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玉發(fā)改規(guī)劃〔2021〕18號
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局??玉環(huán)市氣象局
關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市氣象發(fā)展“十四五”
規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環(huán)市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已由市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局 ??????????????玉環(huán)市氣象局
2021年10月28日
玉環(huán)市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021～2025年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是玉環(huán)市加快高質(zhì)量發(fā)展、全力爭先進位，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口“美麗示范點”的關(guān)鍵時期。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神，根據(jù)“十四五”時期重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵對氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，認(rèn)真謀劃氣象發(fā)展思路，豐富氣象發(fā)展內(nèi)涵，不斷滿足人民美好生活對氣象服務(wù)日益增長的需求，譜寫玉環(huán)氣象現(xiàn)代化新篇章。
做好“十四五”時期玉環(huán)市氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、生態(tài)氣候安全保障、氣候資源開發(fā)利用等工作，事關(guān)玉環(huán)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨委政府的決策部署。編制好玉環(huán)市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，增強氣象服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和效益，具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《浙江省氣象條例》《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》《浙江省氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《臺州市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等，特制定《玉環(huán)市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，作為未來五年玉環(huán)氣象事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，以及更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要依據(jù)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢
（一）“十三五”期間玉環(huán)氣象發(fā)展成就
“十三五”時期，玉環(huán)市氣象局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開拓進取，奮發(fā)有為，在上級氣象部門和市委市政府的大力關(guān)心支持下，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展新常態(tài)，積極服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略，提升氣象保障能力，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，氣象保障玉環(huán)經(jīng)濟社會和人民安全福祉效益顯著。
1.氣象監(jiān)測預(yù)報能力穩(wěn)步提升。氣象觀測站網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，全市共建成區(qū)域自動氣象站26個（含海島站5個），氣象監(jiān)測站網(wǎng)密度4.25公里，大氣成分站1個，紫外線監(jiān)測站2個，負(fù)氧離子監(jiān)測站1個，大氣電場儀3個，閃電定位儀1個，農(nóng)業(yè)小氣候觀測站2個，交通氣象站3個，雪深觀測站2個，基本形成海洋、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、雷電等專業(yè)性、綜合性氣象觀測網(wǎng)絡(luò)。氣象監(jiān)測質(zhì)量控制體系更加完善，全面實施氣象觀測自動化改革，實現(xiàn)地面氣象觀測自動化單軌運行，建立配備氣象觀測裝備維護專業(yè)隊伍和長效機制。氣象預(yù)報預(yù)警能力進一步提升，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率和氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率分別提高約5個和3個百分點，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率88%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量達30分鐘以上。
2.氣象防災(zāi)減災(zāi)體系日益完善。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御體系，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害防御管理職能。健全分災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重點行業(yè)行動方案，編制完成《玉環(huán)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機制基本形成。強化基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市省級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，建成省級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）69個。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)融入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，落實氣象災(zāi)害防御職能納入村（社區(qū)）全科網(wǎng)格員工作職責(zé)，氣象“四員”及網(wǎng)格員年度培訓(xùn)率90%以上。每年推動政府發(fā)文公布氣象災(zāi)害防御重點單位名單，落實部門聯(lián)合監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地檢查職能。人工影響天氣作業(yè)模式由待命式向常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，完成全省人工影響天氣作業(yè)示范基地創(chuàng)建，建成Ⅰ級流動標(biāo)準(zhǔn)化人工增雨作業(yè)點2個。營造全民參與氣象防災(zāi)減災(zāi)科普良好氛圍，打造“全國氣象科普教育基地”1個，建成農(nóng)村文化禮堂氣象科普點6個，校園氣象站1個，氣象災(zāi)害應(yīng)急避險與自救互救知識普及率85%以上。
