前 言
黨中央、國務(wù)院高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，黨的十九大提出2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”及到本世紀中葉把我國建設(shè)成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標，并明確“加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理”等任務(wù)要求。
“十三五”期間，景寧畬族自治縣（以下簡稱景寧縣）牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要囑托，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升，獲得2017、2018、2020年度“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”銅鼎。全縣碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。然而，水生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我縣水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出，水生態(tài)破壞現(xiàn)象較為普遍，水生態(tài)環(huán)境風險依然存在，水生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力有待加強，與“兩富”“兩美”建設(shè)目標要求仍有不小差距。
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是為高水平全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”“兩美”浙江提供持續(xù)動力的關(guān)鍵時期，也是深化落實美麗景寧縣建設(shè)和“五水共治”的決策部署，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善和水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，持續(xù)擦亮景寧“生態(tài)”“民族”水生態(tài)環(huán)境的“金名片”，實現(xiàn)“中國畬鄉(xiāng)?品質(zhì)景寧?宜居圣地”的關(guān)鍵五年。
進入“十四五”，對照廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，水環(huán)境質(zhì)量高位提升依然存在較大壓力，飲用水水源地仍存在風險隱患，水生態(tài)保護仍有不足，水資源合理利用有待進一步加強等突出問題。
《景寧水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》是景寧今后一個時期內(nèi)指導水生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，將以水生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，堅持“污染減排”“生態(tài)擴容”兩手發(fā)力，以高水平水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善提升和水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，走出一條具有景寧特色的水生態(tài)環(huán)境保護與治理新路子，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、水環(huán)境治理更深入、水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定、水資源配置更佳、水生態(tài)環(huán)境更親民。力爭“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”金鼎，不斷為景寧人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，努力成為大花園最美核心區(qū)耀眼明珠。
一、區(qū)域概況
景寧地處洞宮山脈，其西北部和東南部分別屬于甌江、飛云江兩水系支流之源，地理坐標位于東經(jīng)119 °11′ ~ 119 °58′，北緯27°39′?~?28 °11′之間，屬東半球低緯度北部地區(qū)。景寧縣地處浙閩兩省結(jié)合部，毗鄰兩省三地（寧德、溫州、麗水）八縣市，東鄰青田與文成兩縣，南連泰順縣和福建省的壽寧縣，西與慶元縣、龍泉市交界，北與云和縣、麗水市接壤。全境南北長58.8km，東西寬73.3km，距省會城市杭州約259km，距浙西南中心城市麗水市區(qū)約80km，東距溫州125km。
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圖1.1 景寧縣地理位置圖
（二）水系特征
1.?河流水系
景寧境內(nèi)溪流均屬山溪性河流，源短流急，河流切割嚴重，縣城分屬甌江水系和飛云江兩大水系，為飛云江源頭、甌江上游，有大小河道662條（其中縣級河道54條），總長1863km，水域面積71.33km2（含千峽湖）。甌江流域在境內(nèi)支流主要有毛垟港、英川港、梧桐坑、鶴溪等10余條；飛云江流經(jīng)景寧景南、東坑等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)入泰順縣，大白坑為飛云江源頭之支流，縣內(nèi)流長37.9km，流域面積224.4km2。
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圖1.2 景寧水系圖
①甌江最大支流—小溪
小溪發(fā)源于慶元縣大毛峰山麓，由西向東北流經(jīng)景寧的毛垟、沙灣、標溪、梧桐、大均和紅星街道（外舍），匯入灘坑水庫，貫穿景寧全縣，在九龍鄉(xiāng)岳口村進入青田縣，在青田縣城上游湖邊與大溪匯合形成甌江。小溪在景寧境內(nèi)干流長124.6km，流域面積1725.6km2，占全縣總面積的88.5%。小溪在沙灣以上交見圩分為兩支，主支為毛垟港，其中景寧境內(nèi)面積227.2km2，港長30km；另一支為英川港，境內(nèi)流域面積391.4km2, 港長54.4km。主要支流有英川溪、標溪、梧桐坑、大赤坑、鶴溪、爐西坑、大順源等。大赤坑發(fā)源于后壟，止于大赤坑口，集水面積為85.8km2，河道全長17.1km，河道比降為31.1‰。小溪干流河寬 150~190m，河道天然落差1282m，平均坡降5.9‰，年平均徑流量39.8億m3，年際豐枯變幅較大，具有山溪性河流的特性。
②飛云江
飛云江發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)境內(nèi)海拔1611?m高的白云尖西北坡，總流域面積3719?km2，干流全長193?km，在甌江以南，鰲江以北，行政區(qū)域包括麗水、溫州二市的景寧、泰順、文成、瑞安及平陽縣（市）。主流大白坑發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)湖忠溪嶺頭，出源后向東南流至忠溪（景南鄉(xiāng)），東轉(zhuǎn)北流至桃源口轉(zhuǎn)東，至上岙與源自敕木山南下的北溪匯合后稱三插溪(景寧境內(nèi)稱章坑)，轉(zhuǎn)東流，后折南流，至西口右納里光溪，轉(zhuǎn)東南流至百丈口，右納洪口溪后稱飛云江，轉(zhuǎn)向東流，經(jīng)匯溪、珊溪、峃口、召山渡、灘腳、馬嶼、瑞安市區(qū)，在瑞安市上望鎮(zhèn)新村入東海。流經(jīng)景南、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入泰順縣，景寧境內(nèi)流長31.9?km，流域面積224.44 km2，占全縣總面積的11.5%。
③千峽湖
千峽湖（灘坑電站水庫）位于甌江支流小溪的中下游，它集發(fā)電、生態(tài)、灌溉、防洪、供水、旅游等功能為一體，是浙江省委、省政府提出的“百億幫扶致富建設(shè)工程” 中的一項重要工程，是浙江省“十五”期間實施建設(shè)的最大水電工程。庫區(qū)橫跨景寧、青田兩縣，正常蓄水位160m，相應(yīng)水域面積70.9km2，其中景寧境內(nèi)36.1km，屬浙江省第二大人工湖。水庫于2008年4月29日下閘蓄水，因其近80km長的干線兩旁有著無數(shù)個形態(tài)各異的大小峽灣而得名，是一個典型的峽灣型景區(qū)，湖區(qū)水質(zhì)良好、水體清澈，波光粼粼，具有很強的觀賞性。
表11?景寧境內(nèi)河流主要基本情況
支流 名稱 | 起訖地點 | 境內(nèi)集水面積 （km2） | 境內(nèi)河長 （km） | 比降 （‰） | |
起 | 止 | ||||
小溪 | 交見圩 | 溪口 | 573.7 | 138.2 | 2.4 |
英川溪 | 百山祖北坡 | 交見圩 | 189.3 | 26.89 | 28.9 |
毛垟港 | 亭下 | 交見圩 | 227.2 | 26.9 | 12.5 |
梧桐坑 | 陳塢 | 梧桐 | 145 | 32.1 | 27.1 |
標溪 | 苦竹尖 | 標溪 | 300.4 | 31.93 | 22.8 |
大赤坑 | 后壟 | 大赤坑口 | 85.8 | 15.2 | 31.1 |
鶴溪 | 梨樹岙 | 鶴溪口 | 51.1 | 10.29 | 34.47 |
章坑 | 白云山 | 景泰交界 | 224.2 | / | / |
爐西坑 | 茗源 | 坑口 | 178.6 | 10.14 | 31.4 |
大順溪 | 黃泥坦 | 大順 | 71.6 | 11.77 | 23.5 |
小順溪 | 烏嶺頭 | 小溪 | 47.9 | 7.67 | 23.5 |
2.?水利工程
景寧縣境內(nèi)溪流落差大，水流湍急，為中、小水電建設(shè)提供了極為有利的自然條件。景寧為合理開發(fā)利用水源，興建大量的中、小型水庫和其他水利工程。已建成各類型水庫115座，其中中型水庫3座，小（1）型9座，?。?）型32座，山塘塘壩89座，總庫容約1.1億m3，其中興利庫容7715萬m3，灌溉農(nóng)田面積近10.7km2。景寧現(xiàn)有提水工程154座，設(shè)計年供水能力17萬m3，灌溉農(nóng)田面積2km2；引水工程1071座，設(shè)計年供水能力789萬m3，總灌溉面積約17.3km2。
（三）水文氣候
景寧地處浙江省南端，地屬中亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，冬夏長、春秋短，山清水秀，氣候宜人，熱量資源豐富。景寧因地形復(fù)雜，海拔高低懸殊，氣候隨海拔高度呈垂直分布。冬季主要受干冷的極地冷高壓控制,夏季主要受副熱帶高壓控制，因此冬季多干冷、晴朗少雨天氣，夏季濕熱，多雷暴、陣雨天氣。
景寧具有四個水文特征：一是水位漲落迅速。每遇暴雨，水位陡漲陡落，有較大的洪水，自起漲到峰頂不會超過10h。但洪峰滯留時間短，甚至轉(zhuǎn)瞬即退，長則達幾小時，落水1~2天便到常見水位。二是徑流量季節(jié)分配不均。4~6月雨季的徑流量約占總徑流量的50%，11~1月枯水季的徑流量僅占很小部分。三是徑流量年際變化大。豐水年徑流量約為枯水年徑流量的2~3倍。四是含沙量較小，水質(zhì)好。江河水清撤見底，洪水來時才較渾濁，暴雨期間輸沙率較大，冬季少雨季節(jié)輸沙率可按0計算。由于流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，基本無人為工業(yè)污染，甌江、飛云江兩大水系及許多小支流水質(zhì)均達國家一級飲用水標準。
據(jù)縣氣象部門測計，縣城年平均氣溫17.5℃。其內(nèi)海拔每升高 100?m，年平均氣溫約降低0.6℃。100?m以下的河谷地區(qū)，年平均氣溫18℃左右；200~300m的丘陵地區(qū)，年平均氣溫17℃左右，400~600m的丘陵低山區(qū)年平均氣溫15~16℃左右，800~1000m以上的地區(qū)年平均氣溫14~12℃左右。一月份為全年最冷月，月平均氣溫6.6℃；七月份為全年最熱月，月平均氣溫為27.7℃，縣域極端最低氣溫-8.3℃，一般年份極端最低氣溫為-3~4℃，極端最高氣溫為40.5℃，一般年份為38℃左右。年平均無霜期為241天，最長259天，最短230天，平均初霜期為11月中下旬，終霜期為3月份的上旬。年平均降水量為1542.7?mm，年日照時數(shù)1774.4?h，年太陽輻射量為102.2?Kcal/cm2，年平均日照百分率僅為40%，為全省日照時數(shù)最少的縣之一。
（四）社會經(jīng)濟
