各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
瑞安市人民政府
2021年10月20日
瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021——2025年）
“十四五”時期是瑞安市在高水平全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快推進殘疾人公共服務、促進殘疾人融合發(fā)展、確保實現(xiàn)殘疾人共同富裕的關鍵時期?，F(xiàn)根據(jù)《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（溫政發(fā)〔2021〕13號）和《瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（瑞政發(fā)〔2021〕18號）制訂本規(guī)劃，作為瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導性文件。
第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期是瑞安市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人狀況改善和獲得感提升最為顯著的一個時期。市委市政府及相關職能部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞省政府、市政府民生實事項目，不斷加強殘疾人保障和服務體系建設，帶領全體殘疾人邁入了小康行列。
（一）織密兜底保障網(wǎng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展政策框架體系不斷完善。出臺《瑞安市困難殘疾人生活補貼實施辦法（試行）》《瑞安市重度殘疾人護理補貼實施辦法（試行）》《瑞安市殘疾人大病醫(yī)療保險實施方案》《瑞安市殘疾兒童基本康復服務與補貼制度實施辦法》等系列政策文件，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和殘疾人社會保險補貼等殘疾人福利補貼制度。為妥善解決殘疾人因病、因災以及其他意外傷害等原因造成的突發(fā)性特殊困難，出臺《瑞安市困難殘疾人特殊救助辦法》《瑞安市殘疾人意外傷害保險實施辦法》等，進一步完善了殘疾人救助體系。落實殘疾人住房保障制度，全面完成殘疾人家庭C、D級危房治理新建、改建工作，并通過發(fā)放租房補貼、村內(nèi)建房等多種途徑解決無房殘疾人的住房問題。不斷強化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標準等方面的有效銜接，切實解決好殘疾人特殊需求和特殊困難，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
（二）推進康復服務體系建設，三級康復網(wǎng)絡進一步完善貫通。“十三五”期間，全市新增智力障礙、孤獨癥類型溫州市級殘疾兒童定點康復機構6家，目前殘疾兒童定點康復機構數(shù)量已達10家，基本滿足各類殘疾兒童的康復訓練需求。同時積極推進殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化建設，開展殘疾兒童定點康復機構年度評審和殘疾兒童定點機構綜合責任保險省級試點工作。在定點衛(wèi)生院設立殘疾人社區(qū)康復站，殘疾患者可從市級醫(yī)院分流到社區(qū)衛(wèi)生院進行繼續(xù)康復；在市紅十字醫(yī)院康復科建立無障礙體驗室，殘疾患者出院前可在此接受家庭無障礙器具和康復器具使用技能訓練，真正實現(xiàn)殘疾人康復從醫(yī)院到家庭的無縫對接。建立康復教師數(shù)據(jù)庫，規(guī)范康復教師管理。社區(qū)精準康復省級試點工作取得顯著成效，殘疾人精準康復服務率鞏固在70%以上，殘疾人基本型輔助器具適配率達到90%以上。
（三）建立助殘服務“1+X”聯(lián)辦機制，公共服務能力與服務績效大幅提高。落實“最多跑一次”改革，梳理助殘服務事項，設置菜單式或目錄式助殘服務清單，制訂《瑞安市助殘服務“1+X”聯(lián)辦機制實施方案》，建立助殘服務“1+X”（“1”指一本殘疾人證，“X”指助殘服務事項）聯(lián)辦機制，扎實推動“最多跑一次”改革向助殘服務領域擴面延伸。優(yōu)化簡化殘疾人證辦理過程，實現(xiàn)惠殘政策“一次性”告知和助殘服務事項“一次性”集成辦理，讓殘疾人更加方便快捷享受各項助殘服務。同時上線運行殘聯(lián)大數(shù)據(jù)管理平臺，推進數(shù)據(jù)共享，為殘疾人提供規(guī)范化、多元化、個性化、智能化服務。平臺上線以來，網(wǎng)上辦件率達90.2%，辦結率100%。實現(xiàn)了從“跑一次”到“不用跑”，再到“為你跑”的目標，提升了殘疾人的幸福感和獲得感。
（四）創(chuàng)新就業(yè)服務模式，進一步促進殘疾人充分就業(yè)。切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察，拓展殘疾人就業(yè)途徑。出臺《瑞安市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃實施辦法》，通過殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補助幫扶，殘疾人扶貧示范基地幫扶和殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)貸款貼息幫扶等措施，提高殘疾人就業(yè)率。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，加大與人力資源相關平臺的合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型殘疾人就業(yè)平臺，推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和電商孵化基地建設。加強“師帶徒”、訂單式培訓，針對性開展殘疾人就業(yè)服務。“十三五”期間共舉辦各類殘疾人技能培訓班24期，共培訓1749名殘疾人；殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)達2725人，殘疾人扶貧基地安置就業(yè)達115人，新增殘疾人個體工商創(chuàng)業(yè)就業(yè)522人（包括大學生創(chuàng)業(yè)）；發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助248.5萬元。
