前 言
景寧是全國唯一的畬族自治縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史文化深厚、民族特色鮮明，是別具風(fēng)情的“詩畫畬鄉(xiāng)”，被譽為“浙江的西雙版納”“華東的香格里拉”。“十三五”期間，景寧牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)勢不能丟”“緊跟時代步伐”“走在全國民族自治縣前列”“志不求易、事不避難”等重要指示，秉承“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，深入踐行“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，立足“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”的縣域定位，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展治水拆違和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成國家級生態(tài)縣、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國前列。
進入“十四五”新征程，景寧全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，落實《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《麗水市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》對景寧生態(tài)環(huán)境保護要求，加快構(gòu)建生態(tài)保護現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高效能治理，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對景寧經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和促進作用，奮力推動景寧跨越式高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
第一章 背景與形勢
“十三五”期間，景寧地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的46.1億元增長到2020年的74.76億元，年均增速7.4%，高于省市平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國120個民族自治縣（旗）前列，到2020年，高水平全面建成小康社會奮斗目標如期完成。常住人口人均生產(chǎn)總值達6.7萬元，位于全市中等水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達41735元和21625元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.93。全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾滿意度得到提高，主要污染物排放量減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境治理能力不斷加強，環(huán)境保護體制機制逐步完善，生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用明顯提升。
一、取得的成效
（一）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升
景寧扎實開展省級大花園典型示范縣建設(shè)，在全省大花園建設(shè)中著力打造“民族風(fēng)情特色園”，積極推動“景區(qū)城”創(chuàng)建，同步推進省級低碳試點縣建設(shè)，創(chuàng)成國家級生態(tài)縣、國家級生態(tài)示范區(qū)，并建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，實現(xiàn)市級以上生態(tài)村100%全覆蓋。景寧推進民族風(fēng)情和自然景觀、生態(tài)環(huán)境三者有機融合，“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”的民族風(fēng)情特色大花園格局逐漸形成。2020年，景寧由浙江省大花園典型示范培育單位提升為浙江省大花園典型示范建設(shè)單位。同時獲評新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級優(yōu)秀，并創(chuàng)成“美麗鄉(xiāng)村先進縣”“浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣”“浙江省美麗經(jīng)濟交通走廊達標縣”等。入列國家級傳統(tǒng)村落55個，打造省級歷史文化古村落41個，創(chuàng)成“云壽線”“白大線”“溪杉線”等3條省級美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線?！胞愃礁?景寧600+X”母子品牌體系建設(shè)全面推進，品牌銷售額達18.62億元，成為景寧農(nóng)旅有機融合、農(nóng)耕有效保護的典型模式。大均鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)成為麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范建設(shè)單位，大均鄉(xiāng)成為全國首個發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
景寧率先在全國探索生態(tài)增量獎勵付費機制，并率先在全國推行民宿“生態(tài)價”，創(chuàng)新性地將清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態(tài)、整潔的人居等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品納入定價范圍，構(gòu)建起“綠水青山”到“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化機制。景寧健全縣域生態(tài)保護補償機制，出臺了《關(guān)于建立龍?zhí)稑蛩畮炜h城飲用水源地生態(tài)補償機制的實施意見》《龍?zhí)稑蛩畮炜h城飲用水水源地生態(tài)保護村級考核補助細則》及《龍?zhí)稑蛩畮炜h城飲用水水源地公益林建設(shè)考核辦法》，設(shè)立了縣城飲用水源地生態(tài)保護補償專項資金，實行預(yù)算管理和專賬核算。
（二）生態(tài)環(huán)境治理常抓不懈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)等
景寧縣委縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和治理，在全省率先建立了“生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度”，建立起生態(tài)環(huán)境保護責任體系，為實現(xiàn)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境治理局面提供有力保障。在全省率先全面推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度，生態(tài)環(huán)境狀況報告列入人大審議議程，接受人民監(jiān)督。
景寧嚴格實施項目準入、積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重要生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年位居全國、全省前列?！笆濉蹦?，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）四項主要污染物排放量分別同比“十二五”末削減9%、4.2%、41.7%、38.7%，細顆粒物（PM2.5）均值由2015年的31μg/m3下降到20μg/m3，全年空氣優(yōu)良率上升至100%。全縣Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)占98%以上，縣域16個地表水斷面水質(zhì)達標率100%，出境交接斷面Ⅰ、Ⅱ類水體占比達到100%；甌江、飛云江兩大水系以及主要湖泊如千峽湖、上標水庫、英川水庫、白鶴水庫等水質(zhì)均達到優(yōu)良等級。景寧自然保護地體系構(gòu)建逐步完善，創(chuàng)成“浙江畬鄉(xiāng)草魚塘國家森林公園”，扎實推進錢江源-百山祖國家公園景寧片區(qū)創(chuàng)建，已建起類型豐富、功能多樣的各類自然保護地7處，總面積221.51km2，占全縣國土面積的11.42%。
表1 “十三五”環(huán)境保護指標
指標性質(zhì) | 指標類別 | 序號 | 指標名稱 | 目標值 | 完成情況 |
約束性指標 | 環(huán)境質(zhì)量 | 1 | 地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率（％） | 100 | 100 |
2 | 細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | ＜30 | 20 | ||
3 | 城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例（%） | ＞97 | 100 | ||
總量控制 | 4 | “十三五”總量控制指標 | 完成省、市下達任務(wù) | 完成 | |
重金屬 | 5 | “十三五”重金屬總量控制指標 | 完成省、市下達任務(wù) | 完成 | |
預(yù)期性指標 | 環(huán)境質(zhì)量 | 6 | 地表水交接斷面水質(zhì)達標率（％） | 100 | 100 |
7 | 縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率（％） | 100 | 100 | ||
8 | 土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率（%） | 總體有所提升 | 完成 | ||
9 | 廢舊放射源收貯率（%） | 100 | 100 | ||
污染防治 | 10 | 縣以上集中式污水處理廠污水處理率（%） | 85 | 97.8 | |
11 | 縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率 | 100 | 100 | ||
12 | 農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率（%） | 100 | 100 | ||
13 | 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率（%） | 100 | 100 | ||
14 | 農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | ||
15 | 工業(yè)危險廢物無害化利用處置率（%） | 100 | 100 | ||
16 | 醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率（%） | 100 | 100 | ||
17 | 縣城道路主干道機械化清掃率（%） | 100 | 100 | ||
18 | 秸稈綜合利用率（%） | ≥95 | 95.18 | ||
19 | 農(nóng)業(yè)氮肥施用總量下降率（%） | 4 | 1 | ||
20 | 化學(xué)農(nóng)藥施用總量下降率（%） | 5 | 4.3 | ||
生態(tài)建設(shè) | 21 | 省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率（%） | 50 | 100 | |
22 | 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)（EI） | >90 | 87.3 |
（三）生態(tài)環(huán)境治理能力提升，風(fēng)險防范水平逐步提高
按照《麗水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四年行動方案（2019-2022年）》，逐步推進全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站、清新站5個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)自動站4個。建設(shè)“生態(tài)云”高空瞭望監(jiān)控體系，不斷推進全縣高空瞭望監(jiān)控建設(shè)工作，全面整合秸稈禁燒、森林防火、平安城市建設(shè)等功能，進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。完善重點企業(yè)在線監(jiān)控，定期對已安裝監(jiān)控的企業(yè)監(jiān)控點位開展聯(lián)網(wǎng)及運行檢查，全面監(jiān)管企業(yè)污染設(shè)施運行和污染物排放。
持續(xù)深入開展專項治理，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。積極開展“聚力賦能增色提效‘八百攻堅行動’”，對全縣涉水、氣、土、廢、聲、輻射等污染隱患開展排查，實施分類整治，排查出隱患問題152個，推動形成風(fēng)險隱患排查整治長效機制。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查力度，推行“約談機制”“移動執(zhí)法”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法威懾體系。建立跨行政區(qū)域的治水聯(lián)盟，開展“風(fēng)雷”系列專項行動，持續(xù)開展污水處理能力提升、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)廢氣治理和固體廢物安全處置等執(zhí)法檢查。完成城南片區(qū)、城東片區(qū)、城北片區(qū)的零直排小區(qū)提升改造，完成工業(yè)110區(qū)塊等污水零直排區(qū)創(chuàng)建，全面開展相關(guān)涉水企業(yè)摸底排查工作。
（四）公眾生態(tài)意識顯著增強，社會參與程度不斷提高
