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玉發(fā)改規(guī)劃〔2021〕6號
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市發(fā)展和改革局?市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在玉垂直管理各單位：
現(xiàn)將《玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局 ??????????玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃?
2021年7月9日? ??
玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃
一、?總則
(一)?規(guī)劃編制背景
“十三五”以來，玉環(huán)市測繪監(jiān)管體制機制不斷完善，基礎(chǔ)測繪工作在城市化建設(shè)、土地資源、經(jīng)濟規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域內(nèi)普遍使用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展承擔著重要保障作用?！笆奈濉睍r期是我們國家全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃。著力推進基礎(chǔ)測繪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高監(jiān)督管理和保障服務水平，充分發(fā)揮測繪工作“兩服務，兩支撐”作用，為自然資源發(fā)展再上新臺階作出新的貢獻。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，結(jié)合全市基礎(chǔ)測繪工作現(xiàn)狀、面臨形勢和總體需求，編制本規(guī)劃。
(二)?規(guī)劃編制依據(jù)
（1）?《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日起施行）
（2）?《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國函〔2015〕92號）
（3）?《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號）
（4）?《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15號）
（5）?《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號）
（6）?《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財建〔2009〕17號）
（7）?《浙江省測繪地理信息條例》（2019年5月1日起實施）
（8）?《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制思路》（浙自然資辦函〔2020〕16號）
（9）?《浙江省自然資源廳信息化建設(shè)總體方案（2020-2025年）》（浙自然資辦函〔2020〕242號）
（10）?《浙江省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75號）
（11）?《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）
（12）?《臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）
（13）?《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿）
(三)?規(guī)劃范圍與期限
本規(guī)劃期限為2021—2025年。規(guī)劃范圍為玉環(huán)市全市域。對全市域范圍的空間定位基準更新與維護、遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息資源采集更新、三維實景玉環(huán)建設(shè)、地理信息綜合服務、測繪應急服務保障、基礎(chǔ)測繪支撐保障等方面做了統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀
(一)?取得的成績
1.?測繪監(jiān)管體制機制不斷完善，營造了良好發(fā)展氛圍
測繪管理體制日益完善。2019年，玉環(huán)市完成政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記科（掛測繪與地理信息管理科牌子），測繪地理信息行政管理職能融入自然資源體系，助力自然資源精細化管理。
財政經(jīng)費投入積極落實。“十三五”期間全市基礎(chǔ)測繪經(jīng)費總投入約2150萬元，較好的保障了全市基礎(chǔ)測繪工作順利實施。
測繪綜合監(jiān)管水平顯著提高。“最多跑一次”改革持續(xù)創(chuàng)新，落實建設(shè)工程項目“綜合測繪”工作，做好“綜合測繪”事中事后監(jiān)管工作。出臺《玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管工作實施細則》（玉自然資規(guī)發(fā)〔2019〕51號），建立測繪行業(yè)“兩庫一清單”，高效完成雙隨機檢查，有效規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。成立全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動領(lǐng)導小組，完成全市房產(chǎn)行業(yè)“問題地圖”專項檢查，進一步規(guī)范“地圖市場”的有序發(fā)展。
版圖意識宣傳教育工作不斷深化。每年積極舉辦8·29測繪法與國家版圖意識宣傳教育活動，深入推進國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區(qū)、進媒體”活動，積極組織少兒手繪地圖競賽和國家版圖知識競賽，進一步普及全民國家版圖知識，增強公民特別是青少年的國家版圖意識、辨別“問題地圖”的能力，對營造自覺維護國家尊嚴、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、抵制“問題地圖”的社會氛圍具有積極意義。
