依據(jù)《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定《景寧畬族自治縣檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(2021年—2025年)。
一、景寧畬族自治縣檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”回顧
“十三五”期間，縣檔案部門和檔案工作者認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹實施檔案法律法規(guī)，遵循檔案工作“三個走向”，以“五檔共建”為主抓手，力促檔案資源、檔案業(yè)務、檔案信息化、檔案安全建設(shè)等檔案事業(yè)發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
檔案服務中心更加有力。按照“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”戰(zhàn)略定位，主動融入浙江“重要窗口”建設(shè)。在弘揚踐行“浙西南革命精神”、在“兩學一做”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大活動中提供檔案服務，在“五水共治”“三改一拆”“最多跑一次”改革、機構(gòu)改革、行政村規(guī)模調(diào)整、股權(quán)改革、土地確權(quán)、百山祖國家公園創(chuàng)建、中央環(huán)保督察等重點工作中發(fā)揮檔案作用，在脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、組織換屆中展現(xiàn)檔案作為。
檔案依法治檔更加規(guī)范。積極貫徹檔案法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，建立地方規(guī)范體系，檔案主管部門依法治檔能力逐年提升。積極開展各類檔案法律法規(guī)培訓和宣傳，請浙江省宣講團成員給全縣各單位檔案分管領(lǐng)導和檔案員解讀新《檔案法》，各單位積極組織學習新《檔案法》，領(lǐng)導干部的檔案法治意識進一步提高，檔案工作人員的普法教育進一步深化，全社會依法履行檔案權(quán)利、義務和工作職責的自覺性切實增強。檔案工作機制逐步完善，印發(fā)《景寧畬族自治縣檔案局檔案行政執(zhí)法隨機抽查實施方案》，圍繞全縣檔案中心工作，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面應用“掌上執(zhí)法”，共開展雙隨機抽查70次，即時檢查58次，完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的各項指標，能較好的完成檔案監(jiān)管工作。
檔案業(yè)務基礎(chǔ)更加扎實。2020年，縣檔案館通過省級業(yè)務館測評，通過省一級目標管理認定的檔案室有縣住房公積金管理中心、縣司法局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所等3家，通過省二級目標管理認定的檔案室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）21個，完成傳統(tǒng)歷史古村落建檔行政村60個，完成農(nóng)村土地確權(quán)檔案移交進館3.6萬卷，建成“三月三旅游風情節(jié)”、百山祖國家公園創(chuàng)建、疫情防控、婚姻登記、司法公證、出生醫(yī)學檔案證明等專題檔案10個。持續(xù)指導全縣各單位年度檔案歸檔工作，抓好重點建設(shè)項目檔案管理工作，與縣發(fā)改局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強項目檔案管理的通知》，切實把項目檔案管理納入項目建設(shè)管理。
檔案公共服務更加有力。縣檔案館采取口述方式完成畬族非遺傳承、氽木、毛竹排運輸及木排運輸、老革命戰(zhàn)士口述自身革命歷程等口述檔案64項，建立“三老”人員信息檔案，拍攝錄制畬族民間文化“瑰寶”——《傳師學師》全程聲像資料，征集畬族古籍、畬族民間祭祀文化道具、掛圖以及“畬鄉(xiāng)”系列老照片等。根據(jù)省檔案局推進國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)要求，完成景寧民國檔案文件級編目5665卷11.67萬條，數(shù)字化加工22.61萬頁。2019年啟動破損景寧民國檔案修復，完成修復14多萬頁。與浙大歷史系研究團隊合作，梳理館藏北洋檔案目錄，挑選北洋檔案，編制黨政、司法及教育類《北洋檔案匯編》3冊。2016年以來，利用館藏資源編輯《閩浙贛蘇區(qū)紅軍政治教材》《甌江小溪水運文化口述檔案》、歷史文化古村落系列叢書《山村記憶》《丹碧畬鄉(xiāng)》系列叢書等書籍6冊?！笆濉逼陂g，縣檔案館館藏檔案數(shù)量從12.49萬卷（件）增加至27.43萬卷（件），實現(xiàn)館藏檔案數(shù)量翻番大飛躍，檔案利用1.5萬人次，2.99萬卷（件）。