（五）“民生實事”聚焦殘疾人事業(yè)，基礎服務設施建設進程不斷推進。“市殘疾人托養(yǎng)康復中心建設”、“星級殘疾人之家改造”、“困難殘疾人家庭無障礙改造”等項目相繼被省市各級政府列入民生實事項目和2020年十大責任捆綁攻堅行動項目。瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復中心項目于2020年底開工，年度投資預算5000萬元已全部支出，預計2021年完成地下室底板工程，2023年底竣工。“十三五”期間全市共完成困難殘疾人家庭無障礙改造1220家，投入經(jīng)費650萬。進一步升級和完善殘疾人小康陽光庇護中心布局，多部門聯(lián)合出臺扶持政策，強化經(jīng)費保障，新增評星獎勵、場地租金、改造提升、崗位工資等方面的補助政策，促進“殘疾人之家”創(chuàng)建，目前全市已有星級“殘疾人之家”15家，其中三星級以上7家。
（六）優(yōu)化殘健融合的友好環(huán)境，殘疾人參與社會能力進一步提升。每年依托“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大殘疾人節(jié)日開展主題宣傳活動，社區(qū)殘疾人群眾性文化體育活動取得良好成效，全市殘疾人社區(qū)活動參與率達72.5%。開展瑞安市“最美殘疾人”評選活動，推動電視臺殘疾人新聞專題節(jié)目播出力度，全市殘疾人相關題材在中央及省市主流媒體報道篇數(shù)逐年增加。成功創(chuàng)建第四批扶殘助殘愛心鎮(zhèn)；成立瑞安市殘聯(lián)系統(tǒng)新時代文明實踐志愿服務隊；加強殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用。深入開展《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高居民的無障礙環(huán)境意識。創(chuàng)建省級無障礙社區(qū)4個，殘健融合的社會發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
“十三五”期間，全市殘疾人在奔小康征途中得到全方位的政策與社會支持，絕對貧困問題已經(jīng)歷史性地畫上句號，但是殘疾人總體生活水平與社會平均水平仍有差距，殘疾人事業(yè)依然存在短板與不足。
一是部門信息共享機制有待進一步完善。殘聯(lián)、民政、人力社保、醫(yī)療保障等部門之間的信息共享監(jiān)測平臺和有效溝通協(xié)調(diào)機制尚未建立，數(shù)據(jù)壁壘需要打破。與殘疾人相關的調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、信息共享等環(huán)節(jié)還相對薄弱。二是殘疾人就業(yè)質(zhì)量有待進一步提高。殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)在數(shù)量提升的同時，質(zhì)量上還難以保證；殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的現(xiàn)實仍不容樂觀，殘疾人能工巧匠的培養(yǎng)還不夠充分。三是殘聯(lián)基層組織建設仍有提升的空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）理事長身兼多職，難以專注于殘疾人工作；殘疾人工作專職委員任務多、待遇低，流動性較大。
二、“十四五”發(fā)展形勢
（一）機遇與優(yōu)勢
1．各級政府將更加重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。2021年，浙江省開始創(chuàng)建全國首個共同富裕示范區(qū)，溫州市將爭創(chuàng)“社會主義現(xiàn)代化先行市”作為“十四五”時期的戰(zhàn)略目標，將“民生福祉大幅躍升”作為發(fā)展主要目標。瑞安市也將“社會保障穩(wěn)步推進”作為“十四五”時期的重要任務。未來五年，提升民生福祉包括殘疾人民生福祉將成為各級政府的主要任務，殘疾人事業(yè)、殘疾人共同富裕必將受到市委市政府和社會各界更多的關注。
2．瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展有良好的基礎。瑞安是有著深厚文化底蘊的千年古縣，市政設施較為完備，公共服務能力較強，社區(qū)建設成熟，人居環(huán)境優(yōu)良，殘疾人工作有良好的基礎。“十三五”時期，無論是在殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化建設還是創(chuàng)新開展殘疾人社區(qū)精準康復工作方面，均已走在溫州乃至浙江前列。圍繞“殘疾人全周期服務一件事”，推進“最多跑一次”改革也已初見成效。
3．“公共服務共建共享”將給瑞安殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的資源。瑞安市經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃提出要“促進溫瑞醫(yī)療教育、文化體育、民生服務等公共服務同城化均質(zhì)化發(fā)展，爭取溫州市級學校、醫(yī)院等重大項目和重要活動落戶瑞安”。“十四五”期間，瑞安將獲得更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育等資源，這無疑將為瑞安殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來良好的契機。
（二）問題與挑戰(zhàn)