2.?空間定位基準框架不斷優(yōu)化，提升了基準服務能力
保質(zhì)完成平面與高程控制網(wǎng)的復測與更新。新增25個基巖水準點，完成內(nèi)陸全境二等水準262.5千米大地基準框架的復測工程。建立測量標志保護管理和定期巡查制度。對全市25座省級測量標志點定期開展年度維護檢查，落實管理津貼發(fā)放工作，確保全市測量標志點的有效使用。高效完成臺州2000坐標轉(zhuǎn)換。完成1︰500 DLG、1︰2000 DLG、綜合管線及規(guī)劃成果等數(shù)據(jù)的坐標轉(zhuǎn)換。
3.?基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富，強化了數(shù)據(jù)支撐能力
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富，各類基礎(chǔ)地理信息資源基本實現(xiàn)全覆蓋，更新機制不斷完善，為城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務、應急指揮等方面提供扎實的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障。
大比例尺數(shù)字地形圖測制與更新。累計完成212.5平方千米1︰500數(shù)字地形圖的測制，并按年度開展更新；實現(xiàn)全市1︰2000 3D（DLG、DEM、DOM）產(chǎn)品全覆蓋，為政府各部門提供更高精度的基礎(chǔ)地理信息資源服務保障。
航空航天遙感影像獲取與更新。2018年開展玉環(huán)市1︰2000山區(qū)測圖項目，獲取了全市域0.2米的航空影像數(shù)據(jù)。依托省、市航天遙感影像統(tǒng)籌機制，自2017年起實現(xiàn)全色優(yōu)于0.5米、多光譜優(yōu)于2米衛(wèi)星遙感影像的市域年度更新。
城市地下管線數(shù)據(jù)探測。實現(xiàn)玉城、坎門、大麥嶼街道及楚門（試點鎮(zhèn)）25平方千米范圍內(nèi)1000千米綜合管網(wǎng)的探測。
三維實景數(shù)據(jù)采集。采用無人機傾斜攝影技術(shù)獲取優(yōu)于0.04米航空影像，完成40.5平方千米三維實景建模和重點建筑物構(gòu)建精細三維模型。該項目榮獲2020年浙江省優(yōu)秀測繪與地理信息工程獎金獎。
4.?地理信息公共服務顯著提升，擴大了數(shù)據(jù)應用范圍
“十三五”期間，持續(xù)做好地理信息公共服務平臺的保障和資源共建共享工作。按年度完成省、市（縣）級節(jié)點數(shù)據(jù)融合，包括1︰500、1︰2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、興趣點數(shù)據(jù)、竣工測量數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)以及遙感影像數(shù)據(jù)。積極主動服務政務地理信息報送與更新，累計完成3669條政務采集共享數(shù)據(jù)的校核、上報工作，涉及全市42個部門單位和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極配合市政府完成“政府機構(gòu)”圖層信息更新49條，“最多跑一次”辦事網(wǎng)點測繪校核48條，為方便群眾辦事提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。平臺累計開發(fā)19個政府部門專題應用系統(tǒng)，為政府信息化建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)地理信息支撐。開發(fā)天地圖·玉環(huán)移動端（微信公眾號），拓展了“數(shù)字玉環(huán)”地理空間框架應用服務能力。完成縣級節(jié)點與國家主節(jié)點的“五統(tǒng)一”升級改造，天地圖·玉環(huán)連續(xù)五年被國家評為五星級縣級節(jié)點。地圖制作服務意識不斷增強，完成《玉環(huán)市行政區(qū)劃圖》《玉環(huán)市交通旅游圖》等圖冊、圖集的編制發(fā)行工作，在政府服務中發(fā)揮著重要作用。
5.?地理國情動態(tài)監(jiān)測持續(xù)推進，促進了生態(tài)文明建設(shè)
地理國情普查全面完成。2016年玉環(huán)市全面完成第一次地理國情普查各項工作，并在城市建成區(qū)、綠地率及綠化覆蓋率普查基礎(chǔ)上，完成了專題分析評估報告、專題圖制作、管理系統(tǒng)開發(fā)。
開展常態(tài)化監(jiān)測工作。整合并充分利用各級各類基礎(chǔ)地理信息資源，高質(zhì)量完成地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作，進一步完善全市地理國情“一區(qū)兩率”普查的工作成效。
(四)?存在的問題
1.?測繪地理信息產(chǎn)品形式有待豐富
現(xiàn)有的測繪地理信息產(chǎn)品已不能完全滿足當前發(fā)展需求，產(chǎn)品覆蓋范圍、更新速度和產(chǎn)品內(nèi)容與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求相比仍顯不足，穩(wěn)定的更新機制有待完善。測繪地理信息應用服務體系還不健全，新服務模式應用不夠，地理信息公共服務精準化、網(wǎng)絡(luò)化水平有待加強，面向社會大眾的公共服務有待提升。
2.?地理信息共建共享能力有待提高
地理信息產(chǎn)品供給與需求服務的有效銜接機制需要健全，測繪地理信息服務高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品形式、技術(shù)手段和自身能力建設(shè)仍需不斷拓展和提升，地理信息的時空優(yōu)勢和資源價值亟需深度挖掘。業(yè)務部門之間還存在信息共享瓶頸，各種測繪地理信息資源數(shù)據(jù)在坐標系統(tǒng)、一致性、現(xiàn)勢性等方面存在較大差異，數(shù)據(jù)資源的共享、流通、交換尚不完善，統(tǒng)一的測繪地理信息體系尚未形成。