檔案數(shù)據(jù)運用更加便捷。縣檔案館完成館藏檔案134個全宗的數(shù)字化掃描及館藏系統(tǒng)掛接27.5萬卷（件），包含民國檔案、灘坑移民檔案、司法公證檔案等專題檔案；2019年成功創(chuàng)成省級數(shù)字檔案館。縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成數(shù)字檔案室創(chuàng)建68家，全縣“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)應用已延伸至部分行政村。依托檔案協(xié)同管理系統(tǒng)及浙江檔案服務網(wǎng)平臺，參與全市檔案開放數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，省內(nèi)、省際查檔服務，用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，實現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。此外，積極構(gòu)建我縣“民生查檔一網(wǎng)通”平臺，打通館室檔案數(shù)據(jù)互享，聚力打造“家門口的檔案館”。
檔案法制宣傳更加靈活。檔案部門以《檔案法》進校園法治宣傳、“檔案法律知識進社區(qū)”有獎知識競賽活動和《檔案法》宣傳進縣直機關(guān)單位等形式開展檔案法律法規(guī)宣傳，發(fā)放自制新修訂《中華人民共和國檔案法》筆記本、《〈中華人民共和國檔案法〉小紅漫畫》與“國際檔案日”活動宣傳單等，利用移動展版、電子流動屏、宣傳欄、移動短信等平臺積極開展宣傳，向全縣干部職工和廣大人民群眾普及檔案知識，宣傳檔案文化，讓檔案工作更好地服務大局、服務民生。
“十三五”期間景寧檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十四五”期間面臨新形勢、新情況、新任務，應當清醒地看到存在一些問題短板：一是我縣檔案管理軟、硬件設(shè)施及技術(shù)仍落后，現(xiàn)代化管理人才缺乏，導致檔案數(shù)字化改革、轉(zhuǎn)型緩慢；二是檔案人員隊伍在專業(yè)素質(zhì)、理論水平等方面參差不齊，基層檔案人員變換頻繁，單位間、各項業(yè)務間發(fā)展不平衡；三是檔案宣傳力度、深度、范圍仍不足，宣傳渠道、手段較單一，檔案宣傳影響力薄弱；四是檔案執(zhí)法人員欠缺，檔案業(yè)務知識與法律知識有機融合處理問題、解決問題的能力不夠，執(zhí)法力量不強等等。這些問題一定程度上影響我縣檔案事業(yè)發(fā)展，有待“十四五”期間加以突破和解決。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定檔案工作“三個走向”，深入貫徹《中華人民共和國檔案法》。緊緊圍繞習近平總書記提出的四“好”目標要求，緊扣“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”縣域定位，聚焦建設(shè)山區(qū)共同富裕新家園，深入推進檔案“四個體系”建設(shè)，以持續(xù)深化“五檔共建”2.0為抓手，推進檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展，為浙江打造大花園最美風情特色園而貢獻檔案力量。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方力量，把高度的政治自覺和強烈的政治責任貫徹到檔案工作全過程、各方面，認真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，充分彰顯“檔案工作姓黨”的鮮明政治屬性。
2.堅持為民立場。進一步推進檔案資源共建共治共享，擴大檔案開放，優(yōu)化檔案服務，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
3.堅持依法治檔。深入貫徹習近平法治思想，以法治思維與法治方式協(xié)同推進檔案工作，完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，不斷提升檔案工作科學化、規(guī)范化和法治化水平。
4.堅持創(chuàng)新發(fā)展。以政府數(shù)字化改革為契機，用“整體智治、唯實惟先”的理念推進檔案治理現(xiàn)代化，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新檔案管理模式。
5.堅持系統(tǒng)觀念。樹立系統(tǒng)思維，用好系統(tǒng)方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進，將系統(tǒng)觀念貫穿檔案事業(yè)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動檔案工作形成系統(tǒng)性、整體性成果。
6.堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，強化風險防控，強化應急管理，壓緊壓實責任，增強法律制度執(zhí)行剛性，確保檔案安全。
（三）總體目標
1.遠景目標。到2035年，我縣基本實現(xiàn)高水平的檔案現(xiàn)代化，努力成為“三個走向”更為堅實、“四個體系”更加完善的全省檔案工作強縣。
2.2025年發(fā)展目標。至2025年，基本形成檔案文化資源建設(shè)富有地域特色，檔案類別、內(nèi)容更加豐富，檔案公共服務更加方便、快捷，檔案信息化、檔案安全體系建設(shè)程度更高，檔案社會治理、檔案執(zhí)法能力更強，建立新形勢下與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的具有景寧特色的檔案事業(yè)發(fā)展新格局。
