根據(jù)《三門縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《臺州市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為三門縣全域，涵蓋鐵路、軌道、公路、水運、航空、管道、郵政、樞紐、綠道等基礎設施建設領域，以及運輸服務和行業(yè)治理等方面。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，三門交通以服務臺州北部灣區(qū)建設為主方向，按照融入寧波都市區(qū)的總要求，加快完善綜合交通基礎設施網絡，努力提升綜合運輸服務品質和保障能力，交通運輸發(fā)展水平實現(xiàn)跨越式提升，有力帶動產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)化發(fā)展和民生改善，有效支撐引領經濟社會發(fā)展。
（一）發(fā)展成就
1.基礎設施網絡不斷完善
“十三五”期間，三門縣綜合交通基礎設施建設完成投資116億元（其中公路完成投資114.3億元，水路完成1.7億元），較“十二五”投資增加220%?！笆濉蹦?，綜合交通線網規(guī)模達到1480公里。
（1）公路方面
路網主骨架日趨完善，區(qū)域通行能力大幅提升。建成沿海高速公路三門段、326省道三門段擴建工程、臺州港健跳南港區(qū)疏港公路一期、臨海小芝至三門小雄段公路、三門蛇蟠至寧海一市公路（三門段）、228國道三門園里至寧海一市公路等6個項目，累計通車里程共65.4公里。有序推進上三高速公路東延段、204省道三門麻岙嶺至臨海匯溪段、203省道三門園里至臨海小芝段公路、三門沙柳至濱海新城公路、臺州港健跳南港區(qū)疏港公路二期等項目前期工作。
“四好農村路”建設成效顯著。堅持農村公路與全域產業(yè)、全域旅游建設相融合，打造了74公里“六橫線-亭流線-獅白線-石嶺線”四色公路旅游精品環(huán)線和10公里環(huán)筆架山“船幫里”最美漁村環(huán)線，合力攻堅打通鄉(xiāng)村振興“血脈”，打造三門“四好農村路”金名片。共計完成四好農村路建設投資10億元，新改建農村公路220公里，實施安防工程160公里，路面維修140公里，危橋病隧改造21座，建設普通公路服務站11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站4個，港灣式停靠站116個，村級農村物流服務點250個，更新客運車輛63輛。創(chuàng)建橫渡鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、健跳鎮(zhèn)和沙柳街道四個市級四好農村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜實行了農村公路管養(yǎng)市場化、機械化、專業(yè)化改革。
“十三五”末，全縣公路總里程為1379公里，比2015年底增長了8.4%，公路密度達124.8公里/百平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通鄉(xiāng)率為100%，行政村公路通達率為100%，公路通暢率為100%。
（2）水運方面
充分利用健跳港區(qū)港口和海灣資源優(yōu)勢，向北融入寧波港，向南對接頭門港區(qū)，奮力開創(chuàng)海洋經濟新時代。建成臺州恒投工貿有限公司5000噸級碼頭、臺州第二電廠卸煤碼頭和綜合碼頭等3個碼頭，總投資1.7億元。健跳港區(qū)2020年貨物吞吐量達到861.5萬噸。
目前，健跳港區(qū)共有貨運碼頭12座，最大的為臺二電3.5萬噸級卸煤碼頭，其次為3座5000噸級碼頭，分別為健跳平戰(zhàn)兩用碼頭、核電重件海運碼頭和臺州恒投工貿散貨碼頭，其它均為300-3000噸級碼頭。共有航道5條，分別為健跳港區(qū)進港主航道、貓頭水道支航道、牛山作業(yè)區(qū)支航道、洋市涂作業(yè)區(qū)支航道和六敖作業(yè)區(qū)接線，總長度77.15公里。基本能滿足三門地區(qū)社會發(fā)展所需原材料和能源運輸需求，較好地輻射帶動社會經濟發(fā)展。
（3）鐵路和軌道交通
“十三五”期間，三門縣未新建鐵路、軌道項目。三門目前有鐵路1條，為甬臺溫鐵路。甬臺溫鐵路是連接寧波、臺州、溫州三地的國鐵Ⅰ級鐵路，于2009年通車，由北向南穿越三門縣域，在三門境內里程23.7公里，在亭旁鎮(zhèn)北部設客運站場。
（4）航空方面
目前三門縣域內暫無機場。
（5）管道方面
油品管道方面，三門縣域內現(xiàn)有甬臺溫油品管道，是浙江省規(guī)劃油品主管網的重要組成部分。天然氣管道方面，縣域內現(xiàn)有甬臺溫天然氣管網，是浙江省天然氣管網布局的重要組成部分。
（6）郵政方面
全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設置郵政局所，實現(xiàn)了農村郵政普遍“最后一公里”的全覆蓋，郵政城區(qū)每日平均投遞2次，農村每周平均投遞6次。2019年郵政行業(yè)業(yè)務收入5287萬元，快遞業(yè)務量885.62萬件，快遞業(yè)務收入0.97億元。
目前，三門有1處在建的大型郵政物流園區(qū)，為韻達浙江快遞電商總部基地。建成后將以三門縣為中心，輻射帶動臺州、寧波、溫州等浙東南區(qū)域，加快實現(xiàn)浙東南區(qū)域電商、快遞、物流全產業(yè)鏈發(fā)展，加快建成滬、甬、臺長三角一體化示范項目。協(xié)助三門縣完成國家級“快遞進農村”示范項目和電商示范縣建設。
（7）樞紐方面
積極推動現(xiàn)代化交通物流園區(qū)發(fā)展，已完成三門物流園建設。園區(qū)位于三門客運中心站東側，占地近30畝，規(guī)劃建筑面積5000平方米，總投資近1000萬。
目前，三門縣有公路客運樞紐一處，為三門客運中心站（二級）。鐵路客運樞紐一處，為甬臺溫鐵路三門客運站場。
2.運輸服務水平穩(wěn)中有進
公路運輸仍是三門客運的主體，鐵路運輸呈上升趨勢。2015年至2019年，公路客運量、客運周轉量均呈現(xiàn)縮減態(tài)勢，鐵路客運量、客運周轉量均呈上升態(tài)勢。2020年，受新冠疫情爆發(fā)影響，總客運量、總客運周轉量以及公路與鐵路的客運周轉量都較2019年有所下降?？偟膩砜?，公路運輸仍是三門客運的主體，但鐵路運輸正承擔愈發(fā)重要的作用，且主要承擔長距離客運。
貨運發(fā)展迅速，貨物運輸以水路為主。2019年，三門縣完成全社會貨運量1503萬噸，較2015年增長40%，其中水路貨運量占比為67%；貨物周轉量117.11億噸公里，較2015年增長22.5%，其中水路貨物周轉量占比為95%。2020年，受新冠疫情爆發(fā)影響，全社會貨運量1334萬噸，全社會貨運周轉量87.67億噸公里，較2019年有所回落。2015年-2019年，健跳港區(qū)港口貨物吞吐量由421萬噸增至1201萬噸，年均增長30%，2020年受新冠疫情影響吞吐量有所回落。
3.交通治理能力顯著加強
交通運輸改革不斷深化。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，穩(wěn)步構建以城區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射縣域的城鄉(xiāng)公共交通網絡體系，實現(xiàn)“全域公交”一體化。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，對省指導目錄事項32項（含46個子項）進行規(guī)范化梳理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事100%“最多跑一次”。扎實推進國有企業(yè)改革，整合交通資源，發(fā)展新興產業(yè)，實現(xiàn)轉型升級，以改革促進交通運輸產業(yè)集團化發(fā)展。
