三門縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是三門縣全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要階段。為有效防范和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故挑戰(zhàn)，全面提升應(yīng)急救援能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《臺(tái)州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《三門縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件制定本規(guī)劃。
一、總結(jié)與展望
“十三五”期間，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)履行應(yīng)急管理職責(zé)，不斷提升應(yīng)急管理能力，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。圍繞安全生產(chǎn)“從根本上消除事故隱患”，自然災(zāi)害防治“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害等突發(fā)事件，有序推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)端。
（一）工作成效
1、順應(yīng)發(fā)展，不斷健全應(yīng)急管理體系
2019年初，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，三門縣應(yīng)急管理局掛牌成立，并順利完成機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，明確責(zé)任，全力推進(jìn)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛防臺(tái)抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）單獨(dú)設(shè)立專門科室。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加大督查督導(dǎo)力度，全面壓實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系，明確各專業(yè)安委會(huì)和成員單位職責(zé)，確?！叭齻€(gè)必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、強(qiáng)化監(jiān)管，有效遏制重特大事故
積極開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的落實(shí)工作。“十三五”期間，全縣各類事故起數(shù)從2015年的67起下降到2020年的7起；各類事故死亡人數(shù)從2015年的23人下降到2020年的4人，其中工礦商貿(mào)就業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從2人下降到1人，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從21人下降到3人。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度得到有效的落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，全面執(zhí)行安全隱患排查治理“五張清單”制度，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。扎實(shí)開(kāi)展“廠中廠”、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵企業(yè)、高溫金屬熔融作業(yè)、噴涂作業(yè)、船舶修造行業(yè)的專項(xiàng)整治，在全市率先按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成涉鋁、鎂、鋅粉塵企業(yè)整治。對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，督促相關(guān)單位、企業(yè)落實(shí)閉環(huán)整改措施，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。
3、加大投入，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力
歷年來(lái)，三門受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響頻繁，防臺(tái)防汛工作一直是全縣自然災(zāi)害預(yù)防的重要工作。積極開(kāi)展防臺(tái)防汛預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案、自然災(zāi)害救助預(yù)案、地震預(yù)案等相關(guān)預(yù)案的修編工作，按照“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的工作要求，定期開(kāi)展防災(zāi)搶險(xiǎn)演練。合理選擇避災(zāi)安全點(diǎn)，選取面積大、安置人員多、避災(zāi)物資齊備、設(shè)施條件較好的單位、場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。目前全縣有避災(zāi)安置場(chǎng)所縣級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)10個(gè)，村級(jí)156個(gè)，切實(shí)提高處置突發(fā)事件的能力。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)必要的裝備，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力，確保遇有突發(fā)情況能“拉得出、處置好”。已建成飛魚(yú)、牧雨者、雄鷹等三支民間救援隊(duì)，另外維泰、東亞、恒康三支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍處于常備訓(xùn)練中。這些應(yīng)急救援力量，在2020年防范“黑格比”臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的值班值守和安全防范，及時(shí)應(yīng)對(duì)梅汛期和各時(shí)間段的臺(tái)風(fēng)，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
4、精準(zhǔn)執(zhí)法，主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法效能建設(shè)
推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”管理系統(tǒng)和掌上釘釘執(zhí)法系統(tǒng)，全面提升智能化監(jiān)管執(zhí)法水平。積極開(kāi)展日常執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，優(yōu)化監(jiān)管方式，在“四不兩直”明察暗訪等基礎(chǔ)上，以“安盾”系列行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力度；綜合運(yùn)用數(shù)字化手段，加強(qiáng)精密智控，推動(dòng)智慧監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化平臺(tái)，提高執(zhí)法水平，對(duì)企業(yè)違法典型案件進(jìn)行重點(diǎn)曝光，真正發(fā)揮“處罰一家、教育一片”作用。通過(guò)執(zhí)法懲戒，努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境。把執(zhí)法作為服務(wù)廣大企業(yè)的“催化劑”、“助推器”，既確保監(jiān)管執(zhí)法不缺位，又讓指導(dǎo)服務(wù)不斷檔，著力在“嚴(yán)格、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、服務(wù)”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。
5、科學(xué)謀劃，全面打造應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)謀劃建立全縣應(yīng)急救援資源綜合信息平臺(tái)。升級(jí)原核應(yīng)急指揮平臺(tái)，打造“三門智慧應(yīng)急平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、突發(fā)應(yīng)急事件處置統(tǒng)一指揮?？h應(yīng)急指揮中心平臺(tái)接入國(guó)家核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、省應(yīng)急管理視頻會(huì)議系統(tǒng)等14個(gè)單位的會(huì)商、視頻監(jiān)控及輔助決策系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)物理融合和綜合應(yīng)急指揮功能，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和安全生產(chǎn)類事故預(yù)警信息，并通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將科技興安、智慧監(jiān)管手段延伸到每個(gè)村（社區(qū)）。積極開(kāi)展物質(zhì)保障和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展可視化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，配備無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星便攜站等設(shè)備，從而全面夯實(shí)全縣應(yīng)急處置工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
6、積極宣傳，推行應(yīng)急安全文化建設(shè)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體宣傳力度，構(gòu)建縣-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）宣傳應(yīng)急安全文化體系，提升全民安全素養(yǎng)。同時(shí)，精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢(shì)。在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國(guó)際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)力度，發(fā)放宣傳資料，定期舉辦各類安全生產(chǎn)合格證培訓(xùn)班，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。按規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全員和特種設(shè)備作業(yè)員等人員開(kāi)展培訓(xùn)工作。在全縣主要社區(qū)、車站碼頭、大型商場(chǎng)、主干道路兩側(cè)等顯著場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急知識(shí)與安全宣傳燈箱，定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布安全信息提示，與群眾開(kāi)展互動(dòng)交流，提升公眾對(duì)安全與應(yīng)急管理關(guān)注度和知曉率。
（二）挑戰(zhàn)與機(jī)遇
1、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全縣臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)、影響范圍大、發(fā)生頻率高的基本情況將繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)有待完善。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，初步建立了應(yīng)急管理機(jī)制，但各部門之間尚未形成及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，難以達(dá)到完善、高效、權(quán)威的工作要求。應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨，應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠健全，地方政府對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度、把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位的主動(dòng)性還有差距。對(duì)照應(yīng)急管理體制機(jī)制規(guī)范應(yīng)予以調(diào)整和完善，強(qiáng)化部門間的協(xié)同合作，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。
