各縣（市、?區(qū)）?人民政府、市級有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
臺州市發(fā)展和改革委員會???臺州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021?年?9?月?29?日
臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃
推進新型城鎮(zhèn)化，是國家、浙江省近年來堅持貫徹的重大?決策部署，也是臺州爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市、建設新時代 民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市的必由之路。根據(jù)《浙江省新型城鎮(zhèn) 化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?和《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四?個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》?等重要文件，編制臺?州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確今后一個時期我市新?型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務。規(guī)劃期限為 2021-2025?年，展望至?2035?年。
一、邁入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段
（?一）“十三五”期間城鎮(zhèn)化工作取得的成效
“十三五”以來，臺州市深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，各項工?作取得明顯成效。截至?2020?年底，臺州市域面積?10406?平方公?里，下轄?85?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45?個街道（?見圖?1?）、3028?個村委會，常住人?口?662.2?萬人。其中，居住在城鎮(zhèn)的人?口為?410.5?萬人，常住人?口城鎮(zhèn)化率達到?61.98%1。全市生產(chǎn)總值躍上?5000?億元臺階，人均生產(chǎn)總值跨過中等收入，步入高收入階段。城鎮(zhèn)常住?居民人均可支配收入?62598?元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入?32188?元。
圖?1??臺州市各縣（市、區(qū)）?所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
表?1?2020?年臺州市各縣（市、區(qū)）?基本情況
縣（市、區(qū)） | 行政區(qū)域 面積（平方?公里） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)?（個） | 街道數(shù)?（個） | 所含村?委會數(shù)?（個） | 常住 人?口??數(shù)（?萬 人） | 生產(chǎn)總 值（億?元） | 城鎮(zhèn)常住 居民人均 可支配收 入(元) | 農(nóng)村常住 居民人均 可支配收 入(元) |
臺州市 | 10406 | 85 | 45 | 3028 | 662.2 | 5262.7 | 62598 | 32188 |
椒江區(qū) | 364 | 1 | 9 | 203 | 82.6 | 691.9 | 69053 | 33872 |
黃巖區(qū) | 988 | 11 | 8 | 297 | 70.7 | 557.4 | 63103 | 33102 |
路橋區(qū) | 277 | 4 | 6 | 176 | 62.9 | 669.4 | 76052 | 36888 |
臨海市 | 2251 | 14 | 5 | 628 | 111.4 | 738.5 | 58319 | 32150 |
溫嶺市 | 1074 | 11 | 5 | 579 | 141.6 | 1136.9 | 65277 | 36244 |
玉環(huán)市 | 510 | 8 | 3 | 185 | 64.4 | 632.6 | 74492 | 37645 |
天臺縣 | 1432 | 12 | 3 | 374 | 47.5 | 301.7 | 50746 | 26370 |
縣（市、區(qū)） | 行政區(qū)域 面積（平方?公里） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)?（個） | 街道數(shù)?（個） | 所含村?委會數(shù)?（個） | 常住 人?口??數(shù)（?萬 人） | 生產(chǎn)總 值（億?元） | 城鎮(zhèn)常住 居民人均 可支配收 入(元) | 農(nóng)村常住 居民人均 可支配收 入(元) |
仙居縣 | 2000 | 17 | 3 | 311 | 43.2 | 260.5 | 45741 | 24454 |
三門縣 | 1510 | 7 | 3 | 275 | 37.9 | 273.4 | 50538 | 28309 |
1.?戶籍制度改革全面深化，人?口市民化水平不斷提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶?口登記制度建立健全，實行按居住地登記戶?口的遷移制度，城鎮(zhèn)落戶條件全面放開放寬2。新型居住證制度實現(xiàn)全市覆蓋，建立與居住證掛鉤的基本公共服務提供機制?；A設?施和公共服務不斷完善，城市的競爭力、吸引力和承載力持續(xù)?增強。
2.?中心城區(qū)建設穩(wěn)步推進，市區(qū)融合態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。堅持?以中心城區(qū)為龍頭，實施中央商務區(qū)、“一江兩岸”?、高鐵新區(qū)等?重點區(qū)塊建設攻堅行動，城市功能、形象和品質(zhì)有效提升，中心?城區(qū)建成區(qū)面積從?139.8?平方公里擴大到?145?平方公里。市區(qū)融?合不斷推進，玉環(huán)撤縣設市，臺州灣新區(qū)成立，臺州灣經(jīng)濟技術(shù)?開發(fā)區(qū)（原浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）?升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)?區(qū)，臨海靈湖新城、溫嶺城市新區(qū)、玉環(huán)漩門灣、天臺始豐新城、?仙居高鐵新城、三門濱海新城等區(qū)塊建設加速推進，城市外延增?長趨勢進一步顯現(xiàn)。
3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，?深入推進“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村綜合改革。城鄉(xiāng)居民人?均可支配收入比由“十三五”初期的?2.04:1?縮小到?1.94:1。
4.城鄉(xiāng)治理方式迭代升級，市域治理現(xiàn)代化加快推進。“最?多跑一次”改革牽引各領域改革成果豐碩，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面?推進，平安臺州實現(xiàn)“七連創(chuàng)”，全國文明城市實現(xiàn)“兩連創(chuàng)”，創(chuàng)?成國家公共文化服務體系示范區(qū)，五度榮膺“中國最具幸福感城?市”。
5.特色載體建設成效顯著，縣城補短板強弱項、小城市培?育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等相關工作有力推進。溫嶺市入選國家縣城?新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。全市?6?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入浙江省前三輪小?城市培育試點名單，經(jīng)過三輪的培育，綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、?城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市面貌全面提升，第四輪小城市培育?試點行動方案已獲省發(fā)展改革委批復。形成仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、?黃巖智能模具小鎮(zhèn)、玉環(huán)時尚家居小鎮(zhèn)等?14?個省級特色小鎮(zhèn)梯?度創(chuàng)建培育格局，其中省級命名小鎮(zhèn)?2?個、省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)?6?個、?省級培育小鎮(zhèn)?6?個。
專欄?1-1??省級特色小鎮(zhèn)、小城市培育試點名單 |
1.省級特色小鎮(zhèn) 省級命名小鎮(zhèn)。仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、黃巖智能模具小鎮(zhèn)。 省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)。路橋吉利汽車小鎮(zhèn)、椒江綠色藥都小鎮(zhèn)、玉環(huán)時尚家居小鎮(zhèn)、?臺州無人機航空小鎮(zhèn)、椒江智能馬桶小鎮(zhèn)、天臺天臺山和合小鎮(zhèn)。 省級培育小鎮(zhèn)。臨海時尚眼鏡小鎮(zhèn)、天臺時尚車品小鎮(zhèn)、三門濱海健康小鎮(zhèn)、?臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)、溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)。 2.省級小城市培育試點。臨海市杜橋鎮(zhèn)、溫嶺市澤國鎮(zhèn)、玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)、路橋?區(qū)金清鎮(zhèn)、溫嶺市大溪鎮(zhèn)和天臺縣平橋鎮(zhèn)。 |
（?二）當前城鎮(zhèn)化建設存在的問題
對標新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市的標準和要求，我市?城鎮(zhèn)化進程中的不平衡不充分問題依然存在。
1.市區(qū)首位度不高。2020?年，臺州市區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市生
產(chǎn)總值的?36.46%，與臨海和溫嶺兩市生產(chǎn)總值的合計體量相當?（35.63%，圖?2?）。根據(jù)“七普數(shù)據(jù)”顯示，市區(qū)人?口首位度3偏
低，臺州市區(qū)常住人?口?占全市人?口總量僅為?32.65%（?圖?3?），?遠低于杭州的?89.7%和寧波的?53.8%，且常住人?口規(guī)模最大的縣?（市、區(qū)）?為非市轄區(qū)（?溫嶺市）?，市區(qū)輻射能力亟待提升。
圖?2?2020?年臺州市各縣（市、區(qū)）?生產(chǎn)總值占全市比重