3.?測繪科技創(chuàng)新支撐能力有待加強
在大數(shù)據(jù)信息時代背景下，基礎(chǔ)測繪正加速由數(shù)據(jù)生產(chǎn)向公共服務轉(zhuǎn)型，對地理空間數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用愈加強烈。測繪地理信息事業(yè)發(fā)展仍存在測繪地理信息科技人才匱乏、科技創(chuàng)新能力不足等問題。測繪地理信息科研、開發(fā)隊伍的建設(shè)尤為薄弱。全市測繪地理信息應用開發(fā)水平、科技創(chuàng)新能力之間的矛盾嚴重制約了全市測繪服務的轉(zhuǎn)型升級。
4.?基礎(chǔ)測繪融入自然資源有待提升
機構(gòu)改革后，測繪地理信息全面融入自然資源體系，職能轉(zhuǎn)向服務自然資源“兩統(tǒng)一”，同時兼顧國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。數(shù)據(jù)標準和格式的不統(tǒng)一阻礙了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的兼容和共享應用?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的精度指標與自然資源其他數(shù)據(jù)存在一定的隔閡，難以有效的在自然資源管理中提供持續(xù)的數(shù)據(jù)支撐。測繪與地理信息的分析能力主要是以空間分析、地物提取為主，綜合分析和深度挖掘能力的不足難以滿足自然資源業(yè)務的現(xiàn)狀。
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三、基礎(chǔ)測繪面臨形勢與總體需求
(一)?面臨形勢
1.?新階段發(fā)展對測繪地理信息提出新定位
圍繞打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略定位，著眼建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的“美麗示范點”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，堅定不移實施“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，精準補齊四大短板，努力實現(xiàn)四大跨越，全力以赴推進新時代美麗玉環(huán)建設(shè)，需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度，形成更加有效的基礎(chǔ)支撐。玉環(huán)市數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，“一區(qū)兩城”主平臺開發(fā)，建設(shè)浙南集裝箱運輸樞紐港等重點項目對測繪地理信息的發(fā)展提出了更高要求，需要基礎(chǔ)測繪加快轉(zhuǎn)型升級，提供嶄新的數(shù)據(jù)內(nèi)容、全新的服務形式和新穎的用戶體驗，從而為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供新的、更高質(zhì)量的支撐保障服務。
2.?機構(gòu)改革對測繪地理信息賦予新機遇
為加快新時代美麗玉環(huán)建設(shè)，新一輪機構(gòu)改革中，國家、浙江省、臺州市相繼成立了統(tǒng)一行使自然資源管理職能的自然資源行政管理機構(gòu)，同時將測繪地理信息行政管理職能統(tǒng)一歸并到自然資源行政管理體系。測繪地理信息由傳統(tǒng)的“普適性服務”向為自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行服務轉(zhuǎn)變，服務對象和目標更具體、更明確。以玉環(huán)市規(guī)劃引領(lǐng)為先導，科學謀劃國土空間布局、城市形態(tài)和發(fā)展方向，以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標，提升自然資源供給精準性，需要測繪地理信息不斷轉(zhuǎn)型升級，探索融入自然資源的方式方法，從而為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻。
3.?科技轉(zhuǎn)變對測繪地理信息致命新方向
新一代科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展是測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算、網(wǎng)絡(luò)空間安全等新一代信息技術(shù)應用不斷發(fā)展，為測繪信息化創(chuàng)造了有利條件。航空航天對地觀測與北斗定位技術(shù)為測繪地理信息動態(tài)監(jiān)測提供了先進感知手段，計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為測繪地理信息的數(shù)據(jù)加工提供了高效的計算和訪問能力，云計算、大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展為測繪地理信息在政府智能化管理與服務提供了技術(shù)手段，信息安全技術(shù)的發(fā)展為測繪地理信息的數(shù)據(jù)安全保障筑起牢固防護墻。
(五)?總體需求
1.?提高數(shù)字政府治理的需求
圍繞高水平推進市域治理現(xiàn)代化目標，以“最多跑一次”改革為牽引，更高標準、更高質(zhì)量推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合公共數(shù)據(jù)資源，打造“數(shù)字玉環(huán)”，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)。為進一步高水平推進數(shù)字政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市大力加強新型測繪服務體系，包括深入推進現(xiàn)代基準體系建設(shè)與精化、航空航天遙感影像、三維實景建設(shè)等方向的建設(shè)。
2.?支撐自然資源管理的需求