——檔案依法治檔能力顯著增強。黨管檔案工作體制機制更加完善，社會檔案法治意識顯著提升，“法治檔案”在推進縣域治理體系、治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯，檔案違法行為處置率達100%。
——檔案縣域治理效能大幅擴大。充分發(fā)揮檔案主管部門作用，加大檔案信息資源開發(fā)利用力度，強化檔案科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、交流合作、人才隊伍建設(shè)、風險防控、檔案信息化建設(shè)等各方面工作，進一步提升檔案治理效能。
——檔案整體智治能力顯著增強。推進落實全縣檔案工作數(shù)字化改革，提升檔案智慧化水平，實現(xiàn)檔案工作整體智治。核心業(yè)務100%實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同，推廣電子檔案在線歸檔，確保電子歸檔與電子檔案移交、接收規(guī)范化，力爭縣直機關(guān)和國有企事業(yè)單位檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)化程度更高。
——檔案資源更加豐富。檔案館(室)業(yè)務水平全面提升，檔案資源體系更加完備，檔案“應歸盡歸、應收盡收”。爭取建立覆蓋全面、內(nèi)容豐富、主體多元、形式多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的檔案資源體系，館（室）藏檔案總量突破30萬卷（件）。
——檔案安全防護顯著增強。完善檔案安全管理制度和工作機制，健全檔案安全應急機制、重要檔案異地備份機制，加速推進瀕危重點檔案的搶救保護，進一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，檔案安全防范體系更加完備。
三、主要任務
（一）聚焦中心，服務“重要窗口”建設(shè)
1.征集好“重要窗口”建設(shè)各類檔案。全縣檔案部門要提高政治站位，嚴格依法履職，對照“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設(shè)指數(shù)測評指標體系，結(jié)合我縣歷史文化和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定具有景寧特色的檔案資源收集范圍，重點加強征集畬族特色檔案資料。加大對散存在社會的具有保存的重要檔案資料征集力度，重點采集重要人物、重要事件、城鄉(xiāng)發(fā)展變化和具有地方特色的音像檔案資料。建好“三個地”和“重要窗口”檔案資源專題數(shù)據(jù)庫并開展指數(shù)評價，全面、完整、安全的收好管好建設(shè)“重要窗口”中形成的各類檔案。
專欄1：專題檔案建設(shè) |
1.開展脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控兩類檔案歸集，推進相關(guān)檔案資源整合，并建成專題數(shù)據(jù)庫，及時開發(fā)利用。 2.開展“八八戰(zhàn)略”、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會、建黨100周年、黨的二十大、新中國成立75周年、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭80周年、換屆選舉、紅色檔案、畬族特色等“三重一特”檔案專題及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，爭取建成10個以上。 |
2.記錄好“重要窗口”建設(shè)奮斗歷程。全縣檔案部門要聚焦綠色富民先鋒、改革開放新銳、生態(tài)文明示范、城鄉(xiāng)融合樣板，團結(jié)進步模范、整體智治標桿，主動融入浙江最美風情特色園建設(shè)，從檔案的視角見證畬鄉(xiāng)的發(fā)展，把大事、難事、感人事及有意義事件的相關(guān)檔案資料收集好、保管好、利用好。
3.展示好“重要窗口”建設(shè)重大成果。充分發(fā)揮檔案作用，積極為展示宣傳“重要窗口”提供生動素材。進一步加大檔案信息資源開發(fā)利用力度，用好檔案資源，廣泛開展黨性教育、革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，全面展示新時代中國特色社會主義在美麗畬鄉(xiāng)的生動實踐。拓展檔案編研領(lǐng)域，不斷加強檔案信息資源服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）高效規(guī)范，推進法治檔案建設(shè)
1.推廣檔案普法宣傳。深入開展《檔案法》宣貫，做好《檔案法》的落實工作；以“6·9國際檔案日”宣傳為契機，宣傳檔案法律法規(guī)和規(guī)章；積極利用《中國檔案法》《中國檔案》《浙江檔案》宣傳檔案法和檔案工作，切實增強檔案工作人員法治思維，強化依法治檔意識，做到依法維護檔案權(quán)威。加強社會大眾普法，使人民群眾了解重視檔案工作和檔案法規(guī)，在全社會形成知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。