（2）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)要求更高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平越來(lái)越好，企業(yè)和社會(huì)更需要一個(gè)平安、祥和的生產(chǎn)環(huán)境。但從全縣的生產(chǎn)安全與應(yīng)急管理過(guò)程來(lái)看，企業(yè)普遍存在著安全意識(shí)薄弱，“三違”嚴(yán)重的現(xiàn)象。政府各職能部門對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”落實(shí)尚不到位；風(fēng)險(xiǎn)防范工作的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)?；鶎影踩c應(yīng)急管理力量薄弱，缺乏全局觀和發(fā)展觀，安全發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨，應(yīng)急管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，各級(jí)各部門對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度、抓實(shí)到位的主動(dòng)性還有差距。
（3）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的壓力。目前，應(yīng)急管理工作形勢(shì)更加復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境氣候變化背景下，極端天氣氣候事件增多趨勢(shì)明顯，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、高溫、干旱、低溫冰凍等災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。縣域范圍內(nèi)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響較大，極易引起城區(qū)洼地、山區(qū)村莊、海堤防洪等區(qū)域?yàn)?zāi)害事故，需要快速提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故的預(yù)警預(yù)防能力。同時(shí)，森林滅火形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其需要關(guān)注易發(fā)和高發(fā)期的監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取應(yīng)急措施，降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。
（4）基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理還存在著較多的短板，如企業(yè)本質(zhì)安全水平仍然不高，重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控仍然不夠，基層基礎(chǔ)仍然薄弱的狀態(tài)仍未根本改觀等短板，亟待全面補(bǔ)齊?；鶎咏M織的應(yīng)急能力薄弱，難以匹配全災(zāi)種、大應(yīng)急管理高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)工作規(guī)范，增強(qiáng)基層應(yīng)急力量。地方各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理專兼職人員，提高執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)水平。
（5）社會(huì)化服務(wù)體系的健全與完善。全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，小微企業(yè)量大面廣，“重經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、輕安全管理”的意識(shí)有所轉(zhuǎn)變，安全工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺失，社會(huì)化服務(wù)力量不足，而大量小微企業(yè)生產(chǎn)安全存在著“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的現(xiàn)象，以小微企業(yè)自身的力量難以提升企業(yè)的安全管理水平。因此，急需吸納安全工程專業(yè)人才，增加社會(huì)化服務(wù)力量，以督促企業(yè)建立完善的安全管理體系，提高企業(yè)安全管理水平，切實(shí)履行主體責(zé)任。努力健全社會(huì)化服務(wù)體系，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、機(jī)遇
（1）黨和政府的高度重視是新時(shí)代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展的政治保障。黨和國(guó)家始終把人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，開(kāi)辟防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的新路徑，明確發(fā)展方向，為應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。應(yīng)急管理工作必須主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，使防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作向法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，從而全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
（2）人民群眾對(duì)安全發(fā)展美好愿望的客觀需求。從生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀來(lái)看，影響生產(chǎn)安全的問(wèn)題還比較多，與人民群眾的期待還有一定差距。如以臺(tái)風(fēng)為主的災(zāi)害事故的頻發(fā)，有著極不確定性和復(fù)雜性的特征，還需要加強(qiáng)災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立一套更加完善的應(yīng)急管理體制和良好的應(yīng)急文化環(huán)境，以減少災(zāi)害事故發(fā)生及其對(duì)社會(huì)生活的影響，保障全縣社會(huì)發(fā)展安全有序運(yùn)行，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)祥和、美好和安全生活的需求，決勝全面建成小康社會(huì)。
（3）數(shù)字化改革為應(yīng)急管理發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。浙江省全面推進(jìn)數(shù)字化改革，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知等，對(duì)省域治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，這一宏觀背景為我縣大力推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急管理進(jìn)入各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。在全社會(huì)的新產(chǎn)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)情況下，要充分利用新一代信息技術(shù)提升能力和豐富手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。只有充分利用數(shù)字技術(shù)，才能更好地識(shí)別和應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的新問(wèn)題。數(shù)字化應(yīng)急管理為企業(yè)的安全管理、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和救援指揮平臺(tái)的建立，提供了良好的基礎(chǔ)條件。
（4）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升為應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著三門灣“半小時(shí)交通圈”形成，我縣主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化、寧波都市圈、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合實(shí)力的不斷提升，將有更多的財(cái)力和物力投入到應(yīng)急管理的工作之中，強(qiáng)化安全與應(yīng)急管理的硬件設(shè)施配置，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提升防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力，為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述。以構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急體系為出發(fā)點(diǎn)，以提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力為主線，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同為主要工作導(dǎo)向，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、依法管理、應(yīng)急救援、智慧管控、社會(huì)共治等能力建設(shè)。堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為高水平現(xiàn)代化和“重要窗口”發(fā)展，打造多方參與的社會(huì)共治體系，建設(shè)共同富裕示范表率提供有力的安全保障，全面提升全民應(yīng)急能力，加快形成具有三門特色的應(yīng)急管理新格局。
（二）基本原則
人民至上原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
統(tǒng)籌發(fā)展原則。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)研判、預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同合作，在應(yīng)急處置中發(fā)揮主體作用。按照“三個(gè)必須”原則，運(yùn)用多種手段，采取有效措施，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn)防控原則。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)閉環(huán)管控為核心，健全災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造現(xiàn)代化“數(shù)字三門”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
共建共治原則。統(tǒng)籌發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和部門的主動(dòng)性、積極性，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)、信用等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實(shí)提高各類突發(fā)事件的防范防治、應(yīng)急處置能力水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，遏較大，減總量，全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，預(yù)防事故災(zāi)害發(fā)生。全面完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策指揮能力建設(shè)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，使應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)走在全市前列。
2、分類目標(biāo)
——提高防范防治能力。針對(duì)全災(zāi)種的防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全、技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，建立完善的數(shù)字化管理平臺(tái)，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域的防范防治水平有顯著的提升，不發(fā)生較大及以上事故，各行業(yè)的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)明顯下降。
