前言
五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
——2020年8月，習(xí)近平對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示。
第一篇 ?總體部分
第一章 規(guī)劃背景
一、宏觀政策
（一）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位
2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。
2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。
（二）政府工作報(bào)告：落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施政
2019年3月5日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議中李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告中提出，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。
（三）中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議：有效增加保障性住房供給
“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)王蒙徽《實(shí)施城市更新行動(dòng)》：明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)
這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，提高城市管理服務(wù)水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二、時(shí)代背景
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
三、規(guī)劃背景
根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號(hào)）文件精神，要求各地厘清“十四五”期間城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展思路，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)住房保障需求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，開(kāi)展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”保障成效分析評(píng)估
一、保障住房發(fā)展歷程
景寧縣先后實(shí)施了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性住房，幫助解決無(wú)房及住房困難戶群眾，住房保障工作進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。
隨著國(guó)家政策的調(diào)控和保障住房對(duì)象的轉(zhuǎn)變，各種保障住房建設(shè)也隨之變化。
2012年以后不再進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目投入，并將其保障對(duì)象并入公共租賃住房范疇；與之同時(shí)，加緊完成其后期建設(shè)和分配工作，并將部分經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象調(diào)整為中低收入住房困難家庭；后隨著公租房的陸續(xù)竣工，房源進(jìn)一步充足。
2015年根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于公租房和廉租房并軌的相關(guān)要求，實(shí)行廉租住房、公共租賃住房以及直管公房并軌運(yùn)行，進(jìn)一步完善了相關(guān)條款，為公租房保障提供政策依據(jù)。
2016年，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，基本停止執(zhí)行公租房建設(shè)計(jì)劃，不再籌集新房源。
二、城市發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查，景寧縣常住人口為11.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率58.21%。2020年全縣生產(chǎn)總值74.76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31130元。
三、主要成就
“十三五”時(shí)期是景寧縣住房保障事業(yè)快速發(fā)展的五年。景寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于住房保障工作方面的政策和會(huì)議精神，始終把住房保障工作作為改善民生的重點(diǎn)工作來(lái)抓，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，不斷地完善住房保障政策，通過(guò)科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展、陽(yáng)光管理，建立健全了住房保障體系，有效改善了民生，實(shí)現(xiàn)了住房保障事業(yè)跨越式的發(fā)展，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展起到積極的作用。
（一）保障范圍不斷擴(kuò)大，保障受益人數(shù)增速顯著
截至2020年底，累計(jì)解決了各類保障對(duì)象約3765戶，8494人，全縣住房保障覆蓋率為13.15%，其中公共租賃住房累計(jì)實(shí)物配租744戶，貨幣補(bǔ)貼25戶；棚戶區(qū)改造征遷1661戶；經(jīng)濟(jì)適用住房1180戶；綜合整治155戶（至2013年底）。
“十三五”期間（2016-2020年），共解決了各類保障對(duì)象約596戶1277人；其中公共租賃住房實(shí)物配租463戶，租賃補(bǔ)貼20戶；棚改征遷113戶。
（二）住房保障制度不斷完善，基本建立符合景寧實(shí)際的住房保障政策體系
1、進(jìn)一步健全公共租賃住房制度。為有效解決本縣城鎮(zhèn)中低收入家庭、就業(yè)職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員住房需求，景寧縣動(dòng)態(tài)調(diào)整公共租賃住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在“十三五”期間同時(shí)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)的保障力度，降低準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大保障范圍。同時(shí)規(guī)范了公共租賃住房的實(shí)物配租補(bǔ)貼方式，明確補(bǔ)貼數(shù)額。公共租賃住房制度的建立，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房保障供應(yīng)方式和運(yùn)營(yíng)管理模式，并有利于培育住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。
2、加快推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)等保障性安居工程建設(shè)，多渠道、多方式解決群眾住房困難。
“十三五”時(shí)期景寧縣住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快地發(fā)展，為做好“十四五”時(shí)期住房保障各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、問(wèn)題分析
（一）住房保障體系還不夠完善
盡管政府投資建設(shè)的保障性住房在解決住房困難方面發(fā)揮了不可或缺的作用，但其定位是兜底線、?；?，面對(duì)新市民住房困難群體，以及人民群眾對(duì)美好住房需求的向往，還需要完善政策體系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、用人單位等社會(huì)力量積極性，多主體、多渠道解決住房困難。同時(shí)，保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制、誠(chéng)信體系等還有待健全，還存在保障家庭收入、財(cái)產(chǎn)等信息共享不夠及時(shí)、充分，不再符合公共租賃住房保障條件配租房源應(yīng)退未退、租金應(yīng)繳未繳等問(wèn)題。
（二）住房保障覆蓋率偏低
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，景寧縣住房保障覆蓋率達(dá)13.15%，但離目標(biāo)值仍有一定距離。
（三）住房保障資金投入還需進(jìn)一步加強(qiáng)
住房保障資金投入目前以政府為主導(dǎo)。棚改項(xiàng)目投資量大，主要依靠發(fā)行政府專項(xiàng)債券進(jìn)行融資，但是政府專項(xiàng)債券政策延續(xù)性不強(qiáng)、額度不高，申請(qǐng)難度大，無(wú)法滿足項(xiàng)目實(shí)際需求。
第三章 “十四五”機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，“十四五”住房保障工作將迎來(lái)新機(jī)遇，面臨新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，首先是資源環(huán)境約束與不斷增長(zhǎng)的住房需求之間的矛盾日益突出；其次是保障性住房建設(shè)管理任務(wù)日益繁重與管理人員數(shù)量短缺等矛盾；再次城鄉(xiāng)一體化下戶籍制度改革與原有保障體系邊界范疇劃分沖突，除此之外住房保障管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)性工作和法律體系建設(shè)等有待進(jìn)一步提高。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)
世界面臨百年未有之大變局，外部形勢(shì)不確定性增大，從國(guó)際環(huán)境看，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍為持續(xù)一段時(shí)間，復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力使“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)體系逐步建立，群眾消費(fèi)熱情高漲的環(huán)境下，保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)的日趨理性化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定性，增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
住房保障不是單一的政府行為，與房地產(chǎn)市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，房地產(chǎn)市場(chǎng)積累的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性必將會(huì)給今后制定諸如棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等政策帶來(lái)許多不確定因素。
（二）傳統(tǒng)保障路徑正面臨新的挑戰(zhàn)
一是住房保障手段和路徑正面臨挑戰(zhàn)。比如棚戶區(qū)改造方面，許多未改造的地塊位于一些改造難度較大的老城區(qū)，或者說(shuō)對(duì)政府來(lái)說(shuō)土地“收益”不大的地方。二是傳統(tǒng)以政府為主單一的保障途徑正面臨多元化保障需求的挑戰(zhàn)。未來(lái)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)正式破冰，城鎮(zhèn)租賃市場(chǎng)發(fā)展受農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移影響加劇，以市場(chǎng)為主的多元化市場(chǎng)發(fā)展必然取代目前傳統(tǒng)路徑。三是當(dāng)前戶籍制度改革的背景下，原有保障體系如何與新的城鎮(zhèn)戶籍管理體系兼容，如何將大量擴(kuò)容的新進(jìn)城入戶的居民納入現(xiàn)有保障體系，建立一個(gè)新形勢(shì)下的科學(xué)合理的保障邊界認(rèn)定政策體系，是一個(gè)全新的命題，全新的挑戰(zhàn)。四是傳統(tǒng)的保障政務(wù)水平滯后正面臨信息化時(shí)代挑戰(zhàn)。
（三）保障資金籌措壓力進(jìn)一步加大