2.完善檔案現(xiàn)代治理體系。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導，黨委繼續(xù)將檔案工作納入年度考核內(nèi)容，全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，完善與新修訂《檔案法》相適應的管理體制和工作機制,增進局館協(xié)同和相互配合，創(chuàng)建新型高效的合作模式，加強基層檔案部門履職能力建設(shè)。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極引導規(guī)范社會力量參與檔案事務，加快推動檔案資源規(guī)范化建設(shè)。
3.加強檔案執(zhí)法工作。依法落實檔案主管部門主體責任，深化推進檔案行政執(zhí)法工作，深入推行檔案行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作各項任務，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，深入開展“雙隨機、一公開”掌上執(zhí)法，加大對涉民涉農(nóng)重點領(lǐng)域檔案的專項執(zhí)法力度，檔案違法處置率達100%。
4.強化檔案業(yè)務督導。創(chuàng)新檔案業(yè)務監(jiān)督指導方式，開展在線檔案業(yè)務監(jiān)督指導，提升檔案治理智能化水平。推進機關(guān)檔案工作規(guī)范化的監(jiān)督指導機制，推動機關(guān)單位進一步加強對所屬機構(gòu)和本行業(yè)、本系統(tǒng)檔案工作的監(jiān)督指導，健全完善機關(guān)檔案分層監(jiān)督指導、企業(yè)檔案分類監(jiān)督指導工作制度，強化對重大建設(shè)項目驗收進行事前指導及事中、事后監(jiān)管。持續(xù)開展對《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》的審核，確保檔案材料“應收盡收，應歸盡歸”。機構(gòu)撤擴并單位、不具備檔案安全保管條件的單位，經(jīng)審核，可提前向縣檔案館移交檔案。全面加強“三重一特”檔案的監(jiān)管工作，強化全縣新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅、村（社區(qū)）換屆選舉檔案的監(jiān)管指導。強化電子文件、電子票據(jù)、電子證照監(jiān)督指導。
（三）深化智治，推進智慧檔案建設(shè)
1.融入黨政機關(guān)整體智治體系。主動融入浙江數(shù)字化改革工作中，發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，抓好電子化歸檔重點環(huán)節(jié)，完善政務服務網(wǎng)電子文件歸檔，逐步實現(xiàn)省建系統(tǒng)、部門自建系統(tǒng)公共服務電子文件在線歸檔。高質(zhì)量推行黨政機關(guān)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，加快檔案數(shù)據(jù)化、管理規(guī)范化。開展館（室）藏檔案數(shù)字化加工，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)的上載應用，推進存量檔案數(shù)字化。積極開展重大活動和突發(fā)事件檔案數(shù)字資源收集，大力推進網(wǎng)頁信息、社交媒體、新聞報道等數(shù)字資源的采集。建立以電子檔案為主導的檔案數(shù)字資源共享體系，實現(xiàn)縣域內(nèi)各部門電子檔案的共建共享。以“浙江檔案服務網(wǎng)”，“浙里辦”APP等系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館（室）聯(lián)動”。聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，引導基層數(shù)字建檔，推進村（社區(qū)）檔案數(shù)字化，加快檔案數(shù)據(jù)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。
2.推進檔案服務數(shù)字賦能。運用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，對檔案信息、數(shù)據(jù)進行深度挖掘和編研，使檔案數(shù)據(jù)信息各個要素形成內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮檔案信息資源作用，滿足群眾對檔案資源的需求。加強數(shù)字檔案的運用和為民服務，主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)長三角電子檔案查閱服務“一網(wǎng)通辦”。深化檔案服務便利化改革，加快檔案數(shù)字資源向部門共享，爭取全縣開通“機關(guān)查檔直通車”，推動機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”“一件事”集成改革迭代升級、延伸擴面。
專欄2：智慧檔案建設(shè) |