圖?3?2020?年臺州市各縣（市、區(qū)）?常住人口數(shù)占全市比重
2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯緩。2020?年，全市常住人?口中，居住?在城鎮(zhèn)的人?口為?4104712?人，?占?61.98%；居住在鄉(xiāng)村的人?口為?2518176?人，?占?38.02%。與?2010?年第六次全國人?口普查相比，?城鎮(zhèn)人?口增加了?789393?人，?鄉(xiāng)村人?口減少了?135343?人，城鎮(zhèn)?人?口?比重上升了?6.44?個百分點，但仍低于浙江省平均水平?（72.?17%）10.?19?個百分點，在浙江省?11?個設區(qū)市中排名靠后?（?圖?4?），且存在縣域醫(yī)共體不強，鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師短缺，鄉(xiāng)村?托幼資源不足等問題。
3.?常住人?口增長速度不快。全市常住人?口為?6622888?人，?與?2010?年第六次全國人?口普查的?5968838?人相比，十年共增加?654050?人，增長?10.96%，年平均增長率為?1.05%，低于浙江省?年平均水平（?1.72%）0.67?個百分點，常住人?口規(guī)模被金華市反?超，省內(nèi)排名?5?位，?占全省總?cè)?口?比重為?10.26%，較?2010?年?（?10.97%）下降了?0.71?個百分點。
4.公共服務供給能力不足。2020?年，臺州每千人?口醫(yī)療機?構(gòu)床位數(shù)?4.77?張，低于浙江省平均水平（5.6?）0.83?張，每千人口執(zhí)業(yè)（?助理）醫(yī)師數(shù)?3.03?人，低于浙江省平均水平（3.37?）0.34?人，2019?年平均每位教師負擔小學生數(shù)?17.68?人，高于浙江省平均水平（?16.99?）0.69?人。
5.市級資源配置調(diào)控能力不強。?中心城區(qū)在區(qū)塊功能布局、?產(chǎn)業(yè)布局、項目布局上還存在一定程度的各自為政，?區(qū)塊開發(fā) 的整體性、協(xié)同性還不夠強；?交警、公交、水務、教育等領域?市區(qū)一體化改革還不夠徹底，市區(qū)公共服務和市政設施體系整?合不夠，市區(qū)兩級財政分成機制仍需優(yōu)化，市級統(tǒng)籌調(diào)控能力?仍需增強。
圖?4?2020?年浙江省?11?個設區(qū)市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率比較
（?三）今后一個時期的新趨勢新特征
臺州市的新型城鎮(zhèn)化已邁入高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，這一?時期的發(fā)展速度、人?口結(jié)構(gòu)、空間格局、承接載體、群眾需求?等都將呈現(xiàn)出新的趨勢與特征。
1.人?口向中心城區(qū)遷移和集聚是大趨勢，并將繼續(xù)呈增長?態(tài)勢。根據(jù)“七普數(shù)據(jù)”顯示，?臺州市的常住人?口城鎮(zhèn)化率為?61.98%，較第六次全國人?口普查公報數(shù)據(jù)（55.54%）增加?6.44??個百分點，但仍低于全省約?10.?19?個百分點，有較大的提升空間。?隨著產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強和城市環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，未來一?段時間將繼續(xù)呈增長態(tài)勢。
2.人?口老齡化加劇，勞動人?口呈減量化、高素質(zhì)化特征。
根據(jù)“七普數(shù)據(jù)”?顯示，60?歲及以上人?口為?1295869?人，?占?19.57%，其中?65?歲及以上人?口為?913942?人，占?13.80%。與?2010?年第六次全國人?口普查相比，60?歲及以上人?口的比重上升?5.41?個百分點，65?歲及以上人?口的比重上升?3.97?個百分點。從全國?普遍情況來看，人?口老齡化趨勢還將加快，常住勞動年齡人?口?數(shù)量逐年減少，但受教育程度將不斷提高，?由人?口“數(shù)量”紅利?轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”紅利。
3.縣城功能加速轉(zhuǎn)型，成為就地與就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化建設是國家今后一個時期的重要政策?導向。?臺州除市轄?3?區(qū)以外的其他?6?個縣（市）?集聚了全市約67%的人?口，具有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。隨著“十四五”時期縣?城補短板強弱項的深入推進，縣城的公共服務和人?口承載能力 將進一步增強，成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
4.數(shù)字化改革進程進一步提檔加速，城鄉(xiāng)社會各領域?qū)l(fā)?生廣泛而深刻的變革。數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設的新階段，?也是臺州市“十四五”時期重點布局的工作任務之一。新時期，?臺州市將全面推動數(shù)字化改革，加快推進黨政機關整體智治、?數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等系統(tǒng)建設，引領?撬動全方位各領域改革，?以“數(shù)字紅利”帶動城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量?的根本性變革和提升。
5.人民對美好生活的追求更加品質(zhì)化、多元化、個性化。
2020?年，我市常住人?口人均?GDP?達?79889?元，約全國平均水平?的?1.?1?倍。人民對美好生活的向往更加強烈，新生代農(nóng)民工對穩(wěn)?定就業(yè)的需求不斷擴大，高等院校畢業(yè)生對住房和收入的期待?越來越高，老年人對醫(yī)療和養(yǎng)老服務的需求日益加大，青年群?體對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和服務的要求不斷提高，城市貧困群體需要更?多的關心和救助。
二、全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
（?一）推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想和基本原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省?委十四屆八次全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要?窗?口”，認真貫徹落實臺州市委市政府的部署要求，以爭創(chuàng)社會?主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略牽引，?以建設新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展強市為總體目標，全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導向、?面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦“強核”“聚人”“優(yōu)城”“興?產(chǎn)”“帶鄉(xiāng)”“治理”，推動城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)?轉(zhuǎn)移人?口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市產(chǎn)業(yè)加 快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升、城市治理體系和治?理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設高質(zhì)量發(fā)展共同富裕先行市。?將遵循以下原則：
——?堅持以人為本。?以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)人?口?素質(zhì)和生活質(zhì)量，創(chuàng)造和擴大人的發(fā)展機會，推動城鎮(zhèn)化由“重?物質(zhì)、重數(shù)量”向“重人文、重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和?社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。
——?堅持整體謀劃。強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，加快推進?國土空間規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等相互融?合和協(xié)同發(fā)展。加強部門與地方政策聯(lián)動，形成合力，確保改?革舉措和政策落地生根。
——?堅持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)差異性，尊重基層?首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵地方探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成符合實際、各具特色?的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
——?堅持城鄉(xiāng)一體。強調(diào)城市與鄉(xiāng)村的整體性，把城鄉(xiāng)作?為一個有機生命體，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，?以 體制改革和試點突破為總策略，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)?化配置和自由流動。
（?二）“十四五”時期和二〇三五年主要目標
圍繞二?○三五年臺州市基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的總目標，?全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)?化戰(zhàn)略，力爭“十四五”期末實現(xiàn)以下四個方面目標。
——加快形成“中心引領、市縣聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格?局。市區(qū)體制機制改革不斷深化，市級資源要素統(tǒng)籌能力大幅?增強，邁入三區(qū)兩市融合發(fā)展新階段?；窘ǔ?300?萬以上人?口規(guī)模、高端資源循環(huán)集聚、港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的區(qū)域中心城?市，中心城區(qū)?GDP?總量占比達到?40%，集聚度和首位度顯著提?高，城市功能和品質(zhì)全面提升，輻射能級、城市文化形象和文?明程度、國際化水平大幅提升，其他周邊市縣與中心城區(qū)緊密聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級，特色小鎮(zhèn)、小城市、千年古城等城鄉(xiāng)融合發(fā)?展的重要載體實現(xiàn)特色化提升發(fā)展。