交通執(zhí)法力度不斷加大。開展與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，借用稽查手機APP、固定監(jiān)控系統(tǒng)等手段提升執(zhí)法效能。創(chuàng)新實施“二化三改三聯(lián)”治超模式，全縣貨運車輛超限超載安全隱患得到有效治理，車輛違法超限率降到1.8%以下。嚴把航運企業(yè)、營運船舶經營資質關，加強港口經營企業(yè)和水運市場動態(tài)管理，打擊非法營運，維護水運市場秩序。
安全監(jiān)管常抓不懈。安全生產責任層層傳導，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、安全部門督促抓、業(yè)務部門共同抓的工作格局。狠抓“兩客一危”安全生產專項整治行動，一、二類維修企業(yè)電子健康檔案上傳率、公交車駕駛室隔離防護裝置安裝率、“兩客一?！避囕v智能視頻監(jiān)控報警裝置改造完成率均達到100%。提高突發(fā)事件應對能力，組織開展“兩客一?！钡缆方煌ㄊ鹿蕬毖菥?，積累應急救援的實戰(zhàn)經驗，提高干部職工安全意識和責任意識。
智慧交通建設初顯成效。突破公路人工管養(yǎng)模式，打造“五網合一”農村公路智慧管養(yǎng)平臺金名片。完善交通綜合監(jiān)管平臺，對全縣52個重點區(qū)域進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)道路運輸市場的高效信息化管理。提升“智慧運管”服務能力，促進線上線下監(jiān)管高度融合，異常信息按時核查率100%，工單按時處置率100%。加強交通工具智能化改造，對全縣117輛出租車安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，所有客運車輛實現(xiàn)視頻記錄和實時定位。建立三門縣公路應急指揮中心（平臺），為社會公眾出行提供有效服務，保障路網安全暢通。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表
指標 | 單位 | 2015年 | 2020年 | “十三五”增加 | |
增長值 | 增長率 | ||||
公路通車里程 | 公里 | 1272 | 1379 | 107 | 8% |
其中：高速公路里程 | 公里 | 21 | 57 | 36 | 171% |
二級及以上里程 | 公里 | 223 | 275* | 52 | 23% |
航道里程 | 公里 | 77.15 | 77.15 | 0 | 0% |
港口貨物總吞吐量 | 萬噸 | 421 | 861.5 | 440.5 | 105% |
船舶凈載重量 | 噸位 | 221119 | 299957* | 78838 | 36% |
鐵路運營里程 | 公里 | 23.7 | 23.7 | 0 | 0% |
客運量 | 萬人 | 1186 | 381.4 | -804.6 | -68% |
其中：公路客運量 | 萬人 | 1135 | 772* | -363 | -32% |
鐵路客運量 | 萬人 | 51 | 89* | 38 | 75% |
客運周轉量 | 億人公里 | 3.95 | 1.32 | -2.63 | -67% |
其中：公路客運周轉量 | 億人公里 | 3.25 | 0.49 | -2.76 | -85% |
鐵路客運周轉量 | 億人公里 | 0.7 | 0.83 | 0.13 | 19% |
貨運量 | 萬噸 | 1073 | 1334 | 261 | 24% |
其中：公路貨運量 | 萬噸 | 295 | 491* | 196 | 66% |
水路貨運量 | 萬噸 | 778 | 1012* | 234 | 30% |
貨運周轉量 | 億噸公里 | 95.62 | 87.67 | -7.95 | -8% |
其中：公路貨運周轉量 | 億噸公里 | 4.28 | 6.87 | 2.59 | 61% |
水路貨運周轉量 | 億噸公里 | 91.34 | 80.8 | -10.54 | -12% |
民用汽車 | 萬輛 | 4.3 | 9.05 | 4.75 | 110% |
私人汽車 | 萬輛 | 3.34 | 7.41 | 4.07 | 122% |
注：帶*號為2019年數(shù)據(jù)。
（二）存在問題
1.路網空間布局欠合理。通道功能有待進一步完善，甬臺溫通道和沿海通道間缺少有效的東西向連接通道，中部區(qū)域缺乏橫貫東西、連通南北的干線通道，路網機動靈活性偏低，出行較不便利。
2.交通發(fā)展均衡性較差。交通發(fā)展以公路和水運為主，鐵路僅甬臺溫鐵路一條，綜合性交通樞紐匱乏，航運發(fā)展較為遲滯，軌道交通和機場尚為空白。
3.港口碼頭規(guī)模效應不強。萬噸級以上碼頭數(shù)量偏少，不能適應船舶大型化發(fā)展趨勢需求。專業(yè)化泊位缺乏，不利于碼頭裝卸作業(yè)效率提高和集約式生產。貓頭水道支航道天然水深優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。
4.運輸組織體系有待完善。運輸方式較為單一，各種運輸方式銜接效率不高。綜合交通運輸樞紐規(guī)劃建設滯后，港口與公路連接的集疏運道路不完善。城鄉(xiāng)交通組織體系不健全，現(xiàn)代交通治理能力仍有待提升。
二、形勢需求
（一）形勢分析
1.應對復雜環(huán)境，要求支撐好全面建設現(xiàn)代化強國?！笆奈濉睂⑹歉鲊偁巸?yōu)勢重塑、國際經貿規(guī)則重建、全球力量格局重構三重疊加時期，世界處于百年未有之大變局，面臨的不確定性和挑戰(zhàn)前所未有?！笆奈濉币彩俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。黨中央國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出要建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。
2.打造“重要窗口”，要求發(fā)揮好交通“先行官”作用。習近平總書記關心和重視浙江發(fā)展，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。在“十四五”發(fā)展路徑上，浙江省堅持一張藍圖干到底，明確忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化創(chuàng)新驅動，推動經濟高質量發(fā)展?！笆奈濉笔俏沂〖涌旖ㄔO高水平交通強省的第一個五年，要求交通行業(yè)著力完善綜合立體交通網，努力提升運輸品質，全力推進行業(yè)轉型發(fā)展，更好發(fā)揮交通運輸先行引領作用。
3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，要求奮力推進三門交通更高質量發(fā)展。新時期臺州市以爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略牽引，以建設新時代民營經濟高質量發(fā)展強市為總體目標，提出了“三立三進三突圍”的新時代發(fā)展路徑。三門縣位于臺州北部灣區(qū)，“十四五”期間要發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，加快融入“長三角”經濟圈步伐，努力建設成為長三角灣區(qū)型衛(wèi)星城市。要著力推進綜合立體交通網不斷完善，進一步提升健跳港的經濟活力，推動交通協(xié)調發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，推進公共服務均等化，助力共同富裕示范區(qū)建設，努力打造現(xiàn)代化的交通運輸體系。
（二）需求預測
在經濟增速轉入中高速增長后，三門縣全社會運輸需求增長幅度也將放緩，不同運輸方式之間分擔比例也趨于合理?！笆奈濉逼陂g，三門縣綜合客運需求年均增長率約為4.8%，貨運需求年均增長率約為3.4%。