1.縣檔案館建成國家級數(shù)字檔案館，向智慧檔案館轉(zhuǎn)型。 2.縣直機關(guān)和國有企事業(yè)單位100%建成省級規(guī)范化數(shù)字檔案室，爭取全縣完成20家以上示范數(shù)字檔案室創(chuàng)建，提升檔案信息化水平。 3.逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)黨政機關(guān)電子公文和政務服務網(wǎng)上辦事事項電子文件單套制歸檔，政務服務網(wǎng)辦事項電子歸檔率達到90%。 4.開展檔案數(shù)字資源建設(shè)，爭取縣域內(nèi)新增電子檔案占新增檔案數(shù)量的60%以上，館（室）藏傳統(tǒng)載體檔案實現(xiàn)電子目錄全覆蓋，保管期限30年（長期）以上的文書、業(yè)務檔案100%數(shù)字化、50%數(shù)據(jù)化。 |
（四）提升服務，推進民生檔案建設(shè)
1.加大檔案開放力度。健全完善機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和縣檔案館開展檔案解密和開放審核機制，落實檔案解密劃控和開放鑒定工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，加大館（室）藏檔案開放審核力度。引導各單位檔案機構(gòu)結(jié)合工作實際和社會需求，積極開展館(室)藏檔案對外開放利用服務工作。
2.增強檔案公共服務能力。縣檔案館要加強檔案開放利用、政府信息查閱、檔案展覽陳列、檔案宣傳教育等場所及配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務能力。建立健全檔案檢索工具，建立各類專題檔案數(shù)據(jù)庫，簡化檔案利用流程，開展形式多樣的檔案查詢服務，滿足人民群眾利用檔案信息和檔案文件需求。利用檔案信息資源共享服務平臺，推進檔案數(shù)字資源跨部門、跨區(qū)域共享利用。
3.完善民生檔案資源共建共享。健全民生檔案管理機制，推動各涉民部門建立健全檔案工作和主要業(yè)務活動的融合機制，在主要業(yè)務活動中實行文件材料歸檔閉環(huán)管理。逐步規(guī)范民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全縣民生檔案建檔指導目錄，加強民生檔案建檔指導，推進民生檔案資源整合，鼓勵各單位和縣檔案館民生檔案資源共建共享。檔案館做好民生檔案收集工作，建立民生檔案查詢服務標準，規(guī)范民生檔案申請、審核、利用手續(xù)。完善浙江檔案服務網(wǎng)，實現(xiàn)認證、申請、查詢、出證全程網(wǎng)辦。突出做好民生檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用，繼續(xù)深化推進長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、跨館服務”，實現(xiàn)覆蓋長三角地區(qū)國家綜合檔案館的跨館、跨平臺民生檔案在線申請與電子出證。探索與司法、國土、民政、衛(wèi)健等涉民部門民生檔案共享服務機制，實現(xiàn)民生檔案服務向部門推送，推動實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在行政服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和一線工作現(xiàn)場的推送應用。
專欄3：檔案惠民建設(shè) |
1.加大縣檔案館館藏到期檔案開放審核力度，通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄不少于5萬條。 2.鼓勵延長縣檔案館開放時間，每周不少于40小時。 3.縣檔案館開展民生檔案接收工作，到“十四五”末，爭取民生檔案達到館藏的60%以上。 4.到“十四五”末，檔案查詢利用服務覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）的黨群（便民）服務中心。 |
（五）強化責任，推進平安檔案建設(shè)
1.加強檔案館（室）治理。持續(xù)開展縣檔案館檔案安全風險排查自查，全面加強館藏實體檔案安全管理。按照檔案館建筑設(shè)計規(guī)范和標準，檔案館完成館庫改擴建。推動存在安全隱患的機關(guān)、企事業(yè)單位檔案室實施館庫新建或改造，加強檔案安全設(shè)施設(shè)備的配備和更新。完善檔案庫房內(nèi)控制度建設(shè)，重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度，推動檔案室、檔案館實現(xiàn)精細化管理。進一步落實檔案丟失損毀責任追究制度。
2.嚴抓檔案實體安全。繼續(xù)推進國家和省級重點檔案保護與開發(fā)工作，積極爭取國家和省級財政的支持，引進社會化專業(yè)技術(shù)服務。嚴格落實檔案安全責任，在移交接收、數(shù)字化外包、利用服務等過程中強化安全措施。加強檔案服務外包活動安全監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查。對于不具備檔案長期安全保管條件的村（社區(qū)），繼續(xù)實行“村檔鄉(xiāng)管”模式。構(gòu)建檔案行政執(zhí)法檢查、安全風險評估、安全自查等一體化、常態(tài)化的檔案安全檢查工作體系，到“十四五”末，實現(xiàn)檔案館、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案安全檢查100%覆蓋。