——提升應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè)，縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系全面建成，立體化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)層次分明。全面提升提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策指揮能力，強(qiáng)化救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，積極開(kāi)展應(yīng)急保障和輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。
——增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力。到2025年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。不斷增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，合理布局儲(chǔ)備庫(kù)，使鄉(xiāng)、村重要物資配置全覆蓋，確保災(zāi)后群眾基本生活物資的有力保障。建立適應(yīng)自然災(zāi)害的救助體系、引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。
3、指標(biāo)體系
“十四五”期間各指標(biāo)體系見(jiàn)專欄 1。
專欄1“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理主要指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2025 年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | ? 安 全 生 產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降35% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降35% | 約束性 | |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.01 % | 約束性 | |
4 | 道路交通萬(wàn)車死亡率 | 下降25% | 約束性 | |
5 | 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù) | 下降20% | 約束性 | |
6 | 火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率 | ＜0.131 | 約束性 | |
7 | 特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率 | ＜0.20 | 約束性 | |
8 | 應(yīng) 急 救 援 | 災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 | >90% | 預(yù)期性 |
9 | 專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍數(shù)量 | 1支 | 預(yù)期性 | |
10 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?/span> | >0.5‰ | 預(yù)期性 | |
10 | 應(yīng)急志愿者占常住人口比例 | ＞1‰ | 預(yù)期性 | |
11 | 社會(huì)救援力量紅十字救護(hù)員取證率 | >95% | 預(yù)期性 | |
12 | ? 減 災(zāi) 救 災(zāi) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率 | >90%? | 預(yù)期性 |
13 | 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率 | 100%? | 預(yù)期性 | |
14 | 森林火災(zāi)受害率 | ＜0.8‰ | 預(yù)期性 | |
15 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣 GDP 比例 | ＜0.9％ | 預(yù)期性 | |
16 | 年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率 | ＜0.9 | 預(yù)期性 | |
17 | 注：各指標(biāo)是以“十三五”期間的年平均值為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)2025年下降的目標(biāo)。 | |||
三、工作任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理組織體系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1、完善應(yīng)急管理組織體系
組建縣應(yīng)急委員會(huì)，逐步理順安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全指揮協(xié)調(diào)體系。深化推進(jìn)安委會(huì)“1+X”組織體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各類專業(yè)安委會(huì)的作用，防范化解不同領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的減少損失和不良影響。完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部門，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職責(zé)以及運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。
2、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系
將應(yīng)急管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。堅(jiān)持“三個(gè)必須”，明確各行業(yè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任制度，實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控制度，制定實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，切實(shí)做到“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。
3、強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
（1）完善重大災(zāi)害信息共享機(jī)制。針對(duì)三門縣洪水臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害事故頻發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)完善重大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布工作流程，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情信息，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高社會(huì)輿情引導(dǎo)能力。
（2）健全研判會(huì)商機(jī)制。全面構(gòu)建行業(yè)部門、專家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等多方參與的研判會(huì)商平臺(tái)，完善工作規(guī)程，健全工作機(jī)制。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合研判，落實(shí)汛期、節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)加密會(huì)商制度。發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點(diǎn)及衍生關(guān)系研究，及時(shí)預(yù)測(cè)趨勢(shì)、研判風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系建設(shè)。
（3）規(guī)范復(fù)盤評(píng)估機(jī)制。建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評(píng)估流程規(guī)范，針對(duì)災(zāi)害事故等級(jí)分級(jí)分類開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，形成屬地政府、職能部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、權(quán)威專家共同參與的復(fù)盤評(píng)估體系。強(qiáng)化復(fù)盤評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，查找災(zāi)害事故防范短板，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)從政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等深層次整改提升，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害事故科學(xué)防控能力。
（二）完善災(zāi)害事故防治體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力
1、完善安全事故預(yù)防體系
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、“三場(chǎng)所三企業(yè)”等高危行業(yè)領(lǐng)域安全整治，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理責(zé)任體系建設(shè)。提升數(shù)字化監(jiān)管水平，最大程度統(tǒng)籌相關(guān)部門監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平，形成科學(xué)高效的7×24小時(shí)應(yīng)急指揮保障體系。在2023年前，完成重點(diǎn)崗位人員、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)集聚區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等七大風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。推廣各類“安全碼”、“身份碼”等運(yùn)用和數(shù)據(jù)交流共享，實(shí)現(xiàn)各類人員在各種特殊條件下的實(shí)時(shí)管理。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、健全自然災(zāi)害事故監(jiān)管體系
全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)分類分級(jí)管理新體系。聚焦臺(tái)風(fēng)、小流域山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等自然災(zāi)害重點(diǎn)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸、海上安全、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。探索構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、洪水、燃?xì)夤艿佬孤?、?；繁ǖ韧话l(fā)事件預(yù)測(cè)分析模型，提升預(yù)測(cè)分析準(zhǔn)確度。到 2022年完成重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制，全面建立災(zāi)害事故的監(jiān)管體系。
3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防聯(lián)控
（1）提升自然災(zāi)害防治能力。全面推進(jìn)地質(zhì)、氣象、水旱、地震、森林火災(zāi)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)和閉環(huán)管理。深化城鎮(zhèn)內(nèi)澇整治、防汛抗旱水利提升和地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等工程建設(shè)，推進(jìn)健跳漁港和縣內(nèi)其他避風(fēng)錨地建設(shè)，加大城鄉(xiāng)危舊房屋治理改造力度，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。落實(shí)各涉災(zāi)部門風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提高基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