客運方面。全社會旅客運輸量總量與全社會旅客運輸周轉量總量緩慢上升，公路的運輸分擔率逐漸下降，鐵路運輸分擔率相應提高。至2025年，公路客運量2123萬人，約占總客運量95%，鐵路客運量112萬人，約占5%。
貨運方面。全社會貨物運輸量總量與全社會貨物運輸周轉量總量呈上升趨勢，公路運輸分擔率逐漸下降，水運運輸分擔率相應提高。至2025年，公路貨運量555萬噸，約占總貨運量33%，水運貨運量1152萬噸，約占67%。
三、規(guī)劃思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展方向，以推動高質量發(fā)展為主題，以加快建設高水平交通強縣為抓手，以港口建設帶動城市發(fā)展，為服務好長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，構建新發(fā)展格局，建設接滬融甬先行區(qū)、灣區(qū)開發(fā)示范區(qū)、先進制造核心區(qū)、山海水城樣板區(qū)，為全面開啟三門現(xiàn)代化建設新征程提供有力支撐。
（二）基本原則
1.支撐口岸，擁灣發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托健跳港區(qū)灣區(qū)資源，全面推進沿?？诎堕_發(fā)，構建健跳港、浦壩港聯(lián)動發(fā)展的港口格局，打造好疏港綜合交通運輸體系。
2.補足短板，聯(lián)動發(fā)展。針對中部缺乏橫貫東西、連通南北干線通道的不足，規(guī)劃快速暢通的交通走廊，提升三門與寧波都市區(qū)、溫臺都市圈以及杭州都市區(qū)的快速聯(lián)動能力。
3.適度超前，融合發(fā)展。提高重大交通設施布局的戰(zhàn)略定位，構建全縣空間新格局，加快高鐵和市域軌道項目的謀劃與推進，穩(wěn)步推進通用航空業(yè)發(fā)展，加強樞紐的銜接和多式聯(lián)運。
4.以人為本，協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，增強交通公共服務能力，提升運輸服務效率、品質和經濟性，提高交通運輸安全水平和應急處置能力。
5.綠色集約，創(chuàng)新發(fā)展。將生態(tài)、綠色、集約節(jié)約用地理念融入交通運輸發(fā)展的各領域和全過程。推進科技創(chuàng)新與智能交通建設，推動交通基礎設施數(shù)字化轉型、智能化升級。
（三）發(fā)展目標
奮力打造臺州北向開放“橋頭堡”的交通樣板，到2025年，基本形成“136”交通圈，即主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分鐘通達高速公路和30分鐘通達縣城、縣城60分鐘至杭寧溫臺都市區(qū)。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全綠色、智享舒適的高質量、一體化的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，為構建新發(fā)展格局和建設“重要窗口”提供重要支撐。
鐵路及軌道交通——進一步提升對外快速通行能力，開工建設甬臺溫福高鐵三門段和金臺高鐵三門段；初步融入杭州都市區(qū)1小時交通圈。
公路——形成兩縱一橫的H型高速公路網，實施“235”計劃(建成2個項目、開工3個項目、前期研究5個項目)，建設美麗鄉(xiāng)村路200公里。
水運——健全港口集疏運體系，提升港口規(guī)模效應，新增5000噸級以上泊位8個，港口貨物吞吐量突破3000萬噸。
航空——建成三門花鼓漫島水上機場，啟動三門通用機場和水陸兩用機場前期研究。
管道——建成天然氣管道14公里。
郵政——建成韻達三門快遞電商總部基地。
樞紐——開工建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、2個物流園區(qū)（中心）。
綠道——建設綠道77公里。
表2 “十四五”規(guī)劃主要指標
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 |
基礎設施 | 5年綜合交通投資規(guī)模（億元） | 116 | 203 |
綜合交通線網里程（公里） | 1480 | 1600 | |
鐵路里程（公里） | 23.7 | 23.7 | |
公路里程（公里） | 1379 | 1500 | |
高速公路（公里） | 57 | 86 | |
普通國省道（公里） | 163 | 163 | |
航道里程（公里） | 77.15 | 77.15 | |
0.5萬噸級以上泊位數(shù)（個） | 5 | 13 | |
通用機場個數(shù)（個） | 0 | 1 | |
運輸服務 | 港口貨物吞吐量（萬噸） | 861.5 | 3000 |
快遞業(yè)務量（萬件） | 885.62 | 1200 | |
快遞業(yè)務收入（億元） | 0.97 | 1.5 | |
通達 覆蓋 | 主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分鐘高速公路通達率（%） | 40% | 80% |
主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘縣城通達率（%） | 70% | 80% | |
智慧交通 | 公交移動支付比例（%） | 100 | 100 |
智慧高速公路里程（%） | 0 | 46 | |
客車ETC使用率（%） | 73% | 90% | |
綠色交通 | 公交出行分擔率（%） | 25% | 40% |
公交新能源車輛比例（%） | 40% | 80% | |
碼頭岸電設施覆蓋率（%） | 100% | 100% | |
平安交通 | 重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控上線率（%） | 95% | 100% |
道路交通萬車死亡率（人/年） | 2 | 1.2 | |
一般災害下干線公路搶通平均時間（小時） | 12 | 10 |
到2035年，形成高質量“136”交通圈，全面建成“三縱一橫”綜合運輸通道。形成布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全綠色、智享舒適的高質量、一體化的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，基本實現(xiàn)綜合交通基礎設施支撐體系、綜合運輸服務體系、綜合交通治理體系現(xiàn)代化。
四、發(fā)展重點及任務
“十四五”期間，三門縣綜合交通建設力爭完成投資超203億元。其中公路162.3億元，鐵路10億，水運17億，機場2.4億，管道0.94億，樞紐7.7億，綠道0.36億。
表3 “十四五”綜合交通建設投資表
分類 | 十四五規(guī)劃投資（億元） | 小計（億元） | |
鐵路 | 高速鐵路 | 3 | 10 |
城際鐵路 | 7 | ||
公路 | 高速公路 | 110.5 | 162.3 |
國道 | 0 | ||
省道 | 35 | ||
美麗公路 | 2 | ||
疏港公路 | 3 | ||
農村公路 | 7 | ||
公路養(yǎng)護 | 4.8 | ||
水運 | 17 | 17 | |
機場 | 2.4 | 2.4 | |
管道 | 0.94 | 0.94 | |
樞紐 | 客運站場 | 3.55 | 7.7 |
貨運站場 | 4.15 | ||
郵政 | 1.88 | 1.88 | |
綠道 | 0.36 | 0.36 | |
合計 | 203 | 203 | |
（一）構建綜合交通運輸通道布局