3.氣象服務(wù)社會經(jīng)濟效益成效顯著。積極開展各類重大活動及重點工程建設(shè)氣象服務(wù)保障，圓滿完成“東方晟龍”號涉外貨輪強制執(zhí)行案、中國汽車場地越野錦標(biāo)賽（COC）、中國（玉環(huán)）國際機床展、玉環(huán)沿海高速建設(shè)工程等氣象服務(wù)保障任務(wù)。深化海、陸交通航運氣象服務(wù)保障，全年無間斷為大麥嶼港口、坎門國家級中心漁港、玉環(huán)沿海高速提供精細化預(yù)報，年度通航、通行率增加15%以上。持續(xù)深化氣象為農(nóng)服務(wù)，開展玉環(huán)文旦全鏈條式氣象服務(wù)，制定《玉環(huán)文旦低溫凍害指標(biāo)及防御規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《玉環(huán)文旦低溫氣象指數(shù)保險》政策性農(nóng)業(yè)保險，貫穿文旦生長和采摘全周期；開展中鹿島海洋牧場黃魚養(yǎng)殖專業(yè)氣象服務(wù)，新建中鹿島氣象站點，提供點對點精準(zhǔn)式叫應(yīng)服務(wù)，具有玉環(huán)特色的“災(zāi)前防御減損，災(zāi)后理賠兜底”的氣象為農(nóng)服務(wù)模式日趨成熟。持續(xù)深化“三服務(wù)”，深入挖掘玉環(huán)生態(tài)氣候和海洋旅游資源，坎門東沙漁村、大鹿島景區(qū)獲評浙江省百大避暑勝地，打造東沙漁村全省氣象服務(wù)新時代美麗鄉(xiāng)村示范點，助力玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險評估項目過評，與華能玉環(huán)電廠開展海上風(fēng)能項目研究合作，助力玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.氣象科技創(chuàng)新水平與人才隊伍培養(yǎng)再上臺階。積極推動上級人才科技新政落地，開展與中國氣象局上海臺風(fēng)研究所、浙江省氣象局、臺州市氣象局及地方部門的人才橫向、縱向交流互訪，促進和培養(yǎng)氣象科技人才成長，選派技術(shù)骨干學(xué)習(xí)交流掛職8人次。承擔(dān)科技計劃項目11項，其中廳局級科技計劃項目1項，地方科技計劃項目5項；獲中國氣象局科技成果登記2項，浙江省科技成果登記4項，科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達88%。獲國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)1項，制定玉環(huán)市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1項，于全國正式期刊發(fā)表和省級以上學(xué)術(shù)會議交流論文共15篇，其中3篇于國家級學(xué)術(shù)會議論壇交流，1篇獲浙江省優(yōu)秀氣象預(yù)報技術(shù)論文三等獎。
5.氣象“放管服”改革和法制建設(shè)水平不斷深化。深入推進防雷減災(zāi)體制改革，進一步完善防雷安全歸口管理和分工負(fù)責(zé)機制，優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可審批和事中、事后安全監(jiān)管機制，落實防雷安全主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，健全雷電防護裝置檢測機構(gòu)管理和市場監(jiān)管機制，提升防雷減災(zāi)公共服務(wù)和社會管理法治化水平。深入推進落實誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰委托，誰委托、誰付費的管理模式，將圖審費用和雷電防護裝置檢測費用納入政府購買服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋圖審”“互聯(lián)網(wǎng)＋審批”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，構(gòu)建成熟的“服務(wù)+監(jiān)管”閉環(huán)體系，完成氣象法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。率先實施氣象證明服務(wù)“零次跑”改革，實現(xiàn)氣象民生事項“一證通辦”“全市通辦”，政務(wù)服務(wù)事項“五個領(lǐng)跑”，網(wǎng)上辦實現(xiàn)率100%，掌上辦實現(xiàn)率100%，氣象政務(wù)服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。
6.臺站基礎(chǔ)設(shè)施及氣象發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“一局、一站、一陣地”的氣象發(fā)展格局已成雛形。一局——玉環(huán)市氣象防災(zāi)減災(zāi)中心大樓建成投入使用，標(biāo)志著玉環(huán)氣象現(xiàn)代化進程朝前邁出了一個大步伐。一站——完成玉環(huán)國家基本氣象站升級改造和全省人工影響天氣示范基地建設(shè)，將功能單一的氣象觀測站轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘹庀?、生態(tài)、環(huán)境、實景景觀觀測，人工影響天氣外場試驗和裝備保障，開放式氣象科普研學(xué)等功能于一體的綜合性基地。一陣地——打造臺州首個氣象科普主題公園，即玉環(huán)雙龍茶山氣象科普公園，并被評為“全國氣象科普教育基地”，是深入基層群眾的氣象科普前沿觸手。氣象機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化，地方氣象編制人員保障進一步加強。推動地方編辦發(fā)文明確玉環(huán)市氣象防災(zāi)減災(zāi)中心機構(gòu)編制規(guī)定，并加掛突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心牌子，地方財政全額保障編制由1個增加為2個。雙重管理體制優(yōu)勢進一步發(fā)揮，地方財政保障不斷增強，事業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好。
（二）“十四五”期間氣象發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是玉環(huán)市打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展極，全力建設(shè)“九個示范市”和“五個一流”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵和新要求對玉環(huán)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
1.習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示，為氣象事業(yè)發(fā)展提供根本遵循。新中國氣象事業(yè)70周年之際，習(xí)近平總書記對氣象事業(yè)發(fā)展作出重要指示，是新時代氣象事業(yè)發(fā)展的根本遵循。玉環(huán)氣象將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神，牢牢把握始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)國家服務(wù)人民的根本方向，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細，融入玉環(huán)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，奮力譜寫新時代玉環(huán)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
2.新發(fā)展階段，玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)提出更高要求。一是保障生命安全的任務(wù)更加艱巨。隨著全球氣候變暖、城市化發(fā)展，極端天氣氣候相關(guān)聯(lián)的自然災(zāi)害對人民生命安全和財產(chǎn)損失造成的影響越發(fā)顯著。二是保障玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。十四五時期，玉環(huán)將以打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展極為主定位，以新時代美麗玉環(huán)建設(shè)為基本路徑，全力建設(shè)“九個示范市”和“五個一流”目標(biāo)，對氣象融入創(chuàng)新強市建設(shè)、現(xiàn)代化海灣城市建設(shè)、市域治理現(xiàn)代化建設(shè)、幸福宜居城市建設(shè)、美麗中國先行市建設(shè)等提出更高要求。三是滿足人民對氣象服務(wù)的新需求。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使人民群眾對氣象信息的針對性、多元化、個性化要求越來越強，對時空精度要求越來越高，玉環(huán)氣象需緊跟時代步伐、緊貼發(fā)展需求，在防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)報預(yù)測、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
3.以新一代信息技術(shù)為代表的科技進步，給氣象事業(yè)發(fā)展帶來更大機遇。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、5G綜合應(yīng)用等為代表的新興技術(shù)不斷成熟，數(shù)字化、智能化、無人化和跨領(lǐng)域協(xié)作等信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化。新信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，為氣象科技發(fā)展提供了更多創(chuàng)新源泉，為實現(xiàn)快速發(fā)展、獲得革命性突破創(chuàng)造了可能。玉環(huán)氣象未來的發(fā)展需要更加注重以科技創(chuàng)新催生氣象新發(fā)展動能，迫切需要在氣象新型技術(shù)應(yīng)用、預(yù)報預(yù)警智能化、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面取得新突破，通過現(xiàn)代科技引領(lǐng)和“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”等信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動“智慧氣象”向現(xiàn)代化更高水平邁進。
（三）存在的問題與不足