利用世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、浙江生態(tài)日、麗水生態(tài)文明日重要紀念日開展系列宣傳活動，將生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境保護理念宣傳貫徹到社區(qū)、學(xué)校、村莊、企業(yè)等，營造“社會高度重視、人人積極參與”的生態(tài)環(huán)境保護良好氛圍。組織“環(huán)保設(shè)施公眾開放日”活動，面向公眾開放環(huán)境保護設(shè)施，推進生態(tài)環(huán)境體驗教育，讓公眾了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和樣品分析流程，擴大信息公開，充分引導(dǎo)公眾了解生態(tài)環(huán)境保護工作。
不斷完善公眾監(jiān)督和參與機制，公眾關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理、愛護環(huán)境和自然的行為更加自覺。深化“河長制”，鼓勵公眾爭當“民間河湖長”，開展愛水、護河（湖）志愿活動，讓公眾積極參與管河護水工作，營造出良好社會輿論氛圍。毛垟鄉(xiāng)建立“環(huán)保存折”制度，村民們收集河道垃圾后通過“環(huán)保存折”攢積分換獎品，進一步提升了公眾參與保護環(huán)境的積極性和主動性。
二、存在的問題
“十三五”以來，景寧在高質(zhì)量發(fā)展、高水平生態(tài)環(huán)境保護方面工作成效顯著，但依然存在一些短板。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護仍需進一步協(xié)同
景寧以生態(tài)立縣為特征的高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境要求越來越高、對生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)協(xié)調(diào)性要求越來越高。目前，景寧在協(xié)同推進地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）“協(xié)同較快增長”和“高效雙向轉(zhuǎn)化”的探索處于起步階段，根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟，“景寧600”品牌逐漸打響，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價值在市場和價格上還未得到充分反映，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道仍然狹窄，生態(tài)資源產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化渠道需要進一步拓寬。此外，景寧在謀劃培育以“科技驅(qū)動、數(shù)字賦能”為特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中存在不足。以“高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境推動高水平的兩山轉(zhuǎn)化”為特征的“景寧特色”綠色低碳循環(huán)發(fā)展體制機制有待進一步健全。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與設(shè)施水平仍需進一步改善
進入新時代以來，國家生態(tài)環(huán)境標準更高、更嚴，人民群眾對美好生活的追求和向往更加迫切，盡管景寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年位于全省乃至全國前列，但人民群眾對加大生態(tài)環(huán)境保護力度、加強生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保生態(tài)安全的需求明顯增加，與執(zhí)法監(jiān)管力量相對不足之間的矛盾逐漸凸顯，需進一步提升景寧的環(huán)境風(fēng)險管控、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急等能力建設(shè)，進一步提升生態(tài)環(huán)境設(shè)施水平、完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強信息化和標準化建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動基層生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管能力提升，推動實現(xiàn)景寧生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)安全屏障仍需進一步鞏固
隨著錢江源-百山祖國家公園景寧片區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進，景寧成為麗水市擁有自然保護地類型最多的區(qū)（市）縣，景寧的生態(tài)屏障功能和地位更加突出。作為縣域面積較大、人口相對較少且集中的山區(qū)縣，自然災(zāi)害和人為破壞對生態(tài)系統(tǒng)造成潛在影響。近年來，作為華東地區(qū)唯一的高山濕地保護區(qū)，望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)出現(xiàn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的情況。此外，景寧周圍區(qū)縣松材線蟲防控形勢更加嚴峻，境內(nèi)的外來入侵生物多有發(fā)現(xiàn)，對景寧生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)安全保障構(gòu)成一定威脅，需繼續(xù)加強森林、濕地等重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護，推進景寧各類自然保護地優(yōu)化整合，加快完善以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強林業(yè)有害生物防治、外來入侵物種防控，維護自然保護區(qū)域的完整性，鞏固生態(tài)安全保障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
三、機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，景寧將邁向“美麗景寧”建設(shè)新階段，推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”將作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，景寧將迎來重大歷史性機遇：
一是中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，明確要求到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展，加大向重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化陸海統(tǒng)籌，升級山海協(xié)作工程，挖掘海域和山區(qū)兩翼的潛力優(yōu)勢，支持一批重點生態(tài)功能區(qū)縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力，帶動山區(qū)群眾增收致富。
二是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略深入、全面實施，為景寧融入跨越式高質(zhì)量發(fā)展快車道提供重要機遇?！秶鴦?wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》進一步明確提出：到2025年，革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進一步完善，居民收入增速高于全國平均水平，對內(nèi)外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
三是浙江省委省政府及多部門出臺相關(guān)政策，強調(diào)“念好新時代山海經(jīng)”“以更大決心、齊心協(xié)力、超常規(guī)舉措推動山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山海互濟的發(fā)展新格局，開啟山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕新征程”。
四是麗水積極推進“五區(qū)”建設(shè)，將打造中國碳中和先行區(qū)，景寧作為麗水市碳中和先行示范區(qū)、特色發(fā)展示范區(qū)，將大力開展碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易、實現(xiàn)碳匯產(chǎn)品價值，創(chuàng)成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多層級“零碳”試點示范，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要推手。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境將成為景寧高水平推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。
增強生態(tài)環(huán)境保護力。景寧污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，下一步，景寧將繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保景寧好山、好水、好空氣“好中更優(yōu)”，確保景寧生態(tài)本底不褪色、生態(tài)品質(zhì)不降級。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。
提升生態(tài)環(huán)境治理力。景寧將推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高效能治理。強化生態(tài)保護監(jiān)管，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性方面，強化森林、湖泊、河流、農(nóng)田等協(xié)同保護與治理。
凸顯生態(tài)環(huán)境推動力。景寧將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和促進作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面深化轉(zhuǎn)型。探索以生態(tài)環(huán)境保護工作、相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的催化機制和構(gòu)成機制，推動“綠水青山就是金山銀山”的雙向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換更加通暢。
培育生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)力。借助麗水市“五區(qū)”“一帶三區(qū)”建設(shè)契機，景寧將在全國率先實現(xiàn)碳中和，為全球環(huán)境治理提供樣本和經(jīng)驗。在各個部門和行業(yè)中，推動景寧精于算生態(tài)賬、善于算綠色賬，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)景寧跨越式高質(zhì)量發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境治理為特征的生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提高，推動生態(tài)文明建設(shè)水平在120個自治縣（旗）中保持前列。
綜合判斷，景寧在保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好中更優(yōu)”方面有優(yōu)勢，在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對景寧經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和促進作用方面有潛力，在推動景寧生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有后勁。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神、習(xí)近平在“全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會”重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持生態(tài)立縣，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境保護能力、生態(tài)環(huán)境治理能力、生態(tài)保護監(jiān)管能力，以生態(tài)環(huán)境治理引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)繁榮、共同富裕，促進生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和民族區(qū)域自治協(xié)調(diào)進步，拓寬“綠水青山與金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，推動資源群組合優(yōu)化，為“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”構(gòu)建提供牢固的安全屏障和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，護航綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在各項工作的首位。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，恪守人與自然和諧共生。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動以生態(tài)環(huán)境保護為導(dǎo)向和引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大。