——加快實現(xiàn)以高質(zhì)量、廣覆蓋為特征的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市?民化。戶籍制度改革不斷深化，新型居住證制度全面推行，對長三角地區(qū)高層次人才、市內(nèi)外藍領工人吸引力不斷增強，城?鎮(zhèn)化水平跨上新臺階，常住人?口城鎮(zhèn)化率達到?65%左右。農(nóng)業(yè)?轉(zhuǎn)移人?口市民化質(zhì)量全面提升，教育、醫(yī)療、住房等基本公共 服務實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人?口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人?口職業(yè)技能顯著增?強，就業(yè)更加充分穩(wěn)定。
——加快建成宜居宜業(yè)宜游、港產(chǎn)城灣一體的現(xiàn)代城市。
城市設施和功能服務全面改善，基本公共服務均等化和優(yōu)質(zhì)化?率先實現(xiàn)，社會保障和養(yǎng)老服務更加完善，全國市域社會治理?現(xiàn)代化試點城市建設全力推進，灣區(qū)城市形象和品質(zhì)大幅度提?升，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成長三角重要的旅游、?消費節(jié)點城市，人民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷增強。
——加快踏上功能互補、共同富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
資源要素雙向流動、城鄉(xiāng)互促共進的新格局基本形成，城鄉(xiāng)融??合發(fā)展水平進一步鞏固提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，城??鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到?1.90:1，一半以上縣（市、區(qū)）?創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展地區(qū)，健康臺州建設高水平推??進，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
表?2??臺州市新型城鎮(zhèn)化“十四五”指標體系
類別 | 序 號 | 指??標 | 2020?年 基數(shù) | 2025?年 目標值 | 指標 屬性 |
城鄉(xiāng)一 體化發(fā) 展格局 | 1 | 高速公路?10?萬人以上城鎮(zhèn)通達 率（%） | 56 | 78 | 預期性 |
2 | 臺州城市軌道交通總里程（?公?里） | 0 | 52 | 預期性 | |
3 | 中心城區(qū)?GDP?總量占比（%） | 36.46 | 40 | 預期性 | |
4 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使?用面積下降率（%） | — | 落實國家要求 | 約束性 | |
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移人?口 市民化 | 5 | 常住人?口城鎮(zhèn)化率（%） | 61.98 | 65.00 | 預期性 |
6 | 義務教育段學生在城鎮(zhèn)學校就?讀比例（%） | 85.?1 | 91.0 | 預期性 | |
7 | 跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)開?通率（%） | 20 | 50 | 預期性 | |
現(xiàn)代城 市建設 | 8 | 城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率（%） | 23.75 | 23 | 預期性 |
9 | 城市公園綠地服務半徑覆蓋率?（%） | 82 | 90 | 預期性 | |
10 | 城市現(xiàn)存易澇點消除率（%） | 48 | 100 | 預期性 | |
11 | 達到海綿城市建設目標要求的?建成區(qū)面積比例（%） | 市區(qū)?25，縣級?市?20 | 市區(qū)≥55，縣級市≥25 | 預期性 | |
12 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 94.5 | ≥95.0 | 約束性 | |
13 | 地表水縣控以上斷面達到或優(yōu)?于Ⅲ類水質(zhì)比例（%） | 80 | 87 | 約束性 | |
14 | 5?年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例?（%） | 7?起（?“十三五”?期間累計值） | “十四五”期間比“十三五”?期間累計值下降?5% | 預期性 | |
15 | 億元?GDP?生產(chǎn)安全事故死亡率?（人/億元） | 0.021 | ＜0.010 | 約束性 | |
16 | 標準化避災安置場所（?累計個?數(shù)） | 1077 | 1800 | 預期性 | |
17 | 依申請政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”?率（%） | 81.6 | ≥90 | 約束性 | |
城鄉(xiāng)居 民共享 | 18 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 | 1.94:1 | 1.90 | 預期性 |
19 | 每千人?口擁有?3?歲以下嬰幼兒托?位數(shù)（?張） | — | 4.5 | 預期性 | |
20 | 城鄉(xiāng)義務教育共同體結(jié)對學校?（所） | 350 | ≥450 | 約束性 | |
21 | 每千人?口擁有執(zhí)業(yè)（助理）?醫(yī)師?數(shù)（?常住人?口）（人） | 3.03 | 4.0 | 預期性 | |
22 | 每千人?口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)?（?張） | 4.77 | 6.60 | 預期性 | |
23 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平（%） | 8.3 | 11.0 | 預期性 | |
24 | 居民綜合閱讀率（%） | 89.?1 | 93.5 | 預期性 |
注：?（?1?）常住人口城鎮(zhèn)化率?2020?年基數(shù)采用“七普數(shù)據(jù)”。
（2?）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）?醫(yī)師數(shù)（常住人口）?、每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)?2020?年基?數(shù)根據(jù)“七普數(shù)據(jù)”測算。
（?3?）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平是指城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險年人均待遇水平占當年當?shù)剞r(nóng)村常?住居民人均可支配收入的比重。
圍繞“到二?○三五年，全面建成實業(yè)強、機制活、環(huán)境優(yōu)、?城市興、百姓富、生態(tài)美的新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市，?打造中國民營經(jīng)濟示范城市”的總體目標，把人民對美好生活的?向往作為臺州市新型城鎮(zhèn)化建設的根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)?實施以人為核心、高質(zhì)量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)?略。力爭至?2035?年，率先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)?現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)?代化，文化軟實力全面增強，高品質(zhì)生活廣泛享有，市民素質(zhì)?和社會文明達到新高度，常住人?口城鎮(zhèn)化率達到?70%左右，共?同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，居民人均可支配收入超過?11?萬元，全面建成高質(zhì)量發(fā)展共同富裕先行市。
三、高水平構(gòu)建中心引領、市縣聯(lián)動的城鎮(zhèn)化新格局
以提升中心城區(qū)首位度和競爭力為牽引，推動縣市轉(zhuǎn)型升?級、向心發(fā)展，構(gòu)建中心引領、市縣聯(lián)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
（?一）提升中心城區(qū)首位度和競爭力
1.增強市本級統(tǒng)籌資源配置能力。爭創(chuàng)強化市域統(tǒng)籌、推?進市域一體化改革省級試點，全面推進人才、資金、科技、高?端制造業(yè)等現(xiàn)代城市發(fā)展核心要素向中心城區(qū)集聚。加快引進?培育稅源型總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動市轄區(qū)一級財力良性可?持續(xù)發(fā)展。探索建立市區(qū)用地指標等要素資源統(tǒng)一調(diào)配和整體?運作機制，推動市區(qū)土地資源優(yōu)先保障市級重大戰(zhàn)略、重大工程和重點項目。提升市本級統(tǒng)籌基礎設施布局能力，推動基建?重心向市政基礎設施轉(zhuǎn)移。
2.完善面向市內(nèi)外的城市綜合服務功能。加強城市頂層總?體設計，科學謀劃各區(qū)塊功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布?局，提升中心城區(qū)作為市域政治、經(jīng)濟、文化、科創(chuàng)中心的首?位度，推動落實現(xiàn)代城市“十五個一”功能要素配置，動態(tài)升級、?加快建設市區(qū)十大重點區(qū)塊，全面啟動“四個一批”城市重點項目建設，提升中心城區(qū)輻射能級。持續(xù)提升交通設施、旅游景?區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療場所、車輛?檢測站、城鄉(xiāng)公共廁所等九大類公共場所服務質(zhì)量和水平，打?造環(huán)市民廣場“城市客廳”，不斷優(yōu)化城市公共環(huán)境。推進國際?社區(qū)、國際學校和國際醫(yī)院等公共服務配套，增強中心城區(qū)國?際化水平。