1.氣象綜合監(jiān)測智能化、精密化有待提升。地面氣象觀測在站網(wǎng)布局、觀測要素等方面不能完全滿足業(yè)務(wù)服務(wù)需求，災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地形復(fù)雜區(qū)地面氣象監(jiān)測站網(wǎng)密度仍有不足，針對城市交通、特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)的專業(yè)氣象監(jiān)測能力仍需加強。新型立體綜合氣象探測裝備和系統(tǒng)不完善，垂直方向的氣象探測存在空白和盲區(qū)，觀測的智慧程度有待加強，社會化觀測共建共享率不高。
2.氣象預(yù)報預(yù)警網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化有待提升。智能網(wǎng)格預(yù)報的本地化訂正、本地化應(yīng)用能力不高，預(yù)報精準(zhǔn)化程度不能滿足需求。災(zāi)害性天氣、短歷時強天氣的預(yù)報預(yù)警時效性、準(zhǔn)確率不高，氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測評估和延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)不完善。氣象預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)支撐能力和核心業(yè)務(wù)科技水平不足，本地化開發(fā)應(yīng)用尚待加強。新一代信息技術(shù)在氣象預(yù)報預(yù)警領(lǐng)域的融合應(yīng)用不足。
3.公共氣象服務(wù)智慧化、精細化有待提升。個性化、精細化、智慧化的氣象服務(wù)產(chǎn)品不多，服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)手段不能滿足玉環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的實際需求。公共氣象服務(wù)仍主要停留在“批量制作、單向推送”的傳統(tǒng)階段，難以適應(yīng)公眾精細化、個性化服務(wù)的需求，距離“智能感知、精準(zhǔn)泛在、情景互動、普惠共享”的智慧氣象服務(wù)仍有較大的差距?；陲L(fēng)險影響的決策服務(wù)、菜單式個性化多媒體的公眾服務(wù)和針對性專業(yè)化的行業(yè)氣象服務(wù)能力亟待加強。
4.氣象防災(zāi)減災(zāi)社會化、高效性有待提升。與防災(zāi)減災(zāi)第一道防線相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制和標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。決策氣象服務(wù)智慧化、信息化水平不夠高，與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、精密智控的要求仍有差距；部門間信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制仍需深化；氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）建設(shè)水平還有待提高；突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警信號為先導(dǎo)的社會應(yīng)急響應(yīng)機制還需完善。
5.氣象科技人才支撐力、驅(qū)動力有待提升。與玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的氣象科技人才隊伍建設(shè)短板明顯。氣象高層次人才和創(chuàng)新型人才緊缺，人才隊伍總量、人才隊伍結(jié)構(gòu)和能力與玉環(huán)氣象融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的服務(wù)要求明顯不符?？萍寂c人才培養(yǎng)激勵機制不完善，開放合作缺乏平臺支撐，參與省市氣象局創(chuàng)新團隊和科研項目力度和深度不夠。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時期，玉環(huán)氣象發(fā)展將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，對標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細的戰(zhàn)略任務(wù)，以建設(shè)更高水平的氣象現(xiàn)代化為目標(biāo)，將氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升、氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等作為攻堅任務(wù)，全面推進玉環(huán)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為玉環(huán)奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的“美麗示范點”作出更大的氣象貢獻。
（二）基本原則
黨建引領(lǐng)，強化擔(dān)當(dāng)。提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到氣象工作全過程，確保玉環(huán)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展各項任務(wù)遵循正確的政治方向。
需求牽引，服務(wù)為本。主動適應(yīng)地方黨委政府和人民群眾需求，把服務(wù)保障地方重大戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾美好生活和各行各業(yè)用戶需求作為氣象事業(yè)發(fā)展的核心，努力提升氣象服務(wù)能力和水平。
創(chuàng)新驅(qū)動，示范先行。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科研業(yè)務(wù)深度融合，推動成熟應(yīng)用型新技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮人才第一資源作用，提升科技對更高水平氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻度。
數(shù)字賦能，智慧轉(zhuǎn)型。突出新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以推進各類氣象數(shù)據(jù)融合、挖掘及提升智慧氣象服務(wù)能力為重點，全面提升新信息技術(shù)業(yè)態(tài)下的氣象大數(shù)據(jù)服務(wù)能力及氣象業(yè)務(wù)治理能力，構(gòu)建共享普惠、安全可控、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)提升的氣象信息化業(yè)務(wù)發(fā)展新格局。
深化改革，開放合作。深化氣象領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推動氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，鞏固應(yīng)用防雷減災(zāi)體制改革成效，強化氣象法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進依法行政和科學(xué)管理。健全部門協(xié)同機制，完善局校、局企合作模式，融入玉環(huán)地方經(jīng)濟發(fā)展，強化多部門融合，建立氣象社會化多元服務(wù)機制。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“第一道防線”的智慧化水平進一步提升，服務(wù)保障新時代美麗玉環(huán)建設(shè)，打造“九個示范市”和“五個一流”等富民強市行動的貢獻更有成效，氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍更具活力，初步建成以智慧氣象為重要標(biāo)志的適應(yīng)需求、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測預(yù)警體系、綜合服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系和社會治理體系。
玉環(huán)市氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
序號 | 目標(biāo) | 主要指標(biāo) | 2020年基值 | 2025年目標(biāo) |
1 | 監(jiān)測 精密 | 氣象觀測站網(wǎng)平均間距（公里） | 4.25 | 3.82 |
2 | 垂直氣象廓線設(shè)備 | 0 | 2套 | |
3 | 災(zāi)害性天氣監(jiān)測率 | 88% | 95% | |
4 | 氣象信息化水平 | 85% | 95% | |
5 | 預(yù)報 精準(zhǔn) | 突發(fā)強天氣有效預(yù)警時間 | 30分鐘 | 60分鐘 |
6 | 臺風(fēng)路徑24小時預(yù)報誤差 | 70公里 | 60公里 | |
7 | 24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率 | 83% | 88% | |
8 | 24小時氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率 | 76% | 82% | |