當前我國經(jīng)濟發(fā)展更加注重資源環(huán)境承載、國土空間合理利用，并就資源環(huán)境及生態(tài)監(jiān)測評估等提出了更高要求，迫切需要測繪地理信息服務與自然資源管理進行深入融合。建立健全航空航天遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共享機制以及高精度精密定位技術(shù)，支撐全市自然資源管理摸清家底，為全市自然資源資源調(diào)查、監(jiān)督監(jiān)管、確權(quán)登記等工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)時空信息底板，為各項決策提供空間分析和輔助決策支持，從而為全市自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責做好技術(shù)保障。
3.?推進生態(tài)文明建設(shè)的需求
玉環(huán)市以全域土地綜合整治為重點，拓展發(fā)展空間；以推進國家森林城市為契機，推動綠化造林再上新臺階；以嚴格執(zhí)法為核心，整治資源領(lǐng)域違法行為；以問題整改為導向，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。提升環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷健全生態(tài)保護和修復機制。生態(tài)文明的不斷發(fā)展離不開測繪地理信息的支撐，測繪地理信息部門需要從無人機遙感技術(shù)、全球定位導航系統(tǒng)、全自動繪圖系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等多方面的建設(shè)，從而提升生態(tài)文明治理的能力和治理水平。
4.?加強測繪應急保障的需求
對某些公共突發(fā)事件如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的處置，需要快速提供相關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、圖件等測繪成果及技術(shù)服務。加強應急管理，提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，預防和減少公共突發(fā)事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，這其中涉及到的很多部門如公安、衛(wèi)生、交通、電力、通信、自來水、燃氣等，均需要基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的有效支撐。
5.?地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
新形勢下，發(fā)揮地理信息的基礎(chǔ)作用，促進服務業(yè)加快融入互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅是測繪地理信息工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向，也是自身發(fā)展的必然選擇?；A(chǔ)測繪成果為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進本地測繪地理信息企業(yè)升資質(zhì)創(chuàng)品牌，要求地理信息資源增值開發(fā)深度和廣度不斷拓展，數(shù)據(jù)覆蓋范圍不斷擴大、加快數(shù)據(jù)更新、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、提升生產(chǎn)能力、強化資源共享。
四、指導思想和發(fā)展目標
(一)?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握習近平總書記對浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，全面貫徹落臺州市委提出的“三立三進三突圍”的新時代發(fā)展路徑，緊緊圍繞玉環(huán)市委、市政府穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“八八戰(zhàn)略”為指引，全力打造山海水城標桿區(qū)，貫徹落實自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，堅持測繪地理信息“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效”，主動適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，推進基礎(chǔ)測繪與自然資源管理業(yè)務對接和融合，以需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制改革為動力，大力加強新型測繪服務體系建設(shè)，全面提高測繪地理信息核心供給能力，為自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做好保障。
(六)?規(guī)劃原則
1.?承前啟后，協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮“十三五”基礎(chǔ)測繪已有建設(shè)成就的作用，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強基礎(chǔ)測繪與自然資源其他業(yè)務統(tǒng)籌，推進跨部門、跨層級、跨行業(yè)的集約化測繪，避免重復建設(shè)和資源浪費。
2.?需求牽引，創(chuàng)新驅(qū)動
以保障經(jīng)濟建設(shè)、社會民生和國防安全為出發(fā)點和落腳點，以科技為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，堅持“科技興測”和“人才強測”，加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，構(gòu)建新型測繪服務體系。
3.?科技推動、精準服務