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻調(diào)整，正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。景寧縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政剛性支出大，而住房保障事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)，需要較大的資金投入推動(dòng)，加大對(duì)政府的財(cái)政壓力。
二、迎接機(jī)遇
（一）住房保障是政府的重要民生工程，黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣層面等各級(jí)政府都高度重視住房保障工作
黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市層面等各級(jí)政府都高度重視住房保障工作，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求?！备鞑课群蟪雠_(tái)下發(fā)了有關(guān)住房保障的各項(xiàng)政策法規(guī)條例,不斷從土地、財(cái)政、金融等手段加大扶持保障?？梢灶A(yù)見(jiàn)今后一個(gè)時(shí)期仍會(huì)加快完善住房保障法立法的步伐，為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。
住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。而保障性住房建設(shè)更是黨和政府為解決困難家庭住房問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，能夠?yàn)槔щy家庭起到雪中送炭、兜底保障的作用，是意義重大的民生工程，從中央到地方，再到基層干部職工、普通群眾都十分關(guān)切。
（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造良好外部環(huán)境
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持城市建設(shè)與統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理體制創(chuàng)新相融合，形成主城區(qū)為龍頭，城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局將使保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理等發(fā)展空間將一步增大。
第四章 規(guī)劃總則
1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）；
3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）
4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?019〕55號(hào)）；
5、《公共租賃住房運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T433-2018）；
6、《棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》（建辦保[2016]69號(hào)）；
7、《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）；
8、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）；
9、《關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣安置的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙建?！?015〕107號(hào)）；
10、《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號(hào)）；
11、《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點(diǎn)的通知》（浙建保函〔2020〕105號(hào)）；
12、《浙江省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
13、《麗水市城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃》（2021-2025）；
14、《景寧畬族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2020-2035）；
15、《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃》（2007-2020）；
16、《景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
17、《景寧畬族自治縣公共租賃住房保障管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）；
18、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)》；
19、《景寧畬族自治縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號(hào)）；
20、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補(bǔ)償暫行管理辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號(hào)）；
21、《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃》（2016—2020）。
二、保障類型
本次規(guī)劃的保障性住房分為公共租賃住房和棚戶區(qū)改造兩大類型，根據(jù)景寧縣實(shí)際保障情況，公共租賃住房保障形式包括實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼；棚戶區(qū)改造保障形式包括實(shí)物安置和貨幣化安置。
三、保障對(duì)象
棚戶區(qū)保障對(duì)象：符合棚改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃范圍內(nèi)城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)被拆遷對(duì)象。
公租房保障對(duì)象：符合保障條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員。重點(diǎn)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、專業(yè)技術(shù)工人等特殊外來(lái)務(wù)工群體的保障力度。
本規(guī)劃研究范圍為景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，主要包括鶴溪街道、紅星街道和澄照片區(qū)。
以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
五、指導(dǎo)思想
“十四五”期間，景寧縣城鎮(zhèn)住房保障工作要深入貫徹落實(shí)黨的十九大及歷屆全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書記加快完善住房保障體系重要批示精神為指針，進(jìn)一步健全完善公租房保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民居住條件得到進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)住房保障水平得到進(jìn)一步提高。
六、基本原則
（一）因地制宜、保障適度
編制城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃，要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、新市民納入城鎮(zhèn)住房保障等因素帶來(lái)的新需求新變化，認(rèn)真分析和科學(xué)預(yù)測(cè)“十四五”期間城鎮(zhèn)住房保障需求狀況。堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民結(jié)構(gòu)、居住條件、資源稟賦以及當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，盡力而為、量力而行，合理確定城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展目標(biāo)、保障水平和具體指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)模、改造方式和改造時(shí)序。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
既要充分考慮城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民對(duì)公共租賃住房的保障需要，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障受益覆蓋面，又要兼顧棚戶區(qū)改造，加快改善棚戶區(qū)家庭住房條件。既要充分尊重部分困難群眾的實(shí)物保障意愿，盡量滿足他們的合理要求，又要重點(diǎn)推進(jìn)貨幣化保障，促進(jìn)職住平衡。既要加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、專業(yè)技術(shù)工人等特殊外來(lái)務(wù)工群體的政府保障力度，又要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)公共租賃住房（集體宿舍），努力滿足其他外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。要統(tǒng)籌兼顧政府保障和市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)情況，因地制宜確定公租房保障方式和棚改實(shí)施方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)新手段、強(qiáng)化管理
要深入推進(jìn)住房保障“最多跑一次”改革，切實(shí)提升住房保障家庭的獲得感和幸福感。要加快住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)住房保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，提升管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步健全完善保障性住房分配管理制度，加快建立住房保障領(lǐng)域信用管理體系，積極推進(jìn)保障性住房小區(qū)信息化、智能化和社區(qū)化管理。要加大住房保障政務(wù)信息公開(kāi)，切實(shí)保障社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展總目標(biāo)
到“十四五”末，全縣城鎮(zhèn)住房保障總體上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”，即：基本形成以公共租賃住房保障為主體、其他保障形式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系；基本滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入線以下城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員基本住房需求；基本構(gòu)建進(jìn)退有序、規(guī)范科學(xué)、公開(kāi)透明的分配管理機(jī)制。全縣城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右。
（一）城鎮(zhèn)常住人口與城市化率預(yù)測(cè)
根據(jù)景寧縣2020年第七次全國(guó)人口普查，全縣常住人口為11.10萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的10.71萬(wàn)人相比，十年共增加0.39萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.65%，年平均增長(zhǎng)率為0.36%。由于目前人口增長(zhǎng)率基本持平或略有小幅下降的趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期年平均人口增長(zhǎng)率暫定0.1~0.2%左右。根據(jù)《景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，全縣常住人口城市化率提升至70%左右。
按上述人口增長(zhǎng)率及城鎮(zhèn)化率，預(yù)計(jì)2025年末常住人口約11.18萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口約7.8萬(wàn)人。