（2）提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局，拓展“臺(tái)州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)”APP客戶端應(yīng)用，以企業(yè)自查、社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)協(xié)查、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查等多種手段獲得數(shù)據(jù)為支撐，制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，配合“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評(píng)、退出等機(jī)制。到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，其中危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（3）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。立足于防范較大社會(huì)影響事故和重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)的實(shí)施，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山、加工制造類小微企業(yè)、消防、道路交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合專項(xiàng)整治工作，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，努力從根本上消除事故隱患。
專欄2：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治內(nèi)容 |
1、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。一是提升源頭防控能力，積極推動(dòng)化工園區(qū)“五個(gè)一體化”建設(shè)，實(shí)施化工企業(yè)“禁限控”目錄。二是提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全監(jiān)管能力，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。三是提升?；\(yùn)輸、廢棄安全監(jiān)管能力，使全縣工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率在2025年提升到100%。四是提升?；瘡臉I(yè)人員素質(zhì)，建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定配備化工類相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。對(duì)加油站、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)、店面零售?；菲髽I(yè)以及劇毒、甲醇、易制毒等經(jīng)營(yíng)企業(yè)按“紅、橙、黃、藍(lán)”四色進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管措施落實(shí)率100%。依托危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)100%線上精準(zhǔn)智控。 2、加工制造類小微企業(yè)和礦山專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌推進(jìn)小微企業(yè)消防、違建、場(chǎng)地、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。建立安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，深化加工制造類小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化礦山源頭安全管控，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)許可。全面推進(jìn)礦山信息化建設(shè)，督促完善礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全面完成安全管理信息化平臺(tái)建設(shè)。 3、消防專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)打通消防生命通道、四類場(chǎng)所消防安全治理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)、重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理等5項(xiàng)治理行動(dòng)。有效推進(jìn)“智慧消防、智能管控”平臺(tái)建設(shè)，推行信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段，實(shí)施消防安全素養(yǎng)提升工程。建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 4、道路交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治。加強(qiáng)“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛安全整治，推動(dòng)中型以上貨車強(qiáng)制安裝“ADAS”系統(tǒng)，全面提升主動(dòng)安全防御能力。完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全源頭整治，開(kāi)展常態(tài)化開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，深化實(shí)施道路安全防護(hù)提升工程和“一盔一帶”宣傳治理活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。重點(diǎn)開(kāi)展水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)治理，落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物安全評(píng)估。 5、漁業(yè)船舶專項(xiàng)整治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭管控，嚴(yán)把船舶入漁關(guān)、漁船交易關(guān)、船員準(zhǔn)入關(guān)，消除漁船“異地掛靠”。強(qiáng)化“證業(yè)不符”漁船整治，狠抓蟹籠、帆張網(wǎng)、涉氨冷藏為主的高危漁船安全生產(chǎn)隱患整治。開(kāi)展?jié)O業(yè)船員全覆蓋式警示警醒教育，組織觀看安全生產(chǎn)專題片和警示教育宣傳片，使漁業(yè)船舶全員持證上崗，全面提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)認(rèn)知能力、安全操作能力和應(yīng)急處置能力。健全漁業(yè)安全應(yīng)急指揮體系，完善漁業(yè)安全突發(fā)事件、臺(tái)風(fēng)防御等應(yīng)急預(yù)案和處置流程，健全水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施漁船精密智控能力建設(shè)工程，建設(shè)“一庫(kù)三網(wǎng)一平臺(tái)”（漁業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)通信網(wǎng)、海上安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)和安全精密智控平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)“以碼管人、以圖管船、以指數(shù)管安全”。 6、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量。突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路橋隧、地下供排水管網(wǎng)及易澇點(diǎn)、城鄉(xiāng)房屋安全等風(fēng)險(xiǎn)排查整治，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 7、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專項(xiàng)整治。積極推動(dòng)化工園區(qū)“五個(gè)一體化”建設(shè)和小微企業(yè)園“園區(qū)大腦”建設(shè)，2022年底前，將“五個(gè)一體化”建設(shè)試點(diǎn)推廣至小微企業(yè)園等其他高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)域。全面推進(jìn)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障安全基礎(chǔ)。 8、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物整治。開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水、粉塵企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別鑒定、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。 9、特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理，建立隱患排查治理和行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，實(shí)施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力提升工程。 |
（三）完善權(quán)威綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
1、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)
完善縣域范圍各部門和層級(jí)的應(yīng)急管理的規(guī)章制度建設(shè)，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害治理等方面規(guī)章制度的修訂與完善工作。嚴(yán)格工作程序，規(guī)范安全生產(chǎn)政策措施等方面的重大行政決策與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。同時(shí)，完善審批制度，鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革，推動(dòng)應(yīng)急管理“一件事”集成改革放大成效，行政審批事項(xiàng)應(yīng)放全放；有序推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”、告知承諾改革擴(kuò)面升級(jí)，確保行政許可辦事跑動(dòng)次數(shù)、辦事時(shí)限等指標(biāo)在全省保持前列。到2022年行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全面調(diào)取申請(qǐng)人信用狀況。
2、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急管理尤其是安全監(jiān)管執(zhí)法人員，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法。按照“大綜合、一體化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、定期輪訓(xùn)和考核制度，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。制定實(shí)施執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，推動(dòng)科學(xué)評(píng)價(jià)。到2022年建立健全應(yīng)急管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
（1）推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。推廣各類平臺(tái)使用，將綜合執(zhí)法檢查和辦案系統(tǒng)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，統(tǒng)一推廣使用“行政檢查+處罰辦案系統(tǒng)”；依托“浙政釘”打通用戶體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)匯聚全縣行政執(zhí)法檢查和辦案數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（2）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。加強(qiáng)力量裝備配備，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法力量配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車輛配置，到2021年全縣執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)到100%。到2021年“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”率達(dá)100%；到2025年所有檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”覆蓋率 100%。