立足特色，推動價值轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮景寧“生態(tài)”“民族”兩大特色優(yōu)勢，用足用好生態(tài)環(huán)境、自然資源、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等各類優(yōu)勢資源和特色要素。借助“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、碳中和先行示范區(qū)、特色發(fā)展示范區(qū)、山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕示范區(qū)等戰(zhàn)略契機，加快現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建和完善。
技術(shù)創(chuàng)新，提升監(jiān)管能力。建立生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。加速生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管數(shù)字化進程，推進非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管中的推廣應(yīng)用，以信息技術(shù)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護“強肌肉、壯骨骼”，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即時化、判斷精準化、處置科學(xué)化”。
法治保障，完善治理體系。以習(xí)近平法治思想為指引，善于運用法治思維和法治方式，提升生態(tài)環(huán)境治理智慧。全面提高生態(tài)環(huán)境的依法監(jiān)管、依法保護、依法防控、依法治理能力。加強區(qū)域司法聯(lián)動、部門執(zhí)法協(xié)同，與公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)建立信息共享、案情通報機制。健全生態(tài)環(huán)境損害懲罰制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌全面推進。著眼景寧的跨越式高質(zhì)量發(fā)展，對景寧的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和治理進行科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的前瞻性、全局性、科學(xué)性，全面、精準、科學(xué)推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、流域、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌工作，促進城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間協(xié)調(diào)開發(fā)和合理利用，實現(xiàn)以“綠色”為總基調(diào)的“物質(zhì)生產(chǎn)有序高效率、城鄉(xiāng)生活幸福高品位、自然生態(tài)美麗高質(zhì)量”新局面。
政府主導(dǎo)，引領(lǐng)全民參與。推動形成“政府主導(dǎo)下的全民參與模式”，以政府為主導(dǎo)，大力探索共同參與新路徑、新機制、新載體，廣泛凝聚各方力量，深入貫徹生態(tài)文明理念，積極推動社會公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、保護和治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同營造質(zhì)量優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的社會氛圍，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感、責任感、自豪感。
三、目標愿景
展望二〇三五年，與生態(tài)文明高度發(fā)達相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，推動實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美怡人、生活模式綠色簡約、生產(chǎn)方式低碳高效，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化“美麗景寧”全“景”呈現(xiàn)。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)性、平衡性全面加強，景寧成為全國120個民族縣（旗）中率先實現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美、經(jīng)濟興、百姓富”的示范區(qū)和領(lǐng)軍者。
為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好中更優(yōu)”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平現(xiàn)代化。推動構(gòu)建以生態(tài)保護紅線為主要框架、自然保護地為關(guān)鍵組成、生物多樣性為重要元素的生態(tài)安全格局，筑牢生態(tài)安全屏障。以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，加快GDP與GEP雙向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好中更優(yōu)。至2025年，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5濃度、PM10濃度、O3日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度等指標繼續(xù)保持全省前列，森林覆蓋率達到81.2%，林木蓄積量、濕地保有量保持現(xiàn)有水平，全縣地表水的Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)占比居麗水各區(qū)（市）縣前列，出境交接斷面地表水Ⅰ、Ⅱ類水體占比達到100%。
生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步提升。應(yīng)對氣候變化能力逐漸增強，環(huán)境風(fēng)險防控水平逐漸提升，污染物排放逐年減少，碳中和先行示范區(qū)建設(shè)、無廢城市建設(shè)穩(wěn)步推進。推動完善生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、智慧化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力不斷增強。錢江源-百山祖國家公園景寧片區(qū)建設(shè)成效顯著，以國家公園為主體的自然保護地體系進一步完善。對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護，保障生態(tài)安全。
生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。強化生態(tài)保護監(jiān)管，堅持“山水林田湖草沙冰”一體化保護和系統(tǒng)治理理念，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。繼續(xù)嚴格落實“河（湖）長制”，統(tǒng)籌推進小溪流域綜合治理、飛云江源頭水生態(tài)治理提升工程，構(gòu)建安全可靠的水安全工程體系，高標準完成全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治先行試點縣建設(shè)。推進防洪保安體系建設(shè)工程等，提升防洪減災(zāi)能力。
低碳綠色發(fā)展動力強勁。以生態(tài)環(huán)境保護和治理為引領(lǐng)，推動綠色發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。協(xié)調(diào)民族事業(yè)、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，培育、引進生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。探索完善以生態(tài)環(huán)境保護對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的催化機制和構(gòu)成機制。推動加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和供給側(cè)端變革，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值、增加生態(tài)金融產(chǎn)品供給等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，促進生態(tài)產(chǎn)品價值倍增、高效轉(zhuǎn)化。
兩山轉(zhuǎn)化通道持續(xù)拓寬。激勵公共生態(tài)產(chǎn)品高水平供給，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社區(qū)積極性，深化高山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，打造升級版“景寧600”，構(gòu)建“有機菜園”“綠色家園”。協(xié)同推進生態(tài)保護與農(nóng)旅文融合，將生態(tài)環(huán)境、農(nóng)旅文發(fā)展與市場有機銜接，將“農(nóng)田經(jīng)濟”轉(zhuǎn)換為“海拔經(jīng)濟”。推動建立多元生態(tài)補償機制，積極探索生態(tài)環(huán)境附加付費、生態(tài)資源約束性有償使用制度，通過生態(tài)資源確權(quán)、生態(tài)資產(chǎn)交易和綠色金融創(chuàng)新，激活生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)文化，將景寧“綠水青山”各類生態(tài)系統(tǒng)蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“盈余”和“增量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會發(fā)展的“金山銀山”。
四、主要指標
“十四五”時期，景寧生態(tài)環(huán)境保護指標體系包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、低碳發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)建等5大類，共計21項指標，其中約束性指標7項、預(yù)期性指標14項。
表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境基本指標
指標類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年值 | 2025年目標值 | 指標性質(zhì) | |
環(huán)境質(zhì)量 | 1 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 100 | ＞98 | 約束性 | |
2 | 細顆粒物（PM2.5）平均濃度(ug/m3) | 20 | ＜23 | 約束性 | ||
3 | 地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | ||
4 | 出境交接斷面水質(zhì)達到Ⅱ類及以上比例（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
5 | 地表水市控斷面Ⅴ類水質(zhì)比例（%） | 0 | 0 | 預(yù)期性 | ||
6 | 地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例（%） | - | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
7 | 主要集中式飲用水水源水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
8 | 主要污染物排放量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 1 | 完成市里下達指標 | 約束性 | |
氨氮 | 3.5 | |||||
氮氧化物 | 0.1 | |||||
揮發(fā)性有機物 | 0.1 | |||||
9 | 受污染耕地安全利用率（%） | — | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
10 | 污染地塊安全利用率（%） | — | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
11 | 5年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例（%） | 0起 | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
12 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市里下達指標 | 約束性 | ||
13 | 單位GDP能源消耗降低（%） | — | 完成市里下達指標 | 約束性 | ||
14 | 煤炭消費比重（%） | — | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
15 | 非化石能源占一次能源消費比例（%） | — | ＞50 | 預(yù)期性 | ||
16 | 生態(tài)環(huán)境公眾滿意度 | 91.47 | ＞90 | 預(yù)期性 | ||
17 | 森林覆蓋率（%） | 81.08 | 81.2 | 約束性 | ||
18 | 38.39 | 38.19 | 預(yù)期性 | |||
19 | 河湖岸線的保護率（%） | — | 完成市里下達指標 | 預(yù)期性 | ||
20 | 國家重點保護野生動植物保護率（%） | — | ＞95 | 預(yù)期性 | ||
21 | 聲環(huán)境功能區(qū)達標率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
注：經(jīng)2021年調(diào)整優(yōu)化，景寧生態(tài)保護紅線占國土面積比例為38.19%。
第三章 主要任務(wù)
一、全面啟動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新征程