3.促進港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展。高標準建設臺州灣新區(qū)，深?化體制改革創(chuàng)新、強化主導產(chǎn)業(yè)培育、完善城市功能配套，力?爭打造成為人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的臺州未來發(fā)展增長極。?聯(lián)動椒江北岸、臨海東部等區(qū)塊開發(fā)建設，率先走出一條生態(tài)?宜居、產(chǎn)城融合、智慧創(chuàng)新、和諧善治的新型城市化道路，打?造現(xiàn)代化新城區(qū)。推進北部灣區(qū)建設，堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展，形?成電力能源、橡塑制品、汽摩配、裝備制造以及新型建材、新?型材料等特色產(chǎn)業(yè)，建設長三角新興海洋產(chǎn)業(yè)基地。加快南部灣區(qū)建設，完善陸海集疏運體系和涉港基礎設施建設，重點推進?頭門港、大麥嶼港、龍門港、健跳港等港區(qū)開發(fā)，聯(lián)動建設臺州?南鐵路物流基地，謀劃發(fā)展陸海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運，提高陸海港?協(xié)同開放水平。推動玉環(huán)市與椒江區(qū)、臨海市、溫嶺市四地漁港?經(jīng)濟區(qū)協(xié)同建設，加快建設三門灣旅游聯(lián)動發(fā)展區(qū)、樂清灣旅游?聯(lián)動發(fā)展區(qū)，進一步挖掘臺州海洋經(jīng)濟。發(fā)揮供應基礎扎實、海?灣資源獨特、港?口條件良好的優(yōu)勢，打造以國際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合 作為特色的先進制造基地。
專欄?3-1??完善城市綜合服務功能主要抓手 |
1.現(xiàn)代城市“十五個一”功能要素配置。打造一座創(chuàng)新科技城、一個中央商務區(qū)、?一個城市大腦、一批特色小鎮(zhèn)、一個交通樞紐、一張公共交通網(wǎng)、一個市民中心、?一批未來社區(qū)、一批景觀大道、一個中央公園、一張綠道游憩網(wǎng)、一組城市地標、?一處城市陽臺、一片文化街區(qū)、一條商業(yè)步行街。 2.市區(qū)十大重點區(qū)塊。大力發(fā)展行政中心區(qū)、高鐵新區(qū)和商貿(mào)核心區(qū)，優(yōu)化行?政服務、現(xiàn)代金融與高端商務配套設施。精心打造一江兩岸、城市綠心、永寧江?畔、鑒洋湖區(qū)，豐富生態(tài)旅游、都市休閑、人文居住等功能配套。創(chuàng)新推進中央?創(chuàng)新區(qū)、東部新區(qū)、十里長街等板塊建設，鑄強科創(chuàng)服務功能，點亮現(xiàn)代化城市?新生活。 3.“四個一批”城市重點項目。全面啟動實施椒江南岸濱江公共空間、中央公園、?官河古道等一批環(huán)境品質(zhì)項目，葭沚老街、南官新天地等一批城市更新項目，橋??西綜合體、國際博覽中心等一批標志性建筑項目，和合大道、高鐵新區(qū)“三橫一縱”?路網(wǎng)”等一批交通項目，椒江河?口水利樞紐、洪家場浦強排（?臺州灣新區(qū)）?、七條?河拓浚（椒江段）?、青龍浦排澇調(diào)蓄、溫嶺九龍匯調(diào)蓄等一批水利項目。 |
（?二）推動縣市轉(zhuǎn)型升級、向心發(fā)展
1.推動三區(qū)兩市深度融合。積極優(yōu)化市域空間布局，通過?規(guī)劃有機銜接、要素統(tǒng)籌配置、基礎設施一體化布局等措施，推動重大項目、資源要素等全域全盤管控，三區(qū)兩市高端要素?集聚能力顯著增強，三區(qū)兩市極核作用進一步凸顯，科技協(xié)同?創(chuàng)新、基礎設施和公共服務一體化發(fā)展格局全面形成，現(xiàn)代化?都市區(qū)核心功能基本完備，對周邊區(qū)域輻射帶動能力全面增強，?三區(qū)兩市人?口占全市比重超?75%，三區(qū)兩市?GDP?占全市比重超?75%。實施市區(qū)開發(fā)機制改革，加快建立市區(qū)重大區(qū)塊“市級主?導、區(qū)級協(xié)同、跨區(qū)共建”模式，構(gòu)建跨區(qū)域項目協(xié)同推進機制。
將鑒洋湖等重點區(qū)塊打造成為跨區(qū)域合作樣板，在此基礎上謀?劃建設一批三區(qū)兩市間跨區(qū)域重大建設項目，復制推廣由市本?級主導的開發(fā)模式。
2.推進縣域經(jīng)濟加快向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強玉環(huán)市、?天臺縣、仙居縣、三門縣與省內(nèi)四大都市區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)功能?互補和資源互通，積極承接科技、人才、產(chǎn)業(yè)等高端要素轉(zhuǎn)移。?支持玉環(huán)市創(chuàng)建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，全力打造浙東南地區(qū)重?要發(fā)展極。支持天臺縣打造融入長三角一體化先鋒、綠色高質(zhì)?量發(fā)展窗?口、浙東唐詩之路新高地。支持仙居縣打造全國綠色 發(fā)展先行地、世界級旅居目的地，加快推動建成現(xiàn)代化中國山?水畫城市。支持三門縣接滬融甬，推動打造長三角灣區(qū)衛(wèi)星城?市。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進溫嶺國家縣城?新型城鎮(zhèn)化建設試點。
圖?5??浙江省四大都市區(qū)總體格局
（?三）系統(tǒng)推進綜合交通網(wǎng)絡建設
1.打造長三角南翼綜合交通樞紐城市。深入貫徹落實長三?角一體化和交通強省發(fā)展要求，著力構(gòu)筑更高能級的“接滬聯(lián)杭?融甬通金達溫”區(qū)域大通道。加快構(gòu)建市域?1?小時、省城及周邊?地市?1?小時、長三角城市?2?小時和國內(nèi)重要城市?3?小時的“1123”?交通圈。全面建成金臺鐵路、杭臺高鐵、杭溫鐵路、臺州機場?改擴建等工程，加快推進甬臺溫福高鐵、金臺高鐵、?甬臺溫高 速公路改擴建、上三高速東延、?甬臺金衢上高速等重大項目。?加強中心城區(qū)與鐵路站場、機場等重要交通樞紐及高速出入?口 相銜接的快速路建設，構(gòu)建由臺州站、臺州西站、臺州路橋機場構(gòu)成的“一主兩翼”無縫換乘的綜合交通客運樞紐。統(tǒng)籌推動?臺州港“一港六區(qū)”建設，構(gòu)建現(xiàn)代化港?口體系。加強市政道路 與高等級公路干線的銜接。
2.構(gòu)建市區(qū)立體交通網(wǎng)絡體系。打造軌道交通線網(wǎng)，加快?構(gòu)建快速大通道體系。逐步構(gòu)建市區(qū)?30?分鐘、市域?1?小時交通?圈。依照“外成環(huán)、?內(nèi)成網(wǎng)”城市道路規(guī)劃，加快區(qū)間快速路、?片區(qū)主干路建設，盡快構(gòu)建起直通內(nèi)環(huán)，連接中環(huán)、繞城高速，?構(gòu)筑城區(qū)便捷出行網(wǎng)。重點推進中環(huán)快速路、路澤太高架二期、?海城路快速化工程（?內(nèi)環(huán)路-疏港大道）?、內(nèi)環(huán)路東官河路立交?放射線等快速路網(wǎng)建設，率先啟動椒江過江隧道、和合大道、?市府大道快速化改造等項目，實施打通“斷頭路”專項行動，加?快推動現(xiàn)代大道快速路等斷頭路建成通車。建成市域鐵路?S1?線?（?一期），建設市域鐵路?S2?線（?一期）。
圖?6??臺州市綜合交通規(guī)劃布局圖
四、高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
持續(xù)深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，加強就業(yè)服務體系，為臺州市區(qū)集聚?300?萬人?口提?供支撐。
（?一）持續(xù)深化戶籍制度改革
1.完善以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實租賃房屋落?戶政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶?口制度，探索實施戶籍準入 年限同城化累計互認。打通重點群體落戶通道，推動進城就業(yè)?生活和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人?口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生 代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進城的人?口等重點人群便捷落戶。
2.深化新型居住證制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人?口?全覆蓋，完善以居住證為主要依據(jù)的義務教育、就醫(yī)結(jié)算、職?業(yè)技能培訓、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享?有基本公共服務范圍、提高服務標準。探索以居住年限和社保?繳納情況相掛鉤為主的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務梯度供給制度。
3.深化“人地錢掛鉤”激勵性配套政策。深化“人地掛鉤”政策，建立各城區(qū)常住人?口常態(tài)化統(tǒng)計機制，科學確定各城區(qū)吸?納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人?口規(guī)模，推動常住人?口增長規(guī)模與城鎮(zhèn)建設用地?規(guī)模及公共服務設施用地保障相匹配。深化“人錢掛鉤”政策，?繼續(xù)加強義務教育經(jīng)費保障，建立義務教育生均公用經(jīng)費基準定額動態(tài)調(diào)整機制，保障隨遷子女受教育權(quán)利。
（?二）加強就業(yè)服務體系建設
持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務平臺建設，分?類精準幫扶就業(yè)困難群體。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人?口職業(yè)教育及技能 培訓機制，深入實施新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人?口職業(yè)技能提?升計劃。
五、高品質(zhì)建設現(xiàn)代化城市
聚焦宜居未來之城、?民生優(yōu)享之城、?山海生態(tài)之城、和合?人文之城建設，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。
（?一）推進宜居未來之城建設
1.積極推進未來社區(qū)建設。圍繞未來社區(qū)“三化九場景”，按?照“5?、10、30?分鐘出行圈”的要求，高質(zhì)量建設椒江心海、黃巖?東浦、路橋鳳棲、臨海六角井、玉環(huán)東風、仙居黃坦樹、臺州?灣新區(qū)沙北等未來社區(qū)試點，因地制宜推進規(guī)劃新建、拆除重?建、拆改結(jié)合、整合提升等不同類型未來社區(qū)創(chuàng)建，在老舊小?區(qū)改造和新建社區(qū)中全面推廣未來社區(qū)理念，加快打造以人為?核心的共同富?，F(xiàn)代化城市基本單元?！笆奈濉睍r期，實施改?造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?170??個以上，重點推進?2000??年以前建成?的，失修失管失養(yǎng)、市政基礎設施配套不齊全、群眾改造意愿?強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