根據(jù)三門縣現(xiàn)狀空間布局和交通區(qū)位特點，滿足經濟發(fā)展、港口發(fā)展、旅游開發(fā)的需要，從對外溝通和對內聯(lián)系兩個層次進行布局。對外溝通方面，突出甬臺溫和沿海兩條交通軸線發(fā)展功能，同時滿足其與沿海各城市（臺州、溫州、寧波）加強聯(lián)系的需要，構筑了三條縱向通道、一條橫向通道，中長期形成“三縱一橫”四大綜合運輸通道布局。
甬臺溫通道——串聯(lián)甬臺溫地區(qū)，是區(qū)域內大通道。南連溫臺城市群，北接寧波都市區(qū)。主要由甬臺溫鐵路、甬臺溫高速公路、甬臺溫油品管道、甬臺溫天然氣管網、204省道構成。
中部通道——是寧海、三門、臨海三地聯(lián)絡的主要通道，北端始于寧海市，南端止于臨海市。主要由228國道、203省道等構成。
沿海通道——是甬臺溫通道的復線，向南聯(lián)系溫臺城市群，向北連接寧波都市區(qū)，串聯(lián)健跳港區(qū)、浦壩港區(qū)。主要由沿海高速公路、甬臺溫福高鐵、健跳至頭門港鐵路支線、沿海天然氣高壓輸配管網等構成。
上三通道——是上三高速通道的延伸。西端與天臺相接，溝通杭州都市區(qū)，東端止于健跳港，是縣域內重要的東西向通道。主要由金臺高鐵三門聯(lián)絡線、甬臺溫鐵路健跳支線、上三高速公路東延段、315省道等構成。
（二）加快補齊交通基礎設施短板
1.鐵路及軌道交通
三門縣域內鐵路及軌道交通遠期總體布局呈“三縱三橫”的特點。
縱1——甬臺溫鐵路：已建成，功能以城際鐵路客運功能為主，兼顧貨運功能。
縱2——甬臺溫福高鐵：規(guī)劃甬臺溫福高鐵，路線在三門縣境內呈南北走向，縣域內設三門東站。
縱3——頭門港-健跳港鐵路支線：規(guī)劃頭門港-健跳港鐵路支線，路線呈南北走向，起于金臺鐵路頭門港站，終于健跳港。
橫1——金臺高鐵三門聯(lián)絡線：規(guī)劃金臺高鐵三門聯(lián)絡線，路線呈東西走向，起于天臺山站，接甬臺溫福高鐵三門東站。
橫2——甬臺溫鐵路健跳支線：遠期規(guī)劃甬臺溫鐵路健跳支線，路線呈東西走向，起于甬臺溫鐵路三門站，沿上三高速公路東延段線位，經健跳港，向東北延伸至龍山島及寧海。
橫3——臺州市域鐵路S1線三門段：為遠期規(guī)劃線路，起自頭門港北站，沿三門縣域東側和北側布線，至天臺境內。
“十四五”期間，為了進一步加強三門縣與杭、寧、溫和金義四大都市區(qū)的聯(lián)系緊密度，提高經濟活力，根據(jù)全省鐵路建設總體推進安排，力爭開工建設甬臺溫福高鐵三門段和金臺高鐵三門段。五年完成投資約10億元。
專欄1鐵路建設重點 力爭開工建設甬臺溫福高鐵三門段、金臺高鐵三門段。 |
2.公路
（1）干線公路
根據(jù)相關上位規(guī)劃，結合現(xiàn)狀公路基礎路網情況，形成以高速公路為骨架，普通國省道公路為主體的“七縱七橫一疏港一通道”干線公路網絡，總規(guī)模約450公里，其中高速公路86公里，普通公路364公里。
縱1——228國道寧海一市至三門桃渚段。由228國道寧海一市至三門園里、原74省道園里至泗淋段組成。北起寧海一市，經濱海新城、六敖、健跳、浬浦，后過泗淋進入臨海。該項目位于三門東部，兼顧該地區(qū)南北向交通的過境及集疏功能。此外，在六敖至泗淋段距沿海高速公路橫向距離較近，為該高速的應急通道。全長49公里。
縱2——沿海高速公路。北接寧波，南連溫州，是浙江省“十三五”期間新增的高速公路大通道。
縱3——寧海一市-三門蛇蟠-六敖-橫渡公路。由寧海一市至三門蛇蟠公路、508縣道、六敖至橫渡公路、503縣道組成。起自寧海一市鎮(zhèn)，接228國道，向東延伸至蛇蟠，跨蛇蟠水道到達南岸，利用508縣道、503縣道抵橫渡鎮(zhèn)，接316省道。全長25公里。
縱4——203省道三門園里至臨海小芝段。北接228國道，經園里、橫渡、花橋連通臨海小芝，位于三門中部，打通三門中部山區(qū)，兼顧南北向過境及集散交通。全長24.2公里。
縱5——沙柳-三門城關-亭旁-臨海嶺根公路。由501縣道、502縣道、三門金干至臨海嶺根公路組成。北起沙柳，往南經三門縣城、亭旁鎮(zhèn)，終于臨海東塍鎮(zhèn)嶺根，為三門西部南北走向重要縣道，起到聯(lián)系縣城與中西部中心鎮(zhèn)亭旁鎮(zhèn)的作用，增加了縣城南北向的對外通道。全長28公里。
縱6——204省道三門段（麻岙嶺至匯溪段）。北通寧波南接臨海，沿線緊挨甬臺溫高速公路三門段，兼顧南北向的過境及集散交通，同時也是甬臺溫高速公路的應急通道。全長34公里。
縱7——甬臺溫高速公路。是G15沈海高速公路的組成部分，北接寧波，南連臺州、溫州，是我省南北向的高速公路運輸大通道。
橫1——濱海新城-沙柳-寧波桑洲公路。由沙柳至濱海新城公路、501縣道組成。東起濱海新城，接228國道，往西經三門沙柳，終于寧波桑洲，接204省道。為三門濱海新城至縣城的第二通道，并起到聯(lián)系寧波桑洲的作用。全長22公里。
橫2——海潤街道-三門城北-寧波桑洲公路。由海游至晏站公路、三門城北至寧波桑洲公路組成。東起濱海新城，接228國道，沿海游港北側利用海游至晏站公路抵達城北，再折向東，抵寧波桑洲，接204省道。為三門濱海新城至縣城第三通道，同時可緩解南岸315省道的壓力。全長14公里。
橫3——315省道園里至珠岙段。起自園里，往東經三門城南，抵達甬臺溫高速公路三門互通，接204省道。為三門縣城至濱海新城的第一通道，同時也是三門縣城及濱海新城連接甬臺溫高速公路的快速通道。全長32公里。
橫4——上三高速公路東延段。西起甬臺溫高速公路三門互通，東至健跳港，是甬臺溫高速公路和沿海高速公路的聯(lián)絡線，是上三高速公路的延伸線。
橫5——橫渡-亭旁-高枧公路。由506縣道、505縣道、橫渡至亭旁公路、亭旁至高枧公路、60省道組成。起點接203省道，向東抵亭旁、高枧，接204省道，并往西利用60省道延伸。全長42公里。
橫6——316省道三門段（三角塘至嶺根）。起于浦壩港鎮(zhèn)三角塘，向西北接228國道，往西延伸接203省道后，抵臨海嶺根。是三門東南部港區(qū)的對外通道。全長28公里。
橫7——泗淋-小雄-小芝公路。由74省道南延連接線（小雄至浦壩港大橋）、臨海小芝至三門小雄公路組成。東起泗淋，往西延伸至臨海小芝。全長25公里。
疏港1——疏港公路，起自現(xiàn)狀疏港公路一期與228國道相交處，經健跳港、牛頭山作業(yè)區(qū)、浦壩港，與228國道相交。全長26公里。
通道1——三門灣二通道。起自疏港公路一期，經龍山島、田灣島，至寧海，為三門經三門灣至寧海的第二通道，是健跳港外移、加強龍山島和田灣島對外溝通集疏運的重要通道。全長約15公里。
“十四五”期間，綜合考慮三門縣土地、資金、生態(tài)環(huán)保等要素制約，著眼于補齊路網短板、打通擁堵路段、服務港區(qū)發(fā)展和提升區(qū)域內通行能力，分期分批循序漸進推動10個項目的建設和前期工作。其中完工項目2個，開工項目3個，前期謀劃項目5個。完成投資約148.5億元。
專欄2 干線公路建設重點 建成上三高速公路東延段、甬臺溫高速公路臺州段拓寬改建工程（三門段）。 開工建設203省道三門段、204省道三門段、健跳北港區(qū)北塘疏港大道工程。 前期謀劃316省道三門段、三門沙柳至濱海新城公路工程、三門亭旁至東塍公路工程、三門亭旁至高枧公路工程、健跳港疏港北岸環(huán)線和南岸環(huán)線工程。 |
（2）農村公路
按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，深入推進農村公路管養(yǎng)體制改革，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。進一步提升低等級公路技術標準，以山區(qū)26縣考核指標和上級交通部門對四好農村路工作要求為指導，制定四好農村路建設目標。實現(xiàn)危病橋隧處置率100%，農村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例5%以上，中等及以上農村公路占比不低于75%。農村公路優(yōu)良中路率進一步提高，農村公路管理全面實現(xiàn)信息化、智慧化、科學化。