優(yōu)化全縣域國土空間發(fā)展和保護格局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、城鄉(xiāng)有機協(xié)調(diào)、民族有致融合和鄉(xiāng)村振興有力推進，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機制，推動實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美怡人、生活模式綠色簡約、生產(chǎn)方式低碳高效，建設(shè)美麗景寧新面貌，生態(tài)環(huán)境高水平保護助推景寧跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
（一）構(gòu)筑空間新格局，推動綠色新發(fā)展
科學(xué)布局“三區(qū)三線”“三線一單”，統(tǒng)籌優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控線，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鞏固地區(qū)生態(tài)安全屏障功能，進一步優(yōu)化區(qū)域功能和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與景寧高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間布局和支撐體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)筑“城鎮(zhèn)景區(qū)化、鄉(xiāng)村花園化”的詩畫畬鄉(xiāng)全“景”空間新格局。
1.推進縣城品質(zhì)提升，打造歷史文化名鎮(zhèn)
立足景寧縣城內(nèi)的景區(qū)、畬族文化資源，以建設(shè)全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)為契機，推進縣城品質(zhì)提升，引領(lǐng)景寧全方位快速發(fā)展。創(chuàng)建5A級景區(qū)城，以未來社區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。全力打造由外舍新城、鶴溪老城和澄照副城構(gòu)建的核心城區(qū)，推進環(huán)境改造、服務(wù)優(yōu)化和質(zhì)能提升，把縣城打造成為畬族文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和花園城區(qū)樣板。
2.發(fā)揮高山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)旅業(yè)態(tài)
立足景寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的良田、凈水和其他優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境資源，推動高品質(zhì)高山農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高山生態(tài)農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮景寧高山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，充分利用 “鄉(xiāng)愁”“秘境”資源，完善以世外桃源、田園休閑、農(nóng)耕體驗等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成南部高山養(yǎng)生發(fā)展區(qū)、西部國家公園生態(tài)發(fā)展區(qū)和東部山水文旅發(fā)展區(qū)等三大片區(qū)，打造一批高端化、特色化旅游度假基地，形成一批畬鄉(xiāng)特色景觀旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。高水平提升以“景寧600”系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給為標志的生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化、特色化、平臺化、品牌化。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為支撐，深入挖掘景寧的鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情文化，以“民宿+”為路徑，進一步促進鄉(xiāng)村振興。
3.筑牢生態(tài)安全屏障，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
構(gòu)建以生態(tài)保護紅線為核心、自然保護地為重要組成部分的生態(tài)安全格局，筑牢生態(tài)安全環(huán)境屏障。嚴守生態(tài)保護紅線，完成優(yōu)化調(diào)整后，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。優(yōu)化錢江源-百山祖國家公園景寧片區(qū)、浙江畬鄉(xiāng)草魚塘國家森林公園、望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)、景寧九龍省級地質(zhì)公園、景寧云中大漈省級風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護地，構(gòu)建和完善以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類公園為補充的保護地體系，建立有效的保護和管理機制，加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，維持生態(tài)系統(tǒng)高穩(wěn)定性，確保供給生態(tài)產(chǎn)品高品質(zhì)、高效率。
充分借助麗水市碳中和先行示范區(qū)、特色發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢，研究制定碳中和行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化能源管理、提升碳匯水平，推進綠色金融改革，在全省率先實現(xiàn)碳中和。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化低碳行動
研究制定碳中和行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積極推行低碳產(chǎn)品認證，鼓勵與衣食住行高度關(guān)聯(lián)的行業(yè)、企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，提高重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，深化低碳行動。打造現(xiàn)代化工業(yè)，啟動低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進竹木制品行業(yè)、木制玩具制造業(yè)、包裝印刷業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新升級。鼓勵商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)碳中和認證，推動商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)開展低碳管理運營。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)古法種植，應(yīng)用合理農(nóng)業(yè)管理措施，推廣種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。深化低碳交通建設(shè)，全面推廣節(jié)能低碳型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，逐步完善城市慢行系統(tǒng)。推廣綠色低碳建筑，加大可再生能源建筑的應(yīng)用，提升建筑低碳節(jié)能水平。
2.發(fā)展清潔能源，強化能源管理
優(yōu)先發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展光伏、生物質(zhì)能發(fā)電，鼓勵農(nóng)村使用沼氣清潔能源。積極發(fā)展抽水蓄能項目，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的同時，促進新能源進一步發(fā)展。逐步提升天然氣和非化石能源消費比重，提高可再生能源生產(chǎn)量增長率。推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲氣能力和供銷體系建設(shè)，增強天然氣供應(yīng)保障能力。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行前提下，進一步提高外購清潔電力比重。
3.增加生態(tài)碳匯，提升固碳能力
加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，深入推進山地森林和河溪湖庫生態(tài)保護與修復(fù)工程試點工作，高質(zhì)量保持高生態(tài)效益的森林和濕地。推進林業(yè)碳匯、濕地碳匯等生態(tài)碳匯產(chǎn)品，積極融入減少毀林和森林退化排放及通過可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳匯行動。組織林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和管理，采取有效的林業(yè)增匯減排技術(shù)措施，開展森林經(jīng)營、森林撫育管護活動，增加單位面積森林蓄積量，提升森林質(zhì)量。充分依托山林、竹林、濕地資源，支持開發(fā)碳匯造林實踐項目，全面提升森林固碳能力和林業(yè)碳匯，實現(xiàn)可持續(xù)造林增匯。
4.建立核算體系, 推動金融創(chuàng)新
開展固碳能力計算與監(jiān)測研究，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和重大項目布局提供依據(jù)。抓住“碳中和先行區(qū)”建設(shè)契機，與國家智庫、金融機構(gòu)等開展合作，爭取以金融支持為重點的氣候投融資試點示范項目，開展氣候友好型綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色績效評估，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索完善碳排放權(quán)（抵）質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、附加碳收益的綠色債券、低碳信用卡、碳普惠等碳交易品種和交易方式。
（三）推進示范創(chuàng)建，提升全民風(fēng)貌
1.推進示范縣創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)大花園
推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，在國家級生態(tài)縣基礎(chǔ)上，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推動創(chuàng)新區(qū)（大花園）建設(shè)，創(chuàng)建全省大花園典型示范單位。進一步提升“生態(tài)景寧”品牌含金量，推動開展全方位、多層次示范創(chuàng)建，持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建縣、國家衛(wèi)生縣城、省級森林城市、省級園林城市創(chuàng)建成果，以各類創(chuàng)建為契機，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展。
2.提高生態(tài)意識，提升文明風(fēng)貌
充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、浙江生態(tài)文明日、麗水生態(tài)文明日、中國畬鄉(xiāng)三月三等重要紀念日和節(jié)日，開展宣傳教育活動，普及全民生態(tài)保護知識、弘揚生態(tài)人文精神、展示生態(tài)文化成就，讓生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護成為社會生活中的重要文化元素。充分利用各類保護地和博物館、展示館、科普基地、體驗基地等，著力構(gòu)建全民生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系。倡導(dǎo)全民綠色消費，反對鋪張浪費，努力形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的“生態(tài)”生活方式，使“生態(tài)”成為一種公民自覺。大力推廣普及綠色、節(jié)能、低碳商品，推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色物料模式，逐步禁止商場、超市、藥店、書店、賓館、酒店、餐飲行業(yè)等使用不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品等，創(chuàng)建“禁塑示范縣”。
二、全力保持生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量
推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護與綜合治理，扎實開展專項行動，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升生物多樣性保護與可持續(xù)利用，確保景寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好中更優(yōu)”。
繼續(xù)鞏固“景寧好空氣”生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強對工業(yè)、機動車船、建筑、農(nóng)業(yè)等大氣污染綜合防治，對PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO、VOCS、CO2等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制、聯(lián)合防治。