2.率先推進數(shù)字社會建設。全面推進社會事業(yè)數(shù)字化，持續(xù)推動公共場所服務大提升。深入實施數(shù)字生活新服務行動，?打造數(shù)字生活新服務強市。將未來社區(qū)作為數(shù)字社會綜合應用?落地的重要空間載體，打造“城市大腦＋未來社區(qū)”核心場景，?讓社區(qū)更安全、更智能、更美好、更有溫度。
3.打造海綿城市、韌性城市。加快海綿城市建設，完善城?市防洪排澇體系，打造安全可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。到?2025?年，市區(qū)和縣級市海綿城市建設面積達到建成區(qū)面積的?55%以?上，縣達到?25%以上。實施城市地下市政基礎設施提標改造專?項行動，全面開展地下市政基礎設施信息普查和隱患排查，加?快實施城市地下管線煥新行動、城市各類線管入廊工程。全面?提升對自然災害、社會重大影響事件、疫情等的應對能力。
4.?以新基建引領基礎設施全方位迭代升級。聚焦數(shù)字基礎?設施、智能化基礎設施等重點方向，安排數(shù)字信息、整體智治、?智能化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等重大建設項目?122?個，“十四五”?計劃投資?1652?億元，帶動全市新型基礎設施累計投資達到?2000億元以上。
專欄?5-1??新基建建設主要抓手 |
1.數(shù)字信息基礎設施。推進?5G?網(wǎng)絡和城市寬帶建設，實現(xiàn)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和重點?區(qū)域?5G?信號高標準覆蓋。加快構(gòu)建“一主、三輔、多點”數(shù)據(jù)中心布局，推進人工智?能、衛(wèi)星信息網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈等基礎設施建設，建成全省領先的新一代人工智能核心技?術(shù)引領區(qū)。重點實施臺州?5G?基站建設、臺州灣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期等項目。 2.智能化基礎設施。建設智能化交通設施，推動車聯(lián)網(wǎng)、飛聯(lián)網(wǎng)等設施建設和甬 臺溫、臺金等高速公路智慧化改造。建設臺州城市綠色貨運配送信息平臺，構(gòu)建協(xié)同?高效的智能物流新體系。發(fā)展智能化清潔能源設施，完善綜合供能服務站、充電樁網(wǎng)?絡及平臺、智能化油氣設施等布局。實施數(shù)字水利工程，建設數(shù)字化水資源配置平臺?和水災害風險管控平臺。實施甬臺溫高速至沿海高速溫嶺智慧高速聯(lián)絡線項目、天臺?多功能智能物流綜合園等項目。 |
（?二）推進民生優(yōu)享之城建設
1.完善住房體系。堅持“房住不炒”定位，落實房地產(chǎn)長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，?加快完善發(fā)展公租房、保障性租賃住房基礎性制度和支持政策，?有效增加保障性住房供給。
2.構(gòu)建多層次教育體系。實施高等教育“創(chuàng)優(yōu)升級”行動，支?持臺州學院“?申碩升格創(chuàng)一流”，力爭建成臺州大學，積極推動?臺州職業(yè)技術(shù)學院、?臺州科技職業(yè)學院等建成省“雙高”高職院?校和試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，努力促進浙江汽車職業(yè)技術(shù)學院?擴容提質(zhì)。建立健全優(yōu)質(zhì)均衡的中小學教育體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)義?務教育和高中教育優(yōu)質(zhì)資源布局。
3.構(gòu)建高規(guī)格醫(yī)療體系。提升市級醫(yī)院等級，推動臺州醫(yī)院?新院區(qū)等項目建成投用，力爭新增?3?家三甲醫(yī)院，力爭創(chuàng)建省?級重點學科?5?個，實施長三角醫(yī)療一體化接軌行動，加強與復?旦大學公共衛(wèi)生學院等國內(nèi)外知名醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)合作，?打造市級區(qū)域醫(yī)療中心。到?2025?年，臺州市人均主要健康指標?和健康發(fā)展水平居全省中上水平。
4.建設運動休閑名城。加快全民健身中心建設，建設街邊微?型便民體育公園，打造城市社區(qū)“10?分鐘健身圈”。推動各類公 共體育場館和學校體育資源向社會開放共享。繼續(xù)推行“市縣聯(lián)?動、體教融合”模式，力爭競技體育成績保持浙江省第二集團“領頭羊”的地位。引進和承辦國際、國內(nèi)重大體育賽事，發(fā)展水上、?山地、汽摩、航空等特色項目，做大做強“一節(jié)一會”。
5.建設全齡友好城市。全面落實無障礙環(huán)境建設，積極推進?老舊小區(qū)加裝電梯，推進社區(qū)公園無障礙設計改造提升，構(gòu)建?全齡友好、便捷舒適的公共空間。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，?實施困難老年人家庭適老化改造工程，探索制定居家養(yǎng)老激勵?政策。大力發(fā)展普惠托育服務體系，加快構(gòu)建育兒友好型社會，?至?2025?年，就近托幼服務覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，每千人?口擁有?3?歲以?下嬰幼兒托位數(shù)達到?4.5?張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?嬰幼兒照護服務機構(gòu)?覆蓋率達到?50%以上。打造安全無障礙的學徑網(wǎng)絡，提升地面?鋪裝水平，保障低齡學生出行安全。
（?三）推進山海生態(tài)之城建設
1.深化全域“清新空氣示范區(qū)”建設。加強工業(yè)源污染防治，?全面推進重點行業(yè)?VOC?源頭替代和高效治理，分類推進鍋爐和?工業(yè)爐窯污染深度治理，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，確?保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列。加強移動源污染防治。?加強重污染天氣監(jiān)測預警與應急管控，推進夏秋季臭氧阻擊戰(zhàn) 和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。嚴格揚塵污染綜合治理，?嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。完善大氣污染防治長效機制，積 極參與長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
2.?實施“水上臺州”強基行動。加快謀劃實施椒江河?口水利樞紐工程等重大水利設施建設，全面落實臺州市節(jié)水行動實施??方案。加強水環(huán)境綜合整治，推進永安溪、始豐溪等流域綜合??整治，完成中小河流治理?300?公里、農(nóng)村水系連通?150?公里、?水土流失綜合治理面積?120?平方公里，創(chuàng)建?50?條美麗河湖，構(gòu)??建美麗共享的河湖生態(tài)網(wǎng)。推進污水處理設施建設和污水零直??排區(qū)建設，加強陸海污染協(xié)同治理，實施主要入海河流（溪閘）?總氮、總磷控制，推進入海河流（溪閘）?污染物入海通量監(jiān)測，?到?2025?年，臺州市主要入海河流（溪閘）?總氮、總磷濃度得到??有效控制。開展清潔海灘行動，切實抓好清理海漂垃圾和岸灘??垃圾。開展海堤生態(tài)化改造，率先推動市區(qū)和玉環(huán)建設生態(tài)海??岸示范段。實施“幸福河湖”行動。推進“親水城市”建設。持續(xù)加??強城市防洪能力建設與水資源合理配置。
專欄?5-2“水上臺州”建設主要抓手 |
1.城市防洪。深入謀劃椒江河?口水利樞紐工程，統(tǒng)籌推進椒（靈）?江建閘引水擴?排工程，推進沿海各地海塘安瀾、椒江治理（?臨海段）?、臨海城市防洪二期、尤汛??分洪等項目，完成干堤加固?70?公里、一線海塘加固提標?150?公里、水庫除險?165?座。 2.水資源配置。推進椒江河?口水利樞紐、朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫、臺州?市引水、臺州市南部灣區(qū)引水、臺州南片水資源優(yōu)化利用等項目，新增工程年供水?能力?1.5?億立方米。 3.幸福河湖。實施水系連通、綜合整治、生態(tài)化改造等系統(tǒng)推進河湖水系水生態(tài)?保護與修復，完成中小河流治理?300?公里、創(chuàng)建美麗河湖?50?條。 4.城市親水。推進東山湖、月湖、飛龍湖、九龍匯等“水經(jīng)濟?CBD”建設，高標??準打造一江兩岸濱江公共空間，推進市區(qū)“官河聚心”水系綜合治理，打造居民出行“15?分鐘”親水圈。 5.河湖治理。重點推進椒江治理（天臺始豐溪段）?、仙居永安溪綜合治理二期等?工程和溫嶺龍門湖、三門金鱗湖等生態(tài)修復項目 |
3.建設全域“無廢城市”。積極落實國家碳達峰、碳中和目標?任務，高標準實施碳排放達峰行動，深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家資源循環(huán)利用基地建設，深入推進全域“無廢城市”建?設，實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整專項行動，爭取“零碳”體系試點。推進?工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體?廢物集中處理設施建設，全面補齊固廢處置能力缺?口。推廣應 用固體廢物管理信息系統(tǒng)，在椒江區(qū)、黃巖區(qū)、臨海市、仙居?縣、天臺縣等?5?個有醫(yī)化園區(qū)的縣（市、區(qū)）?率先推進“危險廢?物全過程智能化閉環(huán)管理”平臺建設。進一步加強塑料污染治?理，健全塑料制品管理長效機制，有效控制塑料污染。
4.打造長三角地區(qū)最令人向往的休閑旅游目的地。鞏固與?提升仙居全域旅游示范區(qū)建設成果，推進天臺縣國家級全域旅?游示范區(qū)創(chuàng)建，加快臺州市全域旅游示范區(qū)建設。以浙江省“百?千萬”工程創(chuàng)建為核心，推進景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村創(chuàng)建，建?成天臺縣、臨海市等一批高等級景區(qū)城。到?2035?年，力爭完成?臺州“十百千”景區(qū)城鎮(zhèn)村創(chuàng)建，實現(xiàn)景區(qū)城全覆蓋，建成?100?個景區(qū)鎮(zhèn)、1200?個景區(qū)村。加快旅游帶明珠培育，力爭推出一?批富集名景名勝的古城、古鎮(zhèn)、古村旅游目的地，串珠成鏈形?成“美麗臺州”。強化文化元素的挖掘和轉(zhuǎn)化，推動工藝美術(shù)進 景區(qū)。培育發(fā)展近岸旅游產(chǎn)業(yè)，推進近岸海島旅游通達計劃、?海島生態(tài)旅游支持計劃、海洋生態(tài)保護深化計劃、近岸文旅服?務提升計劃，推動三灣聯(lián)動發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)“陸?島通、島際連、景色融”的近岸文旅發(fā)展格局。
（?四）推進和合人文之城建設????????????????????????