9 | 服務(wù) 精細 | 公眾氣象服務(wù)滿意度 | 90% | 92% |
10 | 氣象服務(wù)信息公眾覆蓋率 | 90% | 95% | |
11 | 重點行業(yè)氣象服務(wù)覆蓋面 | 30% | 80% | |
12 | 主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精細服務(wù)覆蓋 | 50% | 95% | |
13 | 氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）建成率 | 30% | 75% | |
14 | 人工影響天氣高水平作業(yè)保障區(qū)域覆蓋率 | 40% | 60% | |
15 | 防雷安全智慧化監(jiān)管水平 | 30% | 80% |
三、主要任務(wù)
“十四五”期間，玉環(huán)氣象事業(yè)發(fā)展必須牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，堅持趨利避害并舉，在玉環(huán)防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮重要作用。
（一）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”
1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機制，依法落實部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層組織和社會公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急中的職責(zé)和義務(wù)。建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系，深化實施氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”和“六個能力提升”強基行動。參與基層防汛防臺體系建設(shè)，推進基層村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級，健全分災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作體系，推進氣象災(zāi)害應(yīng)急行動計劃向村（社區(qū)）延伸和普及，規(guī)范氣象災(zāi)害防御重點單位的監(jiān)督管理，在教育、旅游、交通等領(lǐng)域進一步推動落實以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的社會應(yīng)急響應(yīng)機制。
2.構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險防范化解機制。開展精細化氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建立區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫，全面掌握常見氣象災(zāi)害風(fēng)險空間分布，形成玉環(huán)市數(shù)字化氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖。加強定量化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方法和模型應(yīng)用，開展下墊面等重要環(huán)境因子變化前后的氣候影響研究，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和研判能力。推廣暴雨強度公式在海綿城市建設(shè)、“五水共治”中的應(yīng)用，提高城市應(yīng)對暴雨、內(nèi)澇等氣象災(zāi)害的能力。完善應(yīng)對極端天氣的停工停課制度，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多部門數(shù)據(jù)共享及應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，為防汛防臺應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)提供及時、科學(xué)、高效的氣象服務(wù)支撐。定期開展面向公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，提升公眾氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
3.增強預(yù)警信息發(fā)布與傳播能力。依托省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，推進縣級突發(fā)平臺本地化部署應(yīng)用以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實現(xiàn)與現(xiàn)有顯示屏、大喇叭、應(yīng)急廣播等發(fā)布系統(tǒng)無縫對接。深入推進“網(wǎng)格+氣象”工作，形成氣象預(yù)警信息“一鍵直達、隨時處置、即時反饋”機制。深化與新聞廣電、移動通信運營部門合作，推動預(yù)警信息發(fā)布融入政府公共信息發(fā)布體系。整合社會傳播資源，創(chuàng)新融媒體應(yīng)用，提升氣象信息快速、廣泛發(fā)布能力。開展基于位置的氣象服務(wù)信息靶向推送技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)氣象災(zāi)害影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品向敏感地區(qū)、行業(yè)、人群用戶的靶向發(fā)布和傳播，著力提升特殊行業(yè)、特殊群體、偏遠地區(qū)氣象預(yù)警信息傳播的針對性和及時性。
4.完善氣象科普宣傳教育體系。探索社會化氣象科普宣傳工作體系，打造面向決策、面向基層、面向群眾的大宣傳大科普格局。充分發(fā)揮“全國氣象科普教育基地”示范作用，深入開展氣象融入玉環(huán)地域文化等基礎(chǔ)性研究，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，推進氣象防災(zāi)減災(zāi)科普納入文化禮堂、科普館、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、拓展培訓(xùn)基地等場所，深化大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)在氣象科普中的應(yīng)用。加強氣象科普隊伍建設(shè)，持續(xù)開展面向青少年、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急責(zé)任人員等重點人群的氣象科普工作，有效提升公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和科學(xué)素養(yǎng)。
（二）提升智能智慧的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)能力
1.完善廣覆蓋、智能化的立體觀測體系。加密氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域地面自動氣象站網(wǎng)，升級改造使用年限較長的自動氣象站，擴展自動氣象站觀測要素，改良地面觀測設(shè)備建設(shè)布局；推進立體化氣象雷達協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，新建微波輻射計、激光測風(fēng)雷達等高空垂直廓線監(jiān)測設(shè)備和天空狀況智能識別觀測網(wǎng)，構(gòu)建全天候、高時空分辨率、高精度的精細化三維立體協(xié)同觀測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全時、全域、多要素的氣象綜合觀測，有效提升氣象監(jiān)測覆蓋面和智能化水平。
2.發(fā)展無縫隙、精細化的氣象預(yù)報業(yè)務(wù)。構(gòu)建以數(shù)值模式為基礎(chǔ)，以資料同化和數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)為支撐的客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報技術(shù)體系。在區(qū)域、省級快速循環(huán)同化預(yù)報模式系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開展中小尺度災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警和短時預(yù)報核心技術(shù)及人工智能應(yīng)用。依托上級數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)，發(fā)展基于玉環(huán)天氣氣候特點和地理環(huán)境相適應(yīng)的高分辨率區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報本地釋用技術(shù)。建立玉環(huán)長序列高時空分辨率網(wǎng)格化歷史氣候監(jiān)測數(shù)據(jù)集，完善月、季、年的氣候趨勢定量預(yù)測業(yè)務(wù)。