1.深化涉氣企業(yè)整治，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
深入開展涉氣企業(yè)排查，逐一建立管理臺賬，對存在突出問題的企業(yè)和企業(yè)集群制定整改方案。開展“清新園區(qū)”建設(shè)和省級以上重點工業(yè)園區(qū)及企業(yè)集群區(qū)域大氣污染綜合整治，加強臭氣異味治理，提高臭氣廢氣收集率和處理率。開展企業(yè)登記，對“低散亂”企業(yè)、產(chǎn)能落后的企業(yè)責令整改或關(guān)停淘汰。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗相關(guān)法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法淘汰能耗、環(huán)保不達標產(chǎn)業(yè)。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能。
2.加快車船結(jié)構(gòu)升級，加強車船排放控制
深入實施《浙江省機動車排氣污染防治條例》，嚴格機動車環(huán)保準入，嚴格執(zhí)行分階段實施的排放標準。嚴格落實《機動車強制報廢標準規(guī)定》，實施汽車以舊換新補助等政策，推廣使用新能源機動車、船舶，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制高排放船舶使用，加快淘汰高污染、高耗能的機動車、船舶。加大非道路移動機械深度治理和淘汰更新力度，對移動機械開展尾氣達標治理和新能源替代。完善和落實汽車排放檢驗與維護制度，積極建設(shè)汽車尾氣排放治理維護站。加強儲油庫、加油站油品質(zhì)量檢查和抽查，嚴厲打擊黑加油站點、流動加油車及不合格油品銷售行為。
3.加強揚塵綜合管理，強化行業(yè)塵氣處置
強化工業(yè)煙粉塵污染治理，對燃煤工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐配套除塵設(shè)施進行強化監(jiān)測。嚴格落實建筑施工揚塵治理“七個100%”制度，落實施工單位揚塵防控責任，確保從源頭杜絕揚塵污染。實現(xiàn)無組織煙粉塵排放的企業(yè)防塵設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)物流露天堆場、露天礦石場抑塵設(shè)施建設(shè)全覆蓋，建立健全礦山粉塵、建筑工地揚塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強對運輸車的管理，渣土以及砂石、水泥等運輸車輛要實現(xiàn)密閉運輸。加強自動沖洗、自動噴淋、抑塵、灑水等揚塵防控作業(yè)，加強各類道路清掃保潔與抑塵車、灑水車聯(lián)合揚塵防控精細化作業(yè)。完善VOCs強化減排，建立健全O3污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制。禁止對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革類垃圾。
4.加強油煙排放監(jiān)管，強化油煙源頭治理
加強公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理，強化餐飲油煙排放規(guī)范化。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”要求，建設(shè)符合標準要求的油煙凈化污染防治設(shè)施，進一步提升餐飲業(yè)油煙污染監(jiān)管能力，確保餐飲油煙達標排放。推進餐飲配套用房及專用煙道設(shè)施建設(shè)入規(guī)劃、入許可，嚴格油煙污染企業(yè)準入制度，禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓（點）、商住樓（點）、學(xué)校、公園、重要景點及生態(tài)敏感區(qū)（自然保護地、飲用水源地等區(qū)域及周圍一定范圍）等區(qū)域新建、擴建、改建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動場所。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，推進餐廚廢棄物資源化利用。
5.完善秸稈燃燒控制，推廣生物資源利用
加強重點區(qū)域秸稈焚燒和火點監(jiān)測信息發(fā)布工作，完善鄉(xiāng)村環(huán)境空氣監(jiān)測站、高空瞭望視頻系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料、秸稈能源等綜合利用措施，推進秸稈綜合利用。改善農(nóng)作物種植傳統(tǒng)，劃定秸稈禁燃區(qū)、秸稈燃燒限制區(qū)，對秸稈實施有條件燃燒（限制燃燒時間、限制燃燒區(qū)域、限制燃燒方式）。推廣完善秸稈資源化、清潔化集中收儲、運輸、轉(zhuǎn)化、利用模式，開展草木灰、草木碳等生物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，降低秸稈燃燒對空氣環(huán)境造成污染。
6.推進區(qū)域協(xié)同治理，加強部門聯(lián)合防治
積極配合參與長三角區(qū)域大氣污染協(xié)作，實施長三角區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，會同周邊市縣建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測等相關(guān)信息共享機制，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警和輕、中度污染天氣提醒，探索建立污染天氣區(qū)域協(xié)同響應(yīng)機制。完善全縣監(jiān)測預(yù)報共享平臺，會同交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、園區(qū)等相關(guān)部門和單位對大氣污染實施聯(lián)合防治。制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對O3、VOCs、惡臭異味等新型污染物的監(jiān)測。與上級主管部門建立互動機制，充分利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析區(qū)域內(nèi)大氣污染來源、變化趨勢，聯(lián)合氣象部門發(fā)布預(yù)警，通過多種媒體和途徑向社會公開。
專欄1 天清工程 1. 能源消費轉(zhuǎn)型工程：實施煤炭減量替代計劃，推進清潔能源替代，穩(wěn)步推進水電、天然氣、光伏發(fā)電等綠色能源發(fā)展。 2. 車船污染防治工程：實施汽車以舊換新補助等政策，推進老舊營運柴油貨車淘汰，提前淘汰老舊車輛，對機動車安裝SCR等尾氣凈化裝置。加強非道路機械摸底調(diào)查、非道路移動源防治、非道路機械新能源替代、非道路機械上牌、重型柴油車聯(lián)網(wǎng)。 3. 塵氣處置工程：開展VOCs 特定行業(yè)治理，對全縣竹木制品行業(yè)進行提升改造。建設(shè)清新工業(yè)園區(qū)，推進揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)廢氣清潔排放改造項目。強化工業(yè)煙粉塵污染治理，改善生產(chǎn)工藝，推廣密閉、半密閉技術(shù)或分區(qū)密封生產(chǎn)工藝線。實施施工工地、道路、堆場及碼頭等揚塵整治。推進秸稈綜合利用。 4. 油煙監(jiān)管工程：加強公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理，強化餐飲油煙排放規(guī)范化。 |
1.強化水源地保護，保障飲用水安全
完善“一主一備”雙源供水格局，進一步完善金村水庫及供水工程建設(shè)，推動龍?zhí)稑蛩畮焐鷳B(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，提升金村水庫和龍?zhí)稑蛩畮焖春B(yǎng)、生物多樣性保護功能。開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)設(shè)置警示提示裝置。完善飲用水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，嚴格防止人為活動對取水口的直接污染。開展飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險識別，開展引水工程評估，對生態(tài)環(huán)境、水資源進行承載力分析和影響評估，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水源健康和生態(tài)環(huán)境不被破壞。完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護設(shè)施，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。加強飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制水源地上游及周邊地區(qū)的無序開發(fā)活動。嚴格排查飲用水水源地安全隱患，完成飲用水源污染隱患整治。
2.提升污水處理能力，建設(shè)“污水零直排區(qū)”
嚴格落實《景寧畬族自治縣“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，持續(xù)鞏固提升污水處理能力，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維水平，全縣建成“污水零直排區(qū)”。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴建與配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流，強化污水處理設(shè)施運行管理和城中村、老舊城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部的污水截流、收集。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運行和維護。探索農(nóng)村小微水體水質(zhì)維護模式，建立完善農(nóng)村小微水體水質(zhì)維護長效機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廁所糞污有效治理，推動生活污水有效管控。細化污水處置分類，加強中水、灰水等污水的前端資源化利用。完善污水處理設(shè)施第三方運營機制，對污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。推進水質(zhì)自動監(jiān)測站、斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站等站點建設(shè)。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完善綜合督導(dǎo)機制，督促企業(yè)升級和改造治污設(shè)施，確保全面達標排放。加強工業(yè)園區(qū)污染集中治理，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達標后納管進入污水集中處理設(shè)施。
3.強化地下水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)范環(huán)境評估標準
對工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾處置區(qū)域等開展地下水水質(zhì)進行定期檢測，定期對地下水質(zhì)量進行單項組分評價和綜合評價，評估地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。推廣地下水在線監(jiān)測技術(shù)，對于無法實現(xiàn)在線監(jiān)測的區(qū)域，監(jiān)測頻率大于每年二次（豐水期、枯水期）。強化地下水保護，防止地下水污染和過量開采、人工回灌等引起的地下水質(zhì)惡化。嚴格規(guī)范地下水環(huán)境評估標準，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活產(chǎn)生的污水灌溉、污水排放，以及城市垃圾與工業(yè)廢渣堆放和地下處置進行嚴格的環(huán)境地質(zhì)可行性論證和生態(tài)環(huán)境影響評估。對地下水受污染區(qū)域?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險管控和修復(fù)，開展地下水污染修復(fù)和綜合整治。
4.持續(xù)推進河（湖）長制，呵護最美水生態(tài)
推進“河（湖）長”責任網(wǎng)格化，繼續(xù)探索民間河長、榮譽河長工作機制，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五水共治”機制，經(jīng)常性開展交叉巡查工作，對交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進行聯(lián)合監(jiān)測和通報。推進重點區(qū)域水生態(tài)健康評價，將生境結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)壓力等指標納入評價體系中，進一步促進重點河湖水生態(tài)健康管理與保護工作。強化國控斷面所在河流的生態(tài)保育，提高河流水生態(tài)系統(tǒng)功能，確保河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。統(tǒng)籌重要水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，重點開展千峽湖河岸緩沖帶及河濱帶生態(tài)修復(fù)，實施飛云江源頭水生態(tài)治理提升工程，持續(xù)改善水生態(tài)，提升主要水體自凈能力。統(tǒng)籌推進小溪流域綜合治理，高標準完成全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治先行試點縣建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水安全工程體系。強化村規(guī)民約管理，將“五水共治”相關(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使村民自覺履行好相應(yīng)的義務(wù)。開展“草根”治水、愛水、護水典型人物和事跡的評選、宣傳，將水生態(tài)保護與宣傳教育活動相結(jié)合，持續(xù)開展“最美河（湖）長”“最美河段”“最美湖泊”“最美溪流”評選。