“十四五”期間，實施農村公路路面維修提升280公里，新改建農村公路120公里，提高通建制村農村公路雙車道率25%，將69個建制村原單車道路面拓寬為雙車道，完善275個建制村村級物流點建設，建設美麗鄉(xiāng)村路200公里，打造交通風景道3條。農村公路完成投資7億元。
實行農村公路日常養(yǎng)護市場化、專業(yè)化和機械化改革，實行公路財產保險，采用以獎代補，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為責任主體落實市場化招標，負責籌措資金，保證農村公路養(yǎng)護巡查、日常保潔、小修保養(yǎng)、預防性養(yǎng)護和災毀搶險同步推進。完成三門縣“五網合一”數(shù)字公路管理平臺建設，實現(xiàn)農村公路建、管、養(yǎng)、運和安全運行的融合數(shù)字賦能。建設主要縣道非現(xiàn)場執(zhí)法設備8套，有效提高超限超載治理能力。
（3）公路養(yǎng)護
實施公路養(yǎng)護426公里，其中國省道大中修90公里，縣道大中修和提升改造56公里，鄉(xiāng)村道大中修及等級提升280公里。完成投資4.8億元。
建成旗門港、海游港、健跳港、浦壩港四座海上特大橋健康監(jiān)測系統(tǒng)，建設公路長隧道安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立公路邊坡地質災害監(jiān)測系統(tǒng)，保證國省道結構物安全運行。實現(xiàn)全縣公路照明設施統(tǒng)一集中經營管理，實現(xiàn)市場化和智慧化管理。
3.水運
（1）沿海港口
根據(jù)《臺州港總體規(guī)劃》（2017-2030年），結合健跳港的功能與定位，健跳港區(qū)規(guī)劃為“兩心、兩帶、多點”的總體布局。
兩心：打造六敖作業(yè)區(qū)、牛山作業(yè)區(qū)+洋市涂作業(yè)區(qū)兩大港口發(fā)展核心區(qū)。六敖作業(yè)區(qū)依托宜建大型泊位的岸線資源，綜合發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)，打造成為健跳港區(qū)大宗散貨集散的核心作業(yè)區(qū)。牛山作業(yè)區(qū)主要為后方臺二電服務，打造成為北部灣區(qū)重要電力能源極；洋市涂作業(yè)區(qū)主要為腹地經濟發(fā)展所需能源、原材料等物資提供運輸加工服務，重點發(fā)展臨港工業(yè)和臨港物流，遠期打造成北部灣區(qū)重要石油化工能源極。
兩帶：構建沿六敖產業(yè)聚集發(fā)展帶、健跳江臨港產業(yè)聚集發(fā)展帶兩大產業(yè)集聚發(fā)展帶。沿六敖產業(yè)聚集發(fā)展帶位于北塘區(qū)塊，綜合發(fā)展大宗散貨物流交易、裝備制造、休閑旅游、農漁產品會展商貿等產業(yè)；健跳江臨港產業(yè)聚集發(fā)展帶，位于健跳江兩岸，綜合發(fā)展液體化工、臨港物流、船舶裝備制造、汽車配件制造、城市生產生活物資運輸、漁業(yè)產品加工會展貿易等產業(yè)。
多點：形成七市塘作業(yè)區(qū)、下沙塘作業(yè)區(qū)、龍山作業(yè)區(qū)等多個港口集聚發(fā)展點。七市塘作業(yè)區(qū)和下沙塘作業(yè)區(qū)主要服務于后方臨港工業(yè)，兼顧為城市生產、生活提供物資運輸；龍山作業(yè)區(qū)主要發(fā)展貨物中轉運輸，兼顧發(fā)展臨港工業(yè)。
“十四五”期間，新建臺州市三門縣現(xiàn)代港口物流基地及新材料產業(yè)園5000噸級碼頭、三門恒投工貿有限公司二期5000噸級碼頭、臺州通達港務5000噸級碼頭、浙東南現(xiàn)代大宗商品物流園區(qū)5000噸級碼頭、臺州海濱船舶修造有限公司5000噸級舾裝碼頭等項目。預計投資17億元，“十四五”末力爭港口貨物吞吐量突破3000萬噸。
（2）航道
根據(jù)《臺州港總體規(guī)劃》（2017-2030年）和《臺州港健跳港區(qū)規(guī)劃調整報告》（征求意見稿），健跳港航道將進行規(guī)劃調整，調整后健跳港區(qū)主要航道包括健跳港區(qū)進港主航道、健跳港區(qū)進港北航道、洋市涂作業(yè)區(qū)支航道、貓頭水道支航道、牛山作業(yè)區(qū)支航道和健跳港支航道。
健跳港區(qū)進港主航道：規(guī)劃調整中該航道起于頭門作業(yè)區(qū)的東磯島東待泊錨地，向西北延伸至草鞋婆嶼東南側，行至楊礁西南方位，滿足5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航和兼顧7萬噸級散貨船滿載乘潮單向通航要求，兩側各200米水域范圍。
健跳港區(qū)進港北航道：起于油菜花嶼東北方位，向西南方向延伸至草鞋婆嶼東北方位，繼續(xù)向西南偏北方向行至青土豆嶼東北方位，與健跳港區(qū)進港主航道相交。規(guī)劃按照滿足5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航和兼顧7萬噸級散貨船滿載乘潮單向通航要求建設，兩側各200米水域范圍。
洋市涂作業(yè)區(qū)支航道：起于健跳港區(qū)進港主航道楊礁西南方位，向西南方向航行至洋市涂作業(yè)區(qū)。規(guī)劃按照滿足5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航和兼顧7萬噸級散貨船滿載乘潮單向通航要求建設，兩側各200米水域范圍。
貓頭水道支航道：起于楊礁西南方位、與健跳港區(qū)進港主航道相接，向西北方向經貓頭水道延伸至竹嶼西南方位，繼續(xù)向西北偏北方向行至三門核電防撞警示墩東北方位，按1200米曲率半徑向西北方向彎曲延伸至黃巖嘴頭正北側，繼續(xù)向西北方向經蛇蟠水道延伸赤頭山嘴西北側。規(guī)劃按照近期滿足2萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航要求，遠期滿足3.5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航要求，兩側各100米水域范圍。
其他航道及設施：健跳港支線航道及牛山作業(yè)區(qū)支航道沿用原規(guī)劃方案。同時考慮在三門灣外側、健跳港區(qū)進港主航道與健跳港區(qū)進港北航道交匯處附近布置海洋傾倒區(qū)，服務健跳港區(qū)航道維護性疏浚工程。
“十四五”時期，繼續(xù)推進洋市涂試挖槽工程建設，開展健跳港區(qū)主進港航道疏浚工程、洋市涂作業(yè)區(qū)支航道疏浚工程、牛山作業(yè)區(qū)支航道疏浚工程、貓頭水道支航道疏浚工程等項目前期工作。
專欄3 港口航道建設重點 建設臺州市三門縣現(xiàn)代港口物流基地及新材料產業(yè)園5000噸級碼頭、浙江豐熙港務碼頭工程、臺州海濱船舶修造有限公司5000噸級舾裝碼頭，前期謀劃三門恒投工貿有限公司3.5萬噸級碼頭。 建設三門洋市涂試挖槽工程，前期謀劃健跳港區(qū)主進港航道疏浚工程、洋市涂作業(yè)區(qū)支航道疏浚工程、牛山作業(yè)區(qū)支航道疏浚工程、貓頭水道支航道疏浚工程。 |
4.航空
在符合空域管理等條件下，“十四五”期間，爭取建設1個水上通用機場（三門花鼓漫島水上機場），啟動三門通用機場和水陸兩用機場前期研究。
水上通用機場（三門花鼓漫島水上機場）性質為基地型水上機場，使用（設計）機型為塞斯納208B-EX水陸兩棲型，擬開展的飛行活動包括短途運輸、航空消費、飛行訓練和應急作業(yè)等，機場類別為A2類水上機場，擬選址于花鼓漫島金鱗大道東側金鱗湖水域。總投資約2.4億元。
三門通用機場暫考慮選址在海游港的濤頭村，占地面積約400畝，建設內容包括飛機跑道、直升飛機起降坪、多用途停機坪、機庫、航站樓以及飛機托管接待中心等配套基礎設施。水陸兩用機場初步考慮選址于蛇蟠島或海游港的濤頭村。
專欄4 通用機場建設重點 建設水上通用機場（三門花鼓漫島水上機場），前期謀劃三門通用機場和水陸兩用機場。 |
5.管道