3.強化氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。完善氣象科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的激勵機制，為業(yè)務(wù)實績和創(chuàng)新工作突出的人才提供最優(yōu)條件，在評獎評優(yōu)、職稱晉升、選人用人上樹立鮮明導(dǎo)向。努力搭建科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)平臺，深化與地方科技部門的協(xié)同合作，主動對接和融入省、市創(chuàng)新團隊，積極爭取更多貼合玉環(huán)需求的科技計劃項目落地；推進人才走出去戰(zhàn)略，選送優(yōu)秀青年科技人才到上級平臺開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，努力將中高端科技創(chuàng)新人才納入氣象系統(tǒng)和地方政府人才培養(yǎng)計劃。
（三）優(yōu)化氣象服務(wù)有效供給
1.發(fā)展個性智慧的氣象精細服務(wù)能力。依托智慧氣象服務(wù)云平臺，基于5G技術(shù)，開展公眾氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，采集氣象用戶特征、行為習(xí)慣數(shù)據(jù)，利用用戶行為分析和感知、場景構(gòu)建、信息精準(zhǔn)推送等技術(shù)，開展“認(rèn)識用戶—分析用戶—服務(wù)用戶”的氣象服務(wù)模式應(yīng)用，研發(fā)基于場景的圖形、圖像、智能交互氣象服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)用戶行為自動感知、基于位置和場景、按需生產(chǎn)、智能制作、精準(zhǔn)推送的分眾化氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)。
2.提高城市運行及智慧城市氣象保障。開展城市生命線氣象服務(wù)研究，推動氣象服務(wù)與玉環(huán)城市生命線（水、氣、電、交通、物流等）等城市運行重點領(lǐng)域深度融合，加強歷史氣候數(shù)據(jù)分析評估，提升覆蓋城市精細化管理全場景的科學(xué)規(guī)劃、風(fēng)險預(yù)估和影響預(yù)報能力。強化與城管、供水、供電、供氣和交通等部門信息共享，打造全流程“嵌入式”智慧氣象服務(wù)模式，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在基于大數(shù)據(jù)深度融合的城市安全運行保障體系中的動態(tài)分析、實時調(diào)整、精準(zhǔn)靶向作用，不斷提升服務(wù)智慧化和集約化水平。
3.發(fā)揮專業(yè)氣象服務(wù)效益。開展“+氣象”專業(yè)氣象服務(wù)專項行動，精準(zhǔn)定位氣象敏感行業(yè)的服務(wù)需求，提升海洋、工程建設(shè)、能源、工業(yè)、旅游、物流、健康等領(lǐng)域的氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力，強化“+氣象”數(shù)據(jù)的深度融合。建立氣象高敏感的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫，搭建可視化的專業(yè)氣象服務(wù)平臺，開展不同場景氣象數(shù)據(jù)增值性和創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，促進服務(wù)產(chǎn)品對氣象敏感行業(yè)的有效供給，充分發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)面向行業(yè)的減災(zāi)增效、趨利避害效益。
（四）提高服務(wù)重大戰(zhàn)略部署的氣象保障
1.強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“氣象+”鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)，深化“精細化、直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。助力玉環(huán)全國柚類種質(zhì)資源博覽園建設(shè)，加強與中國農(nóng)科院柑桔研究所玉環(huán)專家工作站交流合作，深入推進玉環(huán)文旦等數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條精準(zhǔn)氣象服務(wù)保障。開展“物聯(lián)網(wǎng)+”海水養(yǎng)殖智慧氣象服務(wù)，開發(fā)海水養(yǎng)殖適宜度、海水養(yǎng)殖氣象風(fēng)險預(yù)警、水體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等產(chǎn)品，實施海水養(yǎng)殖種苗放養(yǎng)期、培育期、捕撈期等全流程氣象服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)、漁業(yè)氣象指數(shù)保險業(yè)務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮氣象在自然災(zāi)害巨災(zāi)保險的技術(shù)支撐作用。圍繞為農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域做優(yōu)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氣象服務(wù)示范點。
2.強化綠色發(fā)展“氣象+”生態(tài)氣象服務(wù)。深入踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”，深入開展生態(tài)氣候資源的監(jiān)測評估和價值挖掘，積極申報“氣候宜居城市”“天然氧吧”“氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“氣候避暑勝地”等國家級、省級生態(tài)氣象服務(wù)品牌并擴大品牌影響力，推動氣象生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，助力生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等全域美麗經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)生態(tài)氣象監(jiān)測網(wǎng)，深化溫室氣體監(jiān)測評估，開展灣區(qū)紅樹林生態(tài)修復(fù)服務(wù)保障，實施應(yīng)對氣候變化、“碳達峰”“碳中和”等氣象服務(wù)保障行動?？茖W(xué)穩(wěn)步推進人工影響天氣“耕云”行動計劃實施，建設(shè)智慧化安防系統(tǒng)、一體化指揮平臺，常態(tài)化開展以植被修復(fù)、林火預(yù)防、水庫增蓄、改善空氣等為目標(biāo)的生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)，增強生態(tài)治理氣象保障服務(wù)能力。
3.強化藍色發(fā)展“氣象+”海洋氣象服務(wù)。針對港口運營、島際航運、海洋漁業(yè)、海上搜救、海水養(yǎng)殖、海島旅游等服務(wù)需求，完善岸、海、空基氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，強化海洋氣象觀測資料收集、處理和應(yīng)用，實現(xiàn)海洋氣象要素實時監(jiān)測和海域?qū)崟r觀測。積極融入長三角海洋資源氣象服務(wù)分中心建設(shè)，圍繞港口、臨港工業(yè)、航運、漁業(yè)、休閑和能源等六大產(chǎn)業(yè)深化氣象服務(wù)。建設(shè)大麥嶼港、坎門國家級中心漁港等重點港區(qū)船舶進出港精細化服務(wù)產(chǎn)品體系，完善航線精細化天氣預(yù)報和高影響天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)，結(jié)合在航時間、船只抗風(fēng)等級、管制信息等航線信息，開發(fā)大風(fēng)、低能見度等客觀化預(yù)警產(chǎn)品，提高島際交通海事監(jiān)管聯(lián)動決策支撐能力。打造海島大花園旅游氣象服務(wù)精品示范，培育海島特色旅游氣象服務(wù)產(chǎn)品和氣象旅游景觀。
（五）構(gòu)建規(guī)范有序的現(xiàn)代氣象治理體系
1.持續(xù)深化氣象法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步依托以法律、法規(guī)為主體，政府規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的氣象法規(guī)政策體系，優(yōu)化氣象行政執(zhí)法、公共氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護以及氣候可行性論證等領(lǐng)域的配套制度。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)、防雷安全措施、氣象行業(yè)管理等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、應(yīng)用及制定。建立健全氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施推進機制，引導(dǎo)氣象部門、從業(yè)人員及社會組織主動執(zhí)行和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)氣象活動行為，推動形成標(biāo)準(zhǔn)先行、依法依標(biāo)辦事的行業(yè)氛圍。