專欄2 流潔工程 1. 飲用水源健康工程：完善金村水庫及供水工程建設(shè)，推動龍?zhí)稑蛩畮焐鷳B(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。 2. 污水排放達標工程：實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流。污水處理能力持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維水平明顯提高，全縣建成“污水零直排區(qū)”。建設(shè)湖庫沿湖緩沖帶，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，完善湖庫預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)。 3. 生活污水管理工程：推進景寧污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，加快支線管網(wǎng)建設(shè)，強化污水處理設(shè)施運行管理和城中村、老舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集，加強城鄉(xiāng)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。對全縣污水處理廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理終端尾水建設(shè)生態(tài)濕地，進一步保持或提升歐江小溪流域和飛云江流域水質(zhì)。 4. 地下水監(jiān)測工程：構(gòu)建地下水監(jiān)測體系，重點在工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾處置區(qū)域等區(qū)域開展地下水進行持續(xù)監(jiān)測和定期檢測。 |
（三）扎實推進“無廢城市”創(chuàng)建
緊緊圍繞“無廢城市”創(chuàng)建，進一步完善生活垃圾分類處理，提高一般固廢綜合管理，嚴格危廢醫(yī)廢安全處置，實施土壤污染治理與修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量。
1.規(guī)范生活垃圾分類，完善分類設(shè)施體系
扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置機制，全面推行生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。細化垃圾前端分類，根據(jù)資源化利用水平，將垃圾進行多級分類和規(guī)范收集。健全分類收集設(shè)施，加快完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，統(tǒng)籌布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率。倡導(dǎo)節(jié)約型消費，大力推廣使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，限制消費產(chǎn)品過度包裝和一次性用品使用，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。推行多樣化的有機廢棄物處理方式，采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭循環(huán)養(yǎng)殖等方式進行前端處理。開展城鄉(xiāng)易腐垃圾與農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的協(xié)同處理，推廣易腐垃圾資源化利用技術(shù)，推進有機廢棄物處置多樣化。
2.提高一般固廢綜合管理，構(gòu)建一般固廢處置體系
完善一般固體廢物管理水平，實現(xiàn)有效的固廢收集、綜合利用與安全處置全過程管理。推進一般固體廢物管理信息化水平，對一般固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存、處理和處置過程及各個環(huán)節(jié)實行綜合監(jiān)督管理。完善一般固體廢物的收集處理體系，在重點企業(yè)開展一般固體廢物流轉(zhuǎn)過程監(jiān)控，實現(xiàn)分類集中、分選利用、分流收運、分揀處理、分別處置的“五分”模式，全過程嚴禁混入生活垃圾與危險廢物。構(gòu)建一般固體廢物處置體系，強化一般固體廢物產(chǎn)生者責任，同時，促進扶持政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性。開展部分一般固體廢物的初級處置和資源化利用，完善一般固體廢物綠色處置技術(shù)，綜合采用壓實技術(shù)、破碎技術(shù)、分選技術(shù)、熱解技術(shù)、固化處理技術(shù)和生物處理技術(shù)，提升一般固體廢物的綜合利用率和資源化率，進一步推動一般固體廢物減量化、資源化。
3.嚴格危廢醫(yī)廢安全處置，開展“新污染物”監(jiān)測治理
嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)，對于新建、擴建、改建項目進行危險廢物風(fēng)險評價，明確提供危險廢物綜合利用及安全處置方式。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物實行全過程閉環(huán)管理，實現(xiàn)危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程的實時監(jiān)控和可追溯。加強精細化管理，強化危險廢物和污泥申報登記管理。加強醫(yī)療廢物規(guī)范化、精細化管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置。加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)管，加強對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療廢物管理宣傳。開展危險廢物、醫(yī)療廢物的申報登記和應(yīng)急預(yù)案制訂，督促相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、個人依法履行危險廢物、醫(yī)療廢物處置制度和相關(guān)管理辦法。加強醫(yī)療污水監(jiān)管工作，規(guī)范醫(yī)療污水處理、殺菌消毒和應(yīng)急處置。加強對醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素的管理，控制抗生素污染排放。開展“新污染物”監(jiān)測評估與治理，完善“新污染物”治理體系。
4.推動土壤風(fēng)險防控，確保土壤安全健康
開展土壤污染狀況詳查，持續(xù)推進受污染耕地“源解析”，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布、污染源形成及其環(huán)境風(fēng)險情況。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位設(shè)置，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。推動建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃監(jiān)管銜接，推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，提升建設(shè)用地土壤污染管控修復(fù)水平。落實土壤污染重點監(jiān)管單位責任，按照“誰污染，誰治理”原則，強化治理與修復(fù)監(jiān)管，穩(wěn)步提升受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率。制定土壤環(huán)境健康方案（含應(yīng)急預(yù)案），組織劃定管控區(qū)域，協(xié)同開展土壤、地表水、地下水綜合監(jiān)測。
5.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)田環(huán)境綜合治理
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、有機養(yǎng)殖，完善稻田養(yǎng)魚、茭田養(yǎng)鴨、林下養(yǎng)雞、茶園養(yǎng)羊等傳統(tǒng)和現(xiàn)代生態(tài)種植模式。推進建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞便收集處理中心，提升畜禽養(yǎng)殖排泄物無害化處置、生態(tài)化消納和資源化利用水平。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，持續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，加強肥料農(nóng)藥登記管理、測土配方施肥，加大化肥定額制技術(shù)集成與示范創(chuàng)建，科學(xué)推進化肥農(nóng)藥減量增效。積極推廣使用有機肥，減少氮肥用量。健全和完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，推進綠色防控融合發(fā)展。推廣太陽能殺蟲燈、性誘劑等病蟲害防治技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。完善農(nóng)藥廢棄物和廢棄農(nóng)膜的回收體系，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)廢棄物處理配套設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物包裝物、廢舊農(nóng)膜高水平、高效率回收利用，進一步推進農(nóng)田生態(tài)化。
專欄3 安壤工程 1. 固廢綜合管理工程：實施生活垃圾分類收集處置及配套設(shè)施建設(shè)工程，實施固體廢物處置設(shè)施配套工程。 2. 危廢醫(yī)廢安全處置工程：逐步推進危險廢物各個環(huán)節(jié)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，加強醫(yī)療廢物規(guī)范化、精細化管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置。 3. 土壤健康工程：開展土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位設(shè)置。 |
進一步營造清靜安和的聲環(huán)境，實施工業(yè)企業(yè)噪聲源控制管理，鼓勵改進或改變高噪聲的施工方法，推動實現(xiàn)機動車輛“全景禁鳴”，增強公眾聲環(huán)境保護意識，改善社會生活習(xí)慣，共同打造“靜寧景寧”。
1.降低工業(yè)噪聲污染，規(guī)范建筑施工管理
開展工業(yè)企業(yè)噪聲源調(diào)查，實施噪聲源控制管理。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過改進結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝、減少機械摩擦、改變噴口形狀等技術(shù)推進噪聲降低。控制噪聲傳播，改變噪聲傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，合理規(guī)劃園區(qū)、廠區(qū)和建筑布局等。鼓勵改進或改變高噪聲的施工方法，如采用噪聲比較小的振動打樁法和鉆孔灌樁法等，采用柔爆法，以焊接代替鉚接，用螺栓代替鉚釘?shù)确绞?。鼓勵改進高噪聲設(shè)備，鼓勵低噪聲施工機械的研制和使用。
2.控制交通運輸噪聲，推動實現(xiàn)“全景禁鳴”
禁止銷售或者進口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行駛的機動車輛消聲器和喇叭嚴格符合國家規(guī)定的要求。加強機動車輛維修和保養(yǎng)，保持相關(guān)技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。在重要區(qū)域劃定禁止機動車輛行駛的路段和時間，鼓勵全域禁止鳴笛，實現(xiàn)“全景禁鳴”。在重要的自然保護地區(qū)域、飲用水保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)置限速，避免因噪聲過大破壞野生動物棲息。
3.規(guī)范音響設(shè)備使用，打造“靜寧景寧”品牌
鼓勵歌舞廳等營業(yè)類場所減少高分貝音響設(shè)備的使用，采用更高效的隔音措施，限定營業(yè)時間。限制公共區(qū)域開展文藝、體育活動使用高分貝音響設(shè)備（對節(jié)慶、慶典、儀式等活動實行備案許可），降低該類活動移動源和固定源噪聲污染。限制商業(yè)營業(yè)主體在臨街店面等區(qū)域向臨街方向擺放音響設(shè)備，禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在車站、機場、港口、碼頭等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭或音響設(shè)備時，應(yīng)當控制音量，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。鼓勵居民減少高分貝音響設(shè)備的使用，促進鄰里和諧，打造形成“靜寧景寧”環(huán)境新品牌。
專欄4 靜寧工程 通過強化噪聲源頭管控力度，提升噪聲監(jiān)管能力、開展工業(yè)企業(yè)噪聲源調(diào)查、規(guī)范建筑施工建設(shè)、進一步控制交通運輸噪聲、規(guī)范音響設(shè)備使用，扎實推進環(huán)境噪聲污染防治工作，打造形成“靜寧景寧”環(huán)境新品牌。 |
（五）持續(xù)推進生物多樣性保護
持續(xù)推進生物多樣性保護工作，加大生物多樣性保護力度，加強重要生態(tài)空間保護監(jiān)管和重要生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理，提升森林、濕地等主要自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，進一步促進人與自然和諧共生。
1.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護，完善自然保護地體系建設(shè)