?1.鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。實施公民道德建設工
程，持續(xù)深化“德潤臺州”品牌建設，擦亮“最美”品牌。完善關愛?機制，樹立德者有得、好人好報的價值導向。倡導新時代文明?生活方式，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。健全?志愿服務體系，推動志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化。加強?家庭、家教、家風建設，弘揚勞模精神，倡導艱苦奮斗、勤儉?節(jié)約，不斷提升“最具幸福感城市”內(nèi)涵。?弘揚誠信文化，建設?誠信臺州。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、?文明風尚、行為規(guī)范，力爭到?2025?年縣級以上文明校園創(chuàng)建參?與率達?100%。
2.凝練具有臺州特色的文化品牌。統(tǒng)籌打造大陳島墾荒精?神、浙東唐詩之路目的地、和合文化等文化名片，實施臺州特?色“文化印記”塑造工程，推進文化臺州建設。依托臺州學院唐 詩之路研究中心，加強校地合作；?促進詩路文化融合旅游景區(qū)、?民宿村與鄉(xiāng)村建設之中；?強化“浙東唐詩之路”文化遺產(chǎn)保護意?識，推進“詩路文化”依法保護、傳承和利用。實施和合文化弘?揚工程、和合文化研究工程，舉辦和合文化國際論壇，建設中?華和合文化館等臺州文化標志地。爭取臺州府城墻、天臺山列?入世界文化遺產(chǎn)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，推動臺州亂?彈等非遺進校園、進課堂、進教材，弘揚當代價值。實施文物建筑活化利用培育計劃，鼓勵對非遺等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)?化和開發(fā)。
六、高層次構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基?礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力打造具有國際影響力的“制造之?都”。
（?一）建設先進制造示范區(qū)
1.創(chuàng)建國家級創(chuàng)新示范區(qū)。高標準打造臺州灣科創(chuàng)走廊，?加快推進中央創(chuàng)新區(qū)、椒江科創(chuàng)谷、黃巖永寧江科創(chuàng)帶、路橋?環(huán)飛龍湖科創(chuàng)生態(tài)圈等創(chuàng)新平臺建設，納入省級科創(chuàng)大走廊，?加快打造新的一批研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)省級重點實驗室。發(fā)揮浙大?臺州研究院、清華長三角研究院臺州創(chuàng)新中心、南科大臺州研?究院、浙工大臺州研究院等平臺作用，建設一批省級雙創(chuàng)示范?基地，大力發(fā)展科技孵化器和眾創(chuàng)空間。
2.打造“456”+X?產(chǎn)業(yè)集群體系。?以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理念為引
領，深入實施“456”先進產(chǎn)業(yè)集群培育工程。加快打造汽車、醫(yī)?藥健康、智能縫制設備、高端模具等?4??個有國際影響力的產(chǎn)業(yè)?集群，航空航天、智能家居、電子信息、高端裝備、泵與電機?等?5?個國家級先進產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通、時尚休閑、新型橡塑、?水暖閥門、新能源電動車、綠色化工等?6?個國內(nèi)有影響力的產(chǎn)?業(yè)集群。實施新興、未來產(chǎn)業(yè)先導工程，培育人工智能、航空航天、新材料、光電技術(shù)、生物制藥、?自主機器人等戰(zhàn)略性新?興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在浙江省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設中走在前列。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。高標準實施產(chǎn)業(yè)鏈提升?工程，著力構(gòu)建?10?條示范產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提?升?2.0?版，推進生產(chǎn)智能化、管理智慧化改造，大力推廣柔性化?制造、個性化定制、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式。實施制造業(yè)首?臺套提升工程，推進關鍵核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用。制造業(yè)占?生產(chǎn)總值比重保持穩(wěn)定。
（?二）培育數(shù)字經(jīng)濟新動能
1.加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。貫徹落實省委省政府關于數(shù)字?化改革的重要決策部署，加快推進以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核?心架構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設，大力推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設應用?試點工作。?引進匯聚國內(nèi)外先進數(shù)字化服務商，推進臺州制造 數(shù)字賦能中心建設。構(gòu)建?5G?工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實現(xiàn)百億級?以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。全面實施“揭榜掛帥”行?動，加強工業(yè)機器人推廣應用，推廣共享制造、未來工廠、虛?擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式，培育?80?家左右的數(shù)字化車間、智?能工廠。推進數(shù)字技術(shù)在服務領域的全面應用。建設數(shù)字田園。
2.?大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。加快推進臺州灣數(shù)字經(jīng)濟?產(chǎn)業(yè)園、臺州光電產(chǎn)業(yè)園、溫嶺激光產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。推動?軟件服務與智能制造融合發(fā)展，大力發(fā)展面向研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售、供應鏈管理等全流程全鏈條的工業(yè)軟件開發(fā)和應用服務。?加快建設智能裝備電子等特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點培育新?型顯示、光電子元器件，引進發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)、光通信產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)?新發(fā)展光伏新能源、LED?照明產(chǎn)業(yè)，打造光電產(chǎn)業(yè)集群。建設?大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，培育大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)。
（?三）推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合
1.加快形成現(xiàn)代服務業(yè)新體系。積極打造“臺州服務”品牌，?構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)新體系，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動。瞄準?帶動力強、供需矛盾突出的關鍵領域，大力發(fā)展高端化、專業(yè)?化的生產(chǎn)性服務業(yè)，提升數(shù)字服務、科技服務、現(xiàn)代物流、金?融服務、創(chuàng)意設計、樓宇經(jīng)濟、檢驗檢測等服務業(yè)競爭力，逐?步提升生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。深化生產(chǎn)性服務業(yè)?綜合性園區(qū)建設，推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端項目落戶。推動生活?性服務業(yè)多樣化、品質(zhì)化發(fā)展，提升文化旅游、商貿(mào)服務、教?育培訓、健康養(yǎng)老、家庭服務、體育休閑等服務業(yè)質(zhì)量。
2.推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。?圍繞十條?示范產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集成服務、外包服務、產(chǎn)品設計、品牌運營、?供應鏈管理等專業(yè)化、高增值業(yè)務。開展示范試點培育行動，?打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和試點企業(yè)。?以 總部經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)融合新載體，積極培育和吸引國內(nèi)外知名企 業(yè)設立區(qū)域性或功能性總部，打造總部經(jīng)濟發(fā)展高地，“十四五”期間，全市集聚企業(yè)總部?300?家以上。
專欄?6-1??推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合主要抓手 |
1.?生產(chǎn)性服務業(yè)綜合性園區(qū)。加大政策引導扶持力度，推動園區(qū)迭代升級，為?臺州制造提供高水平高質(zhì)量服務支撐，生產(chǎn)性服務業(yè)綜合性園區(qū)達到?20?家。 2.現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。聚焦數(shù)字技術(shù)服務業(yè)、科技研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代?物流、現(xiàn)代金融、文創(chuàng)旅游、生命健康服務等高端服務業(yè)，建設?10?個左右省級現(xiàn)?代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，爭創(chuàng)?2?個以上高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 3.兩業(yè)融合示范試點。建設?5?個左右兩業(yè)融合示范區(qū)，培育?10?家左右服務能?力強、行業(yè)影響大的兩業(yè)融合試點企業(yè)。 4.?總部經(jīng)濟政策。培育壯大?200?家本地總部企業(yè)，招引?100?家國內(nèi)、省內(nèi)?500?強企業(yè)總部，打造長三角具有一定知名度和影響力的民營經(jīng)濟總部城市。 |
七、高標準推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加?快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、?協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
（?一）打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體
1.打造特色小鎮(zhèn)?2.0?版。充分發(fā)揮省級特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢?和帶動作用，高質(zhì)量建設現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)，培育形成方向明確、?精準聚焦、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要?素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以“特色小鎮(zhèn)?2.0?版建設”為要求，把產(chǎn)?業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為總方向，以“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新?更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣”為目標，引?導產(chǎn)業(yè)鏈集聚，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快推動特色小鎮(zhèn)迭代升?級。到?2025?年，力爭命名省級特色小鎮(zhèn)?5?個以上。