2.不斷強化氣象依法行政能力。深化“放管服”“最多跑一次”改革成效，高效履行氣象社會管理職能。加強氣象依法行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進氣象政務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“證照分離”“無證明”“零次跑”等便民舉措，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境；深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管的深度融合，推動氣象執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法體系，探索部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制；加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進氣象執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進政務(wù)公開和政府信息公開，完善重大行政決策事項依法決策機制，完善行政監(jiān)管與糾錯問責(zé)機制。
3.繼續(xù)推動重點領(lǐng)域氣象管理改革與發(fā)展。深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革、氣象服務(wù)體制改革，氣象工作融入社會綜合治理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的觸手作用。深化事業(yè)單位改革，推進事業(yè)單位分類管理工作和機構(gòu)編制設(shè)置，統(tǒng)籌用好國家氣象編制和地方編制資源，強化重點領(lǐng)域人員編制和地方財政保障。根據(jù)浙江省氣象部門社會管理數(shù)字化改革部署，推行防雷安全監(jiān)管“安全碼”，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險評估服務(wù)，強化防雷安全監(jiān)管和安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控能力。
（六）強化黨建引領(lǐng)完善內(nèi)部管理體制機制
1.推動“黨建+業(yè)務(wù)”融合發(fā)展。緊扣“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”機關(guān)黨建核心任務(wù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建強業(yè)為目標(biāo)，加強黨的建設(shè)、強化理論武裝、提升作風(fēng)效能、狠抓紀(jì)律建設(shè)，為推進玉環(huán)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。進一步完善“黨建+業(yè)務(wù)”融合機制，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，扎實推進黨建和業(yè)務(wù)的深度融合，切實做到黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進、同考核，實現(xiàn)體制融合、機制融合、制度融合和工作融合。強化廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，進一步創(chuàng)新融合載體，扎實推進清廉機關(guān)、模范機關(guān)創(chuàng)建。
2.深化氣象文化融合建設(shè)。加強黨建文化、氣象文化建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“準(zhǔn)確、及時、創(chuàng)新、奉獻”的氣象精神，為氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚精神動力。發(fā)揮“全國氣象科普教育基地”和農(nóng)村文化禮堂氣象科普點等各類陣地和媒介的宣傳作用，開拓氣象大宣傳平臺，加強氣象文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富文化載體，深入打造黨建品牌陣地、氣象文化陣地，營造愛國敬業(yè)、團結(jié)奮進、積極向上、和諧文明的良好氛圍，形成具有時代特征、部門特點、地域特色及滿足玉環(huán)氣象事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，構(gòu)建與玉環(huán)氣象現(xiàn)代化相適應(yīng)的氣象文化體系。
3.完善氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施。針對服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和玉環(huán)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和業(yè)務(wù)體制改革，以及基層氣象臺站、氣象前沿陣地等自身功能性改善等方面提出的新要求與新需求，繼續(xù)推進氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施改善提升工程。加強臺站附屬用房的改造和利用，提升基層業(yè)務(wù)人員的工作生活環(huán)境。加強研究型業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，深化“全國氣象科普教育基地”“全省人工影響天氣示范基地”建設(shè)和示范作用。踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色臺站。
四、重點工程
在省級、市級氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體框架下，結(jié)合玉環(huán)實際，實施四大工程：氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程、美麗海島大花園建設(shè)氣象保障工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象服務(wù)工程、氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)工程。
（一）氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程
本工程通過構(gòu)建高密度、立體化氣象監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建精準(zhǔn)化、高效性氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)，構(gòu)建精細化、智慧化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建安全、高效的信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，不斷推進氣象更高水平現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)氣象監(jiān)測更加精密，預(yù)報預(yù)警更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)更加精細，數(shù)據(jù)傳輸更加高效，全面提升玉環(huán)氣象災(zāi)害防御能力。
專欄4.1??氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程建設(shè)內(nèi)容 |
按照《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出的“完善自然災(zāi)害防治體系，全面整合應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源、建設(shè)等部門應(yīng)急信息系統(tǒng)，提升對自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的預(yù)警能力”“推進實施智慧氣象工程，建立災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警管控平臺”“加快智慧化服務(wù)全景應(yīng)用”等要求，以及《浙江省氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程實施方案》要求，實施氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程。 1.構(gòu)建高密度、立體化氣象監(jiān)測站網(wǎng)。在重點區(qū)域、災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密自動氣象站，全市新建四要素（氣溫、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速）以上區(qū)域自動氣象站7個（海島1~2個），兩要素（氣溫、雨量）站點8個，自動氣象站點密度小于3.82公里。新建激光測風(fēng)雷達1套、微波輻射計1套、全天空觀測儀9套，增強垂直廓線監(jiān)測能力。新增便攜式自動氣象站（北斗）1套、氣象無人機1套、海島強風(fēng)儀2套、海霧監(jiān)測儀1套，完善海洋氣象綜合監(jiān)測，提升突發(fā)性天氣災(zāi)害、公共社會安全、搶險抗災(zāi)等現(xiàn)場應(yīng)急保障服務(wù)能力。