3.強化檔案信息安全。健全檔案信息審查制度，嚴防涉密文件和檔案信息上傳非密網(wǎng)絡(luò)，縣檔案館和相關(guān)單位聯(lián)合推進涉密檔案密級變更和解密清理工作，開展檔案網(wǎng)站的日常監(jiān)控和防護，確保檔案利用和信息宣傳安全，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。加強電子檔案長久管理，確保電子檔案保管安全，完善檔案異地異質(zhì)備份機制，加強檔案安全宣傳教育。到“十四五”末，縣檔案館全部實現(xiàn)館藏重要檔案數(shù)字資源異地備份；建立行政村（社區(qū)）檔案數(shù)字資源向縣檔案館備份制度。
專欄4：檔案安全建設(shè) |
1.按照檔案館建筑設(shè)計規(guī)范和標準，縣檔案館完成館庫改擴建，館庫人員和設(shè)施設(shè)備標準規(guī)范配置率達100%，構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的安全防范體系。 2.縣檔案館開展館藏重要檔案數(shù)字資源異地備份；建立行政村（社區(qū)）檔案數(shù)字資源向縣檔案館備份制度。 |
（六）全力投入，推進活力檔案建設(shè)
1.加快檔案資源開發(fā)。縣檔案館要深挖館藏檔案史料，加強檔案館舍文化布局，展示館藏精品、畬鄉(xiāng)記憶、歷年編輯成果等內(nèi)容，打造景寧特色文化。服務基層文化建設(shè)，利用好紅色檔案資源、“三個地”和“重要窗口”建設(shè)檔案資源，在黨群服務中心和農(nóng)村文化禮堂等基層陣地建設(shè)和愛國主義教育、公民道德建設(shè)中發(fā)揮作用。服務疫情防控、弘揚“浙西南革命精神”等工作，綜合運用展覽陳列、新媒體傳播、檔案發(fā)布、史料編研等方式，推出一批具有廣泛影響力的檔案文化精品，講好“四史”，傳播中國共產(chǎn)黨革命精神，弘揚社會主義核心價值觀。
專欄5：檔案資源開發(fā) |
綜合運用展覽陳列、檔案公布、史料編研等方式，創(chuàng)作一批具有景寧特色的檔案文化精品，舉辦慶建黨百年·展景寧風采、見證百年——古韻畬鄉(xiāng)、紅色畬色、記憶畬鄉(xiāng)、奮發(fā)畬鄉(xiāng)等專題展覽，充分發(fā)揮檔案存史、資政、育人的作用。 |
2.加強檔案人才隊伍建設(shè)。突出政治引領(lǐng)，堅定政治方向，強化檔案工作的政治屬性和服務黨委政府中心工作的特性，進一步厘清機構(gòu)改革后局、館工作職能，明確檔案管理崗位職責，統(tǒng)籌抓好檔案局和檔案館兩支隊伍建設(shè)。強化班子、帶好隊伍，不斷提升能力素質(zhì)，加強廉政建設(shè)，注重檔案干部隊伍可持續(xù)發(fā)展，打造作風實、戰(zhàn)斗力強的“蘭臺鐵軍”。注重檔案人才培養(yǎng)工作，加強干部實踐鍛煉，有針對性地開展檔案業(yè)務培訓，推進檔案人員職業(yè)精神和職業(yè)能力雙提升，不斷提高檔案人才隊伍綜合素質(zhì)和能力。
專欄6：人才隊伍建設(shè) |
1.每年舉辦1-2期檔案業(yè)務培訓班，加大面向監(jiān)管對象、進館單位和基層檔案人員的培訓力度，爭取5年培訓達1000人次以上。 2.建立檔案協(xié)作隊伍，開展巡回指導、互助交流活動。 |
（七）夯實基礎(chǔ)，推進基層檔案建設(shè)
1.加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)。縣直各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責任制，建立檔案工作部門（單位）責任清單、崗位責任清單，實行檔案工作清單化管理；實施檔案室業(yè)務建設(shè)評價制度。到“十四五”末，全縣黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)率達到90%以上，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化建設(shè)。提升檔案安全設(shè)施設(shè)備水平，加強各類檔案的集中統(tǒng)一管理，按法定年限向檔案館移交檔案。
2.強化基層檔案服務功能。繼續(xù)完善檔案工作服務農(nóng)村基層治理試點工作，完善“村檔鄉(xiāng)管”制度。持續(xù)開展傳統(tǒng)歷史古村落建檔工作，對已建成的“千村檔案”和文化禮堂數(shù)據(jù)，不僅要保管好，而且應加快研究開發(fā)利用，以村級檔案的規(guī)范化治理和共享助力鄉(xiāng)村振興，全面服務“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。建立健全澄照創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檔案工作體系。加強重點建設(shè)項目檔案工作事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范重點建設(shè)項目檔案自主驗收。
專欄7：檔案強基工程 |
1.到“十四五”末，縣直機關(guān)、國有企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)率達到90%，爭取完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化建設(shè)復評工作。 2.持續(xù)推進傳統(tǒng)歷史古村落建檔工作，開發(fā)“千村檔案”和文化禮堂數(shù)據(jù)的運用，依托“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，“一村一檔”掛接，實現(xiàn)館、村資源共享，提升檔案利用率。 |