強化錢江源-百山祖國家公園景寧片區(qū)、浙江畬鄉(xiāng)草魚塘國家森林公園、望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)、景寧九龍省級地質(zhì)公園、景寧云中大漈省級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地品牌建設(shè)。加強保護區(qū)管理信息化建設(shè)力度，建成立體化信息管控網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護地生態(tài)定位站網(wǎng)建設(shè)，推進天空地一體化數(shù)據(jù)信息采集。建立自然保護地保護利用規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管機制，加快自然資源監(jiān)管平臺建設(shè)，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。實施重要濕地保護工程，推進重要濕地生態(tài)補償，完善濕地保護目標考核責任制。加快重要濕地修復(fù)，針對望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)開展?jié)竦赝嘶芯亢蜐竦匦迯?fù)，對千峽湖、小溪流域、飛云江流域開展河湖濕地鳥類棲息地修復(fù)。開展凈化型人工濕地建設(shè)以及濕地生物多樣性修復(fù)，充分發(fā)揮濕地多種功能和效益。開展小微濕地資源調(diào)查和認定，推進小微濕地建設(shè)試點，建立小微濕地監(jiān)管政策和機制。
2.推進天然林生態(tài)修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能
鞏固景寧作為麗水、浙西南乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)功能，積極開展綠化造林、美麗林相建設(shè)。提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，打造“中國天然氧吧”。嚴格實施天然林全面保護，繼續(xù)加強公益林建設(shè)，實現(xiàn)天然林與公益林管理并軌，推進森林經(jīng)營規(guī)劃編制實施，探索建立森林資源增減掛鉤機制，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營體系，積極推動建立“林長制”，完善森林資源保護目標考核制度。科學(xué)制定年度實施方案，推進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、通道“三大森林”建設(shè)，進一步提升森林覆蓋面積。積極推進“一村萬樹”行動，開展國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)林農(nóng)合理調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。構(gòu)建森林生態(tài)廊道，建立健全生態(tài)廊道管護長效機制。加快推進退化天然林生態(tài)修復(fù)，積極開展天然中幼林撫育，加快推進大徑材培育，加強松材線蟲病疫情防控。
3.保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀，推進高標準農(nóng)田建設(shè)
推動農(nóng)村地區(qū)的山地森林、河溪湖庫系統(tǒng)保護修復(fù)，以全域生態(tài)修復(fù)為抓手，保護傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點整治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)田養(yǎng)分綜合管理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等各類項目，開展田園生態(tài)系統(tǒng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性，保護生物多樣性，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定，提高田園生態(tài)景觀品質(zhì)。開展“山水林田村宅樹”為一體的鄉(xiāng)村景觀修復(fù)，加強生態(tài)景觀化工程技術(shù)應(yīng)用，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，開展集鄉(xiāng)村景觀提升、生物多樣性保護、防災(zāi)避險和水土安全于一體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境綜合評估，提升鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量和管理水平。
4.保護生物多樣性，推動可持續(xù)發(fā)展
加強景寧野生植物保護與培育，尤其是伯樂樹、天臺鵝耳櫪、景寧木蘭等珍稀瀕危野生植物資源的保護力度，建設(shè)植物苗圃、種苗基地開展遷地保護等。加強保護經(jīng)濟價值高的種質(zhì)資源（如厚樸、茯苓、南方紅豆杉等藥用植物資源；香菇、木耳、銀耳等重要食用菌資源），建立完善資源圃或種質(zhì)庫。制定生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案，構(gòu)建景寧生物多樣性監(jiān)測體系，建立多類群監(jiān)測樣地樣線，形成定期觀測機制并納入縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測站點、外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高生物安全監(jiān)測水平。建立外來入侵物種和有害生物預(yù)警體系和防控技術(shù)示范區(qū)，加強對加拿大一枝黃花、松材線蟲、紅火蟻、白蟻等有害生物防治技術(shù)研究。提升景寧大仰湖省級自然保護區(qū)、景寧望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、浙江畬鄉(xiāng)草魚塘國家森林公園等保護地的宣傳教育基地功能。以國家公園建設(shè)為契機，建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化的生物多樣性綜合體驗基地。推動草魚塘國家森林公園提升、千峽灣渤海生態(tài)園建設(shè)，推動“生態(tài)康養(yǎng)”有序發(fā)展。
專欄5 高品生態(tài)工程 1. 生態(tài)保護修復(fù)工程：實施公益林提質(zhì)增效和美麗林相建設(shè)工程，進一步優(yōu)化望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)、草魚塘國家森林公園等自然保護地，推動千峽灣渤海生態(tài)園建設(shè)。 2. 生物多樣性保護工程：在主要自然保護地開展國家一二級重點保護動物多樣性監(jiān)測專項網(wǎng)建設(shè)。實施野生動植物遷地保護園（地）、重要畜禽原種保種場、動植物種質(zhì)資源庫等遷地保護工程。 3. 小流域水土流失綜合治理工程：推進美麗河湖建設(shè)工程，實施河湖緩沖帶等水生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，開展小溪流域綜合治理工程（一期），水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目，景寧縣英川溪、標溪、毛垟溪綜合治理工程。 |
三、全面構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境治理新體系
從生態(tài)環(huán)境保護和治理機制確立、生態(tài)環(huán)境治理能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等角度出發(fā)，從制度上進一步理順人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系，加快生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護的全民參與新局面，為構(gòu)建美麗景寧提供新支撐。
（一）健全完善生態(tài)環(huán)境保護和治理體系
加快推動符合新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)規(guī)章制定修訂，完善污染防治類、生態(tài)環(huán)境保護類、生物多樣性保護、綠色生產(chǎn)和消費方面的法規(guī)規(guī)章，完善評估評價體系、責任追究制度、保護管理機制，為生態(tài)環(huán)境治理能力提升提供制度體系保障。
1.健全法律法規(guī)體系，完善評估評價體系
推動建立多類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推進生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和資源高效合理利用。加強對生態(tài)系統(tǒng)狀況、生物多樣性、生態(tài)風(fēng)險和保護成效的評估。完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然資源經(jīng)濟價值評估體系。規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護成效評估指標體系和評估技術(shù)，針對涉及生態(tài)環(huán)境保護狀況、脅迫因素和保護成效的重大建設(shè)工程、資源過度利用開發(fā)、生物技術(shù)應(yīng)用及自然災(zāi)害熱點問題開展綜合評估，提出應(yīng)對策略。構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，對黨委、政府、企事業(yè)單位開展生態(tài)環(huán)境保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的單位或個人實行終身追責。
2.完善保護管理機制，落實企業(yè)責任制度
建立生態(tài)環(huán)境保護管理事項指導(dǎo)目錄，健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制，相關(guān)部門按照職責分工共同做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，公安、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門和單位要保持對生態(tài)環(huán)境破壞進行打擊的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制，對破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例進行通報，有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的活動。生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃等主管部門加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴格落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責任。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。完善重點企業(yè)環(huán)境信息公開、排污公開機制，強化企業(yè)的清潔生產(chǎn)自律性。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督功能，推動建立企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導(dǎo)機制，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)自律氛圍。
（二）全面提升生態(tài)環(huán)境保護能力
持續(xù)推進管理水平升級、監(jiān)測能力建設(shè)，強化區(qū)域協(xié)同防治與部門聯(lián)合治理，進一步加強高新科技應(yīng)用、健全預(yù)警應(yīng)急機制，全面提升生態(tài)環(huán)境綜合保護能力與管理水平。
1.推動管理水平升級，完善生態(tài)環(huán)境治理
深入推進生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源、能源要素指標上給予重點保障。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境幫扶，完善專家指導(dǎo)+社會監(jiān)督的幫扶機制，引進“環(huán)保管家”“智慧助手”“美麗使者”“生態(tài)顧問”等第三方服務(wù)機構(gòu)，全方位助力生態(tài)環(huán)境保護水平提升。引導(dǎo)各類社會資本參與污染防治和生態(tài)保護，完善企業(yè)治污激勵機制。深入實施涉及破壞生態(tài)環(huán)境的舉報獎勵辦法，暢通公眾舉報通道、強化媒體監(jiān)督作用。推進環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)，加強環(huán)境安全隱患排查治理，強化環(huán)境風(fēng)險評價，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警。強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力，推進生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)，完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
2.加強數(shù)字科技應(yīng)用，提升智慧治理水平
加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用，借助“空天地”監(jiān)測技術(shù)、無人機器技術(shù)進一步拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，落實“花園碼·生態(tài)綠碼”制度，推行景寧版“環(huán)境保護健康碼”“碳行程碼”，及時感知、智能預(yù)警、精準溯源。建立景寧生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺，納入浙江省生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺和浙江環(huán)境地圖，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化在線監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，以高精度天地圖為統(tǒng)一底圖，整合地表水、地下水、大氣、土壤、噪聲等專題圖層，形成“一張圖+N 應(yīng)用”的架構(gòu)體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成要素全覆蓋、天地空一體化的智慧環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險數(shù)字防范體系。建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)字化、智能化預(yù)警體系，開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警的智慧化建設(shè)和數(shù)字化場景模擬，實現(xiàn)可視化決策預(yù)警系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境視頻監(jiān)控集成及重點污染源實時監(jiān)控預(yù)警、環(huán)評審批智能研判等數(shù)字化監(jiān)管。