（3）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求。對(duì)建設(shè)施工、道路交通等領(lǐng)域發(fā)生的影響惡劣事故，根據(jù)事故類型由縣安委辦協(xié)調(diào)相關(guān)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)提級(jí)調(diào)查，推動(dòng)事故嚴(yán)格處理。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開(kāi)道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防控措施。對(duì)調(diào)查報(bào)告提出追責(zé)、問(wèn)責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)閉環(huán)管理。2021年起，實(shí)現(xiàn)對(duì)重傷1人以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估全覆蓋。
（四）建設(shè)高效應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力
1、完善應(yīng)急管理預(yù)案體系
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定與修訂，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加快對(duì)縣級(jí)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)預(yù)案的修訂與完善工作。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，建立全縣的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。健全突發(fā)事件應(yīng)急演練、評(píng)估和管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估檢查，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無(wú)腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。
2、完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)
完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮平臺(tái)，配合實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商系統(tǒng)省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全貫通，應(yīng)急管理移動(dòng)式指揮平臺(tái)延伸至村（社區(qū)）。加快形成政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化工作，建立應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公安、自然資源、交通、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視頻監(jiān)控資源，結(jié)合無(wú)人機(jī)、單兵、布控球等移動(dòng)監(jiān)控手段，確保第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)可視化。2025年底前，在上級(jí)應(yīng)急部門的指導(dǎo)協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)網(wǎng)格和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的六級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)立體化監(jiān)測(cè)、防控和應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化體系。
3、加強(qiáng)救援實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)
（1）提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警能力。在部門公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基礎(chǔ)上，完成重點(diǎn)崗位人員、重點(diǎn)危險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)集聚區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等七大風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。推廣各類“安全碼”、“身份碼”等運(yùn)用和數(shù)據(jù)交流共享，實(shí)現(xiàn)各類人員在各種特殊條件下的實(shí)時(shí)管理，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)起到及時(shí)預(yù)警作用。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等數(shù)據(jù)庫(kù)。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全縣-鄉(xiāng)村二級(jí)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。到2025年，縣、鄉(xiāng)村二級(jí)涉災(zāi)部門預(yù)警信息共享率達(dá)到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。
（2）提髙災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報(bào)、海洋觀（監(jiān)）測(cè)關(guān)聯(lián)度研究，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析，細(xì)化預(yù)報(bào)顆粒度、提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。到2022年，臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)提前3小時(shí)預(yù)報(bào)，60分鐘預(yù)警，災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)格精細(xì)度達(dá)到6公里范圍內(nèi)，并實(shí)行雨量滾動(dòng)預(yù)報(bào)和跟蹤服務(wù)。到2025年，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率總體達(dá)到90%，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)格精細(xì)度達(dá)到5公里，海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到84%以上。
（3）加強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。組織應(yīng)急干部隊(duì)伍系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高履職能力和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開(kāi)展基于巨災(zāi)情境構(gòu)建的應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；亩嗖块T、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，以練促訓(xùn)、以練強(qiáng)戰(zhàn)。提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，全面實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確保第一時(shí)間防范和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害及突發(fā)事件。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展，完善社會(huì)應(yīng)急救援力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。大力培育應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，健全應(yīng)急救援志愿者注冊(cè)管理平臺(tái)，引導(dǎo)志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。到2025年，應(yīng)急志愿者占常住人口比例力爭(zhēng)達(dá)到1‰以上；提升社會(huì)應(yīng)急力量救護(hù)能力，紅十字救護(hù)員取證率達(dá)到95%以上。
（五）改善數(shù)字應(yīng)急科技體系，提升精密智控能力
1、強(qiáng)化應(yīng)急信息基礎(chǔ)建設(shè)
加快建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz窄帶集群無(wú)線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立融合通信調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無(wú)線通信網(wǎng)融合互通，到 2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時(shí)貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)，為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐，保障“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
2、建立數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防范體系
依托“城市大腦”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索建立更加智能化的全時(shí)、全域?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)。構(gòu)建反應(yīng)迅捷、研判精準(zhǔn)的城市大腦智慧應(yīng)急體系。積極打造安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援技術(shù)的應(yīng)用，聚焦城市運(yùn)行安全、自然災(zāi)害防范等關(guān)鍵場(chǎng)景設(shè)計(jì)，建設(shè)一體化支撐、差別化授權(quán)的數(shù)字駕駛艙風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)。有序推進(jìn)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急管理數(shù)字駕駛艙系統(tǒng)的建設(shè)工作，落實(shí)城市大腦應(yīng)急管理應(yīng)用，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，實(shí)現(xiàn)全縣域協(xié)同的數(shù)字化治理體系。推動(dòng)落實(shí)“遏較大”攻堅(jiān)戰(zhàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害事故知識(shí)圖譜、管控力指數(shù)等大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、高效處置、有效防范。
3、加強(qiáng)智慧管控能力建設(shè)