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府進一步加強對檔案工作的領(lǐng)導，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識檔案工作的重要性，把檔案工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，納入目標考核、檢查評估、專項檢查的內(nèi)容，建立健全檔案工作機制，及時研究解決檔案工作中遇到的突出問題，在人力、物力、財力等方面予以保障。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保檔案事業(yè)與其他各項事業(yè)同步發(fā)展。
（二）強化組織保障。遵循檔案工作規(guī)律，積極探索適應新形勢檔案發(fā)展環(huán)境要求的管理模式和服務方式，加大信息化技術(shù)在檔案工作中的應用。建立健全工作落實責任制和績效考核評價機制，把本《規(guī)劃》的目標任務與要求分解細化到各個年度、相關(guān)部門和職能科室，定期對貫徹落實《規(guī)劃》的進展情況進行考核評價，確?！笆奈濉币?guī)劃的全面落實。
（三）確保經(jīng)費落實。縣人民政府將檔案工作所需經(jīng)費列入年度財政預算，加大對檔案工作的支持力度，提高資金使用效益。建立同本縣經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與檔案工作相適應的經(jīng)費保障機制，加大對重大項目、重點任務的資金支持。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，引導社會資金參與檔案工作。
（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、電視、廣播等媒介，全方位多角度宣傳檔案法律法規(guī)、政策和活動，向社會普及檔案知識，增強全社會檔案意識和檔案法治觀念，爭取社會各界支持與幫助。加強與圖書館、博物館等機構(gòu)以及其他文化部門和信息行業(yè)的交流與合作，不斷提高我縣檔案工作的影響力。
（五）建立人才機制。加強檔案部門領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)，健全優(yōu)秀人才培養(yǎng)、引進、使用機制，配備好檔案現(xiàn)代化治理所需專業(yè)人才，完善檔案人才評價激勵制度，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，為規(guī)劃落實提供人才保障。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
?景寧畬族自治縣檔案局
2021年9月19日
附件1：
名 詞 解 釋
1.三個走向：是指2003年5月時任浙江省委書記習近平同志視察浙江省檔案局（館）時,對檔案工作作出“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的重要論述。
2.四“好”目標要求：2021年7月6日，中國第一歷史檔案館新館開館之際，習近平總書記作出重要批示：值此中國第一歷史檔案館新館開館之際，向你們表示熱烈的祝賀！檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。希望你們以此為新起點，加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、記錄好，把新時代黨領(lǐng)導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。
3.“五檔共建”2.0：2014年初，浙江省立足檔案工作發(fā)展實際，科學謀劃提出實施以建設(shè)法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主要內(nèi)容的“五檔共建”，在《浙江省檔案局貫徹落實中央和省委全面深化改革任務的若干意見》和省“兩辦”《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》中予以明確，作為浙江省檔案系統(tǒng)貫徹落實檔案工作“三個走向”重要思想的主抓手。2016年5月，“五檔共建”被納入《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，成為推動“十三五”檔案事業(yè)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。進入“十四五”，浙江省秉承“一張藍圖繪到底”的精神，將“五檔共建”深化拓展、迭代升級，著力打造“五檔共建”2.0，作為推進全省檔案事業(yè)在“重要窗口”建設(shè)中展示檔案風采的主抓手。
4.“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)：指以麗水市檔案館為中心，麗水市9個縣（市、區(qū)）加上麗水市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和N個機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)字檔案室為節(jié)點的檔案協(xié)同管理系統(tǒng)。