景寧縣下轄2個街道、4個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)，有8個社區(qū)和136個行政村。截至2020年末，全縣常住人口11.1萬人，戶籍人口16.95萬人，城鎮(zhèn)化率58.21%。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為74.21億元，按可比價格計算，同比增長3.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值6.73億元，同比增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.61億元，增長0.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值50.87億元，增長4.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1：22.4：68.5。全縣人均生產(chǎn)總值（按常住人口計算）為67493元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為41735元、21625元。
二、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢
全縣以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。水污染治理項目推進速度快、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”期間，景寧始終牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要囑托，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高舉發(fā)展的行動奮斗旗幟，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升。堅持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先發(fā)展，頂格標準推進碧水行動，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化推進“河（湖）長制”，創(chuàng)成省級“美麗河湖”6條、鎮(zhèn)級“污水零直排區(qū)”4個，連續(xù)4年獲評省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)秀縣，三次奪取“大禹鼎”銅鼎，五水共治滿意度位居全省前列。2016年起，市控7個以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，出境交接斷面實現(xiàn)Ⅱ類及以上水體占比100%。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國、全省前列。
“十三五”期間，麗水市生態(tài)環(huán)境局景寧分局“強督查、動真格”，聯(lián)合縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟商務(wù)科技局等部門開展例行督察、專項行動督察及區(qū)縣交叉督查組成的治水督查等行動，開展執(zhí)法行動480余次，出動執(zhí)法人員1489人次，下發(fā)責令改正違法行為決定書25份，確保督促“利劍”精準直擊。有效落實了“五水共治”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，獲得2017、2018、2020年度“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”銅鼎。以考核獎懲機制落實目標責任，以項目管理機制推進工程進度，以信息公開與公眾參與貫徹群眾路線，整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等各部門行政工作，有力保障治水工作規(guī)范、快速、實效地推進。全縣全力推進水環(huán)境治理，編制《景寧美麗河湖建設(shè)實施方案(2019-2022）》。同時推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，著力開展了水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，打出了入河排污口排查整治、藍藻防控、水生態(tài)修復(fù)等系列組合拳。
（1）城鎮(zhèn)污染治理
截至2020年底，全縣建成并投入使用的縣級污水處理設(shè)施共4座（外舍污水處理廠、第三佃源污水處理廠、沙灣污水處理廠、東坑污水處理廠），總設(shè)計規(guī)模為2.17萬t/d，出水水質(zhì)執(zhí)行一級A標準?！笆濉逼陂g，全縣新建和改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目40個，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長度73.322km，新建改造雨水管網(wǎng)26.017km，雨污分流改造管網(wǎng)23.765km，排水管網(wǎng)清淤465.59 km，完成1個工業(yè)園區(qū)、4個生活小區(qū)、4個鎮(zhèn)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)。全縣污水收集管網(wǎng)較完善，污染物收集處理效能較高。全縣建成區(qū)排水管道密度29.9 km/km2，遠高于全國（9.5?km/km2）和浙江省（13.1 km/km2）平均水平。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
農(nóng)村污水處理設(shè)施共300座，總設(shè)計規(guī)模為5386 t/d，其中采用“厭氧+人工濕地”方式的污水治理站點267個，采用“微動力”方式污水治理站點33個，設(shè)計處理規(guī)模30t/d及以上的治理終端42個，受益農(nóng)戶共18625戶，已實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。
2020年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用配套任務(wù)數(shù)為22個，已全部完成，配套率達100%；2020年全縣畜禽糞污綜合利用率為99%，達到省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)指標要求。2020年，全縣淡水養(yǎng)殖面積達到8.1?km2，累計產(chǎn)量達1715 t。主要養(yǎng)殖種類為金瀾石斑魚、香魚和娃娃魚等。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理已基本實現(xiàn)全覆蓋。
2018~2020年，全縣化肥農(nóng)藥施用強度連年降低。2020年，全縣農(nóng)作物播種總面積約為178.6?km2，農(nóng)用化肥施用總量為9898?t（折純4057?t），同比下降1.5%。建立農(nóng)藥減量增效示范區(qū)11個，示范區(qū)面積 3.3km2，完成農(nóng)藥減量6?t，單位耕地面積農(nóng)藥使用量491 kg/km2。
（3）水生態(tài)修復(fù)
開展?jié)O業(yè)增殖放流，保護水生生物資源?！笆濉逼陂g景寧在千峽湖古傳碼頭和上標水庫開展增殖放流活動，共放流鰱鳙魚苗8萬余尾。開展?jié)O業(yè)增殖放流將有效促進我縣水生生物種群數(shù)量和生物多樣性，進一步保護和恢復(fù)漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠水青山，促進水域生態(tài)文明建設(shè)，鞏固“以漁治水，以漁養(yǎng)水”的“五水共治”的成果。
3.?全面完善生態(tài)環(huán)境風險防范管理體系
建立環(huán)境風險隱患排查整改制度，按照全縣“八百”攻堅行動部署，開展生態(tài)環(huán)境風險隱患百日攻堅行動，對全縣涉水污染隱患開展全方位、地毯式排查，并建立問題清單，實施分類整治，推動形成風險隱患排查整治長效機制，攻堅行動排查出隱患問題152個，目前已完成整治125個，另外27個行業(yè)性長期性問題在穩(wěn)步推進整改中。
（二）面臨形勢
“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國目標邁進的第一個五年，我縣將開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)美麗景寧的新征程，處于加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展、打造新增長極起跑關(guān)鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
我縣水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出。多領(lǐng)域、多類型、多層面的水生態(tài)環(huán)境問題交織疊加，“十三五”時期重點關(guān)注的水生態(tài)環(huán)境問題（飲用水安全保障等）仍待下大力氣解決；過去關(guān)注不夠的水生態(tài)環(huán)境問題（水生生物生境破壞、新污染物管控、農(nóng)業(yè)面源和城市面源污染等）將逐漸凸顯。與此同時，“十四五”時處后疫情時代，經(jīng)濟層面不穩(wěn)定因素逐漸增多，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度顯著增大，水生態(tài)環(huán)境保護工作迎來空前挑戰(zhàn)。
機遇與挑戰(zhàn)并存，黨的十九大做出建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，十九屆歷次全會精神明確提出全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生的治國理念。國家對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出明確部署，大力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等，推動水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
未來五年，全縣水生態(tài)環(huán)境保護工作進入了堅持源頭治理精準施策、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于長江等重點流域水生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。直面“十四五”時期的重重壓力，堅持水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線思維，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣重點流域水生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一是打造“全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗的重要窗口”成為全縣生態(tài)環(huán)境工作的政治自覺，國家革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、浙江共同富裕方案的深入實施以及不斷完善，將加速全縣現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為水生態(tài)環(huán)境帶來新機遇。
二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好水生態(tài)環(huán)境需求，對統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平水生態(tài)環(huán)境保護提出新要求。
三是新時代數(shù)字化改革全面推進，花園云（城市大腦）迭代升級，“天眼+地眼+人眼”立體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系不斷完善，為全面推進水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐。
（三）存在的主要問題
“十三五”以來，全縣水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一系列積極成效，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力較大，飲用水水源地仍存在風險隱患，水生態(tài)保護仍有不足，水資源合理利用水平有待進一步提升。