一是實現(xiàn)殘疾人共同富裕的目標是一個長期而艱巨的任務。在“十四五”乃至更長一段時期，?；?、補短板、兜底線，仍將是殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先任務。如何拓寬殘疾人工資性收入和財產(chǎn)性收入渠道，如何減少殘疾人醫(yī)療保健、康復等額外的特殊性支出，相關的制度建設還需要進一步創(chuàng)新。二是殘疾人高質(zhì)量的多元化需求必須面對。殘疾人是一個蘊藏著巨大發(fā)展?jié)撃艿娜后w，有著強烈的發(fā)展愿望和發(fā)展需求。以往的扶貧助殘大多著重于物質(zhì)層面，較少顧及精神層面。今后如何把握殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點，如何滿足殘疾人的多元化需求，是殘疾人保障和發(fā)展迫切需要回應的問題。三是新型的社會化助殘模式亟需創(chuàng)建。如何針對殘疾類別和殘疾人需求及社會發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷探索新型社會化助殘模式，打造一批具有地方特色的能夠推廣的助殘服務新品牌，是新階段、新征程賦予的新使命，也是“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展必須面對的新挑戰(zhàn)。
第二章 整體思路和總體目標
“十四五”時期是浙江省“共同富裕示范區(qū)”建設的重要時期，也是瑞安市“全面建成更高水平的小康社會”、使“普惠型社會民生更加完善”的關鍵時期?？茖W謀劃“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展，不但對促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)富裕精神富有具有重要意義，同時也對瑞安市“奠定現(xiàn)代化建設的堅實基礎”這一目標的實現(xiàn)具有重要意義。
一、指導思想
“十四五”時期，瑞安市殘疾人事業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”特殊風景線。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉。以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的新局面，保障全市廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”，為瑞安市“爭當高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行標兵”貢獻力量。
二、基本原則
——堅持以黨的領導為統(tǒng)領，把加強中國特色殘疾人事業(yè)領導體制作為根本保證。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人事業(yè)領導體制，把黨的領導貫穿到殘疾人事業(yè)的各個方面，確保殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向砥礪前行。
——堅持以“共同富裕”為指引，把實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本路徑。貫徹新發(fā)展理念，圍繞中心、融合發(fā)展，不斷深化“八八戰(zhàn)略”在殘疾人事業(yè)領域的實踐；兜底補短、固本強基，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，讓殘疾人過上更有品質(zhì)的生活。
——堅持以人的現(xiàn)代化為核心，把促進殘疾人共建共享現(xiàn)代化作為根本任務。圍繞促進殘疾人的全面發(fā)展，以深化殘疾人平等參與為導向，著力抓好賦權增能，消除各類環(huán)境障礙；以殘疾人全生命周期需求為導向，著力優(yōu)化基本公共服務，提升基本福利水平。
——堅持以改革創(chuàng)新為動力，把推進殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐。落實整體智治要求，推進殘疾人事業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展；縱深推進殘聯(lián)改革，充分發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和市場機制推動作用，實現(xiàn)治理效能整體提升。
三、總體目標
到2025年，實現(xiàn)以普惠加特惠為特點的殘疾人基本保障再提升，以專業(yè)化、精準化為目標的殘疾人基本公共服務再完善，以消除歧視、促進平等為訴求的殘疾人合法權益保障再強化，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設再深化，以“整體智治、唯實惟先”為理念的殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化再提速，為創(chuàng)建“兩美瑞安”和全面建成更高水平的共同富裕社會打下更加堅實的基礎。到2035年，殘疾人公共服務體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展得到深度體現(xiàn)，殘疾人共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，基本實現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。
專欄1：“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 | 指標 | 屬性 | 2020年基期值 | 2025年 目標值 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增長 | 預期性 | 與GDP增長同步 | |
2 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
3 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
4 | “殘疾人之家”覆蓋率 | 約束性 | 80% | 100% |
5 | 規(guī)范化殘疾兒童康復機構覆蓋率 | 約束性 | 40% | ＞90% |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | 預期性 | 99% | ≥99% |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | 預期性 | 99% | ＞99% |
8 | 殘疾人就業(yè)率 | 預期性 | 60% | ≥61% |
9 | 殘疾學生接受高中階段教育比例 | 約束性 | 88% | ≥90% |