“十四五”期間，加快建成三門-嵊州天然氣管道項目，長約14公里，包含LNG應急站3座、高中壓調壓站6座、LNG瓶組氣化站4座、次高壓管道50余公里、中壓燃氣管網及其配套設施，完成投資約0.94億元。規(guī)劃臺州頭門港LNG接收站外輸管道，起于三門站，沿315省道、上三高速公路東延段、沿海高速公路線位鋪設，至臨海頭門港，三門縣境內約40公里。
專欄5 管道建設重點 加快建成三門-嵊州天然氣管道項目，規(guī)劃臺州頭門港LNG接收站外輸管道。 |
6.郵政
推動郵政普遍服務升級換代，推進快遞“兩進一出”試點工作，實施“快遞興農”行動，加快發(fā)展供應鏈、冷鏈快遞、快運、倉配一體化等服務模式，創(chuàng)新高鐵快運、輕軌快遞、無接觸配送等模式，推廣快遞綠色包裝，推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設，推動郵政普遍服務提質增效。
規(guī)劃濱海新城快遞園以及韻達（三門）大型產業(yè)園項目。濱海新城快遞園兼顧現(xiàn)代快遞園功能，服務于三門縣城。韻達（三門）大型產業(yè)園項目整體規(guī)劃用地1200畝，分為快遞/快運、供應鏈、韻達（中國）沖鋒衣科技園（含智能裝備項目）三大板塊。
“十四五”期間，重點建設完成韻達浙江（三門）快遞電商總部基地（韻達三門產業(yè)園項目快遞/快運板塊），項目總投資約5.18億，“十四五”投資約1.88億元。
專欄6 郵政建設重點 重點建設完成韻達浙江（三門）快遞電商總部基地（韻達三門產業(yè)園項目快遞/快運板塊）。 |
7.樞紐
（1）客運場站
結合三門縣城鄉(xiāng)公交一體相關研究成果，本次規(guī)劃中按“一主兩副十點”布局，在三門縣規(guī)劃汽車客運站13處?！耙恢鳌睘槿T火車北站客運中心站，主要加強與鐵路客運的零換乘，打造三門縣綜合交通樞紐?！皟筛薄睘槿T客運中心站（已建成）、三門火車站客運中心站；“十點”為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點村規(guī)劃設置客運站，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。
表4 規(guī)劃公路客運站總體布局一覽表
客運站名稱 | 等級 | 用地面積 (平方米) | 備注 |
三門火車北站客運中心站 | 一級客運站 | 100000 | 設置于三門濱海新城，與高鐵站進行接駁換乘，同時滿足濱海新城對外客運需求，含公交樞紐站用地10000平方米 |
三門客運中心站 | 二級客運站 | 50000 | 設置于三門工業(yè)園區(qū)，含公交樞紐站用地10000平方米 |
三門火車站客運中心站 | 二級客運站 | 50000 | 滿足與火車站接駁換乘的客運需求，含公交樞紐站用地10000平方米 |
浦壩港客運站 | 二級客運站 | 50000 | 滿足浦壩港鎮(zhèn)及周邊地區(qū)對外客運需求，含公交樞紐站用地10000平方米 |
健跳客運站 | 二級客運站 | 20000 | 滿足浦壩港鎮(zhèn)及周邊地區(qū)對外客運需求，含公交樞紐站用地5000平方米 |
城北客運站 | 三級客運站 | 8500 | 其中公交樞紐用地6000平方米 |
亭旁客運站 | 三級客運站 | 3000 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
蛇蟠客運站 | 三級客運站 | 3000 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
泗淋客運站 | 三級客運站 | 3000 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
珠岙客運站 | 三級客運站 | 3000 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
沙柳客運站 | 四級客運站 | 2500 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
花橋客運站 | 四級客運站 | 2500 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站 |
橫渡客運站 | 四級客運站 | 10000 | 滿足短途客運需求，兼城鄉(xiāng)公交站/旅游集散中心 |
“十四五”期間，適時啟動三門火車北站客運中心站與三門火車站客運中心站的建設。同時，為了促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，重點開工建設健跳客運站、亭旁客運站、沙柳客運站、浦壩港客運站、城北客運站、蛇蟠客運站、泗淋客運站、橫渡客運站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站。投資約3.55億元。
（2）貨運場站
為優(yōu)化三門縣貨運物流結構，促進物流業(yè)集中化、規(guī)模化、有序化發(fā)展，結合鐵路、公路、水路等交通設施布局，規(guī)劃對縣內物流園（中心）進行總體布局。規(guī)劃物流園4處、物流中心8處，，分別為三門物流園（已建成）、三門火車貨運站現(xiàn)代物流園、濱海新城物流園（含快遞園功能）、六敖物流園，浦壩物流中心、健跳物流中心、珠岙物流中心、蛇蟠物流中心、亭旁物流中心、橫渡物流中心、花橋物流中心、泗淋物流中心。
表5 規(guī)劃貨運站總體布局一覽表
貨運站名稱 | 用地面積 （平方米） | 備注 |
三門火車貨運站現(xiàn)代物流園 | 100000 | 結合火車站和高速公路，設立物流基地，主要服務三門縣城和港區(qū) |
三門物流園 | 30000 | 三門首家綜合型物流園區(qū),集收貨、中轉、配載等功能于一體 |
濱海新城物流園 | 90000 | 結合鐵路、公路、水路、航空設施設立物流基地，兼顧現(xiàn)代快遞園功能，主要服務三門縣城 |
六敖物流園 | 100000 | 結合鐵路、公路、水路、航空設施設立物流基地，主要服務健跳北港區(qū) |
健跳物流中心 | 80000 | 結合汽車貨運站和港口設立物流基地，主要服務健跳鎮(zhèn)和健跳南港區(qū) |
浦壩物流中心 | 80000 | 結合港口、公路設立物流基地，主要服務浦壩鎮(zhèn)和港區(qū) |
珠岙物流中心 | 20000 | 結合城鎮(zhèn)道路、公路設立物流基地，主要服務珠岙鎮(zhèn) |
蛇蟠物流中心 | 20000 | 結合港口、公路設立物流基地，主要服務蛇蟠鄉(xiāng) |
亭旁物流中心 | 20000 | 結合城鎮(zhèn)道路、公路設立物流基地，主要服務亭旁鎮(zhèn) |
橫渡物流中心 | 20000 | 結合城鎮(zhèn)道路、公路設立物流基地，主要服務橫渡鎮(zhèn) |
花橋物流中心 | 20000 | 結合公路設立物流基地，主要服務花橋鎮(zhèn) |
泗淋物流中心 | 10000 | 結合公路設立物流基地，主要服務泗淋及周邊村落 |
“十四五”期間重點推進大型樞紐節(jié)點集疏運體系的建設，實現(xiàn)各種運輸方式之間的順暢銜接。開工建設物流園（中心）2處，分為三門火車貨運站現(xiàn)代物流園和健跳物流中心。投資約4.15億元。
專欄7 樞紐建設重點 適時啟動三門火車北站客運中心站與三門火車站客運中心站建設，開工建設健跳客運站、亭旁客運站、沙柳客運站、浦壩港客運站、城北客運站、蛇蟠客運站、泗淋客運站、橫渡客運站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站。 開工建設三門火車貨運站現(xiàn)代物流園和健跳物流中心。 |
8.綠道
因地制宜推進城鄉(xiāng)綠道網建設，結合臺州市相關規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三門縣旅游資源及旅游公路，規(guī)劃了三縱兩橫“田”字型的騎行綠道網絡。
縱1——金板山村-塔坑村綠道，全長約45公里。
縱2——蛇蟠-塔坑村綠道，全長約35公里。