1.?城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，老城區(qū)如鶴溪街道和紅星街道存在雨污分流不徹底、截污納管不到位的現(xiàn)象，導致一部分生活污水通過雨水管網(wǎng)進入河道。中心城鎮(zhèn)附近的“六小行業(yè)”缺乏污水處理設(shè)施，存在污水直排現(xiàn)象。
4.?農(nóng)村生活污水處理終端運維機制不健全，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝簡單，運維有待規(guī)范，處理效果不穩(wěn)定；部分農(nóng)村洗衣洗菜洗碗等生活污水并未接入污水處理設(shè)施，存在直排現(xiàn)象；部分終端運行時間較久，水質(zhì)達標率堪憂，尤其是氮磷指標，滿足不了日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。部分“污水零直排區(qū)”建設(shè)運維長效管理機制不健全。農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢依然嚴峻，種植面積大、分布廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放、集約化、精細化程度不高，用藥、施肥不合理，茶葉等特色農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥施用量仍然較高。
飲用水源地“一源一備”供水體系不完備，應(yīng)急保障能力不足；部分水源地規(guī)范化建設(shè)不到位，保護區(qū)隔離網(wǎng)存在破損、視頻監(jiān)控存有盲區(qū)、保護區(qū)內(nèi)仍存在交通穿越、施工等累積性和突發(fā)性風險隱患。
全縣水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不清，岸線硬質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，部分河道淤積嚴重，水體自凈能力較差。水生生物多樣性保護工作仍需深入推進。湖庫營養(yǎng)化水平有所提高，特殊氣象條件下，部分湖庫存在藻類異常增殖現(xiàn)象。
隨著近幾年最嚴格水資源管理制度的推進落實，全縣水資源各項管理制度得到有效落實，管理工作規(guī)范化程度進一步提高，但水資源管理水平與水利行業(yè)強監(jiān)管的要求還存在差距，水利部門水資源管理人員和專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力有待提高以滿足水資源管理工作需要。
節(jié)水激勵機制尚未完善，引導全社會節(jié)水的激勵政策缺乏，市場化機制尚未真正發(fā)揮作用。各行業(yè)節(jié)水積極性不足。水價形成機制不完善，水價和用水成本難以反映水資源的稀缺性和供水成本，導致全社會節(jié)約用水內(nèi)生動力不足。需通過建立健全節(jié)水激勵機制，鼓勵單位、個人創(chuàng)新節(jié)水方式、重視節(jié)水工作、提高節(jié)水成果。
8.?水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升
“三水”統(tǒng)籌的配套機制亟待完善，部門之間水質(zhì)保障聯(lián)動機制尚未有效建立；水陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制仍需進一步落地見效?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進一步加強，應(yīng)急管理能力仍需強化。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，高揚“麗水之干”的奮斗旗幟，堅定不移創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，深化落實美麗景寧建設(shè)和“五水共治”的決策部署，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，堅持“污染減排”“生態(tài)擴容”兩手發(fā)力，以高水平水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善提升和水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，持續(xù)擦亮景寧“生態(tài)”“民族”水生態(tài)環(huán)境的“金名片”，助推區(qū)域跨越式高質(zhì)量綠色發(fā)展以及“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)、努力為詩畫浙江大花園最美核心區(qū)提供優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境保障。
（二）基本原則
統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治水。堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”科學理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、水岸協(xié)同治理。尊重自然、保護優(yōu)先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
問題導向，精準施策。堅持問題導向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現(xiàn)標本兼治，進一步推動治水從經(jīng)驗治理向精準治理轉(zhuǎn)變。
數(shù)字賦能，智慧治水。以數(shù)字化改革為牽引，強化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學化、智能化水平。
全民行動，共建共享。推進河（湖）長制提檔升級，充分調(diào)動公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)凝聚各方治水力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的共建共享體系。
（三）規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國水污染防治法》
（3）《中華人民共和國水法》
（4）《生態(tài)文明體制改革總體方案》
（5）《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
（6）《水污染防治行動計劃》
（7）《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030 年）》
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）
（2）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）
（3）《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）
（4）《污水綜合排放標準》（GB 8978-96）
（5）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）
（6）《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB 11607-89）
（7）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）
（8）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018）
（9）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773－2015）
（10）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774－2015）
（11）《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22 號）
（12）《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》（環(huán)辦〔2012〕1266 號）
（13）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/Z 712-2014）
（14）《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130 號）
（15）《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護系列技術(shù)指南》（環(huán)辦〔2014〕111 號）
（1）《浙江省飲用水水源保護條例》（2020年修正文本）
（2）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省財政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活污水治理工作的指導意見》（浙建村〔2021〕14 號）
（3）《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
（4）《景寧畬族自治縣農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃》（2021-2025）
（5）《景寧畬族自治縣千峽湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案（2020-2025）》
（6）《龍?zhí)稑蛩畮祜嬘盟吹亍耙辉匆徊摺敝卫矸桨浮?span style="display:none">大牛工程師
（7）《景寧畬族自治縣沙灣上國控斷面“一點一策”方案》
（8）《景寧畬族自治縣外舍國控斷面“一點一策”方案》
（9）《景寧畬族自治縣章坑國控斷面“一點一策”方案》
（10）《景寧畬族自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》
（11）《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
（12）其他相關(guān)資料
（四）規(guī)劃目標
“十四五”時期，景寧水生態(tài)環(huán)境保護總體目標是：打造“中國畬鄉(xiāng)·品質(zhì)景寧·宜居勝地”，爭當全省水生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)示范，走出一條具有特色的水生態(tài)環(huán)境保護與治理新路子，全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國、全省前列，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、水環(huán)境治理更深入、水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定、水資源配置更佳、水生態(tài)環(huán)境更親民，不斷為全縣人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，努力成為大花園最美核心區(qū)耀眼明珠。
——水環(huán)境質(zhì)量高位提升。到2025年，地表水市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例達到100%；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率100%。
——水環(huán)境治理更加深入。到2025年，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量削減比例完成市里下達指標。
——水生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2025年，進一步加強全縣禁漁期和禁漁區(qū)管理，水生生物多樣性和資源量得到有效恢復(fù)；修復(fù)受損河湖生態(tài)緩沖帶，濕地面積不減少。
——水資源配置更加高效。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。鞏固小水電清理整改成果，完善“智慧水電”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村水電站生態(tài)流量按標泄放監(jiān)管全覆蓋。
——生態(tài)環(huán)境更加親民。到2025年，建設(shè)省級“美麗河湖”4條，新增濱水綠道等親水岸線10公里，城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。