2.推進小城市、千年古城、美麗城鎮(zhèn)建設。深化?6?個省級小城市培育試點建設，實施小城市培育試點第四輪行動計劃，?配齊配強小城市基礎設施，加強與縣（?市）?主城區(qū)城公共服務?共建共享，提升小城市治理能力和水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提?升。積極推動歷史基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與申報千年古城復興?試點，爭取?2?個以上省級試點，實施古城保護行動計劃，?以點?帶面推動全域文化復興、產(chǎn)業(yè)振興以及百姓宜居。深入實施“十?鎮(zhèn)樣板、百鎮(zhèn)美麗”工程，開展設施、服務、產(chǎn)業(yè)、?品質(zhì)和治理?五大提升行動，打造百個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治?理美的“五美”城鎮(zhèn)。
3.推動市區(qū)周邊鄉(xiāng)村有機融入城市。系統(tǒng)優(yōu)化市區(qū)周邊村?莊居民點布局。有序?qū)嵤┐迩f規(guī)劃建設提升行動。完善農(nóng)房建?設管理制度。修編“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，分類推進城?鄉(xiāng)融合型、集聚提升型、特色保護型、撤并改造型等村莊建設。?深化市郊鄉(xiāng)村土地綜合整治，推進市郊鄉(xiāng)村風貌改造提升與環(huán)?境綜合整治。
（?二）推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸
1.推進“四好農(nóng)村路”提檔升級。重點推進農(nóng)村公路等級提?升、通自然村公路、雙車道公路等建設。實施毗鄰縣市“公交前?移一站”工程，打通跨縣（市、區(qū)）?“最后一公里”。
2.推進城鄉(xiāng)供水一體化。繼續(xù)擴大規(guī)?；┧秶陆ㄒ?guī)??；畯S、擴展管網(wǎng)延伸范圍，提升城鄉(xiāng)規(guī)模化供水人?口比例。
加快新水源地及跨區(qū)域引水工程建設，開展“百鎮(zhèn)提標”行動，?嚴格工程建設標準和質(zhì)量監(jiān)管，努力推進“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”。?加快農(nóng)村生活污水處理設施提升改造和標準化運維。探索建立 城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、涉水事務一體化管理的水務管理體制，?逐步對市區(qū)范圍乃至全市范圍內(nèi)的防洪排澇、水源、制水、供 水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務實施 一體化管理。
3.推進城鄉(xiāng)供氣一體化。加強燃氣供應建設，協(xié)助加快落實?臺州城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，促進實現(xiàn)高、中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，?邊緣區(qū)域燃氣的普及。
4.推進城鄉(xiāng)供電一體化。加快建設現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，深入?實施信息進村入戶工程，推動實現(xiàn)行政村以上地區(qū)?5G?網(wǎng)絡覆?蓋。推進鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。建設數(shù)字?鄉(xiāng)村建設。
5.建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化建管體制。探索城鄉(xiāng)基礎設施?建設管護分級分類投入機制，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜。?鼓勵將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化管養(yǎng)。探索城?鄉(xiāng)基礎設施產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，落實權(quán)屬人管護責任。?明晰管護主 體和責任，健全管護的標準和規(guī)范，制定完善鼓勵社會資本和?專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護的政策措施。
（?三）推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡配置
1.推進教育領域城鄉(xiāng)一體發(fā)展。實施義務教育“整體優(yōu)化”?行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校布局和發(fā)展，全面組?建城鄉(xiāng)教育共同體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”示范區(qū)建設，開展?鄉(xiāng)村名校建設。全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，實?施基礎教育名校長、名班主任、名教師引培計劃。實施學前教育“擴容提質(zhì)”行動，全面完成農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升工程。?到?2025?年，逐年增加一般公共預算教育經(jīng)費投入，學前教育普?及普惠縣創(chuàng)建率達?100%。
專欄?7-1??推進教育領域城鄉(xiāng)一體發(fā)展主要抓手 |
1.義務教育“整體優(yōu)化”行動。實施隨遷子女藍天教育計劃，完善校網(wǎng)布局規(guī)劃與?建設，大幅增加隨遷子女義務教育公辦學位供給，臺州市隨遷子女學校省級標準化?率達到?100%。實施初中教育全面提質(zhì)計劃，初中學校標準化率達到?100%，實現(xiàn)鄉(xiāng)?村名校建設全覆蓋。 2.學前教育“擴容提質(zhì)”行動。切實履行學前教育發(fā)展主體責任，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中?心幼兒園全覆蓋，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到?60%以上。 |
2.推進醫(yī)療領域城鄉(xiāng)普惠共享。完善“雙下沉、兩提升”長效?機制，深化國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點和縣域醫(yī)共體改革。?完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，推動社區(qū)醫(yī)院建設，推行?縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合改革，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底，打?造“15?分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。高質(zhì)量做好衛(wèi)生健康領域人才引 進、培育工作，力爭新增一批衛(wèi)生人才列入省級人才培養(yǎng)工程。?引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。
專欄?7-2??推進醫(yī)療領域城鄉(xiāng)普惠共享主要抓手 |
1.深化國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點和縣域醫(yī)共體改革。整合市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生?資源，完善由三級公立醫(yī)院或縣級醫(yī)院牽頭、其他若干家縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院??（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）?為成員單位的緊密型醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)共體。 2.推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合改革。規(guī)范政府辦村衛(wèi)生室建設，逐步將村衛(wèi)生室納入醫(yī)共體統(tǒng)一管理。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，創(chuàng)新村醫(yī)培養(yǎng)機制，全面推行“縣?招鄉(xiāng)管村用”，逐步優(yōu)化村級醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，從以鄉(xiāng)村醫(yī)生為主向以全科醫(yī)生?為主轉(zhuǎn)變。 |
3.完善城鄉(xiāng)文化養(yǎng)老設施體系。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?綜 合文化站和農(nóng)村文化禮堂等基層綜合文化服務中心建設。豐富?農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心服務功能，進一步完善專業(yè)化?運行機制。
（?四）推進鄉(xiāng)村振興建設
1.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。聚焦糧食、水果、?中藥材、茶?葉等特色主導產(chǎn)業(yè)，實施最嚴格的農(nóng)藥化肥管控制度，推廣應?用低耗、高效、清潔化的綠色深加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值， 建立健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系。?改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，引?導發(fā)展深遠海養(yǎng)殖捕撈，做精做強新“兩水一加”，規(guī)劃建設漁?港經(jīng)濟區(qū)。深度挖掘“農(nóng)業(yè)+”功能，積極發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)?業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。加快智慧農(nóng)業(yè)、?數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、?“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)“三農(nóng)”新基?建先行市。推進臺州省級、國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范?園建設。
2.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系。著力打造“三區(qū)一鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)?展平臺，積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)?品優(yōu)勢區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。優(yōu)化布局“臺九鮮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”集群，打造以長三角為重點、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。?改?造提升農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，積極開展示范性?農(nóng)民專業(yè)合作社及示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建，實施農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)培?育計劃，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。大力培育農(nóng)創(chuàng)客、“三位一體”農(nóng)?民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3.探索推進農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”?制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護?并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化?規(guī)模經(jīng)營管理服務，探索土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。?探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，鼓勵農(nóng)民將零星、?分散的集體經(jīng)營性建設用地復墾為耕地，?以建設用地復墾指標 交易入市。探索將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性?建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。