3.強化區(qū)域協(xié)同防治，完善部門聯(lián)合治理
推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標準協(xié)同和執(zhí)法一體化建設(shè)，建立健全長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同保護，與周邊省、市、縣合力打造省際、市際、縣際生態(tài)屏障。強化小溪小流域、飛云江小流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在VOCS和NOX減排方面深化與其他省、市、縣協(xié)同，開展秋冬季 PM2.5和夏秋季O3區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、自然資源與規(guī)劃等多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。加強環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)上下級良性互動機制建設(shè)，深化與執(zhí)法部門聯(lián)動合作，推動與公安部門聯(lián)合辦案。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對處置多部門聯(lián)席機構(gòu)和信息報送共享系統(tǒng)，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機制和統(tǒng)一指揮信息調(diào)度平臺。完善跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力。
專欄6智慧景寧環(huán)境工程 1. 數(shù)字環(huán)境工程：加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用，推行景寧版“環(huán)境保護健康碼”“碳行程碼”。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，及時感知、智能預(yù)警、精準溯源。建立景寧生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化在線監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置、環(huán)評審批、智能研判等數(shù)字化監(jiān)管。 2. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：推進水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，開展水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、秸稈禁燒視頻監(jiān)控點位以及覆蓋主城區(qū)的環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站、道路揚塵自動監(jiān)控點輻射自動監(jiān)測站建設(shè)。加快推進地表水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 |
（三）重點實施綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策
深化“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化改革，充分發(fā)揮景寧好山好水好空氣、民族風(fēng)情與生態(tài)環(huán)境交相輝映的獨特優(yōu)勢，建立和完善生態(tài)環(huán)境市場化機制，充分依托市場和企業(yè)主體，探索綠色金融改革，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和供給側(cè)改革，激發(fā)生態(tài)價值潛能、提升生態(tài)產(chǎn)品價值。
1.提升生態(tài)產(chǎn)品賦值，擴展兩山轉(zhuǎn)化通道
持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）試點工作，實現(xiàn)從先行先試到先行示范，強化生物多樣性保護在協(xié)同推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和供給側(cè)改革，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值、增加生態(tài)金融產(chǎn)品供給等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，推動生態(tài)產(chǎn)品價值倍增、高效轉(zhuǎn)化、持續(xù)變現(xiàn)。開展生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)品牌增值體系研究和設(shè)計，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)與利用技術(shù)研究，開展傳統(tǒng)種質(zhì)資源的品種改良、生物培育和資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。
2.推動生態(tài)環(huán)境市場化，完善企業(yè)白名單制度
推動森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和市場價值相掛鉤，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全垃圾、危險廢物等排放和處理的差別化收費機制。探索制定并完善綠色企業(yè)白名單制度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，開展小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。建立面向白名單企業(yè)的綠色發(fā)展財政獎補機制，持續(xù)優(yōu)化與污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)。探索綠色資產(chǎn)證券化，提前實現(xiàn)變現(xiàn)融資，推動地方和行業(yè)發(fā)展。
3.完善生態(tài)補償機制，構(gòu)建綠色金融體系
完善生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合利用機制，積極爭取國家、省、市等各級財政對景寧的生態(tài)補償支持。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。推動建立林農(nóng)經(jīng)濟檔案，開展綠色信用等級評定。組建林農(nóng)經(jīng)濟合作社等主體，向林農(nóng)提供綠色貸款擔保，林農(nóng)以自留山、責任山上的林木資產(chǎn)和林權(quán)股權(quán)等小額林業(yè)資產(chǎn)為合作社提供反擔保。建立林業(yè)金融服務(wù)平臺，形成線上線下結(jié)合的林銀協(xié)同、信用評價和名單管理機制。建立智能化綠色信用動態(tài)評價系統(tǒng)，優(yōu)化評價指標、簡化評價流程，實現(xiàn)綠色信用數(shù)據(jù)采集自動化、信用評價方式動態(tài)化。
第四章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。各部門密切配合，將規(guī)劃提出的相關(guān)任務(wù)和要求納入本部門年度工作計劃，落實工作責任和進度要求。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，確保規(guī)劃順利實施。切實推動生態(tài)保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升生態(tài)環(huán)境保護能力、生態(tài)環(huán)境治理能力、生態(tài)保護監(jiān)管能力。充分發(fā)揮人大、 政協(xié)的監(jiān)督作用，各級政府每年向同級人民代表大會報告生態(tài)環(huán)境保護工作，定期向政協(xié)通報生態(tài)環(huán)境保護工作。
二、加強法治護航
發(fā)揮法治對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管的保障作用，從立法、執(zhí)法、司法、守法等全方位、各環(huán)節(jié)、多層次發(fā)力，全面依法保護生態(tài)環(huán)境，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管，以及生態(tài)文明建設(shè)水平、跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律保障。各級黨委、政府、人大將法治觀念始終貫穿于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管過程，切實提高依法執(zhí)政、行政、督促的能力和水平。加大普法工作力度，增強全民生態(tài)環(huán)境保護法治觀念，發(fā)揮新聞媒體及公眾的監(jiān)督作用，推動有關(guān)部門認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)并開展執(zhí)法檢查。
三、加強資金保障
鼓勵私營企業(yè)、民營資本共同參與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管工作。進一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境保護與治理作為公共財政支出和保障的重點領(lǐng)域，列入年度財政預(yù)算。在建設(shè)初期，以政府為主體，縣財政切實保障“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管的初期資金投入。建設(shè)過程中，匯集財政資金和社會資金，向生態(tài)環(huán)境保護與治理重點領(lǐng)域傾斜，確保與重點建設(shè)任務(wù)相匹配。支持開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行以及商業(yè)銀行建立優(yōu)惠信貸專項支持重點項目建設(shè)。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化生物多樣性保護的投入機制，發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的作用。建立重點項目推進機制，持續(xù)推進一批引領(lǐng)性、帶動性和標志性重大工程，確保項目落地見效。
四、加強公眾參與
完善社會參與機制，建立生態(tài)環(huán)境保護與治理的激勵機制，通過項目資助、政府向社會組織購買服務(wù)等形式積極支持企業(yè)、社會組織開展生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與治理、生物多樣性保護等方面的咨詢服務(wù)、違法監(jiān)督和法律援助等活動。暢通信息公開渠道，完善信息發(fā)布機制，及時、準確、全面地公開生態(tài)環(huán)境保護與治理、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和承載力、生物多樣性保護與發(fā)展等方面的信息。及時回應(yīng)群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護與治理的公益訴訟機制，加大公眾參與生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護的司法保障。
名詞解釋
1.五區(qū)：是指“美麗中國先行示范區(qū)、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)、中國碳中和先行區(qū)、全國生物多樣性保護引領(lǐng)區(qū)、全國生態(tài)環(huán)境健康管理創(chuàng)新區(qū)”。
2.碳中和：是指一個組織或地區(qū)通過植樹造林、節(jié)能減碳等措施平衡抵消其產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)“凈零”排放。2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，中國將努力爭取二氧化碳排放于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。
3.一帶三區(qū)：麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要中提出的內(nèi)容。其中“一帶”，即市域發(fā)展核心帶，包括東部蓮都、青田、縉云3個縣（區(qū)）和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；“三區(qū)”，即特色發(fā)展示范區(qū)，分別由龍泉慶元、遂昌松陽、云和景寧等西部6個縣（市），建設(shè)龍慶、遂松、云景三個聚落發(fā)展區(qū)塊。
4.三線一單：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
5.三區(qū)三線：是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型空間所對應(yīng)的區(qū)域，以及分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線3條控制線。
6.三同時：是指建設(shè)項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