表3-1 景寧畬族自治縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標表
類別 | 序號 | 指標 | 2020年 現(xiàn)狀 | 2025年 目標 | 指標類型 |
水環(huán)境 | 1 | 地表水市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
2 | 出境交接斷面水質(zhì)達到Ⅱ及以上比例（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
3 | 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
4 | 縣級以上集中式飲用水水源達標率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
5 | 99 | 100 | 預(yù)期性 | ||
水生態(tài) | 6 | 河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度（公里） | / | 完成市下達任務(wù) | 預(yù)期性 |
7 | 濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積（畝） | / | 完成市下達任務(wù) | 預(yù)期性 | |
8 | 濕地保有量（畝） | 703 | 703 | 約束性 | |
水資源 | 9 | 重點河湖生態(tài)流量達標率（%） | / | 95 | 預(yù)期性 |
10 | 生態(tài)流量監(jiān)控率（%） | / | 100 | 預(yù)期性 | |
親民指標 | 11 | 新建“美麗河湖”數(shù)量（條、個） | 1 | 4 | 預(yù)期性 |
12 | 新建親水岸線（公里） | / | 10 | 預(yù)期性 |
（一）高點定位，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
1.?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分借助麗水市碳中和先行示范區(qū)、特色發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢，研究制定碳中和行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化能源管理、提升碳匯水平，落實《麗水市“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
研究制定碳中和行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積極推行低碳產(chǎn)品認證，鼓勵與衣食住行高度關(guān)聯(lián)的行業(yè)、企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，提高重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，深化低碳行動。打造現(xiàn)代化工業(yè)，啟動低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進竹木制品行業(yè)、木制玩具制造業(yè)、包裝印刷業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新升級。鼓勵商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)碳中和認證，推動商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)開展低碳管理運營。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)古法種植，應(yīng)用合理農(nóng)業(yè)管理措施，推廣種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。深化低碳交通建設(shè)，全面推廣節(jié)能低碳型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，逐步完善城市慢行系統(tǒng)。推廣綠色低碳建筑，加大可再生能源建筑的應(yīng)用，提升建筑低碳節(jié)能水平。
2.?促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能,實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版。注重運用市場化、法治化手段,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,加快過剩產(chǎn)能市場化壓減退出。推進重點行業(yè)應(yīng)用先進節(jié)水工藝裝備,大力推進減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造。實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程,推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,繼續(xù)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展光伏、生物質(zhì)能發(fā)電，鼓勵農(nóng)村使用沼氣清潔能源。積極發(fā)展抽水蓄能項目，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的同時，促進新能源進一步發(fā)展。逐步提升天然氣和非化石能源消費比重，提高可再生能源生產(chǎn)量增長率。
（二）強基控污，深化水環(huán)境綜合治理
嚴格落實《景寧“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，持續(xù)鞏固提升污水處理能力，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維水平。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴建與配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴格做到配套管網(wǎng)處理能力與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。推進全縣污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，加快支線管網(wǎng)建設(shè)，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率，確保污水處理廠污泥無害化處置率100%。強化污水處理設(shè)施運行管理和城中村、老舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集。加強城鄉(xiāng)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。全面實施城鄉(xiāng)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。完善污水處理設(shè)施第三方運營機制，對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。細化污水處置分類，加強中水、灰水等污水的前端資源化利用。開展糞紙分離試點，實施“糞歸田園”計劃，將人畜糞尿進行前端收集和初步處置，熟化后回歸田園。開展化工類清潔劑、洗衣液（粉、皂）等產(chǎn)品限制使用區(qū)域示范試點，推動廚余污水分類收儲、循環(huán)利用，進一步推動生活生態(tài)化。
加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。按照“總量平衡、適度超前”的原則，高標準補齊污水處理的短板，完成外舍污水處理廠項目建設(shè)。高質(zhì)量提升污水處理效能，持續(xù)推進實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》準Ⅳ標準。
持續(xù)推進城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。全面實施城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)建設(shè)攻堅行動，深入排查城市污水管網(wǎng)，加快推進老舊破損污水管網(wǎng)修復(fù)改造，重點推進城中村、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和“六小行業(yè)”、農(nóng)貿(mào)市場、沿街店鋪、企事業(yè)單位等重點點位管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。全域構(gòu)建“污水零直排區(qū)”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全排查、修復(fù)和運維的數(shù)字化管理長效機制，全面提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效。到2025年，城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋。探索開展城市初期雨水治理。
實行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式。推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲水池塘、濕地公園、生態(tài)綠地等，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。
2.?強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治
深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃，以“肥藥兩制”改革綜合試點市創(chuàng)建為載體，實現(xiàn)“肥藥兩制”改革全域全覆蓋。深入開展有機肥、配方肥、專用肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技的推廣術(shù)，推行規(guī)模主體免費測土配方。大力開展綠色防控試點區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)調(diào)控和生物防治等綠色防控技術(shù)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，積極探索優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)，完善維護管理機制和定期監(jiān)測評價制度。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域先行開展氮磷攔截溝系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)2條以上，全縣化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持零增長。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。以標準化、綠色化、規(guī)?；⒀h(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為引領(lǐng)，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，鼓勵宜養(yǎng)區(qū)以地定畜，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立健全農(nóng)牧對接長效機制。加快推進養(yǎng)殖用藥減量化、飼料環(huán)保化。到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套比例達到100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處置率達到99%以上，達到省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)指標要求。