升級改造玉環(huán)國家基本氣象站，擴展觀測要素,增設(shè)北斗通信終端，對現(xiàn)有設(shè)備使用年限達5年以上的站點更新升級，為海島、高山自動站加裝北斗衛(wèi)星通訊裝備5套，全面提高站點運行的可靠性和可維護性。 2.構(gòu)建精準(zhǔn)化、高效性預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。開展全市氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，分析致災(zāi)孕災(zāi)要素，建立主要氣象災(zāi)害危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃模型，繪制全市1:5萬主要氣象災(zāi)害危險性區(qū)劃圖?；诒镜貧夂蛱卣?、下墊面性質(zhì)及其它綜合指標(biāo)，融合應(yīng)用雷達監(jiān)測數(shù)據(jù)和智能網(wǎng)格預(yù)報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)分析研判，短時臨近網(wǎng)格預(yù)報顆粒度精細到村（社區(qū)）。深化省市縣一體化業(yè)務(wù)平臺和省級突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)本地化應(yīng)用，建立智能化分區(qū)分級預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自動生成預(yù)報預(yù)警用語，通過人機交互訂正快速完成定點、定區(qū)域、“一鍵式”預(yù)報預(yù)警發(fā)布。推動氣象預(yù)警納入“基層治理四平臺”。 3.構(gòu)建精細化、智慧化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。積極提升大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等技術(shù)應(yīng)用水平，加快推進玉環(huán)氣象數(shù)字化改革，推進氣象信息無縫嵌入“城市大腦”、數(shù)字化應(yīng)急管理體系，協(xié)同打造“玉環(huán)市縣域整體五水智治樣板（試點）平臺”，推動氣象服務(wù)與城市精細化管理、城市積澇風(fēng)險識別、惡劣天氣交通應(yīng)急服務(wù)等多跨協(xié)同應(yīng)用場景深度融合。建設(shè)“玉環(huán)天氣羅盤”等本地化公眾氣象服務(wù)系統(tǒng)，接入“浙政釘”平臺，與四大運營商的合作開發(fā)分區(qū)靶向短信推送功能模塊，面向公眾及專業(yè)用戶提供基于時間、定位的個性化、專業(yè)化、靶向式氣象服務(wù)信息。 4.構(gòu)建安全、高效的信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)。建設(shè)基于政務(wù)云的氣象信息化基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，融入5G、北斗等通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立安全、可靠、泛在的“天地一體化”氣象通信系統(tǒng)；優(yōu)化升級氣象通信網(wǎng)絡(luò)，推進IPv6規(guī)模部署，提升氣象廣域網(wǎng)絡(luò)和主干網(wǎng)絡(luò)帶寬能力, 實現(xiàn)氣象信息高速傳輸。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備防御系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理系統(tǒng)，保障氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全。全面升級換代老舊視頻會商系統(tǒng)硬件設(shè)備，提升視頻通信線路帶寬；建設(shè)云媒體平臺與高清視頻會議終端，實現(xiàn)多方會場的視頻畫面、數(shù)據(jù)、聲音處理。 |
（二）美麗海島大花園建設(shè)氣象保障工程
圍繞服務(wù)保障濱海生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)氣候監(jiān)測站網(wǎng)，發(fā)掘生態(tài)氣候資源優(yōu)勢，開展各類國家級、省級氣候品牌創(chuàng)建申報，深化海洋氣候資源開發(fā)利用，釋放生態(tài)氣候、海洋旅游資源紅利。發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的常態(tài)化、長效化人工影響天氣業(yè)務(wù)。
專欄4.2??美麗海島大花園建設(shè)氣象保障工程建設(shè)內(nèi)容 |
按照《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出的“高層次深化濱海生態(tài)文明，爭創(chuàng)海島大花園典范”“深化‘五水共治’碧水行動”“配齊配強人員裝備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人影作業(yè)基地，常態(tài)化開展人工增雨作業(yè)”等要求，實施美麗海島大花園建設(shè)氣象保障工程。 1.完善生態(tài)氣候監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在玉環(huán)國家基本氣象站升級改造大氣成分監(jiān)測設(shè)備，擴充輻射觀測、降水化學(xué)觀測和風(fēng)能要素。優(yōu)化全市生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)布局，在漩門灣國家濕地公園布設(shè)生態(tài)觀測站，在雞山、海山建設(shè)清新空氣站，在江巖島建設(shè)負(fù)氧離子設(shè)備，涵蓋負(fù)氧離子、溫室氣體、輻射、氮氧化物、臭氧等綜合性生態(tài)觀測要素，為濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)保護等提供有力氣象基礎(chǔ)支撐。 2.加大生態(tài)氣候資源開發(fā)利用。開展海涂圍墾對生態(tài)氣候變化影響的研究探索，推進樂清灣等重要灣區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和紅樹林生態(tài)修復(fù)等針對性服務(wù)。積極開展避暑、康養(yǎng)、宜居等生態(tài)氣候資源監(jiān)測評估，爭創(chuàng)“氣候宜居城市”“天然氧吧”“氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村”等國家級、省級氣候生態(tài)品牌。挖掘“海島云霧”“海島日出”等特色氣象景觀資源，打造海島生態(tài)旅游特色氣象服務(wù)產(chǎn)品，釋放海山、雞山、大鹿島等海島氣候資源紅利，實現(xiàn)氣象賦能旅游發(fā)展，助力全域旅游示范市創(chuàng)建。 3.建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化人影作業(yè)體系。繼續(xù)深化全省人工影響天氣作業(yè)示范基地建設(shè)，推進2個流動作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新增車載火箭作業(yè)裝備1套，新建煙爐作業(yè)點1個，豐富作業(yè)手段，常態(tài)化開展人工影響天氣作業(yè)。建設(shè)人工影響天氣指揮管理平臺和效益評估系統(tǒng)，完善各項體制機制，深化人工影響天氣科學(xué)研究，努力爭創(chuàng)業(yè)務(wù)精湛、裝備先進、手段豐富、效益顯著的全國一流人工影響天氣示范點。 |
（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象服務(wù)工程
貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共氣象服務(wù)體系，著力推進鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)基本能力建設(shè)，深化全省氣象服務(wù)新時代美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)，加快氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)改革，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，協(xié)同做好玉環(huán)市數(shù)字化改革中美麗鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)應(yīng)用，大力提升氣象服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平。
專欄4.3??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象服務(wù)工程建設(shè)內(nèi)容 |