5.“千村檔案”建檔：指以落實歷史文化村落建檔存史為目標，深入挖掘記錄各類村落的多樣性原生態(tài)信息，以此建構(gòu)“一村一檔”和豐富完整的“千村檔案”數(shù)據(jù)庫。
6.三重一特：指重要人物、重大活動、重點工程及地方特色檔案。
7.“三老”人員：是指新中國成立前的老交通員、老黨員和老游擊隊員。
8.一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動：在浙江省范圍內(nèi)，各地檔案館通過浙江檔案服務網(wǎng)提交查檔申請，根據(jù)查檔內(nèi)容將事項派發(fā)到相應檔案館并予以辦理。
9.“民生查檔一網(wǎng)通”平臺：即“1+10+N”檔案協(xié)同系統(tǒng)下設(shè)的新應用，可以通過“浙里辦”APP或檔案協(xié)同系統(tǒng)提交查檔事項，由檔案館窗口人員或相關(guān)單位檔案員根據(jù)查檔需求在檔案系統(tǒng)平臺上進行事項的派發(fā)和辦理。
10.五位一體：即具備檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案查閱利用中心、政府信息公開查閱中心、電子文件備份中心的各項功能。
11.四個全面：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。
12.四個體系：即指全面推進檔案治理體系、覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全保障體系。
13.村檔鄉(xiāng)管：是指農(nóng)村檔案交由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府管理的簡稱，是行政村已經(jīng)形成的和以后逐步形成的檔案，由其所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）代管的模式，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）代管的行政村檔案其所有權(quán)歸行政村所有。村級檔案由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）代管是解決廣大農(nóng)村建檔難的有效方法。
14.“三個地”和“重要窗口”檔案資源：“三個地”檔案資源是指習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地檔案資源、中國革命紅船起航地紅色檔案資源、改革開放先行地檔案資源，“重要窗口”檔案資源，是指浙江在“重要窗口”建設(shè)過程中形成的檔案資源?？傮w是指中國共產(chǎn)黨成立以來，對國家和社會具有保存價值的與浙江有關(guān)的各種載體類型的檔案。
15.行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法的公示制度，行政執(zhí)法全過程的記錄制度，以及重大執(zhí)法決定的法制審核制度。
16.機關(guān)查檔直通車：即國家檔案館與進館單位之間建立的一種檔案互查協(xié)查機制，促進館室間檔案資源共享利用。進館單位的檔案部門可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話、傳真等，便捷查閱本單位的進館檔案和其他館藏開放檔案;檔案館可以通過該機制，代利用者協(xié)查尚未進館的涉民專業(yè)檔案，實現(xiàn)查檔“一件事”集成辦理。
17.異地查檔、跨館服務：從2013年9月起，省檔案館和全省各市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館開展該項服務。主要范圍是各級國家綜合檔案館保存的涉及民生的檔案，包括婚姻登記檔案、土地承包登記檔案、山林承包登記檔案等。檔案利用者在本地查找保管在全省范圍內(nèi)的其他國家綜合檔案館的有關(guān)本人的上述民生檔案信息，可就近向有關(guān)檔案館提出異地查檔申請。接受申請的檔案館通過檔案異地查檔機制，及時給予查找回復。
附件2
景寧畬族自治縣檔案事業(yè)“十四五”主要指標
序號 | 指標內(nèi)容 | 總目標 （2025） | 指標屬性 |
1 | 檔案違法行為處置率 | 100% | 約束性 |
2 | 核心業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同率 | 100% | 約束性 |
3 | 館庫人員和設(shè)施設(shè)備標準規(guī)范配置率 | 100% | 約束性 |
4 | 新增電子檔案占新增檔案數(shù)量比率 | 60%以上 | 約束性 |
5 | 館（室）藏傳統(tǒng)載體檔案電子目錄實現(xiàn)率 | 100% | 約束性 |
6 | 保管期限30年（長期）文書檔案數(shù)字化率 | 100% | 約束性 |
7 | 保管期限30年（長期）文書檔案數(shù)據(jù)化率 | 50% | 約束性 |
8 | 民生檔案占館藏總量比率 | 60%以上 | 約束性 |
9 | 檔案館每周開放時間 | 不少于40小時 | 約束性 |
10 | 全縣行政權(quán)力事項電子文件歸檔率 | 100% | 約束性 |
11 | 全縣黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)率 | 90%以上 | 約束性 |
12 | 檔案館館藏總量 | 增至30萬卷（件） | 預期性 |
13 | 檔案館館藏開放總量 | 增至5萬卷（件） | 預期性 |