提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。持續(xù)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，實行不同水域差異化管控措施。積極開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖，全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域尾水環(huán)境監(jiān)測，探索漁業(yè)養(yǎng)殖尾水零直排區(qū)建設(shè)，到2025年，全縣規(guī)模漁業(yè)主體尾水治理率達100%。
提升農(nóng)村生活污水治理水平。實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，高標準推進農(nóng)村生活污水治理。以提高污水處理設(shè)施覆蓋率和出水達標率為重點，按“應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改、應(yīng)接盡接、應(yīng)用盡用”要求全域推進治理工作。鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先納廠處理，逐步提高城鄉(xiāng)污水治理一體化水平。加強處理設(shè)施規(guī)范化管理、標準化運維，完善“五位一體”的運維管理體系。加大農(nóng)家樂、民宿等污水治理力度，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達標率達到95%，實現(xiàn)既有處理設(shè)施標準化運維全覆蓋。
推進生態(tài)工業(yè)迭代升級。以實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版為契機，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、數(shù)字化、服務(wù)化、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新迭代升級。實施“低散亂”企業(yè)整治新三年行動計劃，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩產(chǎn)能。
持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。以澄照民族創(chuàng)業(yè)園為重點，全面推進工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)污水收集處理能力建設(shè)和雨污分流改造，建立完善長效運維管理機制，確保園區(qū)污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”。加強重點園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)管。對照新標準、新要求，對已建成的城北工業(yè)區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”開展“回頭看”，持續(xù)推動整改提升，不斷夯實工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效。到2025年底，全面完成全縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
鞏固涉水企業(yè)達標排放整治成效。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理。著力解決竹制、木制產(chǎn)品加工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的水污染問題，建立完善竹制、木制等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理。加強對納管企業(yè)總氮、鹽分和其他有毒有害污染物的管控。
3.?排查整治入河排污口
按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，全面摸清工業(yè)、生活等全類型入河排污口，制定并實施入河排污口監(jiān)測計劃，厘清問題排污口污水來源與排污責任，按照不同入河排污口類型，分類分步驟有重點地開展排污口清理整頓，提出清理整治、達標排放等任務(wù)。按照入河排污口管理及規(guī)范化建設(shè)要求，設(shè)置明渠段或取樣井，設(shè)立明顯標志牌，牢固樹立“問題導向”意識，根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理的實際需求，落實入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，安裝在線計量和監(jiān)控設(shè)施，確保入河排污“看得見、可測量、有監(jiān)控”。將重點水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入到入河排污口管理工作中。
編制沙灣上和外舍國控斷面及章坑斷面“十四五”水質(zhì)穩(wěn)定達標保持方案，開展國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，形成“問題、成因、任務(wù)、項目、責任”清單，精準溯源、精準治理，有效提升斷面水質(zhì)。到2025年，地表水市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例維持100%。加強交接斷面水質(zhì)保護，完善流域、區(qū)域協(xié)作機制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率維持100%，出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類及以上。
（三）人水和諧，推進水生態(tài)保護修復(fù)
1.?推動“美麗河湖”迭代升級
加強中小河流綜合治理，重點推進景寧小溪水系治理提升改造、千峽湖、飛云江干流綜合治理。高標準開展“美麗河湖”建設(shè)，推進幸福河湖試點縣建設(shè)，為美麗河湖向幸福河迭代升級提供鮮活樣本。大力推進河湖、濕地水生植被恢復(fù)，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。貫通能漫步、可騎行的濱水綠道，全縣城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年，全縣綜合治理中小河流10公里，建設(shè)親水岸線10公里，建成美麗河湖4條。
1.?加強河湖空間管控
推進“河（湖）長”責任網(wǎng)格化，繼續(xù)探索民間河長、榮譽河長工作機制，完善縣領(lǐng)導、部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五水共治”機制，經(jīng)常性開展交叉巡查工作，對交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進行聯(lián)合監(jiān)測和通報。統(tǒng)籌推進小溪流域綜合治理，高標準完成全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治先行試點縣建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水安全工程體系。強化村規(guī)民約管理，將“五水共治”相關(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使村民自覺履行好相應(yīng)的義務(wù)。開展“草根”治水、愛水、護水典型人物和事跡的評選、宣傳，將水生態(tài)保護與宣傳教育活動相結(jié)合，持續(xù)開展“最美河（湖）長”“最美河段”“最美湖泊”“最美溪流”評選。
科學確定并嚴格落實河湖生態(tài)保護紅線，深入推進水域動態(tài)管控、水域調(diào)查、水域保護規(guī)劃和重要水域劃定與公布等工作。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。運用衛(wèi)星遙感、無人機巡航等先進技術(shù)強化河湖監(jiān)控、加密監(jiān)測頻次，實現(xiàn)河湖監(jiān)管全域化、體系化、智能化。加強河湖岸線特殊管制，嚴格控制河湖岸線開發(fā)建設(shè)。到2025年,全縣基本水面率達到5.66%。
實施濕地面積總量管控，嚴管建設(shè)開發(fā)侵占自然濕地，保證濕地面積不減少，功能不退化。實施省級以上濕地公園增效行動，采取濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復(fù)與重建等措施，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。探索“小微濕地+”模式，推進小微濕地建設(shè)試點。統(tǒng)籌推進小溪水生態(tài)廊道建設(shè)。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，強化濕地公園建設(shè)和管護。重視人工濕地建設(shè)，探索在重要入河（湖）口、污水處理廠等重要節(jié)點開展人工濕地建設(shè)。至2025年全縣濕地面積不低于703畝。
推進重點區(qū)域水生態(tài)健康評價，將生境結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)壓力等指標納入評價體系中，進一步促進重點河湖水生態(tài)健康管理與保護工作。強化國控斷面所在河流的生態(tài)保育，提高河流水生態(tài)系統(tǒng)功能，確保河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。統(tǒng)籌重要水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，重點開展千峽湖河岸緩沖帶及河濱帶生態(tài)修復(fù)，飛云江源頭水生態(tài)治理，持續(xù)改善水生態(tài)，提升主要水體自凈能力。
4.?保護水生生物多樣性
開展重點點位水生生物多樣性本底調(diào)查和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，采用eDNA、“生態(tài)眼”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感等科學技術(shù)手段摸清水生態(tài)家底，高水平實施種質(zhì)資源保護，嚴格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場保護區(qū)等重要生境的保護措施，持續(xù)推進小溪水系禁漁工作，進一步加強全縣禁漁期和禁漁區(qū)管理；創(chuàng)新流域的生態(tài)協(xié)同管理，改善魚類生境和產(chǎn)卵場等條件，持續(xù)開展水生生物增殖放流，科學制定增殖放流方案，加強放流品種的種源管理，形成上下聯(lián)動、流域統(tǒng)籌、因地制宜的放流機制，探索建立放流效果評估機制。嚴格控制外來水生生物放生和非法放流等。到2025年，全縣水生生物增殖放流物種6個以上，放流總數(shù)量在7000萬單位以上，土著魚類逐步恢復(fù)。
（四）水脈連通，優(yōu)化水資源配置利用
實行最嚴格的水資源管理制度。落實麗水市節(jié)水行動實施方案，按照打造“豐水地區(qū)節(jié)約用水樣板”的要求，全力做好用水總量強度雙控、用水全程管控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水改造等工作，國家級節(jié)水型社會實現(xiàn)全覆蓋。推進實施重點領(lǐng)域節(jié)水、節(jié)水“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，形成有利于水資源節(jié)約保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和政策導向。到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降11.2%和16%以上。打造節(jié)水標桿酒店1個、節(jié)水標桿校園2個、節(jié)水標桿小區(qū)5個、節(jié)水標桿企業(yè)1家、完成節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)30個、建成節(jié)水宣傳教育基地1個。