4、爭創(chuàng)共同富裕先行示范城市。深化“兩進兩回”機制建設，?推動科技及資金進鄉(xiāng)、青年及鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。健全新型工?農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共同富裕制度體系。?大力建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元，全域推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，?持續(xù)深化“千萬工程”，實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，建?設引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯浙東南韻味的示范?性鄉(xiāng)村新社區(qū)。實施農(nóng)民收入萬元新增工程，實施更高標準的?低收入群體增收和村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，提升低收入群體自我發(fā)展能力和社會保障水平，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，?推動城鄉(xiāng)更快更早實現(xiàn)共同富裕。
八、高效能建設全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市
堅持人民城市人民建、人民管，注重科學化、精細化、智?慧化建設管理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，提高城市運營和資源配置?效率，全面提升城市治理水平。
（?一）提高城市規(guī)劃設計水平
1.貫徹以人為本的規(guī)劃理念。全面倡導以人為本、尊重自?然、傳承歷史、綠色低碳規(guī)劃理念。充分評估資源環(huán)境承載能?力和國土空間開發(fā)適宜性，科學確立城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化空間?結(jié)構(gòu)和形態(tài)，合理設置開發(fā)強度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，?促進城鎮(zhèn)用地功能適度混合，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利?用的規(guī)范性要求，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。
統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。健全公眾參與規(guī)劃管理?機制。
2.健全“多規(guī)合一”的規(guī)劃協(xié)同機制。深化“多規(guī)合一”，?全 面落實上位規(guī)劃，強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，高效指導下一層?級規(guī)劃編制。以“全市一盤棋”的理念優(yōu)化臺州市重大基礎設施、?公共服務、產(chǎn)業(yè)平臺布局，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)?調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，實現(xiàn)一?張藍圖繪到底。
（?二）推進社會治理現(xiàn)代化建設
1.建設“民本民治、共建共享”的社會治理共同體。深入實?施“十百千”工程，全力打造“和合善治同心圓”。推進“基層治理?四平臺”運行管理，深化全科網(wǎng)格責任捆綁建設，全面構(gòu)建上下?聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理現(xiàn)代化體系，推進“縣鄉(xiāng)一體、?條抓塊統(tǒng)”改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，探索打造一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)?服務中心，培育?400?個省級善治示范村。深化政治、?自治、法?治、德治、智治“五治”融合。推動宗教領域治理現(xiàn)代化先行示?范。
2.健全社會矛盾糾紛和合化解體系。?以縣級社會矛盾糾紛?調(diào)處化解中心為牽引，健全社會矛盾糾紛滾動式排查預警、定?期分析研判、清單式交辦、督促檢查等機制，完善社會心理服?務和危機干預體系，深入推進以異常人員排查識別工作為核心?的預防“民轉(zhuǎn)刑”全民大行動。健全領導干部下訪接訪機制，實?行信訪積案和群眾合理合法訴求“包案化解”。健全人民調(diào)解、?行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動，深化訴源治理，?全力打造調(diào)解工作臺州品牌。
3.強化社會治安綜合治理。健全“精密智巡”機制，完善立體?化、法制化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系。強化全域智?能防控，加快構(gòu)建現(xiàn)代警務體系，提高“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智?安單位”等覆蓋面。加快推進聯(lián)勤警務室建設，推動基層社會治理資源力量整合、管理服務前移，創(chuàng)新現(xiàn)代警務體系戰(zhàn)略支撐?點。健全打擊犯罪新機制，堅決防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)?絡、跨國犯罪和黃賭毒、食藥環(huán)、知識產(chǎn)權(quán)犯罪，切實保障人?民安寧。深化網(wǎng)絡生態(tài)“瞭望哨”工程。深化流動人?口服務管理，?健全流動人?口綜合治理工作格局。加強社區(qū)矯正人員、吸毒人 員、嚴重精神障礙患者等特殊人群服務管理。
（?三）加強治理領域數(shù)字化改革
1.發(fā)揮數(shù)字化改革撬動作用。?以數(shù)字化改革撬動治理領域?改革，加快提升黨政機關隊伍數(shù)字化辦公能力，積極運用黨政?機關整體智治綜合應用，全面深化“浙里辦”“浙政釘”，整合各類?政務服務、基層治理、機關辦公等移動應用。?圍繞一體化、全 方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化，?以重大任務和年度目標 為切入點，“拆省心”“房省心”、臺州市數(shù)智金融平臺等具有臺州?特色的跨部門多場景協(xié)同應用。打造群眾辦事、社會治理和機?關辦公集成平臺，探索構(gòu)建“臺州一碼通企業(yè)服務平臺”“游省?心”“醫(yī)省心”“學省心”等臺州個性化應用場景。加快實現(xiàn)個人和?企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，到?2025?年，實?現(xiàn)省定民生事項?100%全市通辦，接入政務服務?2.0?平臺的事項
100%“全省通辦”，外來人員?5000?人以上縣級地區(qū)“跨省通辦”?擴面提質(zhì)，高標準建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治?理之市”。?強化對政法一體化辦案、綜合行政執(zhí)法、社會矛盾糾紛調(diào)處化解等數(shù)字化應用的運用能力，加強“基層治理四平?臺”運行管理和全科網(wǎng)格建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理體?系。
2.做強做優(yōu)“城市大腦”。持續(xù)推進平臺、中樞系統(tǒng)和數(shù)字駕
駛艙迭代升級。緊密結(jié)合數(shù)字化改革和一體化智能化公共數(shù)據(jù)?平臺建設，持續(xù)推進通用平臺、數(shù)字駕駛艙迭代升級，聚焦城?市治理難點堵點痛點問題，圍繞營商環(huán)境、社會治理、?民生服 務等領域，重點打造一批直達治理、直達基層、直達企業(yè)、直?達民生的場景應用。完善“智慧臺州”建設基礎，搭建完善資源?要素市場化配置平臺、營商環(huán)境智慧監(jiān)測平臺、城市管理智聯(lián)?平臺、空間治理平臺等智慧平臺。啟動教育數(shù)字化應用建設，?推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，建設運營“智慧養(yǎng)老”監(jiān)管平臺。?建成運營富有臺州特色的“城市大腦”運營中心（數(shù)字館）?。
專欄?8-1??社會治理現(xiàn)代化試點城市主要抓手 |
1.?臺州社區(qū)矯正隊建制模式。加強各級社區(qū)矯正機構(gòu)建設，加強縣級社區(qū)矯正專?業(yè)社團組織建設和村居（社區(qū)）?矯正工作站、網(wǎng)格員及志愿者等社會力量參與社區(qū)?矯正工作的清單式、標準化項目及保障措施建設。 2.“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?“屬地管理”?事項責任清單。構(gòu)建模塊化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?職能體系，完善全科網(wǎng)格建設。構(gòu)建集成化?事項運行體系。構(gòu)建數(shù)字化平臺支撐體系。構(gòu)建制度化利益協(xié)調(diào)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?干部隊伍建設管理機制。 3.智慧司法所建設。推進司法所信息化建設，運用好司法行政及業(yè)務信息化平臺?和智慧移動調(diào)解系統(tǒng)，推進司法所遠程視頻會見系統(tǒng)建設。 4.?國家食品安全示范城市。落實食品安全屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，?形成黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責的食品安全??工作格局。強化食品安全全環(huán)節(jié)治理，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。全面推??行農(nóng)業(yè)規(guī)范，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強食品安全科普宣??傳，完善食品安全社會共治格局。 |
專欄?8-1??社會治理現(xiàn)代化試點城市主要抓手 |
5.交通安全應急管理改革。推進交通安全應急管理指揮體系、處置能力、管理隊?伍、保障基地、管理標準化體系等“五大建設”，臺州市交通運輸行業(yè)安全應急管理??體系更加健全，行業(yè)安全應急保障能力顯著增強，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提高，行?業(yè)應急保障水平與基本建成交通強國示范區(qū)要求相適應。 |
九、建立規(guī)劃實施機制
（?一）強化組織領導
加強頂層設計和部署推動，召開工作會議，研究審議重大?規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大問題和重大事項，為各級各部門落?實推進新型城鎮(zhèn)化工作提供堅實的組織保障。
（?二）強化政策保障
研究制定人才、戶籍、用地、用海、財政、金融、環(huán)境容?量等支持政策，加大對重大平臺、重大工程、重大項目的傾斜?保障，建立健全改革容錯機制，激勵各級各部門更好地落實推?進相關工作。
（?三）強化工作推進
細化分解年度工作任務、具體舉措、節(jié)點安排和責任分工，?實行重點工作體系化推進，用好用足各級各部門的資源力量，
加強協(xié)同配合，以釘釘子精神切實抓好各項目標任務落地見效。
《臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》.pdf