（二）具體指標(biāo)
本著“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行”的原則，結(jié)合景寧縣實(shí)際發(fā)展情況以及“十四五”期間將繼續(xù)加大住房保障力度的趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘和相關(guān)部門提供的資料分析，全縣計(jì)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約2705戶，6435人，保障覆蓋率較2020的13.15%提高近5.99個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19.14%，各類新增保障數(shù)據(jù)如下：
1、公租房保障受益新增數(shù)據(jù)
“十四五”期間，規(guī)劃公共租賃住房實(shí)施實(shí)物配租392戶，平均78戶/年；租賃補(bǔ)貼方式225戶，平均45戶/年；共計(jì)新增保障617戶，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，戶均人數(shù)按2.5人/戶計(jì)算，新增受益人數(shù)約1543人。
2、棚戶區(qū)改造計(jì)劃
“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)棚改征遷項(xiàng)目3個(gè)，約2088戶，4892人；其中實(shí)物安置1754戶，貨幣安置334戶。
3、保障性住房需求量
棚戶區(qū)改造安置房：為滿足“十四五”期間棚戶區(qū)實(shí)物安置住房需求，經(jīng)初步預(yù)測(cè)，規(guī)劃期間安置房需求量約2000套；根據(jù)景寧實(shí)際情況，“十四五”期間計(jì)劃新建安置住房2284套，能滿足安置需求。
公共租賃住房：原則上不再新建公共租賃住房。
2021年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約105戶，263人；公共租賃住房105戶；無(wú)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和安置房新建項(xiàng)目。
2022年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約252戶，563人；其中公共租賃住房130戶；棚戶區(qū)征收改造122戶；新開(kāi)工安置住房105套，建筑面1.26萬(wàn)平方米。
2023年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約130戶，325人；公共租賃住房130戶；無(wú)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和安置房新建項(xiàng)目。
2024年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約236戶，558人；其中公共租賃住房130戶；棚戶區(qū)征收改造106戶；新開(kāi)工安置住房89套，建筑面1.07萬(wàn)平方米。
2025年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約1982戶，4726人；其中公共租賃住房122戶；棚戶區(qū)征收改造1860戶；新開(kāi)工安置住房2090套，建筑面25.08萬(wàn)平方米。
表1“十四五”時(shí)期新增保障情況匯總表 ? 單位：戶、人、萬(wàn)平方米
景寧 | 公共租賃住房 | 城市棚戶區(qū)改造 | |||||||||||||||||
實(shí)物安置 | 貨幣補(bǔ)貼 | 征收（收購(gòu)） | 安置住房 | ||||||||||||||||
實(shí)物安置 | 貨幣安置 | 開(kāi)工 | 竣工 | 交付入住 | |||||||||||||||
戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 建筑面積 | 戶數(shù) | 人數(shù) | 建筑面積 | 套數(shù) | 建筑面積 | 套數(shù) | 建筑面積 | 套數(shù) | 建筑面積 | ||||
2021年 | 80 | 200 | 25 | 63 | |||||||||||||||
2022年 | 80 | 200 | 50 | 125 | 105 | 206 | 1.74 | 17 | 32 | 0.14 | 105 | 1.26 | |||||||
2023年 | 80 | 200 | 50 | 125 | |||||||||||||||
2024年 | 80 | 200 | 50 | 125 | 89 | 195 | 1.38 | 17 | 38 | 0.21 | 89 | 1.07 | |||||||
2025年 | 72 | 180 | 50 | 125 | 1560 | 3708 | 14.04 | 300 | 713 | 2.70 | 2090 | 8.16 | 105 | 1.26 | 105 | 1.26 | |||
合計(jì) | 392 | 980 | 225 | 250 | 1754 | 4109 | 17.16 | 334 | 783 | 3.05 | 874 | 25.08 | 105 | 1.26 | 105 | 1.26 | |||
（一）資金測(cè)算
“十四五”期間，預(yù)計(jì)全縣共需保障資金約11.88億元。其中：公共租賃住房租賃補(bǔ)貼約202萬(wàn)元；棚戶改造11.86億元。
（二）用地需求
“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房約2284套，建筑面積27.41萬(wàn)平方米，以容積率2.0測(cè)算，用地需求量約13.4公頃。
（一）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，加快了完成保障性安居工程住房建設(shè)任務(wù)
一是加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度；二是加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；三是加大資金投入力度；多渠道籌集建設(shè)資金。四是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房。
（二）全力推進(jìn)公共租賃住房分配入住，努力提高保障覆蓋率
一是堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金；二是加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高管理水平縮短公共租賃住房分配入住周期。
（三）完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源
一是完善資格審核管理機(jī)制；二是完善房源分配管理制度；三是完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展
一是健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制；二是創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境。
（一）健全住房保障體系
堅(jiān)持滿足群眾基本住房需要，合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障方式，堅(jiān)持實(shí)物保障和住房補(bǔ)貼相結(jié)合，租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼、規(guī)范管理，對(duì)保障對(duì)象分類予以保障，逐步建立起廣覆蓋、多層次的保障體系。建設(shè)以公共租賃住房為主體、多層次、無(wú)縫隙、廣覆蓋、規(guī)范運(yùn)作的保障性住房體系，切實(shí)解決城市中等偏下收入住房困難群體、新就業(yè)大學(xué)生和在城鎮(zhèn)符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。
（二）加快各類棚戶區(qū)改造
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，多方征詢意見(jiàn)，依法征收補(bǔ)償，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。結(jié)合城市景觀風(fēng)貌改造提升，優(yōu)先實(shí)施城市老街區(qū)、危舊小區(qū)改造；按照政府扶持、企業(yè)自籌、職工合理負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造工程，爭(zhēng)取2025年前基本完成該部分改造工作。凡具備商業(yè)運(yùn)作條件的項(xiàng)目，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與改造?？蓪⑴飸魠^(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，也可由政府統(tǒng)一規(guī)劃，安排補(bǔ)助資金。對(duì)于無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先安排保障性住房，為其提供基本住房保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。做好居民安置小區(qū)水、電、氣等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)分配使用管理
建立完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以住房困難作為住房保障準(zhǔn)入的首要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬戶籍、財(cái)產(chǎn)、收入限制，優(yōu)先保障住房困難的城鎮(zhèn)中低收入家庭以及優(yōu)撫對(duì)象等人群。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)、審核、公示、監(jiān)管和退出機(jī)制，依法加強(qiáng)保障性住房分配和監(jiān)管。嚴(yán)把住房保障準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)保障性住房使用管理，防范和嚴(yán)肅查處虛報(bào)、隱瞞、偽造個(gè)人信息，騙購(gòu)、騙租保障性住房，違規(guī)使用保障性住房等違法違規(guī)行為。對(duì)孤寡老人、殘疾人、獲得見(jiàn)義勇為表彰、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的以及居住危房的實(shí)行優(yōu)先分配。完善保障性住房上市交易收益分配機(jī)制，消除牟利空間。
（四）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式
加快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障部門監(jiān)督，社會(huì)各界參與，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的保障性住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，全面落實(shí)保障性住房待分配房源、輪候?qū)ο?、分配過(guò)程、最終結(jié)果信息公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督，提高住房保障管理水平。完善保障性住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)管理，租金費(fèi)用收繳、入住和退出驗(yàn)收、接管、結(jié)算等規(guī)定，建立健全住房保障檔案，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營(yíng)管理和資產(chǎn)管理。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻闪⒎菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，承擔(dān)保障性安居工程運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造安置小區(qū)等困難群眾較集中的住區(qū)管理，針對(duì)困難群眾聚居的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，切實(shí)提高服務(wù)水平。建立保障性住房維修基金，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定保障性住房維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。明確保障性住房維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任和義務(wù)，保障性住房及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，由出租人或承受人負(fù)責(zé)。