建立健全生態(tài)用水保障機制，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標，明確相關(guān)涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時段的最小下泄生態(tài)流量要求，制定重要河湖水量調(diào)度方案，嚴格落實小溪水系生態(tài)流量（水量）保障實施方案。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點建設(shè)，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。研究出臺《景寧畬族自治縣農(nóng)村水電綠色發(fā)展長效管理辦法》和《景寧畬族自治縣生態(tài)用水保障管理辦法》，著力推進生態(tài)流量按標泄放，全面鞏固水電清理整改成果，不斷提升小水電河湖生態(tài)用水保障能力。到2025年，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實時監(jiān)控率達到100%。大力推進河湖連通及農(nóng)村水系綜合治理，完成全縣河湖連通和農(nóng)村水系綜合整治先行試點縣項目。
積極探索污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關(guān)標準的尾水作為生態(tài)補水，因地制宜推進人工濕地水質(zhì)凈化工程和再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。提高再生水、雨水等非常規(guī)水利用率，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高其利用比例。到2025年，城市再生水利用率不低于20%。
3.?加快激活優(yōu)質(zhì)水轉(zhuǎn)化水經(jīng)濟通道
盤活水資源，做大水產(chǎn)業(yè)，打響“景寧山泉”品牌，把水經(jīng)濟培育成為新的經(jīng)濟增長點。引進龍頭企業(yè)，培育具有競爭力的本土企業(yè)，發(fā)展綠色水電、天然水生產(chǎn)供應(yīng)鏈、飲用水、化妝水、藥水等精品水產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有景寧特色的涉水產(chǎn)業(yè)體系。謀劃實施跨區(qū)域輸配水工程，推進優(yōu)質(zhì)水資源與長三角地區(qū)重要城市遠程共享。
（五）防患未然，加強水環(huán)境風險防控
1.?加強飲用水水源保護
完善“一主一備”雙源供水格局，進一步完善金村水庫及供水工程建設(shè)，推動龍?zhí)稑蛩畮焐鷳B(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，提升金村水庫和龍?zhí)稑蛩畮焖春B(yǎng)、生物多樣性保護功能。
開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，科學劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)設(shè)置警示提示裝置。完善飲用水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，嚴格防止人為活動對取水口的直接污染。
開展飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查與風險識別，開展引水工程評估，對生態(tài)環(huán)境、水資源進行承載力分析和影響評估，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水源健康和生態(tài)環(huán)境不被破壞。完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護設(shè)施，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。
加強飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制水源地上游及周邊地區(qū)的無序開發(fā)活動。嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責令限期拆除或關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。嚴格排查飲用水水源地安全隱患，完成飲用水源污染隱患整治。開展縣級以上集中式飲用水水源地有機物全指標分析，制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，落實水質(zhì)監(jiān)測制度，建立飲用水水源地水質(zhì)生物預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。加強農(nóng)村飲用水水源保護，進一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標準，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧l(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水數(shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。
縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%,“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達100%。
1.?加強風險源頭防控
健全水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，以“一廢一品”環(huán)境監(jiān)管為重點，徹底排查重點企業(yè)、重點行業(yè)風險隱患，加強運輸風險監(jiān)控，健全水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，強化跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級水生態(tài)環(huán)境風險防范體系。落實企業(yè)環(huán)境風險評估與應(yīng)急預(yù)案定期更新，對風險問題數(shù)量較多、風險等級高的企業(yè)開展部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。健全水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲備體系，并實行動態(tài)更新。加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強涉水應(yīng)急培訓力度，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境風險應(yīng)急處置能力。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國家要求探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測。
（六）科技引領(lǐng)，提升水環(huán)境智治水平
強化水生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化智慧化建設(shè)和應(yīng)用，深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設(shè)，增強水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)同性；加快水生態(tài)環(huán)境治理體系模式創(chuàng)新、效率提升，建設(shè)“天眼守望”水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用場景，全面構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)構(gòu)架。依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，強化水生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警預(yù)測、執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵參數(shù)實時信息化管理。
集成地理信息、地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、實時視頻監(jiān)控及社會經(jīng)濟統(tǒng)計等多源數(shù)據(jù)資源，以云計算、大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)為支撐，進行全面整合、智能分析、智慧預(yù)警，實現(xiàn)全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量展示、水質(zhì)實時與大尺度監(jiān)測、損害監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)數(shù)字化、智能化等重點應(yīng)用。
依托基于“衛(wèi)星遙感+物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測+基層治理‘四平臺’網(wǎng)格”的“天眼+地眼+人眼”立體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，建立水生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價體系，推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報預(yù)警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立,重點工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。加強智慧化監(jiān)控,利用無人機、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段對飲用水水源保護區(qū)開展定期巡查,摸清污染來源及風險點位。
2.?推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治
實施跨界河湖水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，促進流域上下游各級政府、各部門之間加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。完善生態(tài)補償機制，建立健全小溪水系橫向生態(tài)補償機制。
五、重點水體水生態(tài)環(huán)境保護方案
“十四五”時期，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，系統(tǒng)推進河湖綜合治理，重點圍繞飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)污水處理、河湖緩沖帶修復(fù)等方面推進工程項目建設(shè)，創(chuàng)新機制體制，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，打造“中國畬鄉(xiāng)?品質(zhì)景寧?宜居圣地”。
表?5-1?景寧畬族自治縣“十四五”主要縣控以上斷面匯水范圍基本情況
河流 | 斷面匯水 | 控制斷面 | 匯水范圍面積(km2) | |
小溪 | 小溪上游 | 國控 | 沙灣上 | 1417.49 |
縣控 | 龍?zhí)稑蛩畮?span style="display:none">大牛工程師 | 202.3 | ||
千峽湖 | 市控 | 渤海 | 607.8 | |
市控 | 包山鐵礦下 | |||
市控 | 鶴溪鎮(zhèn)上 | |||
市控 | 鶴溪鎮(zhèn)下 | |||
國控 | 外舍 | |||
飛云江 | 飛云江 | 國控 | 章坑 | 161.92 |
（一）小溪水系
小溪發(fā)源于慶元縣大毛峰山麓，為甌江最大支流，在景寧境內(nèi)河長124.6?km，流域面積1725.6?km2，占全縣總面積的88.99%，由西向東北流經(jīng)景寧的毛垟鄉(xiāng)、沙灣鄉(xiāng)、標溪鄉(xiāng)、梧桐鄉(xiāng)、大均鄉(xiāng)，匯入灘坑水庫（千峽湖），貫穿全縣，在九龍鄉(xiāng)岳口村進入青田縣，在青田縣城上游湖邊與大溪匯合形成甌江。設(shè)有2個國控斷面沙灣上和外舍，4個市控斷面。龍?zhí)稑蛩畮焖诘臓t西坑、三枝樹電站尾水出口水域鶴溪均為小溪中、下游支流。
1. 沙灣上斷面
沙灣上斷面匯水范圍主要涉及沙灣鎮(zhèn)、秋爐鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、英川鎮(zhèn)和大地鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水質(zhì)功能類型為II類。
?