充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，精準服務自然資源管理，提升地理信息公共服務精準化、職能化水平，推動自然資源管理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，從公共事務服務向公共數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)變。
4.?加強監(jiān)管，保障安全
進一步完善測繪與地理信息管理行政主管部門的職責權(quán)限和政策法規(guī)體系，加強質(zhì)量、保密與應用等方面的監(jiān)管。構(gòu)建基礎(chǔ)測繪資源安全環(huán)境，維護國家安全，促進地理信息資源合理開發(fā)利用。
(七)?規(guī)劃目標
到2025年，形成全方位高效支撐自然資源管理、精準服務經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)實力穩(wěn)步增強、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)測繪發(fā)展新格局，實現(xiàn)玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪的高質(zhì)量發(fā)展。
——進一步提升測繪地理信息支持保障能力。地理信息資源更新機制不斷完善，基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)聯(lián)動更新，滿足新時期地理信息服務的高現(xiàn)勢性需求?；A(chǔ)測繪與自然資源各業(yè)務板塊之間定位清晰、任務明確，與自然資源業(yè)務形成有效銜接、相互支撐的新型測繪服務體系。
——進一步提升地理信息綜合服務能力。服務城市信息化、政府數(shù)字化的能力不斷增強，及時提供種類更豐富、內(nèi)容更加詳實、覆蓋范圍更廣、現(xiàn)勢性更強的測繪地理信息產(chǎn)品，更好地滿足城市精細管理與智能服務的需求，在全市國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中綜合保障服務作用不斷彰顯。
——進一步提高測繪科技創(chuàng)新水平。測繪成果社會化轉(zhuǎn)化科技含量不斷提高、周期不斷縮短，加強測繪地理信息技術(shù)與新興技術(shù)領(lǐng)域的融合應用與創(chuàng)新研究，不斷促成科技成果轉(zhuǎn)化，全力推進全市測繪地理信息科技創(chuàng)新工作。
五、主要任務
(一)?提升自然資源業(yè)務管理
理順測繪與地理信息的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，從目標導向、需求導向和問題導向三個角度出發(fā)，分析掌握自然資源管理要點，加強與各單位、各科室的銜接，調(diào)整方向、理清思路，不斷提升自然資源管理支撐。為國土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”，為自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)清查提供影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，為自然資源行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，服務自然資源調(diào)查和專項設(shè)施調(diào)查，持續(xù)開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測及應用，全面融入自然資源業(yè)務管理，提高測繪與地理信息工作的重要地位，突顯基礎(chǔ)測繪在自然資源管理支撐中的關(guān)鍵作用。
(八)?豐富地理信息資源建設(shè)
持續(xù)提升現(xiàn)代測繪基準服務能力，開展全市域平面與高程控制網(wǎng)復測。進一步完善航天航空遙感影像獲取機制，提升遙感影像獲取效率和分辨率。不斷擴大1︰500地形圖數(shù)據(jù)覆蓋范圍，完善1︰500地形圖數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。做好1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)的更新工作，使覆蓋范圍與現(xiàn)勢性滿足社會應用需求。推行地理實體增量更新。擴大地名地址、興趣點等涉及公眾服務類型的專題數(shù)據(jù)采集與更新。開展城市建成區(qū)高分辨率的實景三維建設(shè)與高精度地形數(shù)據(jù)的采集。按需開展地下空間的數(shù)據(jù)采集與更新。
(九)?強化地理信息綜合服務
優(yōu)化升級地理信息公共平臺，做好平臺的宣傳培訓、運維等工作。結(jié)合政府部門和社會公眾的需求，進一步做好平臺推廣應用，深化共建共享機制，促進全市信息資源整合、部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通。利用大平臺、大數(shù)據(jù)、大底圖，全面提升地理信息綜合服務水平，創(chuàng)新產(chǎn)品形式、服務方式，拓寬服務領(lǐng)域，實現(xiàn)覆蓋全社會、一站式的測繪地理信息成果服務，為政府治理能力的全面提升提供空間能力支撐，為政府、企業(yè)和公眾提供時空信息資源公共服務。
(十)?健全測繪應急保障體制
進一步健全測繪應急保障體系，完善應急響應機制。完善測繪應急服務長效保障機制，形成響應快速、運轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化應急保障能力。加強現(xiàn)代化應急技術(shù)裝備的建設(shè)，定期開展測繪應急隊伍日常培訓、演練和維護。建設(shè)測繪應急保障數(shù)據(jù)庫，形成協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)儲備和分發(fā)機制，為政府和專業(yè)部門開展事前風險評估和隱患排查提供地理信息數(shù)據(jù)參考，為處置自然災害和公共突發(fā)事件提供快速、準確的地理信息服務，及時保障災情評估、救援和重建。
(十一)?強化科技人才裝備建設(shè)