第七章 保障措施
——加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確牽頭部門及參加部門，各司其職，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，齊心協(xié)力搞好規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施工作。
——加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前保障性住房建設(shè)和管理任務(wù)、管理難度和復(fù)雜性加大的趨勢(shì)，且保障性住房建設(shè)和管理要求具備一定的專業(yè)素質(zhì)人員，景寧縣應(yīng)采取相應(yīng)措施增加保障性住房建設(shè)和管理人員的數(shù)量、提高相應(yīng)人員待遇以穩(wěn)定隊(duì)伍，不斷通過(guò)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)知識(shí)，促成專業(yè)素質(zhì)提高和信息化處理能力水平提高。
——重視街道、社區(qū)，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)和管理。隨著政策性住房保障體系的完善、保障覆蓋面擴(kuò)大、保障群體增多，街道、社區(qū)承擔(dān)的初審、申報(bào)等工作量將大大增加。因此要在街道、社區(qū)設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，更好地發(fā)揮街道和社區(qū)的作用。同時(shí)，積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，爭(zhēng)取納入管理服務(wù)能力強(qiáng)的物業(yè)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和管理。
——提高保障性住房的供應(yīng)比例，確保其土地供給。必須因地制宜地通過(guò)保障性住房的供給，提高不同區(qū)域內(nèi)的替代性住房供給。并根據(jù)不同的空間約束（土地、景觀、交通等）有選擇地采取不同的供給形式。由此，必須保持社會(huì)保障性住房的一定供應(yīng)比例，并確保社會(huì)保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)。
——盡快完善信息管理平臺(tái)。加快推進(jìn)價(jià)格信息、收入信息、財(cái)產(chǎn)信息、納稅就業(yè)信息、信用信息等保障性住房信息管理平臺(tái)建設(shè)，將分散在各部門的相關(guān)信息上傳聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)保障性房源發(fā)布、資格公示、受理審批、審查監(jiān)管等多項(xiàng)功能，使保障性住房公平善用，預(yù)防違法違規(guī)行為。
第二篇 ?公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”評(píng)價(jià)
一、 “十三五”期間工作成效
公共租賃住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，公共租賃住房準(zhǔn)入門檻的合理設(shè)定，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、城市新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
景寧縣公共租賃住房建設(shè)在“十三五”期間取得了階段性成就，隨著公共租賃住房三期、四期工程竣工并交付使用，政府投資公共租賃住房保有量（包含人才公寓36套）提升至807套，最后一期于2018年交付投入使用，為“十三五”期間景寧縣公共租賃住房保障覆蓋率快速提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。景寧縣公共租賃住房建設(shè)情況見(jiàn)表1：
表1：公共租賃住房建設(shè)情況表
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目位置 | 套數(shù) | 交付時(shí)間 |
1 | 景寧縣廉租房一期 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2009 |
2 | 景寧縣廉租房二期1幢 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2012 |
3 | 景寧縣廉租房二期2幢 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2013 |
4 | 公共租賃住房一期 | 鶴溪人民南路 | 160 | 2013 |
5 | 公共租賃住房二期 | 鶴溪人民南路 | 192 | 2014 |
6 | 公租房三期1號(hào)樓 | 縣城人民南路 | 60 | 2015 |
7 | 景寧縣公租房建設(shè)項(xiàng)目（三期）2號(hào)樓 | 人民南路（金園麗景對(duì)面） | 72 | 2017 |
8 | 景寧縣公租房建設(shè)項(xiàng)目（四期）1號(hào)樓 | 人民南路（金園麗景對(duì)面） | 143 | 2018 |
合計(jì) | 807 | |||
“十三五”期間，景寧縣保障性住房保障情況見(jiàn)附表2-2、附表2-3、附表2-4。
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房保障工作成效主要體現(xiàn)的以下幾個(gè)方面：
（一）保障規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/strong>
“十三五”期間，景寧縣基本完成對(duì)城市低收入者和新引進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡谋Ｕ夏繕?biāo)，通過(guò)實(shí)物配租方式保障463戶，受益1018人；貨幣補(bǔ)貼方式保障20戶，受益49人；共計(jì)新增保障483戶，受益1067人,其中實(shí)物配置方式的受益人數(shù)占比95.41%。截至2020年末,通過(guò)公共租賃住房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼方式累計(jì)保障769戶，受益1640人，較2015年末保障人數(shù)增長(zhǎng)了186.21%，其中城鎮(zhèn)低收入家庭保障數(shù)量增加了80.19%，新就業(yè)無(wú)房職工保障數(shù)量增加了440.78%，通過(guò)租賃補(bǔ)貼方式的保障人數(shù)由2015年末的1.05%提高至2020年末的3.35%。（見(jiàn)圖1-1、圖1-2）
（二）保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,突出重點(diǎn)保障和階段保障群體
“十三五”期間，公共租賃住房的保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)兩類特殊群體制定保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)保障。明確將新就業(yè)職工、城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員群體納入階段性保障范圍。（見(jiàn)圖1-3、圖1-4）
（三）保障水平逐步提高
“十三五”期間，景寧縣繼續(xù)降低了公共租賃住房保障對(duì)象的準(zhǔn)入門檻。在年度城區(qū)人均可支配收入不斷提升的前提下，申請(qǐng)城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%以下調(diào)整為100%以下，公共租賃住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由人均住房建筑面積15平方米提高到18平方米，保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼由5元/月·平方米提高到6元/月·平方米，各方面保障水平均有不同程度的提高。
（四）保障體系不斷完善，管理水平有所提高
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房信息化管理水平進(jìn)一步提高，完成了浙江省住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)增加人員配備及開(kāi)展相關(guān)工作人員浙里辦APP網(wǎng)上受理操作能力的培訓(xùn)等措施，達(dá)到網(wǎng)上受理率80%以上的目標(biāo)。此外，根據(jù)住房保障“最多跑一次”改革要求，公租房各相關(guān)職能部門均縮短了受理審核時(shí)限，將集中受理調(diào)整為常態(tài)化受理、集中分配。
為積極響應(yīng)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好住房困難群眾探訪關(guān)愛(ài)實(shí)施精準(zhǔn)保障的通知》，景寧縣公共租賃住房管理部門主動(dòng)對(duì)接民政部門，對(duì)現(xiàn)有景寧縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)社會(huì)救助家庭住房情況進(jìn)行全面排摸，主動(dòng)保障社會(huì)救助群體。
積極完善公租房“進(jìn)出”管理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)條件中有關(guān)車輛、工商、申請(qǐng)人員婚姻、住房等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善優(yōu)化，加大個(gè)人申報(bào)的審核審查力度，強(qiáng)化個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)等信息把關(guān)，并將享受公共租賃住房住戶公布到網(wǎng)上，接受廣大群眾監(jiān)督，同時(shí)及時(shí)將一批不符合條件的租戶清退。
二、 問(wèn)題分析
“十三五”期間，得益于公共租賃住房房源的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)低保家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡谋Ｕ夏繕?biāo)，標(biāo)志著景寧縣居民整體住房水平上了一個(gè)臺(tái)階。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，制約了公共租賃住房工作的進(jìn)一步發(fā)展，主要有以下方面問(wèn)題亟待解決。
（一）保障體系尚欠成熟
公共租賃住房作為一個(gè)新時(shí)期的保障性住房類型，其保障體系有待進(jìn)一步成熟。從存量房房源分析，目前以政府投資建設(shè)為主，房源單一，市場(chǎng)化程度不足；從保障人員類型分析，盡管城鎮(zhèn)低保住房困難家庭與城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工及穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等群體保障依舊有所欠缺；從保障群體分析，原有的保障模式對(duì)特殊群體的保障力度不足，主要受社保、戶籍等條件制約較為嚴(yán)重，亟待打破壁壘；從保障群體空間分布分析，主要集中在縣城建成區(qū)范圍，各鎮(zhèn)區(qū)居民未納入保障。
（二）資格審核涉及面廣，程序多，時(shí)間長(zhǎng)
根據(jù)目前的公租房審查制度，資格審查涉及申請(qǐng)家庭的戶籍、住房、車輛、婚姻、經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老保險(xiǎn)、誠(chéng)信行為情況等內(nèi)容，涉及十多個(gè)政府部門，線下審查工作程序多，消耗時(shí)間長(zhǎng)。
（三）大數(shù)據(jù)整合性較弱，管理系統(tǒng)還存在一定缺陷
當(dāng)前，浙江省住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)已全面投入使用，線上受理率已完成80%以上的階段性目標(biāo)，但是仍存在其局限性。如保障資格仍需多部門線下聯(lián)合審查；租賃補(bǔ)貼的發(fā)放、實(shí)物配租的房源分配與管理、租金收取以及中途變化保障方式等功能模塊不全；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不清晰等問(wèn)題。特別是在資格審查方面，受大數(shù)據(jù)整合度不高的制約較大。
（四）退出管理，后期管理難等問(wèn)題愈加突出