（1）推進(jìn)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化引領(lǐng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息歸集和共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通數(shù)字信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作智能化、智慧化。建立應(yīng)急視頻匯聚平臺(tái)，在現(xiàn)有接入資源基礎(chǔ)上做好擴(kuò)面提質(zhì)工作，能接入的相關(guān)視頻監(jiān)控資源全部接入，充分利用鐵塔、路燈燈桿等公共設(shè)施安裝高空（高位）監(jiān)控。到2022年實(shí)現(xiàn)對(duì)未覆蓋的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、重要場(chǎng)所、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警，結(jié)合無(wú)人機(jī)、單兵、布控球等移動(dòng)監(jiān)控手段，確保第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)可視化，到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（2）推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)臺(tái)州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，并探索與安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)、區(qū)域等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，動(dòng)態(tài)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合分析行政許可、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、設(shè)備檢測(cè)、工傷事故等因素，實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類精準(zhǔn)管控。完善安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)庫(kù)，建立管控力指數(shù)，動(dòng)態(tài)匯總安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況以及日常檢查、執(zhí)法、隱患治理等數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析模型，定期發(fā)布安全生產(chǎn)管控力指數(shù)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)和成效。
（3）推進(jìn)自然災(zāi)害數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)各部門數(shù)字化相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)字化系統(tǒng)的綜合集成，拓展一體化、智能化、場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。迭代自然災(zāi)害“浙江安全碼”應(yīng)用，拓展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災(zāi)情“碼上報(bào)”等應(yīng)用場(chǎng)景。研究建立臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害影響下的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、功能損失預(yù)測(cè)、災(zāi)后恢復(fù)算法模型，提升自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在氣象短臨預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)研判、受災(zāi)情況評(píng)估、突發(fā)事件人員傷亡情況分析等場(chǎng)景的運(yùn)用。
（六）建立防災(zāi)減災(zāi)保障體系，提升應(yīng)急救援能力
1、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制
結(jié)合三門縣的實(shí)際，制定出臺(tái)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理”的工作原則，構(gòu)建縣-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)急機(jī)制，形成 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障體系。制定應(yīng)急資源共享清單、交換渠道、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門、通信主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急信息共享。提高基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力，有力推進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)救助工作的開(kāi)展。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)、重要區(qū)域建設(shè)抗災(zāi)相適應(yīng)的基站、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)防護(hù)設(shè)備，提升公眾通信網(wǎng)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)水平，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理水平。
2、提升應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障水平
建立與完善安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)推廣企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息機(jī)制，健全應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急保障相關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，重點(diǎn)加快籌建縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備與保障基地，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，按需配備應(yīng)急車輛、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急救援工具等裝備，科學(xué)布局物資倉(cāng)庫(kù)，完善救援設(shè)施保障機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急處置、避難場(chǎng)所建設(shè)，提高數(shù)字化精準(zhǔn)管理水平。到2025年，將完成村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋。
3、全面提升應(yīng)急能力
（1）提升基層應(yīng)急管理組織能力。完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。明確村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺(tái)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制，落實(shí)組織管理、人員組成、工作職責(zé)、工作機(jī)制、能力保障等要求。
（2）加強(qiáng)基層專業(yè)能力建設(shè)。基層是應(yīng)急管理制度執(zhí)行的“最后一公里”，堅(jiān)持和發(fā)展三門縣特色基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，全面提升基層安全生產(chǎn)事故防控能力、自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力以及統(tǒng)籌防治能力。推行應(yīng)急管理工作導(dǎo)師制度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍傳幫帶作用，不斷提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，實(shí)施三年干部應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)大循環(huán)，到2025年完成全縣應(yīng)急管理干部復(fù)訓(xùn)，同步開(kāi)展鄉(xiāng)縝、村居相關(guān)人員培訓(xùn)工作。同時(shí)，科學(xué)分類、合理配置人員和應(yīng)急裝備，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展災(zāi)害隱患排查、預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、協(xié)調(diào)救災(zāi)救援、災(zāi)民救助，推進(jìn)基礎(chǔ)信息共享。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建率達(dá)100%，到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員專業(yè)化提升。
（3）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理。推動(dòng)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理四平臺(tái)，健全普通網(wǎng)格管理機(jī)制和專屬網(wǎng)格管理機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設(shè)，選強(qiáng)配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍；將防汛防臺(tái)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用，完善考核辦法和考評(píng)實(shí)施細(xì)則，提升工作效能。
（七）全面打造社會(huì)共治體系，提升全民應(yīng)急能力
1、完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)
完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。著力規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各項(xiàng)工作，推動(dòng)企業(yè)將安全生產(chǎn)納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。在企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化的融合中做到“同步創(chuàng)建、同步推進(jìn)、同步申報(bào)、同步考核、同步管理”，以企業(yè)安全誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，以安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推動(dòng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)提升。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式提供安全技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)等服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、補(bǔ)空白、補(bǔ)過(guò)程”功效的最大化。
2、加強(qiáng)應(yīng)急（安全）文化體系建設(shè)
完善公民應(yīng)急與安全宣教體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)面宣傳，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援的方針政策、法律法規(guī)宣傳。普及各類危險(xiǎn)因素辨識(shí)、事故預(yù)防以及避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置等知識(shí)。完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全知識(shí)公益宣傳。建設(shè)應(yīng)急安全培訓(xùn)基地，加快應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展應(yīng)急安全參觀學(xué)習(xí)、演練觀摩、實(shí)地體驗(yàn)等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化，助推全民安全素養(yǎng)提升。加快場(chǎng)景式防災(zāi)體驗(yàn)、生命安全教育的應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館建設(shè)，多方位推廣普及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等方面的知識(shí)，面向全社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急（安全）宣教，至2025年底，全縣至少有1家市級(jí)應(yīng)急（安全）宣傳教育綜合體驗(yàn)館。
3、提升全民應(yīng)急能力