圖5-1?沙灣上斷面匯水范圍
?“十四五”期間，針對匯水范圍存在的部分區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、小水電生態(tài)流量泄放不到位的問題。
沙灣上流域加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施出水達標率；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合管控，削減農(nóng)業(yè)面源污染；完善水量調(diào)度方案，保障小水電站生態(tài)流量穩(wěn)定泄放；推進清淤疏浚工程、提高入河排污口監(jiān)管強度，保障河道生態(tài)健康。
2. 龍?zhí)稑蛩畮?/strong>
龍?zhí)稑蛩畮炝饔驅(qū)贍t西坑流域，位于景寧縣東部，為甌江水系小溪流域中下游的一條支流，發(fā)源于景寧縣城東南部的大仰湖，流經(jīng)茗源、龍?zhí)稑颉ⅫS山嶺腳、桂遠、林圩村莊，在坑口附近匯入小溪。主流長35.5?km，落差1234?m，流域面積202.3?km2，主要支流有王木坑和梅岐坑。水庫正常蓄水位630?m，調(diào)節(jié)庫容600萬m3，水庫總庫容 794.3萬m3。水庫區(qū)被劃分為Ⅱ類水質(zhì)多功能區(qū)。
針對龍?zhí)稑蛩畮炝饔蜣r(nóng)村生活污水處理水質(zhì)不達標、龍?zhí)稑蚣惺斤嬘盟吹乇Ｗo區(qū)存在飲用水環(huán)境風險隱患；部分流域耕地改造、丘陵開墾、引發(fā)水土流失的問題?！笆奈濉逼陂g，龍?zhí)稑蛩畮炝饔蛲ㄟ^加強污水處理設(shè)施改造，規(guī)范設(shè)施運維和監(jiān)管，保障生活污水排放穩(wěn)定達標；開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程，降低農(nóng)藥、化肥使用量；嚴格執(zhí)行飲用水水源地有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強監(jiān)管，保障飲用水安全；定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強污染溯源及風險排查；建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫；推廣噴微灌、管道灌溉等高節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
3. 際頭水庫
際頭水庫位于景寧縣城西南側(cè)約9km處，澄照鄉(xiāng)東南側(cè)。澄照鄉(xiāng)處洞宮山山脈地區(qū)，高山峽谷相間，地勢自西南向東北傾斜，諸山之水注入大赤坑入小溪。大赤坑發(fā)源于后壟，止于大赤坑口，集水面積為85.8 km2，河道全長17.1 km，河道比降為31.1‰。際頭水庫集水面積為10.26?km2，壩址以上河長4.72?km，河道坡降62.5‰。
由于際頭水庫受到地形、地質(zhì)的限制情況下，水庫最大庫容量為99.7萬m3。根據(jù)際頭水庫的日徑流調(diào)節(jié)計算，際頭水庫日供水量為6500t/d，多年平均供水量237.3萬m3。同時水庫需提供生態(tài)用水708.5 t/d，多年平均生態(tài)需水量25.86萬m3。
?“十四五”期間，完善“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加快建立矢量圖庫，開展勘界立標，落實規(guī)范化建設(shè)要求；制定實施“千噸萬人”集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責令限期拆除或關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目；“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率在2025年前達100%。
4. 金村水庫
金村水庫位于景寧縣城東部約7?km處的石門樓坑流域、金村村下游約3?km處。石門樓坑為甌江流域小溪右岸的一條支流，發(fā)源于大湖頂與龍?zhí)额^頂之間，集水面積為34.5?km2，干流全長15.18?km，河道比降為38.5‰，水庫正常蓄水位318 m、正常庫容773.5萬m3，水庫死水位262 m，死庫容21.4萬m3，水庫總庫容905.4萬m3，其中興利庫容752.4萬m3；輸水系統(tǒng)全長9.7 km。
金村水庫的城市生活供水范圍與景寧水廠供水范圍一致，為主城區(qū)及畬鄉(xiāng)古城，供水面積約8.93?km2；城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境供水對象為位于外舍新城的金垟溪。2024年，其上游居民將全部搬遷，金村水庫及供水工程建設(shè)完成，成為主水源地。
“十四五”期間，在水源地建設(shè)過程中，需加強監(jiān)管，落實場地清潔、垃圾日產(chǎn)日銷等管理措施；水源地建設(shè)完成后，需開展水源地生態(tài)修復(fù)，提升金村水庫水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護功能；加強飲用水水源保護，保障飲用水源安全。
千峽湖，又名灘坑水庫，位于青田、景寧兩縣境內(nèi)的甌江支流小溪中游河段，是浙江省第二大人工湖，主要支流有英川溪、標溪、梧桐坑等，匯水面積約607.8?km2?！笆奈濉逼陂g，景寧千峽湖流域設(shè)置1個國控斷面外舍，匯水范圍內(nèi)包含4個市控以上地表水監(jiān)測斷面：包山鐵礦下斷面（市控）、鶴溪鎮(zhèn)上斷面（市控）、鶴溪鎮(zhèn)下斷面（市控）、沙灣上（國控）、渤海（市控）和外舍斷面（國控），除沙灣上、渤海斷面水質(zhì)功能類型為Ⅱ類，其余水質(zhì)功能類型為Ⅲ類。
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圖 5-3 外舍斷面匯水范圍
“十四五”期間，針對千峽湖流域部分城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混雜不清、破損嚴重；污水處理能力不足、部分農(nóng)污處理終端運行效率低；上游水電站缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致生態(tài)流量較少；外舍斷面河道偶發(fā)藍藻水華；居民住房侵占生態(tài)緩沖帶；農(nóng)業(yè)面源污染和散養(yǎng)戶管理仍需加強等問題，千峽湖流域積極開展城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理，確保飲用水水源地安全；健全生態(tài)流量監(jiān)測和保障機制，確保千峽湖生態(tài)補水到位；加強千峽湖河岸緩沖帶及河濱帶生態(tài)修復(fù)，消除藍藻水華；構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警平臺，系統(tǒng)評估對飲用水源地的水質(zhì)水生態(tài)風險；深化“肥藥兩制”改革，規(guī)范養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的運行和監(jiān)測頻次，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理水平。
（三）飛云江水系——章坑
景寧境內(nèi)的飛云江水系發(fā)源于景南鄉(xiāng)境內(nèi)海拔1611 m高的洞宮山白云尖西北坡的漈坑，集南部部分山澗之水，自南向北流經(jīng)景南、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后折向東經(jīng)東坑鎮(zhèn)入泰順縣，入泰順后稱為三插溪，匯入飛云江，縣內(nèi)流長21.9 km，流域面積224.42 km2，設(shè)有1個國控斷面章坑。
章坑斷面為2020年新增地表水監(jiān)測斷面，是浙江省“十四五”地表水國控斷面。它代表著飛云江景寧源頭水保護區(qū)、飛云江景寧農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水區(qū)水質(zhì)，水質(zhì)功能類型為Ⅱ類。匯水范圍主要涉及景寧東坑鎮(zhèn)，匯水面積為161.92 km2。
圖5-8?章坑斷面匯水范圍