隨著公共租賃住房在保戶數(shù)的不斷提高，“住得進(jìn)來(lái)，退不出去”的問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要為承租人群較為復(fù)雜，存在瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象。有些保障家庭經(jīng)年審或續(xù)租審核不再符合保障條件的，卻不愿退出；有些公租房家庭自己不住，而出租給他人；加上目前懲罰性退出監(jiān)管機(jī)制不夠完善，不僅造成日常管理難度大，而且審核清退難度更大，管理機(jī)構(gòu)很難做到一年一清算。公租房無(wú)法退出，直接影響到其他符合保障條件家庭戶的利益。
三、 對(duì)策研究
加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。加大城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障力度，針對(duì)公交車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、專業(yè)技術(shù)工人等特殊保障群體的實(shí)際情況研究相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)解決新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民的住房困難。推進(jìn)輪候內(nèi)實(shí)施貨幣補(bǔ)貼制度，確保在合理的輪候期內(nèi)得到保障。
根據(jù)當(dāng)前工作中存在的中途退出、轉(zhuǎn)租，公租房租金收取和租賃補(bǔ)貼的發(fā)放等情況，完善公共租賃住房管理信息系統(tǒng)功能建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)，“線上線下”相結(jié)合的模式建立和完善公共租賃住房管理檔案，進(jìn)一步完善保障性住房的退出管理機(jī)制，加強(qiáng)年審，對(duì)無(wú)理由拒不退出的家庭，探索通過(guò)思想教育、經(jīng)濟(jì)處罰、輿論施壓、司法訴訟等多種手段實(shí)施退出。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神?！笆奈濉逼陂g，景寧縣應(yīng)加快完善主要由實(shí)物配租型的公租房和租賃補(bǔ)貼公共租賃住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障，促進(jìn)解決新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民的住房困難，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
二、 基本原則
（一）以政府為主提供基本保障
要將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。
（二）分類合理確定準(zhǔn)入門檻
要針對(duì)不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對(duì)符合條件新市民的保障力度。
（三）堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉
要繼續(xù)做好公租房實(shí)物保障工作。同時(shí)，積極發(fā)展公租房租賃補(bǔ)貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。
“十四五”期間，確保全縣公共租賃住房保障水平穩(wěn)步提升，平均每年新增保障戶數(shù)不低于120戶。根據(jù)不用群體確定合理保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高租賃補(bǔ)貼保障形式在公共租賃住房保障人群中所占的比例。
到“十四五”末，針對(duì)社會(huì)救助住房困難家庭形成一套完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)主動(dòng)保障，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)不漏一戶、保障不漏一人，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)低收入家庭“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)保障成果，基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的基本住房需求；基本構(gòu)建進(jìn)退有序、規(guī)范科學(xué)、公開(kāi)透明的分配管理機(jī)制。
四、 編制依據(jù)
1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?019〕55號(hào)）；
2、《公共租賃住房運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T433-2018）；
3、《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）；
4、《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點(diǎn)的通知》（浙建保函〔2020〕105號(hào)）；
5、《景寧畬族自治縣公共租賃住房保障管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）；
6、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)》；
7、《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號(hào)）；
8、《景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》。
五、 范圍、期限
（一）規(guī)劃編制期限
本規(guī)劃以2020年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2021年—2025年。
（二）規(guī)劃范圍和保障對(duì)象、保障方式
1、規(guī)劃保障范圍：景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。
2、保障對(duì)象：符合保障條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員。重點(diǎn)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、專業(yè)技術(shù)工人等特殊外來(lái)務(wù)工群體的保障力度。
3、保障方式：實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期，也是中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是進(jìn)一步鞏固小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家（2035年）新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，階段特殊、意義重大。
當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的減速趨勢(shì)，政府支出壓力將進(jìn)一步加大，改革的任務(wù)更加繁雜，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（一）管理難度進(jìn)一步加大
“十四五”期間，公共租賃住房的保障對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大、保障群體對(duì)象構(gòu)成更加復(fù)雜，勢(shì)必會(huì)加大保障房的申請(qǐng)、退出等管理環(huán)節(jié)的難度。比如外來(lái)務(wù)工群體，務(wù)工性質(zhì)各不相同、流動(dòng)性又大、分布面廣、相關(guān)個(gè)人信息核實(shí)難度大，受益群體界定難度加大，即便認(rèn)定保障進(jìn)來(lái)的對(duì)象，由于工作變動(dòng)可能反復(fù)進(jìn)出，且這些人往往不會(huì)嚴(yán)格的辦理相關(guān)手續(xù)，造成保障住房的平時(shí)管理、清退管理難度加大。
（二）公租房來(lái)源單一
雖然《公共租賃住房管理辦法》中明確規(guī)定公共租賃住房房源可“通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集”，但在實(shí)際操作中仍以新建為主，其他形式的籌集方式相對(duì)缺乏。
（三）公租房后續(xù)管理資金投入較大
隨著公租房陸續(xù)入住，公租房的維護(hù)、租金收取、物業(yè)管理、社區(qū)治理等一系列后續(xù)管理問(wèn)題日益凸顯，如租金收取難、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，還有的保障房沒(méi)有繳納住宅專項(xiàng)維修基金，未來(lái)公用設(shè)施設(shè)備的維修、更新改造都缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等問(wèn)題。由于政府持有房源，后續(xù)的維護(hù)、更新改造以及管理方面等都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。
（一）政策利好帶來(lái)機(jī)遇
2018年3月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共租賃住房運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T433-2018），并與當(dāng)年11月1日起正式實(shí)施，意味著公共租賃住房保障行業(yè)的規(guī)范與成熟，為全國(guó)公租房的發(fā)展提供了必要的依據(jù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?019〕55號(hào)），為全國(guó)公租房發(fā)展指明方向。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)中央文件精神，結(jié)合浙江省發(fā)展的實(shí)際情況，制定了《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點(diǎn)的通知》（浙建保函〔2020〕105號(hào)），明確城鎮(zhèn)住房工作重點(diǎn)。
景寧縣政府及時(shí)根據(jù)上級(jí)政府相關(guān)文件和精神，在“十三五”出臺(tái)了系列有利于公共租賃住房發(fā)展的政策文件，包括相繼發(fā)布了《景寧畬族自治縣公共租賃住房管理辦法》（景政辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）、《景寧畬族自治縣公共租賃住房管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)調(diào)整公租房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受惠人群，使公租房承租人員住房水平顯著提高。
（二）城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
根據(jù)麗水市“一帶三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“三區(qū)”地區(qū)實(shí)施“大搬快聚”戰(zhàn)略，加快縣城人口集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。云和縣與景寧縣將聯(lián)合打造特色風(fēng)情聚落區(qū)，其中景寧圍繞“畬族歷史、畬藥產(chǎn)業(yè)、畬鄉(xiāng)情懷、畬寨生活”四大主題策劃一系列產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與行動(dòng)計(jì)劃。景寧縣城市建設(shè)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
第四章 “十四五”公共租賃住房發(fā)展與工作重點(diǎn)
一、 各類保障對(duì)象需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房新增實(shí)物配租保障463戶，1018人；新增租賃補(bǔ)貼保障20戶，49人；共計(jì)新增保障483戶，1067人；平均每年新增保障約97戶、213人。雖然現(xiàn)有符合保障條件的對(duì)象已逐步納入保障范圍，但結(jié)合保障政策將會(huì)進(jìn)一步放寬的預(yù)期，規(guī)劃基本可維持在123戶/年的保障力度，共計(jì)617戶左右?；谀壳翱罩玫墓沧赓U住房房源較為充裕，預(yù)計(jì)“十四五”期間保障方式仍以實(shí)物配租為主。
（一）城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭
“十三五”期間，城鎮(zhèn)低保家庭新增實(shí)物配租保障28戶，61人；新增租賃補(bǔ)貼保障10戶，24人；共計(jì)新增保障38戶，85人；城鎮(zhèn)低收入家庭新增實(shí)物配租保障135戶，受益336人。至“十三五”末，城鎮(zhèn)低保家庭累計(jì)保障91戶，城鎮(zhèn)低收入家庭累計(jì)保障281戶，隨著原有城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭做到“應(yīng)保盡?！焙?，預(yù)計(jì)“十四五”期間需求會(huì)有所降低，基于當(dāng)前景寧縣政府投資公共住房還有空置，“十四五”期間仍以實(shí)物配租為主，同時(shí)尊重被保障家庭的自主選擇，少部分采取租賃補(bǔ)貼的形式。
（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭
“十三五”期間，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭新增實(shí)物配租保障56戶，120人。隨著城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭保障經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬，預(yù)計(jì)“十四五”期間該類人群依然是本階段的主要新增保障對(duì)象，結(jié)合景寧縣實(shí)際情況，“十四五”期間仍以實(shí)物配租為主，租賃補(bǔ)貼為輔的保障方式。
（三）新就業(yè)無(wú)房人員、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員
“十三五”期間，新就業(yè)無(wú)房人員新增實(shí)物配租保障217戶，444人；新增租賃補(bǔ)貼保障5戶，12人；共計(jì)新增保障222戶，456人。從“十三五”期間該類人群各年度新增保障情況分析，該類保障對(duì)象將從政策的傾向性保障進(jìn)入常態(tài)化保障，預(yù)計(jì)“十四五”期間該類人員保障對(duì)象數(shù)量基本平衡穩(wěn)定，“十四五”期間保障方式原則上以租賃補(bǔ)貼為主。
“十三五”期間，穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員新增實(shí)物配租保障27戶，57人；新增租賃補(bǔ)貼保障5戶，13人；共計(jì)保障32戶，70人。隨著政策逐漸加大對(duì)該類人群的保障，預(yù)計(jì)“十四五”期間該類保障對(duì)象數(shù)量會(huì)有所提升?！笆奈濉逼陂g仍以實(shí)物配租為主，租賃補(bǔ)貼為輔的保障方式。
二、公共租賃住房配套建設(shè)需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
當(dāng)前，政府投資公共租賃住房保有量（包含人才公寓36套）為807套。“十三五”期間，在大力提倡貨幣化保障背景下，政府未新增投資建設(shè)公共租賃住房，主要任務(wù)是對(duì)陸續(xù)交付的房源進(jìn)行合理分配，目前尚有242套房源未完成分配。根據(jù)歷年保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)物配租方式所占比重一直保持在96%以上。結(jié)合現(xiàn)有存量保障住房的閑置房源，以及各類保障對(duì)象需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，保障方式原則上以實(shí)物配租為主，現(xiàn)有政府投資公共租賃住房可以滿足需求，原則上不再增加新的開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃。
根據(jù)上訴需求預(yù)測(cè)，“十四五”期間，規(guī)劃新增保障實(shí)物配租392戶，租賃補(bǔ)貼225戶，共計(jì)新增保障617戶，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃戶均人數(shù)按2.5人/戶計(jì)算，預(yù)計(jì)新增受益人數(shù)約1543人。
具體規(guī)劃保障分配情況見(jiàn)附表2-5、附表2-6、附表2-7。
四、年度計(jì)劃
實(shí)物配租：受現(xiàn)有房源限制，平均新增保障78戶/年，退出保障平均30戶/年。
租賃補(bǔ)貼：平均新增保障45戶/年。
各年度新增實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼情況見(jiàn)表4-1；
表2“十四五”公共租賃住房保障年度實(shí)施計(jì)劃表 ? ? ?單位：戶 人
年度 | 實(shí)物配租 | 租賃補(bǔ)貼 | ||||||
新增保障 | 退出保障 | 新增保障 | 退出保障 | |||||
戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | |
2021年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 25 | 63 | 0 | 0 |
2022年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2023年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2024年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2025年 | 72 | 180 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
合計(jì) | 392 | 980 | 150 | 375 | 225 | 563 | 0 | 0 |
根據(jù)《景寧縣2020年公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)》中公共租賃住房保障貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和公共租賃住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，結(jié)合本規(guī)劃年度保障計(jì)劃進(jìn)行估算，“十四五”期間，景寧縣政府投資公共租賃住房實(shí)物配租租金收入約為832萬(wàn)元，租賃補(bǔ)貼支出約為202萬(wàn)元，公共租賃住房資金較為充裕。
表3“十四五”公共租賃住房保障年度資金估算表
年度 | 實(shí)物配租 | 租賃補(bǔ)貼 | ||
期末在保戶數(shù) （戶） | 租金收入 （萬(wàn)元） | 期末在保戶數(shù) （戶） | 租賃補(bǔ)貼支出 （萬(wàn)元） | |
2021年 | 615 | 137 | 45 | 13 |
2022年 | 665 | 152 | 95 | 27 |
2023年 | 715 | 167 | 145 | 40 |
2024年 | 765 | 182 | 195 | 54 |
2025年 | 807 | 194 | 245 | 68 |
合計(jì) | 832 | 202 | ||
（一）關(guān)注社會(huì)救助群體，抓好主動(dòng)保障
主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道，結(jié)合本輪“低保低邊”等社會(huì)救助群體家庭住房情況摸排結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)后續(xù)新增社會(huì)救助家庭住房情況進(jìn)行及時(shí)摸排，主動(dòng)識(shí)別住房困難家庭，相關(guān)信息建檔立卡、及時(shí)更新。
同時(shí)，要積極配合街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)，通過(guò)上門走訪、電話問(wèn)詢等方式，主動(dòng)了解社會(huì)救助家庭的居住狀況。
（二）關(guān)注一線困難職工，抓好重點(diǎn)保障
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)主管部門的溝通銜接，摸清住房困難職工數(shù)量、住房現(xiàn)狀、保障需求，重點(diǎn)解決一線職工的住房困難問(wèn)題。此外，對(duì)符合條件的青年醫(yī)護(hù)人員、青年教師、引進(jìn)人才、退役軍人等新市民群體實(shí)施精準(zhǔn)保障。
（三）關(guān)注階段保障需求，抓好擴(kuò)面保障
加強(qiáng)與人力社保、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的溝通對(duì)接，做好新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民的住房狀況摸底，并根據(jù)摸底情況及時(shí)調(diào)整完善住房保障相關(guān)政策，放開(kāi)戶籍限制，降低準(zhǔn)入門檻。
（四）完善住房保障政策體系，完善公租房保障方式
堅(jiān)持實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，尊重保障家庭意愿，實(shí)施分類保障。抓好住房保障政策的細(xì)化落實(shí)，及時(shí)足額發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼，加快公共租賃住房分配入住，進(jìn)一步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，基本滿足城鎮(zhèn)低收入及中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員基本住房需求，在輪候期內(nèi)給予貨幣保障。
（五）加強(qiáng)住房保障工作信息化建設(shè)
加強(qiáng)住房保障工作信息化建設(shè)，充分利用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)住房保障數(shù)據(jù)“及時(shí)、精準(zhǔn)、全覆蓋”，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)審核流程，減少材料報(bào)送，縮短審核時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
加強(qiáng)信息公開(kāi)，優(yōu)化便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房源信息、保障條件、申請(qǐng)流程、租金標(biāo)準(zhǔn)等網(wǎng)上查詢，申請(qǐng)審核公示一網(wǎng)通辦。
加強(qiáng)住房保障領(lǐng)域信用信息歸集、共享、應(yīng)用和管理，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。
（六）做好政策宣傳
充分利用小區(qū)宣傳欄、公共場(chǎng)所電梯間、公交車等接近群眾生活的公益廣告位，主動(dòng)宣傳公租房保障政策，詳細(xì)介紹公租房申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，提高政策知曉率，確保符合條件的住房困難家庭能及時(shí)享受住房保障政策。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核體系
完善公共租賃住房發(fā)展管理體制，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全考核體系，實(shí)行公共租賃住房發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門解決公共租賃住房困難家庭基本居住問(wèn)題工作的考核，重點(diǎn)加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查考核。
二、提升管理人員業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定從業(yè)隊(duì)伍
建立完善公共租賃住房從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制體系，充分激發(fā)從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)愿望和創(chuàng)新思考能力，探索通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等措施開(kāi)展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，提升管理人員業(yè)務(wù)水平。從頂層制度設(shè)計(jì)、人事管理、薪酬待遇、發(fā)展空間等多方面綜合考量，全面系統(tǒng)解決公租房管理流動(dòng)大問(wèn)題。
三、建立科學(xué)管理機(jī)制
嚴(yán)格公共租賃住房準(zhǔn)入條件，加快居民收入征信體系建設(shè)，健全保障對(duì)象收入審核制度，建立由民政、公安、勞動(dòng)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門共同參與的保障對(duì)象收入聯(lián)合審核機(jī)制，探索建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與保障性住房申購(gòu)家庭收入審核的評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障申請(qǐng)家庭公示內(nèi)容和范圍。
