yīng)“神奇畬鄉(xiāng)·養(yǎng)生福地”、“中國畬族風(fēng)情旅游目的地”、全國唯一的畬族特色生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老福地等旅游品牌打造編制《畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游圖》，用地圖語言展現(xiàn)景寧畬族自治縣與眾不同的民族風(fēng)情。
新型地圖產(chǎn)品開發(fā)。圍繞新型應(yīng)用需求，加強(qiáng)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，研制基于手機(jī)、平板等移動(dòng)媒介的新型地圖產(chǎn)品，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的各種專題地圖服務(wù)。
3.?測繪應(yīng)急服務(wù)保障建設(shè)
落實(shí)好《測繪法》關(guān)于做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等測繪應(yīng)急保障工作的要求，積極履行自然資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作的職責(zé)。充分發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理和社會(huì)治安管理提供及時(shí)可靠的基礎(chǔ)測繪成果，為災(zāi)情研判、決策部署和災(zāi)后重建提供高效精準(zhǔn)的地理信息數(shù)據(jù)保障。
第七章?重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃
景寧畬族自治縣“十四五”基礎(chǔ)測繪主要建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算表
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè) 規(guī)模 | 建設(shè) 性質(zhì) | 分年度經(jīng)費(fèi)（萬元） | 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 （萬元） | 備注 | ||||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||||||
1 | 現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系完善 | GNSS C、D級控制網(wǎng)復(fù)測更新 | 8個(gè) | 維護(hù) | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | 規(guī)劃期內(nèi)開展一次 | |
2 | 三等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測 | 全縣域 | 維護(hù) | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | 規(guī)劃期內(nèi)開展一次 | ||
3 | 測量標(biāo)志維護(hù) | 42個(gè) | 維護(hù) | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 20 | 每年對測量標(biāo)志點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)管理 | ||
4 | 基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè) | 1∶500比例尺 | DLG更新 | 100平方千米 | 更新 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 500 | |
5 | DLG測制 | 25平方千米 | 新建 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 150 | |||
6 | 1∶2000比例尺 | 基礎(chǔ)地理信息資源聯(lián)動(dòng)更新 | 全縣域 | 更新 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 500 | ||
7 | 遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 優(yōu)于2米、0.8米航天遙感影像獲取 | 全縣域 | 更新 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 省市統(tǒng)籌 | |
8 | 0.2米分辨率航空影像數(shù)據(jù)獲取 | 全縣域 | 更新 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | 350 | 與省廳分擔(dān)一半經(jīng)費(fèi) | ||
9 | 無人機(jī)航空影像動(dòng)態(tài)獲取 | 重點(diǎn)區(qū)域 | 更新 | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 | 80 | |||
10 | 遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 全縣域 | 新建 | 0 | 50 | 0 | 0 | 0 | 50 | |||
11 | 實(shí)景三維景寧建設(shè) | 實(shí)景三維模型建設(shè) | 10平方千米 | 新建 | 0 | 0 | 30 | 0 | 0 | 30 | ||
12 | 高精度地形產(chǎn)品獲取 | 全縣域 | 新建 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 由省級共享成果 | ||
13 | 自然資源三維展示平臺(tái) | 全縣域 | 新建 | 0 | 0 | 0 | 50 | 0 | 50 | |||
14 | 地理信息綜合服務(wù)建設(shè) | 地理信息公共平臺(tái)運(yùn)維升級 | 平臺(tái)數(shù)據(jù)更新 | 全縣域 | 維護(hù) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 100 | |
15 | 平臺(tái)運(yùn)維和安全保障 | 全縣域 | 維護(hù) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 100 | |||
16 | 平臺(tái)應(yīng)用推廣 | 全縣域 | 維護(hù) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 100 | |||
17 | 測繪公共產(chǎn)品開發(fā) | 全縣域 | 新建 | 0 | 0 | 25 | 0 | 25 | 50 | 規(guī)劃期內(nèi)開展兩次 | ||
18 | 測繪應(yīng)急服務(wù)保障建設(shè) | 全縣域 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 無新建內(nèi)容，只提供基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)保障 | |||
合計(jì) | 410 | 430 | 435 | 430 | 405 | 2110 | ||||||
?
第八章?保障措施
一、?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃實(shí)施管理
充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位，全面加強(qiáng)測繪隊(duì)伍黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程分解落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)施，開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修編，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、?加強(qiáng)人才培養(yǎng)，抓好測繪隊(duì)伍建設(shè)
高度重視測繪高技術(shù)人才培養(yǎng)，對測繪管理部門和技術(shù)骨干隊(duì)伍開展全面培訓(xùn)，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍新體系，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技能過硬的專業(yè)管理人才和高技能人才，為規(guī)劃實(shí)施奠定人才基礎(chǔ)。
三、?加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，抓好資金績效管理
積極開展溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)編制年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，爭取加大財(cái)政投入，為基礎(chǔ)測繪健康發(fā)展和服務(wù)能力持續(xù)提升夯實(shí)基礎(chǔ)。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，積極做好資金支出進(jìn)度和績效管理工作，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范，確保項(xiàng)目遵照規(guī)劃意圖高效實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
四、?加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好工作效能提升
全面加強(qiáng)新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的應(yīng)用，加大在基礎(chǔ)地理信息獲取、處理、管理、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，創(chuàng)新新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展地理信息產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，大力提升基礎(chǔ)測繪工作效能。
五、?加強(qiáng)測繪宣傳，抓好工作環(huán)境優(yōu)化
多措并舉營造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，著力展現(xiàn)測繪功能作用、弘揚(yáng)測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪科技知識(shí)等各方面內(nèi)容，不斷提高全社會(huì)對測繪基礎(chǔ)性、公益性的認(rèn)識(shí)，為測繪事業(yè)發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和良好氛圍。