10 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | 約束性 | 95% | ≥99% |
11 | 殘疾人輔助器具適配率 | 約束性 | 98% | ≥99% |
12 | 符合條件殘疾人家庭無障礙改造率 | 約束性 | 90% | ≥95% |
13 | 殘疾人文體服務覆蓋率 | 預期性 | 87% | ≥95% |
第三章 重點任務和主要舉措
一、高效協(xié)同，共同富裕，提升殘疾人基本保障水平
（一）完善殘疾人基本生活保障制度。進一步落實依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應保盡保。進一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，確保患病殘疾人家庭減輕醫(yī)療費用負擔。
（二）健全多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼政策，落實低保、低保邊緣家庭殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼政策，逐步擴大殘疾人享受醫(yī)療保險補貼范圍，加快推進殘疾人參加長期護理保險試點。完善殘疾人補充保險制度，支持各類商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品、開展財產(chǎn)信托等服務。
（三）健全殘疾人專項福利補貼制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全常態(tài)化護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，擴大補貼覆蓋范圍，完善生活自理能力等級評定辦法，探索建立面向所有需要長期照護的殘疾人的護理補貼制度。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制，推進殘疾人社會保險信息共享。做好重度殘疾人護理補貼與長期護理保險制度的有效銜接。做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作，完善重度殘疾人免費乘坐政策。
（四）加強應急管理中對殘疾人的保護和救助。各類應急預案編制和演練應將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，充分考慮殘疾人防護和避險需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2：殘疾人基本保障
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人參加社會保險 | 1．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%以上。 2．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在99%以上。 |
2 | 殘疾人商業(yè)保險 | 1．殘疾人意外傷害保險參保率達到95%。 2．具有獨立法人資格的殘疾人服務機構綜合保險參保率達到90%。 |
二、迭代升級，保障品質(zhì)，強化殘疾人托養(yǎng)庇護能力
（一）完善殘疾人托養(yǎng)庇護服務體系。進一步健全以居家照護為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構托養(yǎng)庇護為主體、市寄宿制專業(yè)機構托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護服務網(wǎng)絡，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務等照護服務。
（二）增加殘疾人托養(yǎng)庇護有效供給。強化政府主體責任，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人口在萬人以上的鄉(xiāng)都建有規(guī)范化“殘疾人之家”。突出強基賦能，提升殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構服務能力，鞏固“殘疾人之家”日間照料、輔助性就業(yè)等基本功能，有效拓展社會助殘、輔具服務等延伸功能。推動普惠型養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進殘疾人庇護機構和養(yǎng)老機構資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務中心設立“殘疾人之家”。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護機構，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護服務需求。
（三）提高殘疾人托養(yǎng)庇護服務質(zhì)量。實施殘疾人托養(yǎng)庇護服務標準，以標準化推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務的專業(yè)化、精細化。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護服務質(zhì)量檢查評估制度；全面推行殘疾人托養(yǎng)庇護服務機構星級評定。探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護激勵制度，對管理服務規(guī)范、質(zhì)量控制和績效管理成效突出的機構在評先評優(yōu)、資金補助上予以傾斜。
（四）推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務能力建設。鼓勵相關專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護服務工作。落實就業(yè)安置和獎勵政策，鼓勵殘疾人托養(yǎng)庇護機構優(yōu)先錄用具有管理服務能力的殘疾人及殘疾人家屬。加大政府購買服務力度，引進第三方專業(yè)機構參與殘疾人托養(yǎng)庇護機構日常管理和服務，加強殘疾人托養(yǎng)庇護管理服務人員培訓。
專欄3：殘疾人托養(yǎng)庇護
序號 | 項目 | 要求 |
1 | “殘疾人之家”建設 | 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及萬人以上的鄉(xiāng)建有規(guī)范化“殘疾人之家”。 |