公共租賃住房申請(qǐng)人以虛假方式騙租公共租賃住房，承租后發(fā)生出借、轉(zhuǎn)租、閑置以及改變住房用途等違規(guī)行為的，住房保障主管部門有權(quán)取消其保障資格，責(zé)令其立即退還所租的公共租賃住房（或發(fā)放的租金補(bǔ)貼），并取消一定年限內(nèi)申請(qǐng)公共租賃住房的資格。
加大力度調(diào)查研究解決公租房住戶退出管理困難問(wèn)題，盡快制定相關(guān)法規(guī)，明確政府責(zé)任，明確保障對(duì)象的退出、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、違規(guī)違法付出的成本。同時(shí)，根據(jù)超過(guò)收入線的幅度，制定差別化清出機(jī)制，以體現(xiàn)人性化管理。
四、加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)
要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)這項(xiàng)工作重要意義和具體政策的宣傳，多渠道及時(shí)向公眾公布最新的公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)受理通告，有關(guān)部門要及時(shí)主動(dòng)發(fā)布有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況。同時(shí)，要注意把握方向，堅(jiān)持客觀、公正報(bào)道，不得提供和發(fā)布虛假信息，借機(jī)炒作，確保公共租賃住房建設(shè)及管理工作順利推進(jìn)。
第三篇 ?棚戶區(qū)改造規(guī)劃
根據(jù)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建保發(fā)〔2018〕292號(hào)）有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是指城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全區(qū)域的改造。包括設(shè)市城市、縣城和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)改建(擴(kuò)建、翻建)。通知從區(qū)域大小、建筑結(jié)構(gòu)、建筑密度、使用年限、房屋質(zhì)量、安全隱患、使用功能、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、其他方面等10個(gè)方面對(duì)棚改標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。
二、主要成就
棚戶區(qū)改造是重大民生工程和重大發(fā)展工程，對(duì)改善住房困難家庭居住條件、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，都具有重要作用?！笆濉逼陂g，景寧縣棚戶區(qū)改造建設(shè)取得了階段性的成就。
（一）棚戶區(qū)改造工作持續(xù)進(jìn)行
“十三五”期間，景寧縣政府積極推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、群眾要求迫切的項(xiàng)目實(shí)施改造，提升了景寧縣整體形象，征收了體育場(chǎng)區(qū)塊項(xiàng)目地塊，共征收5.4萬(wàn)平方米土地，113戶，210人，拆遷4萬(wàn)平方米建筑面積。通過(guò)棚戶區(qū)改造，大大改善了景寧縣的城市環(huán)境，大量群眾受益。
表1景寧縣“十三五”期間征收（收購(gòu)）項(xiàng)目表單位：戶、人、萬(wàn)平方米、萬(wàn)元
項(xiàng)目名稱 | 征收時(shí)間 | 用地面積 | 戶數(shù) | 人數(shù) | 建筑面積 |
體育場(chǎng)區(qū)塊項(xiàng)目 | 2016 | 5.40 | 113 | 210 | 4.0 |
（二）政策體系日益完善
“十三五”期間，隨著棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)，景寧縣編制了《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃（2016—2020）》，并出臺(tái)了《景寧畬族自治縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補(bǔ)償暫行管理辦法》等較為詳細(xì)的棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，基本形成了較為完善的棚戶區(qū)改造類住房保障政策體系，為棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進(jìn)行良好的前期謀劃，提供了強(qiáng)有力的支撐。
（三）促進(jìn)了民生發(fā)展
棚改工程是一項(xiàng)“惠民工程”?！笆濉逼陂g，通過(guò)棚戶區(qū)改造，景寧縣廣大棚戶區(qū)居民居住條件得到徹底改變，享受到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，精神面貌煥然一新，消除了多年的不平衡心理，同時(shí)有效的調(diào)整了城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了民生發(fā)展。
（四）改善了城市面貌
大面積棚戶區(qū)的存在，不僅造成了城市環(huán)境臟亂差，且城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市的面貌難有大的改觀?！笆濉逼陂g，景寧縣通過(guò)城市棚戶區(qū)改造，優(yōu)化了居住環(huán)境，并推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市環(huán)境大有改觀，城市功能得到了完善，城市品位顯著提升。
（五）改造工作陽(yáng)光規(guī)范
“十三五”期間，景寧縣積極推行棚改工作公開(kāi)、公平、公正工作。在征收過(guò)程中陽(yáng)光操作，堅(jiān)決杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生。在房屋征收活動(dòng)中實(shí)行信息公開(kāi)，將房屋征收中涉及補(bǔ)償安置等相關(guān)信息，在規(guī)定范圍內(nèi)公開(kāi)并積極接受監(jiān)督的行為，有效地解決了社會(huì)矛盾，保障了居民的權(quán)益。
（一）改造資金不足，審批程序冗雜
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具有規(guī)模大、資金投入大、改造時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。政府能夠投入棚改的政府財(cái)政資金有限。
（二）日益增長(zhǎng)的矛盾加大了拆遷難度
一是認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致拆遷難度加大。政府不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)法滿足拆遷戶利益需求。拆遷戶希望通過(guò)拆遷使原有財(cái)產(chǎn)增值，采取過(guò)激行為阻撓政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。二是輿論引導(dǎo)不當(dāng)，放大“強(qiáng)拆”問(wèn)題的嚴(yán)重性。部分媒體在拆遷工作中對(duì)整個(gè)事件的了解不夠深入，大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺乏，存在同情弱者的心理，失去了理性判斷。三是存在故土情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致拆遷難度加重。
（三）投資主體單一，市場(chǎng)化運(yùn)作困難
目前景寧縣安置住房建設(shè)基本以政府財(cái)政投入為主，投資主體單一，社會(huì)力量參與度不高，且房源籌集主要是通過(guò)新建的方式來(lái)解決，籌集面窄，隨著保障房建設(shè)的不斷加快，資金壓力較大。
同時(shí)棚戶區(qū)改造成本不斷提高，開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小，參與棚戶區(qū)改造的積極性不高，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)的難度越來(lái)越大。
（一）各級(jí)政府對(duì)城市棚戶區(qū)改造高度重視
國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》等文件，景寧縣政府針對(duì)不同區(qū)塊的棚戶區(qū)改造也出臺(tái)了響應(yīng)的政策，各級(jí)政府都力求從根本上改變城市棚戶區(qū)面貌，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。
（二）浙江大花園最美核心區(qū)打造帶來(lái)機(jī)遇
麗水市委四屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦聚力“麗水之干”，以“麗水之贊”為引領(lǐng)和動(dòng)力，把創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、打造詩(shī)畫浙江大花園最美核心區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“人一之我十之，人十之我百之”的奮斗姿態(tài)，高質(zhì)量譜寫“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章。“大花園”建設(shè)應(yīng)是宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游之地，是一個(gè)富有生機(jī)、極具活力、讓人向往之地。最終要讓麗水發(fā)展更有溫度，讓人民幸福更有質(zhì)感，打造人民生活幸福的大花園。
浙江大花園最美核心區(qū)打造對(duì)居民的居住環(huán)境提出了更高的要求，城市棚戶區(qū)改造作為改善城市面貌的重要舉措，在資金、政策方面得到極大便利。
1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）；
3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）；
4、《棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》（建辦保[2016]69號(hào)）；
5、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）；
6、《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃》（2007-2020）；
7、《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃》（2016—2020）；
8、《景寧畬族自治縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（景政發(fā)〔2019〕22號(hào)）；
9、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補(bǔ)償暫行管理辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號(hào)）。
（一）保障范圍
本規(guī)劃研究范圍為景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。
（二）保障對(duì)象
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造保障對(duì)象為規(guī)劃范圍內(nèi)的符合棚改標(biāo)準(zhǔn)的城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)被征收對(duì)象。
（三）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2021-2025年。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和歷屆全會(huì)以及浙江省第十四次黨代會(huì)精神，深入踐行“兩山”理論，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，提升居民居住質(zhì)量。
（一）以人為本，依法拆遷
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。
（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施
要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。
（三）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作
棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
（四）因地制宜，區(qū)別對(duì)待
堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。
（五）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)
堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善居民生活條件，提高居民生活水平，建設(shè)宜居景寧為根本目的，力爭(zhēng)從2021年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，加快推進(jìn)集中成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，爭(zhēng)取2025年前基本完成該部分改造工作，通過(guò)棚戶區(qū)改造改善城鎮(zhèn)居民居住狀況，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，保障中低收入家庭和弱勢(shì)群體的住房需求，改善城鎮(zhèn)面貌，提高宜居水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）棚改征遷指標(biāo)
“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造約2088戶，4892人；其中實(shí)物安置1754戶，4109人；貨幣安置334戶，783人。
（二）安置建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)拆遷預(yù)測(cè)，“十四五”期間需新建安置房約2000套。結(jié)合景寧實(shí)際情況，規(guī)劃新開(kāi)工安置房項(xiàng)目3個(gè)，可建設(shè)安置房2284套，建筑面積27.41萬(wàn)平方米，能滿足需求。
2022年進(jìn)行征收項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)征收戶數(shù)122戶，征收建筑面積1.88萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資0.6億元；規(guī)劃開(kāi)工安置住房項(xiàng)目1個(gè)，共開(kāi)工安置房105套，建筑面積1.26萬(wàn)平方米。
2024年進(jìn)行征收項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)征收戶數(shù)106戶，征收建筑面積1.59萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資0.65億元；規(guī)劃開(kāi)工安置住房項(xiàng)目1個(gè)，共開(kāi)工安置房89套，建筑面積1.07萬(wàn)平方米。
2025年進(jìn)行征收項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)征收戶數(shù)約1860戶，征收建筑面積16.74萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資10.61億元；規(guī)劃開(kāi)工安置住房項(xiàng)目1個(gè)，共開(kāi)工安置房2090套，建筑面積25.08萬(wàn)平方米。
實(shí)物安置投資金額根據(jù)實(shí)際安置房的建筑面積結(jié)合當(dāng)前建筑安裝工程費(fèi)單價(jià)計(jì)算；貨幣安置所需資金根據(jù)所屬區(qū)塊的拆遷評(píng)估單價(jià)確定，并給予一定的補(bǔ)償。
根據(jù)上述方法，規(guī)劃期內(nèi)共進(jìn)行征收項(xiàng)目3個(gè)，共拆遷20.21萬(wàn)平方米建筑面積，預(yù)計(jì)需政府投入資金12.7億元，其中采用貨幣安置需投入資金約3.18億元，采用實(shí)物安置需投入資金約8.12億元，其他費(fèi)用0.56億。
“十四五”期間計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造安置住房2284套，用地面積約13.4公頃。
第四章 主要任務(wù)與重點(diǎn)工作
根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，景寧縣城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展的主要任務(wù)為：確保集中成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作加快落實(shí)，著力加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高居住生活質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，縣政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織市場(chǎng)房源，消化市場(chǎng)存量，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，分布推進(jìn)棚戶區(qū)改造
根據(jù)景寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，結(jié)合城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，先急后緩，優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強(qiáng)的項(xiàng)目。合理編制年度改造計(jì)劃，按計(jì)劃、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）加快棚改資金投入，推進(jìn)安置房開(kāi)工、續(xù)建進(jìn)度
一是加大棚改資金投入。繼續(xù)加大地方財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、棚改專項(xiàng)債券等各類資金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，有條件的引入PPP模式等吸引社會(huì)資本參與，緩解棚改拆遷及安置房建設(shè)資金壓力，為棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。
二是加快工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)年度安置目標(biāo)計(jì)劃，及時(shí)部署分解任務(wù)，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，緊扣安置房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)任。
（三）加強(qiáng)安置住房管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
一是科學(xué)合理選址。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。
二是加強(qiáng)對(duì)安置住房的管理。安置住房小區(qū)實(shí)行屬地化、市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理，統(tǒng)一納入所在棚戶區(qū)改造小區(qū)或臨近社區(qū)物業(yè)管理；鼓勵(lì)具備條件和規(guī)模的新建安置住房小區(qū)實(shí)行“業(yè)主自治”管理；相關(guān)部門應(yīng)在資質(zhì)審批、稅費(fèi)收取等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策予以支持，并通過(guò)安排公益性崗位等措施，降低物業(yè)管理成本；對(duì)安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)淘汰服務(wù)不達(dá)標(biāo)的物業(yè)服務(wù)公司。
三是完善新建安置房的配套設(shè)施。新建安置房建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。
（四）促進(jìn)規(guī)范化管理，強(qiáng)化棚改工作依法推進(jìn)
棚戶區(qū)改造應(yīng)按照建設(shè)管理、依法拆遷（征收）、合理安置補(bǔ)償、保證資金投入、落實(shí)土地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、確保棚戶區(qū)工程質(zhì)量安全等方面順利進(jìn)行。
一是加強(qiáng)組織管理與協(xié)調(diào)配合。政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃編制與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，相關(guān)職能部門要互相配合，通力合作，按照各自的職能、各司其職、互相協(xié)調(diào)，共同完成棚戶區(qū)改造規(guī)劃的實(shí)施工作，滿足城鎮(zhèn)低保、低收入家庭的基本住房要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全工作交辦、通報(bào)、調(diào)度、督查、考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作真正落底見(jiàn)效；加強(qiáng)督查調(diào)度，督促各地抓進(jìn)度，促竣工，確保質(zhì)量安全，全面完成棚改任務(wù)。
三是規(guī)范資金管理。按照資金規(guī)模和征收任務(wù)，分年度、分項(xiàng)目安排棚改資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目審核和資金撥付；細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持總額控制、合同管理、資金申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)審批的原則。
四是規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本建設(shè)程序和工程建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全工期、造價(jià)控制，確保項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)和干部廉潔。
五是加強(qiáng)棚改宣傳。一方面及時(shí)、準(zhǔn)確、全面進(jìn)行進(jìn)度調(diào)查和收集，為下一步?jīng)Q策做準(zhǔn)備。另一方面利用報(bào)紙、政府網(wǎng)站和新媒體等做好政策宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)支持拆遷的氛圍。同時(shí)，理性對(duì)待安置中的困難和矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
六是嚴(yán)明工作紀(jì)律。征遷過(guò)程中，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，堅(jiān)守政策底線，確保公平公正。對(duì)在棚戶區(qū)改造中違規(guī)操作、損害被征收人合法權(quán)益的行為，依規(guī)追究責(zé)任。
七是完善信息公開(kāi)。要加大宣傳力度，完善信息公開(kāi)，深入細(xì)致做好被征收人工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，公開(kāi)透明，規(guī)范操作，嚴(yán)格履行程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
政府要把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，其年度計(jì)劃列入政府工作和年度計(jì)劃，納入相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門工作績(jī)效的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任、具體措施。各部門要配合土地和房屋征收、建設(shè)、規(guī)劃部門編制棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)劃。
棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。
建立棚戶區(qū)改造保障工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。
政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)棚戶區(qū)改造重要意義和具體政策的宣傳。采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