面對新形勢和新要求，完善科技人才相關(guān)體制機制，充實本地技術(shù)人員隊伍，積極與市內(nèi)外各大企事業(yè)單位、科研院所、大專院校建立合作，引進專業(yè)技術(shù)人才和成熟科技成果，有效支撐新型測繪服務體系的實施；加大測繪裝備和政府財政投入，加強測繪數(shù)據(jù)成果存儲、管理、分發(fā)、服務網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，為測繪與地理信息事業(yè)全面推進提供扎實保障；加強測繪與地理信息宣傳力度，整合宣傳資源，充分利用新興媒體，擴大宣傳工作面，增進政府和專業(yè)部門、社會公眾對測繪與地理信息工作的了解，深化其對各類地理信息資源和地理信息公共服務的認識。
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六、重點項目
(一)?空間定位基準更新與維護工程
1.?平面與高程控制網(wǎng)復測
規(guī)劃期內(nèi)開展一次全市GNSS C、D級控制網(wǎng)及二、三等水準網(wǎng)的復測與更新。
2.?測量標志普查與維護
組織實施測量標志普查維護工作。對各類測量標志到實地進行逐點普查，按規(guī)定要求填寫文檔、資料，拍攝普查維護現(xiàn)場照片，對重點保護的測量標志進行維護，對損壞的測量標志要進行維修，恢復測量標志的使用效能，保障并落實永久測量標志保護經(jīng)費的發(fā)放。
(十二)?遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程
1.?航天航空遙感影像獲取
通過省市統(tǒng)籌共享機制，在浙江省自然資源廳和臺州市自然資源和規(guī)劃局的支持下，實現(xiàn)全市域優(yōu)于0.5米衛(wèi)星遙感影像（上半年獲?。┖?/span>0.8米衛(wèi)星遙感影像（下半年獲?。┠甓雀拢徊捎煤娇諗z影的方式實現(xiàn)全市域優(yōu)于0.2米的航空遙感影像年度更新。
針對城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點項目建設(shè)區(qū)的變化發(fā)展情況，利用無人機航拍獲取高分辨率的航空影像數(shù)據(jù)。
2.?遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)
整合現(xiàn)有遙感影像資源，開展全市遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)多分辨率、多數(shù)據(jù)源海量遙感影像數(shù)據(jù)的存儲、管理、分發(fā)與服務，從而發(fā)揮遙感影像資料在國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復、自然資源執(zhí)法等業(yè)務中的作用。
(十三)?基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程
1.?1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新
根據(jù)玉環(huán)市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，繼續(xù)開展城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)300平方千米的基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新工作，并對新測、更新部分進行整合入庫處理，采用縮編方式同步開展1∶2000地形圖更新，滿足地理信息公共平臺的數(shù)據(jù)融合和自然資源數(shù)據(jù)共享的需求。
2.?1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源庫聯(lián)動更新
依托省市縣聯(lián)動更新方案，持續(xù)做好1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)建設(shè)與更新，開展重要要素的日常性動態(tài)更新，其他要素年度增量更新。
3.?地名地址數(shù)據(jù)庫更新
通過實地核查和群眾反映等途徑，對全市域范圍內(nèi)的標準地名地址數(shù)據(jù)開展實時更新。
4.?地理國情常態(tài)化監(jiān)測
繼續(xù)開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，完善地理國情常態(tài)化監(jiān)測體制機制，結(jié)合自然資源審計、生態(tài)文明建設(shè)、綜合測繪、地下空間利用等重點工作，按年度開展專題性和綜合性地理國情監(jiān)測。重點開展玉環(huán)市地面沉降、城市不透水層等監(jiān)測。
5.?地下空間數(shù)據(jù)采集與更新
按需開展城市建成區(qū)范圍地下空間數(shù)據(jù)采集更新，開展（地下建筑、地下商業(yè)設(shè)施、地下泊車位、人防設(shè)施等）位置、屬性及空間三維信息采集，并定期更新。
6.?其他地理信息數(shù)據(jù)
對全市域規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)和全市域竣工測量數(shù)據(jù)每年進行一次入庫更新。
7.?測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查
每年對生產(chǎn)的測繪產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，督促測繪單位提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升競爭力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
(十四)?三維實景玉環(huán)建設(shè)工程
1.?三維場景數(shù)據(jù)建設(shè)
集成高精度地形和1︰2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市域范圍高精度地形級三維場景模型。
2.?三維實景數(shù)據(jù)采集
利用傾斜攝影技術(shù)，開展主城區(qū)50平方千米優(yōu)于0.03米分辨率三維實景數(shù)據(jù)，針對重點區(qū)域、重點建筑開展模型單體化工作和室內(nèi)分層分戶建模工作。