縱3——峋巖村-桃渚綠道，全長約45公里（省級綠道3號線組成部分）。
橫1——峋巖村-崗后村綠道，全長約32公里（省級綠道3號線組成部分）。
橫2——前山村-梅坑村綠道，全長約39公里。
因地制宜、有時序地推進綠道網建設，根據(jù)臺州市綠道的總體建設安排，“十四五”啟動建設規(guī)劃的“田”字型綠道網絡中的峋巖村-崗后村綠道和峋巖村-桃渚綠道，建設總里程約77公里，預計投資約3600萬元。
專欄8 綠道建設重點 啟動建設峋巖村-崗后村綠道和峋巖村-桃渚綠道。 |
（三）加快完善現(xiàn)代運輸服務體系
1.客運服務方面
構建高效便捷的城際客運網絡。依托甬臺溫鐵路和擬建甬臺溫福高鐵等構建大容量快速客運系統(tǒng)，加快退出跨省800公里以上道路客運班線，開展基于移動互聯(lián)網技術的定制客運等個性化服務，滿足公眾多元化城際客運需求。
完善城鄉(xiāng)客運服務網絡。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，著力發(fā)展以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為末梢的三級城鄉(xiāng)客運網絡體系，合理優(yōu)化運營組織。
推進城鄉(xiāng)客運結構調整。大力發(fā)展精品班線、機場快線、短途駁載、園區(qū)班車等適應鄉(xiāng)村出行的特色客運班線業(yè)務。積極推進地區(qū)內城鄉(xiāng)客運經營結構改革，努力形成主體統(tǒng)一、業(yè)務整合、組織集約的格局。
全面推進公共交通發(fā)展。公交化改造比例達到80%。全面推進公共交通發(fā)展大提速，加快建設“保障更有力、服務更優(yōu)質、設施更完善、運營更安全，管理更規(guī)范”的城市公共交通系統(tǒng)，使“公共交通到樓下”常態(tài)化。優(yōu)化公交線路，提高公交準點率，完善智能公交服務，提升城市公共交通分擔率至55%。
2.貨運服務方面
進一步拓展水路運輸優(yōu)勢。重點推進健跳港航道能力提升、錨地規(guī)劃建設、碼頭建設等工作，完善疏港道路體系，加強產業(yè)培養(yǎng)，開發(fā)國際航線，強化與國際碼頭運營商合作，著力推進產業(yè)園、開放式創(chuàng)新平臺及現(xiàn)代化港口等一批開放合作平臺建設，進一步提升水路運輸優(yōu)勢。
加快貨物多式聯(lián)運發(fā)展。以海港為龍頭，強化港口物流通道設施和運輸組織沿海、沿陸順暢聯(lián)接，強化公水聯(lián)合運輸，謀劃探索水鐵、公鐵等多式聯(lián)運體系，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，完善場站集疏體系，推動貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”和“一單制”。
優(yōu)化貨物配送網絡。結合產業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系結構，統(tǒng)籌各種運輸方式，以標準化為手段，形成商貿物流服務網絡、城市配送網絡和農村物流普遍服務網絡“三網合一”的物流化貨運服務系統(tǒng)，滿足工業(yè)物流、商貿物流及專業(yè)物流發(fā)展對空間、時效、規(guī)模等方面的多樣化運輸需求。
構建農村物流普遍服務網絡。加快完善鄉(xiāng)、村三級農村物流服務體系，統(tǒng)籌交通、商務、供銷、郵政等農村物流資源。支持郵政系統(tǒng)“三農”服務網點拓展經營范圍，建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。
（四）加快推進交通低碳綠色發(fā)展
1.打造全域美麗的生態(tài)綠色交通。堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”并舉，體現(xiàn)質量好、環(huán)境美、服務優(yōu)、帶動大、安保強“五面”并進。嚴格執(zhí)行節(jié)約用地和生態(tài)保護有關要求，加強交通項目與沿線生態(tài)、景觀的一體化設計。大力推廣綠色環(huán)保新技術、新材料，加強施工過程節(jié)能減排和設施表面生態(tài)恢復。堅持路內、路外綜合施治，主體工程與沿線設施同步開展，硬件與軟件服務一并提升，科學設計、統(tǒng)籌實施。“十四五”期間，三門縣域整體美麗公路比例提升至60%以上，投資約2億。
2.強化節(jié)能減排污染防治。推廣應用新能源、清潔能源車船，推進交通領域二氧化碳排放盡早實現(xiàn)“碳達峰”。大力發(fā)展綠色物流，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公交的旅客運輸分擔率，推進天然氣汽車在道路運輸、城市公交和出租汽車中應用，倡導使用節(jié)能和新能源汽車，加快公交車輛的大型化、環(huán)?；M程。進一步推進道路節(jié)能減排新技術應用、汽修行業(yè)的綠色維修等?！笆奈濉逼陂g，爭取綜合運輸單位周轉量CO2排放下降率達到8%，沿海碼頭泊位岸電設施覆蓋率達到100%，農村公路廢舊路面材料回收利用率達到80%。
（五）完善安全可靠應急保障體系
1.構建安全生產風險管控預防體系。健全交通安全生產法規(guī)制度和標準規(guī)范，強化安全生產標準化建設和風險管理水平，建立健全安全生產風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任等機制。強化重點領域安全監(jiān)管。強化“兩客一危”、港口危險貨物作業(yè)、危化品罐區(qū)、渡口渡船、公路水運工程建設等重點領域安全監(jiān)管。
2.建立綜合交通運輸安全應急平臺。以發(fā)展“可控交通”、完善安全應急體系為抓手，建立綜合交通運輸安全應急平臺。加強對客貨運輸?shù)陌踩O(jiān)管，推進客運企業(yè)全部安裝自動安檢系統(tǒng)，三級以上客運站安裝“三品”檢查儀，客貨運輸車輛配備視頻監(jiān)控設備和GPS設備，全時段監(jiān)控客貨運輸活動，確保交通運輸安全穩(wěn)定。涉海、涉船風險隱患納入全市交通安全風險排查和隱患治理體系，予以統(tǒng)籌推進和綜合治理。
3.強化韌性應急運輸保障。謀劃構建交通應急“生命線”工程，加快建設韌性交通運輸體系，強化系統(tǒng)性整體布局，推進構建交通應急專用網絡和應急通道“大動脈”系統(tǒng)。推進跨區(qū)域應急投送能力建設，構建應急物資快速響應體系。加強聯(lián)動、水陸空協(xié)同、軍民整合的應急救援聯(lián)動機制，完善交通安全應急法規(guī)制度和預案體系。
（六）推進交通行業(yè)治理能力建設
1.深化交通運輸領域改革。推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，以數(shù)據(jù)為中心促進政府的數(shù)字化轉型，驅動政府服務優(yōu)化，提升政府效能。推進改革工作增效擴面，全面推廣網上辦、掌上辦，實現(xiàn)現(xiàn)有事項掌辦率達到100%。
2.構建法治信用交通體系。深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，全面推行交通運輸系統(tǒng)權力清單和責任清單制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面完善行政執(zhí)法規(guī)范化、公示、投訴舉報等工作制度，深化推進“四基四化”建設，行政執(zhí)法機構標準化率達100%。重點推動信用信息應用，加強信用交通管理數(shù)字化建設。加快推動從傳統(tǒng)治理方式向事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理轉變，構建誠信交通推優(yōu)劣汰市場，提升行業(yè)運行現(xiàn)代治理能力。