（1）完善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。到2021年實(shí)現(xiàn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率100%，到2025年實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)全覆蓋。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，充分發(fā)揮信用體系的建設(shè)，更好的提升應(yīng)急能力。
（2）發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要扶持一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。引導(dǎo)高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。拓展社會(huì)化服務(wù)模式，采取政府購(gòu)買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”等多種形式。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，深化專家工作站、企業(yè)互助平臺(tái)、安全生產(chǎn)體檢站等多種服務(wù)模式，著重在小微企業(yè)中深入推廣。到2021年底，至少培育1家有一定規(guī)模實(shí)力的專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2025年底前至少培育2家。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，全縣中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率，到2021年底達(dá)75%，到2023年底基本全覆蓋。
（3）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，依托平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，健全考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。結(jié)合安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行監(jiān)督，并運(yùn)用智能數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為，采取書(shū)面通報(bào)批評(píng)、警示約談等措施，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平和質(zhì)量。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程
圍繞全方位、立體化應(yīng)急救援保障需求，對(duì)現(xiàn)有縣應(yīng)急指揮平臺(tái)的軟硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，全面整合功能，提升應(yīng)急指揮能力。通過(guò)三門縣海洋(灣區(qū))安全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一指揮協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速上報(bào)、統(tǒng)一部署、迅速處置和聯(lián)合行動(dòng)，提高各行業(yè)的指揮能力。
專欄3：應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程 |
1、“3+N+1”為核心的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。“3”即建立應(yīng)急指揮平臺(tái)“三個(gè)中心”（數(shù)據(jù)運(yùn)行中心、預(yù)警分析中心、指揮調(diào)度中心），“N”即建立n個(gè)應(yīng)急指揮應(yīng)用專題，如防汛抗臺(tái)輔助決策專題、安全生產(chǎn)事件輔助決策專題、森林防火輔助決策專題、消防專題等。一個(gè)統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制，對(duì)事前、事中、事后建立完善運(yùn)行管理機(jī)制，其中包括了模擬演練功能。 2、應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。根據(jù)臺(tái)州市要求，“到 2025年，按照‘全省范圍內(nèi)45分鐘響應(yīng)（15分準(zhǔn)備，30分鐘飛行），單點(diǎn)覆蓋半徑100公里’航空應(yīng)急救援圈要求，配合完成符合要求的臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)。 |
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查治理工程
全面實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與重點(diǎn)隱患排查整治工程。開(kāi)展氣象、地質(zhì)、水旱、海洋、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各地、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患排查與治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
專欄4：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查治理工程 |
1、開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素，排查重點(diǎn)隱患，查明全縣綜合抗災(zāi)能力。重點(diǎn)在臺(tái)風(fēng)與洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素的普查，編制本縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害防治區(qū)劃，為政府各部門制定風(fēng)險(xiǎn)防范提供決策依據(jù)。同時(shí)，采用數(shù)字技術(shù)，積極開(kāi)展森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%以上。 2．開(kāi)展隱患排查與治理工作。完成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、種類和分布情況。重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與重點(diǎn)使用企業(yè)、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、礦山企業(yè)等。將企業(yè)的重點(diǎn)隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級(jí)綜合排查，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)以“一圖三清單”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。 |
（三）應(yīng)急救援?dāng)?shù)字管理工程
全面建設(shè)安全生產(chǎn)信息化，深入融會(huì)貫通相關(guān)部門平臺(tái)，有機(jī)整合數(shù)據(jù)信息。形成日常監(jiān)管數(shù)字化、數(shù)字監(jiān)管日?；?，提高精密智控水平。整合各方面救援力量，建成快速反應(yīng)、集成高效的應(yīng)急救援體系。建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)字化先行區(qū)，推進(jìn)“一網(wǎng)一群一系統(tǒng)”（應(yīng)急管理VSAT衛(wèi)星通訊網(wǎng)、應(yīng)急管理370MHz窄帶集群、融合通信系統(tǒng)）建設(shè)，提升應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)保障能力。迭代升級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援兩大平臺(tái)，提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作精密智控。
專欄5：應(yīng)急救援?dāng)?shù)字管理工程 |
1、安全生產(chǎn)數(shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)管平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立針對(duì)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)崗位人員、危險(xiǎn)物品、風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等七大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，與臺(tái)州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)相匹配。拓展“浙政釘”“浙里辦”的“掌上辦”功能，形成“安全碼+風(fēng)險(xiǎn)圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具，建立安全生產(chǎn)精密智控機(jī)制，提升應(yīng)急救援的管理能力。 2、自然災(zāi)害數(shù)字化管理建設(shè)系統(tǒng)工程。全面形成科學(xué)、開(kāi)放、先進(jìn)、統(tǒng)一的全縣自然災(zāi)害信息化體系，融入氣象部門的規(guī)范要求，建立并完善三門縣防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效預(yù)警預(yù)防自然災(zāi)害事故。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)相關(guān)部門新建或改造城市大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障等感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將觸角延伸至城市每個(gè)角落。 |
（四）核電應(yīng)急能力提升工程
為踐行國(guó)家核安全觀，保持和提升核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，應(yīng)當(dāng)居安思危，深入探究新形勢(shì)下核應(yīng)急管理體系的建設(shè)，提升應(yīng)急管理體系的運(yùn)行質(zhì)量。全面委托三門核電公司，著力提升核電應(yīng)急能力。
專欄6：核電應(yīng)急能力提升工程 |
1、保障儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)備與物資。充分考慮支援調(diào)度和物資儲(chǔ)備的實(shí)際需要，儲(chǔ)備必要的核應(yīng)急裝備、物資。集中儲(chǔ)存通用易耗的應(yīng)急物資，如輻射防護(hù)物資、輻射監(jiān)測(cè)儀表、碘片等；分散儲(chǔ)存移動(dòng)泵、移動(dòng)電源等專用設(shè)備，便于兼容核電現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)，確保設(shè)備的可用性。并建立了統(tǒng)一的管理機(jī)制，確保核應(yīng)急支援設(shè)備處于隨時(shí)可供調(diào)用的狀態(tài)。 2、核應(yīng)急能力建設(shè)。初步建立技術(shù)支持體系，包括核安全評(píng)估、氣象支持、輻射損傷救治、決策系統(tǒng)支持、航空放射性檢測(cè)、運(yùn)行技術(shù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及公眾宣傳等多個(gè)領(lǐng)域。 3、強(qiáng)化核應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作。開(kāi)展核安全與核應(yīng)急的公眾教育與專業(yè)知識(shí)宣傳工作，促使人們認(rèn)識(shí)到更多核工業(yè)相關(guān)的基本知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到核能是一種清潔、安全并且具備廣闊發(fā)展前景的能源，熟知各種應(yīng)急輻射防護(hù)措施能夠消除民眾心中對(duì)核的恐懼，保障民眾在核事故發(fā)生的情況下知道如何正確地應(yīng)對(duì)。 |
（五）全民安全素養(yǎng)提升工程
圍繞提升企業(yè)安全軟實(shí)力的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急安全體驗(yàn)館、縣級(jí)消防安全教育館、消防安全重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道示范宣傳體驗(yàn)室、消防安全農(nóng)村示范宣傳體驗(yàn)點(diǎn)等教育培訓(xùn)載體建設(shè)，全面提升保障能力。
專欄7：全民安全素養(yǎng)提升工程 |