?“十四五”期間，針對該斷面農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)村生活污水導致總磷指標偶有超標的現(xiàn)象，飛云江流域重點治理農(nóng)村生活污水，全面實施“污水零直排區(qū)”工程，提升改造農(nóng)污處理設(shè)施，加強監(jiān)管，確保污水不入河；推廣測土配方施肥、有機肥替代和綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等肥藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染，科學推進化肥農(nóng)藥減量增產(chǎn)；通過推廣“畜禽-沼-作物”等生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，提升資源化利用水平；確?！皟煞蛛x、三配套”設(shè)施正常運行，排泄物做到定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納，實現(xiàn)排泄物全利用、零污染。
六、水生態(tài)環(huán)境保護重點工程
（一）篩選原則
（1）問題導向。以解決突出水生態(tài)環(huán)境問題為導向，項目實施對污染減排或生態(tài)環(huán)境自凈能力提升有直接貢獻。
（2）合理可行。項目技術(shù)路線科學，核心工藝成熟，項目建成后運營維護經(jīng)濟，能夠可持續(xù)運行。
（3）績效明確。遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核的原則，突出項目COD、氨氮、總氮、總磷以及特征污染物的削減效果，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度增加、濕地面積恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境效益。
（二）項目類型
根據(jù)特定的水生態(tài)環(huán)境問題、保護目標、保護要求和規(guī)劃任務(wù)措施，將規(guī)劃項目分類、整合。項目類型詳見表6-1。
表6-1 項目類型表
類別 | 項目大類 | 項目細類 |
飲用水水源保護 | 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè) | 標識設(shè)立及防護隔離工程建設(shè)、保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題整治、保護區(qū)矢量確定等 |
不達標水源地達標治理 | 匯水區(qū)范圍內(nèi)污染源治理、地下水污染場地防滲改造、地下水污染修復(fù)等 | |
污染減排 | 城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè) | 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)工程、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與改造、初期雨水收集與處理工程、再生水利用工程等 |
工業(yè)污染防治 | 工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)達標整治、清潔化改造等 | |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治 | 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程、農(nóng)田退水和地表徑流凈化工程、農(nóng)村污水收集與處理工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治等 | |
移動源污染防治 | 老舊船舶淘汰、船舶標準化改造、港口碼頭污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)等 | |
排污口整治 | 排污口規(guī)范化建設(shè)、入河排污口綜合整治等 | |
生態(tài)流量保障 | 水資源優(yōu)化調(diào)度 | 水系連通工程等 |
區(qū)域再生水循環(huán)利用 | 污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)、人工濕地水質(zhì)凈化工程等 | |
水生態(tài)保護修復(fù) | 水生態(tài)保護修復(fù) | 河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、河湖水生植被恢復(fù)等 |
水環(huán)境風險防控 | 風險預(yù)防 | 事故應(yīng)急池、應(yīng)急閘壩等預(yù)防設(shè)施建設(shè)，河湖底泥、灘涂重金屬治理等 |
能力建設(shè) | 監(jiān)控能力提升 | 水質(zhì)自動站建設(shè)等 |
根據(jù)景寧縣目前存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、水資源量不足，環(huán)境承載能力有限、水源地仍面臨多重環(huán)境風險、部分水體水生態(tài)修復(fù)有待提升的問題，系統(tǒng)設(shè)計了污染源管控提升，水資源保障、飲用水水源保護、生態(tài)修復(fù)和濕地保護、水環(huán)境風險防控等工程10余項，“十四五”期間，總投資13.12億元。詳見附表1。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，健全完善水陸統(tǒng)籌、部門共抓、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境保護工作體系。各部門密切配合，將規(guī)劃提出的相關(guān)任務(wù)和要求納入本部門年度工作計劃，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，落實工作責任和進度要求，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。切實推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，各級政府每年向同級人民代表大會報告流域生態(tài)環(huán)境保護工作，定期向政協(xié)通報流域生態(tài)環(huán)境保護工作。
（二）加大資金保障力度
各地要把水生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大對“污水零直排區(qū)”建設(shè)、重點流域斷面水質(zhì)改善、飲用水水源保護、污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、水生態(tài)保護修復(fù)等重點工作的投入力度。完善多元化的投入機制，積極引導社會資本參與水生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進水生態(tài)環(huán)境治理市場化。鼓勵民間資本設(shè)立治水基金，引導金融機構(gòu)精準服務(wù)重點治水項目。
（三）提升科學治水水平
依托科研院所、高等院校和重點骨干企業(yè)等，加快推進水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、水生態(tài)保護和修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水資源化能源化利用、水資源綜合利用、飲用水安全保障等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)。加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，重點推廣適用技術(shù)。
將規(guī)劃目標和主要任務(wù)實施情況作為“五水共治”督查的必查內(nèi)容?？己私Y(jié)果納入“五水共治”和美麗景寧縣建設(shè)考核體系，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實施。
廣泛深入開展新時代治水宣傳教育，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，樹立治水先進典型，營造全民治水的輿論氛圍。積極創(chuàng)新公眾參與模式，大力推廣全社會治水護水“綠水幣”制度，強化全民治水自覺行動。培育壯大企業(yè)河長、民間河長、民間環(huán)保組織和志愿者隊伍，深入開展治水工作進社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村、家庭等群眾性實踐活動，構(gòu)建全民治水護水的良好格局。健全信訪投訴工作機制，落實有獎舉報制度，借助信訪投訴推動解決群眾身邊突出的水環(huán)境問題。