2 | 托養(yǎng)機構建設和服務能力提升 | 通過政府購買服務等方式，為有需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、心理咨詢等居家服務。 |
3 | 殘疾人托養(yǎng)設施建設 | 1．建成“瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復中心”并投入運營。 2．加大設備設施改造補助，推動殘疾人托養(yǎng)機構規(guī)范化建設。 |
三、多元并舉，量質(zhì)并重，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權。全面落實殘疾人就業(yè)保障金制度，完善財政、稅收、金融等扶持政策。低保家庭殘疾人初次就業(yè)或再就業(yè)的，３年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，３年后給予１年漸退期。
（二）落實殘疾人按比例就業(yè)政策。完善激勵約束機制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。健全黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，適當放寬專設崗位報考條件，瑞安市級黨政機關和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。
（三）穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓補貼力度，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安排吸納殘疾人就業(yè)。以“殘疾人之家”品牌建設為抓手，推進各類殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)配機制。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位。推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設。
（四）扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認定機制，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡直播、居家電子商務客服等新型工種。推進電子商務、文創(chuàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項目建設，整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、來料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的地方創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園，加強就業(yè)困難殘疾人培訓和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。
（五）加強殘疾人職業(yè)技能培訓。建立殘疾人職業(yè)培訓機構項目公示和培訓成效評價制度，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓，確保有培訓需求的殘疾人免費得到培訓。加強殘疾人高技能人才隊伍建設，提供鏈式服務；加強殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。優(yōu)化技能大賽等殘健融合的職業(yè)技能競賽模式。
（六）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務。將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人納入就業(yè)困難人群，落實各項就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構、人力資源服務專業(yè)組織和市場主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務，為用工單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調(diào)等服務。通過“一人一策”精準服務提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點人群就業(yè)質(zhì)量。
專欄4：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) | 1．殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)（包括自主創(chuàng)業(yè)）人數(shù)達到1000人以上。 2．黨政機關事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。 3．有就業(yè)意愿的應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。 |
2 | 殘疾人職業(yè)技能提升 | 1．開展殘疾人崗位技能培訓，確保有培訓需求的殘疾人免費得到培訓。 2．每年培訓殘疾人200人次以上。 |
四、精準服務，規(guī)范管理，完善殘疾人康復服務體系
（一）加強殘疾人康復服務政策保障。在全面落實殘疾人基本醫(yī)療保險補助政策基礎上，確保保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步。加強醫(yī)療康復項目支付管理，切實保障殘疾人基本康復需求。統(tǒng)籌醫(yī)療保險和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復服務幫扶力度。
（二）建立殘疾預防一體化工作機制。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預防健康知識，大力普及康復理念，增強自我防護、自主康復主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和聯(lián)動機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復。注重心理干預，促進心理健康。