1、擴(kuò)大社會(huì)面宣傳。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援的方針政策、法律法規(guī)宣傳；普及各類危險(xiǎn)因素辨識(shí)、事故預(yù)防以及避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置等知識(shí)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，發(fā)揮社區(qū)和新聞媒體等渠道作用，加強(qiáng)公益宣傳。 2、狠抓精準(zhǔn)培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理在線培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)用VR技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，優(yōu)化課程設(shè)置。每年至少一次開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)人員能力提升培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)百萬(wàn)員工安全素養(yǎng)大提升。到2022年底全縣安全培訓(xùn)不少于1萬(wàn)人次，特別是全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)一線員工培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋。全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)，每年不少于0.6萬(wàn)人次。到2025年，至少培養(yǎng)1 家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范點(diǎn)。 3、加強(qiáng)應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)。建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館、1個(gè)縣級(jí)消防體驗(yàn)館，10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館、10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)消防體驗(yàn)館，形成城鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急科普教育場(chǎng)館體系。面向社會(huì)廣泛開(kāi)展應(yīng)急安全參觀見(jiàn)學(xué)、演練觀摩、實(shí)地體驗(yàn)等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化，助推全民安全素養(yǎng)提升。到2025年，至少有1家市級(jí)精品應(yīng)急（安全）綜合體驗(yàn)館。 |
（六）應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系工程
完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層綜合減災(zāi)能力，全面推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、交通運(yùn)輸和防汛防臺(tái)抗旱等專業(yè)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。
專欄8：應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系工程 |
1、強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。充分整合綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等各類應(yīng)急救援力量，開(kāi)展常態(tài)化演練，打造“專業(yè)+準(zhǔn)專業(yè)”“官方+民間”互為補(bǔ)充的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系。 2、提高應(yīng)急物資保障能力。理順應(yīng)急物資管理體制，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的銜接，加快構(gòu)建政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制。 3、籌建縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備與保障基地，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，按需配備應(yīng)急車輛、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急救援工具等裝備。科學(xué)規(guī)劃、合理布局物資倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)（1個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（面積不少于1000平方米）、5個(gè)專業(yè)物資倉(cāng)庫(kù)、10個(gè)鎮(zhèn)（街道）倉(cāng)庫(kù)和若干個(gè)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位物資倉(cāng)庫(kù)）。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）車輛、設(shè)備、物資等資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障工作。 4、籌建危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)存區(qū)與運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)地。根據(jù)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品需求量的分析，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)存區(qū)，以緩解生產(chǎn)需求、降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，為了對(duì)過(guò)境危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際需要建立危險(xiǎn)化學(xué)品車輛停車場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的應(yīng)急處置功能。 5、防汛防臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好防汛防臺(tái)保障機(jī)制建設(shè)，完善基層組織責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)全縣基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2023年汛前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。 6、消防救援隊(duì)伍建設(shè)。到2025年組建一支專業(yè)森林消防隊(duì)伍，人員不少于25人。 |
（七）監(jiān)管執(zhí)法治理體系工程
全面加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法力量和基層綜合應(yīng)急辦（所）建設(shè)，有效推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，提出了完善安全監(jiān)督執(zhí)法管理制度的建設(shè)。
專欄9：監(jiān)管執(zhí)法治理體系工程 |
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)。要進(jìn)一步重視基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，并開(kāi)展規(guī)范化運(yùn)行。縣應(yīng)急管理部門至少配備2輛執(zhí)法專用車輛，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1輛新能源四輪車輛作為執(zhí)法專用車輛。另外，應(yīng)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每級(jí)至少建設(shè)1個(gè)規(guī)范化執(zhí)法談話室，談話室建筑面積不少于15平方米。 2、提升執(zhí)法人員安全素養(yǎng)。在2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員80%。到2025年實(shí)現(xiàn)提升安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)100%覆蓋。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備配備，執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端，數(shù)據(jù)采集工作站，執(zhí)法取證設(shè)備等按標(biāo)準(zhǔn)配置全部到位。 3、落實(shí)執(zhí)法人員工作條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，并按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)用房、裝備和人員配置。到2025年縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
《規(guī)劃》經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。加快完善規(guī)劃體系，以本《規(guī)劃》為重要依據(jù)，制定系列專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
（二）加大財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入
完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的保障機(jī)制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障城市建設(shè)和發(fā)展需要。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)銜接
建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與政府規(guī)劃綱要和國(guó)土空間規(guī)劃銜接，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門規(guī)劃實(shí)施工作任務(wù)分解方案，會(huì)商研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)制定落實(shí)本級(jí)規(guī)劃的具體方案，明確計(jì)劃進(jìn)度，承接對(duì)接項(xiàng)目的要求與任務(wù)，配合縣應(yīng)急管理局做好規(guī)劃的快速實(shí)施工作，并將工作成效納入部門和本級(jí)政府年度工作考核。
（四）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估
（1）建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度與實(shí)施。統(tǒng)籌進(jìn)度安排，按照本《規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，制定年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)督促，強(qiáng)化檢查，確保規(guī)劃相關(guān)任務(wù)高質(zhì)量完成。依據(jù)規(guī)劃管理辦法落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要求，做好規(guī)劃的中期評(píng)估，確保順利完成《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨委政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)，評(píng)估考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（2）推進(jìn)安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)建設(shè)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理，完善城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期編制發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)信息，建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。全面構(gòu)建立體化的城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)安全應(yīng)急大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市安全管理精密智控。