深化三維成果的應用示范建設(shè)和宣傳力度，選取試點區(qū)域開展三維模型的推廣應用措施和政策，分析在自然資源分層管理、敵機管理、確權(quán)登記、國土空間分區(qū)規(guī)劃編制等方面領(lǐng)域拓展三維可視化表達、精細化評估分析、立體化審批等應用探索。
(十五)?地理信息綜合服務工程
1.?地理信息公共平臺數(shù)據(jù)融合更新
每年開展1﹕500地形圖、1﹕2000地形圖、遙感影像、地名地址及興趣點（POI）以及其他專題等數(shù)據(jù)融合更新工作。
2.?地理信息公共平臺優(yōu)化和運維
基于全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺，開展玉環(huán)市地理信息公共平臺的優(yōu)化和特色化定制，擴充平臺的數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好地理信息服務數(shù)據(jù)庫的更新。做好平臺的日常運行維護，新增網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務器等云計算基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化更新軟件系統(tǒng)，提升服務水平，保障系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
3.?地理信息公共平臺深化應用
圍繞數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，持續(xù)開展基于地理信息公共平臺的應用系統(tǒng)開發(fā)，進一步深化與政府各部門之間地理信息資源交換共享，完善數(shù)據(jù)資源共享交換的機制，積極推動自然資源部門間的基礎(chǔ)地理信息資源共享交換，深化合作內(nèi)容，擴大共建共享范圍。結(jié)合政府部門和社會公眾的需求，挖掘地理信息資源的價值，推廣平臺應用示范。
4.?公共地圖編制
（1）?政務地圖集編制
開展全市政務地圖集的編制工作，為政府從宏觀上把握全市社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況和發(fā)展特色、作出科學決策提供重要的參考依據(jù)。
（2）?遙感影像圖集編制
充分利用遙感影像數(shù)據(jù)資源開發(fā)編撰玉環(huán)市影像掛圖。
（3）?民生熱點地圖編制
基于全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，結(jié)合民生關(guān)注熱點、順應大眾需求，定期開發(fā)滿足大眾關(guān)切，能及時、有效反映民生熱點的民生熱點地圖。
(十六)?測繪應急服務保障工程
1.?測繪應急保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)
基于地理信息公共平臺，整合各類歷史災害、承載體等應急專題數(shù)據(jù)資源，通過清洗、比對、入庫等工作，構(gòu)建標準、統(tǒng)一、規(guī)范、動態(tài)的測繪應急保障數(shù)據(jù)庫。
2.?測繪應急保障預案演練
加強應急預案演練，定期組織開展自然災害和突發(fā)公共事件的應急預案演練，重點提升快速應急能力、數(shù)據(jù)獲取與分析能力、應急方案組織能力。積極參與臺州市統(tǒng)籌組織的應急演練和考核，通過實戰(zhàn)演練提高地方測繪應急保障水平。
(十七)?基礎(chǔ)測繪支撐保障工程
1.?數(shù)據(jù)異地備份
每年定期開展數(shù)據(jù)異地備份工作，確保測繪地理信息數(shù)據(jù)安全。
2.?基礎(chǔ)設(shè)施升級改造
加強計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算資源升級改造，結(jié)合基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)管理、應用需求開展涉密環(huán)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲、計算資源的升級改造。
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七、保障措施
(一)?政策保障
認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》等文件，切實履行法律法規(guī)賦予基礎(chǔ)測繪的職責定位，持續(xù)創(chuàng)新測繪行業(yè)管理政策機制，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。
(二)?組織保障
切實加強組織領(lǐng)導，依法組織實施本地區(qū)基礎(chǔ)測繪項目。充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的指導作用，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、年度計劃、績效評估等工作；調(diào)整完善組織管理機制，進一步拓展基礎(chǔ)測繪服務范圍，完善共建共享機制，建立面向全社會的測繪公共服務體系，提高基礎(chǔ)測繪保障服務能力。
(三)?經(jīng)費保障
嚴格落實規(guī)劃編制程序和年度計劃管理制度，確?；A(chǔ)測繪規(guī)劃列入政府規(guī)劃編制體系，落實基礎(chǔ)測繪計劃列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃。進一步完善基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理制度，強化基礎(chǔ)測繪的計劃管理、項目管理和財務管理，建立基礎(chǔ)測繪經(jīng)費的使用、監(jiān)督機制，確保財政資金使用效率，提高政府投資效益。
(四)?人才保障