按照《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出的“提標(biāo)提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“打造一批富有玉環(huán)特色的鄉(xiāng)村振興示范村，完成省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建行政村全覆蓋”“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“推進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“培育壯大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌”等要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象服務(wù)工程。 1.推進鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市省級防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村建成率75%（年均20個以上）。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果推廣應(yīng)用，強化氣象“四員”、網(wǎng)格員隊伍培訓(xùn)管理，定期組織開展科普培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮氣象“四員”、網(wǎng)格員氣象預(yù)警再傳播及氣象災(zāi)害組織防御作用。深化坎門東沙漁村氣象服務(wù)新時代美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，新增垟根村等服務(wù)示范點1~2個，打造氣象服務(wù)鄉(xiāng)村振興新模式。 2.提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。新建或升級農(nóng)氣站1~2個，提高農(nóng)田小氣候、設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境氣象監(jiān)測能力。繼續(xù)推進《玉環(huán)文旦低溫凍害指標(biāo)及防御規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)及漁業(yè)養(yǎng)殖互保業(yè)務(wù)運行，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。融合大風(fēng)、海霧、海浪、洋流、海溫、水體生態(tài)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)海上氣象風(fēng)險全息服務(wù)平臺，深化漁船精密智控氣象服務(wù)保障和海水養(yǎng)殖精細氣象服務(wù)。開展智能監(jiān)測、高效試驗的服務(wù)示范建設(shè)，打造玉環(huán)文旦農(nóng)氣服務(wù)聯(lián)盟，爭創(chuàng)中鹿島海洋牧場黃魚養(yǎng)殖氣象服務(wù)示范。 3.開展全市農(nóng)業(yè)氣候資源精細化區(qū)劃。利用全市基礎(chǔ)自動氣象站點監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感和GIS數(shù)據(jù)，基于分布式氣象要素高分辨率模型，開展玉環(huán)全域的氣候環(huán)境精細化普查，針對糧食種植、經(jīng)濟作物種植、蔬菜種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等分區(qū)分類開展氣候適應(yīng)性精細化區(qū)劃。完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價指標(biāo)，推進文旦、火山茶、葡萄、養(yǎng)殖黃魚、盤菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 |
（四）氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)工程
持續(xù)改善和提升氣象臺站、文化陣地綜合基礎(chǔ)設(shè)施，實施黨建文化、氣象文化及氣象科普宣傳陣地建設(shè)，將氣象臺站、文化陣地建設(shè)作為營造黨建氛圍、記載氣象歷史、傳承氣象精神、凝聚氣象隊伍的重要載體。
專欄4.4??氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容 |
按照《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出的“高要求構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實現(xiàn)代化發(fā)展支撐”“建設(shè)美麗黨建示范市”等要求，實施氣象綜合基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)工程。 1.氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展玉環(huán)國家基本氣象站上山道提升改造、業(yè)務(wù)平面修繕升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高我市氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力、綜合保障能力，滿足業(yè)務(wù)運行、氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)工作需要和地方政府應(yīng)急決策指揮工作環(huán)境要求。 2.氣象黨建文化精品示范建設(shè)。建設(shè)玉環(huán)國家基本氣象站黨建文化、氣象文化精品點，優(yōu)化市氣象防災(zāi)減災(zāi)中心大樓黨建文化、氣象文化建設(shè)，深化“榴島彩虹”黨建品牌，將基層臺站打造成氣象現(xiàn)代化建設(shè)支撐點、氣象科普宣傳點、氣象文化（廉政）示范點、文明行業(yè)創(chuàng)建點。定期開展黨建文化、氣象文化學(xué)習(xí)交流活動。 3.氣象科普宣教陣地建設(shè)。建設(shè)百年氣象站氣象科普主題場館，積極推進坎門街道雙龍茶山氣象科普公園參評“國家氣象科普教育基地”，新建校園氣象站5~8個，新建農(nóng)村文化禮堂氣象科普點3~6個，再打造1~2個國家級或省級氣象科普教育基地。定期開展系列主題突出、特色鮮明、影響廣泛的氣象科普活動。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度
成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度實施計劃，量化分解目標(biāo)任務(wù)，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，適時開展規(guī)劃的修編和調(diào)整工作。建立健全長期、穩(wěn)定、有效的氣象公共財政保障機制，圍繞氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中安排的重點建設(shè)項目，不斷加大對氣象事業(yè)的投入力度。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強人才建設(shè)
牢固樹立人才意識，實施氣象人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和氣象高層次科技創(chuàng)新人才計劃、創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、縣級研究型業(yè)務(wù)帶頭人培養(yǎng)計劃等。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、激勵和使用機制，激發(fā)人才工作活力。完善地方氣象與國家氣象協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重人力資源保障機制。落實用好地方相關(guān)人才政策，營造人才成長有利環(huán)境。穩(wěn)步提高人才隊伍整體素質(zhì)，增添事業(yè)發(fā)展動力。
（三）擴大開放合作，推進共建共享
堅持“開放強業(yè)”，不斷深化合作、擴大開放、共享資源、共同發(fā)力，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間，形成良好的開放發(fā)展格局。加強向黨委政府和上級氣象部門的工作匯報，積極推動部門合作、局企合作、局校合作，深化聯(lián)合會商、聯(lián)合預(yù)警、設(shè)施共建、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動等，重點推進重大氣象科技攻關(guān)、氣象監(jiān)測設(shè)施共建共享機制，努力動員全社會力量，充分運用公共資源。
（四）全面深化改革，完善體制機制
深化重點領(lǐng)域改革，加快推進氣象業(yè)務(wù)技術(shù)、氣象安全監(jiān)管、氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、專業(yè)氣象服務(wù)、氣象科技體制等重點改革。推進氣象“放管服”改革，持續(xù)深化“最多跑一次”改革推進部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦智慧氣象和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、“證照分離”改革。強化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象社會管理工作的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進氣象事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局辦公室
2021年10月28日印發(fā)