3.優(yōu)化交通人才隊伍結構。以提高領導水平和管理能力為核心，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和奮發(fā)有為的高素質管理人才。加強干部政治理論、法律、管理、現(xiàn)代經濟、交通專業(yè)知識等培訓，積極培養(yǎng)和引進公路、港航、運輸、安全應急、行政執(zhí)法、信息化等專業(yè)領域的人才，提高業(yè)務人員的學習研究、戰(zhàn)略謀劃、綜合協(xié)調以及專業(yè)管理能力。推動干部隊伍結構優(yōu)化、能力提升、作風轉變、活力增強。
4.秉承浙江清廉交通風范。全面覆蓋交通權力事項，緊盯重點領域和高發(fā)問題，推動常態(tài)化廉政監(jiān)管。加強清廉交通建設制度設計，建立清廉交通制度迭代更新機制。建立健全跟蹤評估機制，加強共性特征、典型案例、主要風險點等綜合研判和專業(yè)指導，組織開展實施效果評價。強化用人、工程建設、資金等八大重點領域的廉政監(jiān)管，提高行業(yè)廉政建設和廉潔治理水平。
（七）提升交通數(shù)字化智慧化水平
1.推進智慧交通基礎設施。智慧公路方面，將上三高速公路東延段打造為智慧高速公路，推進甬臺溫高速公路智慧化改造。推進智慧化橋隧健康監(jiān)測平臺的應用，加強交通基礎設施全周期數(shù)字化管理。智慧港航方面，加快現(xiàn)代港航向數(shù)字化轉型，開展智慧港口建設試點，將健跳港區(qū)打造成一流智慧強港。謀劃推進智慧港航、自動化碼頭建設，推進生產系統(tǒng)與理貨系統(tǒng)操作智能化，加快5G技術在港口的應用；智慧郵政方面，將韻達快遞園區(qū)打造成IOT+人工智能布局的，運用以機器人、智能倉儲、智能調度為支撐的電商銷售和配送技術的新型電商物流先驅者。
2.提升行業(yè)數(shù)字化管理水平。利用5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術提高全縣公路管養(yǎng)水平和安全運營能力，并與公安天網、智慧水務、美麗鄉(xiāng)村、三門氣象等監(jiān)控和物聯(lián)網數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享共用。借助“五網合一”數(shù)字公路平臺，建立協(xié)同辦公體系，打破交通執(zhí)法和行業(yè)管理的信息壁壘和職能界限，打造交通管養(yǎng)一盤棋。
五、環(huán)境影響評價
（一）規(guī)劃實施對環(huán)境的不利影響
規(guī)劃實施對環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。預計“十四五”期間，三門縣新增交通建設用地約672公頃，同時會相應消耗一定的物資資源，對局部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境產生影響。應通過充分銜接國土空間規(guī)劃，符合三條控制線的相關要求。同時，交通基礎設施建設和運營也會向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲等污染物，但通過建設綠色生態(tài)基礎設施、推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備和發(fā)展集約高效運輸組織，規(guī)劃實施后能耗指標將明顯下降，環(huán)境質量不會受到較大影響。
（二）預防和降低環(huán)境不良影響措施
1.節(jié)約集約利用資源和減少污染。優(yōu)化供給結構，通過既有設施改造、擴容等手段提高利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實現(xiàn)對能源、資金、土地和環(huán)境等的集約節(jié)約利用；大力推廣節(jié)能環(huán)保技術，全面推進清潔能源和新能源車輛應用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環(huán)境污染；優(yōu)化交通運輸組織結構，提高軌道交通和水運承運比重，積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式。
2.加強項目建設中的生態(tài)保護和污染防治。合理設計項目線位走向和選址，盡可能避繞濕地、水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重生態(tài)保護；研究制定公路、航道沿線綠化和公路邊坡復綠的工作目標和政策措施，建設美麗公路、綠色航道，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災能力，防止水土流失。加大項目污染防治力度，實現(xiàn)污染物達標排放。通過推廣使用清潔能源、環(huán)保交通設施，減少環(huán)境空氣污染；通過采用先進筑路材料、設置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。
3.完善項目環(huán)境管理體系。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、節(jié)能審查制度，建立嚴格規(guī)劃、土地、岸線、環(huán)保等準入制度；嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加大建設項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理，做好規(guī)劃項目施工、運行階段的環(huán)境監(jiān)管。建立完善綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，改善制度環(huán)境，提升服務與管理能力。
六、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進過程中總攬全局、協(xié)調各方的作用，建立部門協(xié)同、機構聯(lián)動的綜合交通規(guī)劃實施工作機制。交通系統(tǒng)各部門要建立分工協(xié)作機制，細化落實目標任務，明確責任，有序推進各項工作，主動加強與上級主管部門以及本級發(fā)改、財政、自規(guī)、生態(tài)等部門的銜接。要進一步加強與周邊縣市的銜接，確保項目同步實施，避免出現(xiàn)斷頭路。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調
加強與省、市兩級中長期發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接落實，確保上下步調一致、協(xié)同推進。加強與國土空間、港口發(fā)展、海洋、旅游、生態(tài)等規(guī)劃以及三條控制線的有效銜接，確保規(guī)劃內項目可實施可落地。
（三）強化要素保障
強化用地保障。以新一輪國土空間規(guī)劃為契機，充分利用國家土地審批權下放的“窗口期”，深化項目方案研究，盡可能以1:2000精度套疊國土空間規(guī)劃“一張圖”，優(yōu)化調整與“三條控制線”的關系，統(tǒng)籌預留交通通道，優(yōu)化關鍵節(jié)點。強化資金保障。建立多元化投融資體制，按照國家和省有關規(guī)定，通過發(fā)行地方政府債券、特許經營、政府與社會資本合作等方式籌集建設資金。
（四）完善考核機制
建立規(guī)劃監(jiān)督機制，制定任務分工方案，強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。建立規(guī)劃實施定期考核機制，圍繞規(guī)劃確定的指標任務和落實的目標責任，全面考核監(jiān)督任務實施情況，充分保障規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。