樹立科學的人才觀，加強測繪人才隊伍建設(shè)。進一步完善測繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評價制度，努力營造管理、經(jīng)營、科技等各類人才成長環(huán)境，加大測繪人才資源開發(fā)力度。重點強化測繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機制，加強青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測繪事業(yè)發(fā)展相適應的測繪人才隊伍。
(五)?安全保障
加強《中華人民共和國保守國家秘密法》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》等文件的學習，嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)要求，結(jié)合玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪工作保密現(xiàn)狀，加強地理信息安全建設(shè)，確?？臻g信息安全及數(shù)據(jù)正常運轉(zhuǎn)，提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。做好涉密信息分級管理，健全涉密成果提供使用管理制度，完善網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機制。
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八、經(jīng)費預算
“十四五”基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費預算的依據(jù)是《測繪生產(chǎn)成本費用定額》及有關(guān)細則。具體到基礎(chǔ)測繪項目，按照市場價格測算。完成2021—2025年基礎(chǔ)測繪規(guī)劃重點建設(shè)項目，需投入總經(jīng)費3570萬元，詳細預算見附表一。
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附表一?玉環(huán)市“十四五”基礎(chǔ)測繪主要建設(shè)項目預算表
序號 | 項目名稱 | 分項目 | 建設(shè)周期 | 經(jīng)費預算（萬元） | 合計金額 | 備注 |
1 | 空間定位基準更新與維護工程 | 平面與高程控制網(wǎng)復測 | 5年/1次 | 50 | 65 | |
測量標志點更新與維護 | 每年/1次 | 15 | ||||
2 | 遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程 | 全域優(yōu)于0.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取 | 每年/1次 | 0 | 180 | 省市共建共享 |
全域優(yōu)于0.8米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取 | 每年/1次 | 0 | 省市共建共享 | |||
全域優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取 | 每年/1次 | 70 | 與省市每年經(jīng)費各自承擔一半 | |||
遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 第一年建設(shè)，第二年至第五年運維更新 | 110 | ||||
3 | 基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程 | 1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新 | 每年/1次 | 600 | 2100 | |
1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源庫聯(lián)動更新 | 每年/1次 | 600 | ||||
地名地址數(shù)據(jù)庫更新 | 每年/1次 | 250 | ||||
規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)更新入庫 | 每年/1次 | 200 | ||||
竣工測量數(shù)據(jù)更新入庫 | 每年/1次 | 100 | ||||
地理國情常態(tài)化監(jiān)測 | 每年/1次 | 250 | ||||
地下空間數(shù)據(jù)采集與更新 | 0 | 按上級工作部署或相關(guān)要求組織實施 | ||||
測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 每年/1次 | 100 | ||||
4 | 三維實景玉環(huán)建設(shè)工程 | 三維場景數(shù)據(jù)建設(shè) | 400 | 400 | 按上級工作部署或相關(guān)要求組織實施 | |
5 | 地理信息綜合服務工程 | 地理信息公共平臺數(shù)據(jù)融合更新 | 每年/1次 | 300 | 575 | |
地理信息公共平臺優(yōu)化和運維 | 每年/1次 | 75 | ||||
地理信息公共平臺深化應用 | 每年/1次 | 150 | ||||
公共地圖產(chǎn)品編制 | 每年/1次 | 50 | ||||
6 | 測繪應急服務保障工程 | 測繪應急保障數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 80 | 100 | ||
測繪應急保障預案演練 | 每年/1次 | 20 | ||||
7 | 基礎(chǔ)測繪支撐保障工程 | 數(shù)據(jù)異地備份 | 每年/1次 | 75 | 150 | |
基礎(chǔ)設(shè)施升級改造 | 每年/1次 | 75 | ||||
合計 | 3570 | 上級部署結(jié)合本地實際實施 | ||||
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抄送：市委辦公室、市政府辦公室
玉環(huán)市發(fā)展和改革局辦公室 ????????????????2021年7月9日印發(fā)
關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃的通知.doc
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