（三）規(guī)范殘疾兒童康復服務。完善殘疾兒童康復服務及補貼制度，０—６周歲殘疾兒童康復服務與補貼比例達到100％。加強服務標準體系建設，提升殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化水平，建立健全定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發(fā)展。積極統(tǒng)籌特殊教育學校、兒童福利院、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設專業(yè)水平高、服務質(zhì)量優(yōu)、康復效果好的殘疾兒童定點康復機構，發(fā)揮其引領和輻射作用。
（四）提升殘疾人社區(qū)康復服務水平。進一步推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務網(wǎng)絡建設，整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復、養(yǎng)老等專業(yè)資源，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高轉診轉介效率，推動適宜的康復設施和技術向基層延伸，提升基層殘疾人康復服務能力和水平。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內(nèi)容，將殘疾人康復服務知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓內(nèi)容。精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物。
（五）優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務。實施更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度，動態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，提高基本型輔助器具適配服務率和殘疾人滿意率。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。利用殘疾人輔助器具適配服務網(wǎng)絡平臺，依托社會化服務資源開展輔助器具租賃服務。
（六）推進殘疾人康復機構和人才隊伍建設。加大機構康復人才培養(yǎng)培訓力度和康復專業(yè)人才入職獎補等激勵力度。在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復和個性化服務知識內(nèi)容，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)護人員康復服務意識和能力。
專欄5：殘疾人康復服務
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾兒童康復服務與補貼 | 1．0-6周歲殘疾兒童康復服務與補貼比例達到100%。 2．構建家庭支持體系，組織開展殘疾人家屬心理輔導、康復技能培訓等增能活動。 |
2 | 輔助器具適配服務與補貼 | 1．基本型輔助器具適配服務率達到95%以上，殘疾人滿意率保持在90%以上。 2．探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度或多重殘疾人的救助機制。 |
3 | 精神殘疾人免費服藥 | 精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。 |
4 | 社區(qū)殘疾人康復服務 | 持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務率達到80%以上。 |
5 | 康復機構與人才隊伍建設 | 推進康復機構康復醫(yī)生規(guī)培、康復人才培養(yǎng)，每年培訓康復專業(yè)人才10人次以上。 ? |
五、均等優(yōu)質(zhì)，融合為首，促進殘疾人教育文體發(fā)展
（一）推進特殊教育質(zhì)量全面提升。制定出臺《瑞安市新時代特殊教育提升計劃（2021-2023年）》，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，全面實施“特教學校 ＋ 衛(wèi)星班”融合教育模式。強化控輟保學，高質(zhì)量普及殘疾兒童少年十五年基礎教育；完善送教服務制度，提高送教服務質(zhì)量。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。探索醫(yī)（康）教結合多種實現(xiàn)形式，推進“特教學校 ＋ 康復”、“殘疾兒童康復機構和殘疾兒童福利機構 ＋ 教育”模式。
（二）創(chuàng)新殘疾人公共文體服務模式。將殘疾人文化體育深度融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設和各類文化體育服務內(nèi)容，發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術和康復健身體育。廣泛開展殘疾人全民健身和文化活動，開展殘疾人藝術團巡演，組織特殊藝術“五進”活動（進機關、校園、鄉(xiāng)村、企業(yè)、軍營）。加強殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，廣泛開展殘疾人文體人才提升培訓。開展殘疾人文化、體育示范點（基地）建設，并充分發(fā)揮其示范和輻射作用。
（三）完善基本公共文體服務設施。文化惠民工程建設項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心（農(nóng)村文化禮堂）開辟便于殘疾人參與的文化活動場所；市公共圖書館建立盲人閱覽區(qū)（室、角）并配備盲文圖書及有關閱讀設備，農(nóng)村文化禮堂設立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點”，設立無障礙電影放映點。農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭實現(xiàn)數(shù)字化電視、手機（盲人收音設備或定位器）全覆蓋。公共文化體育活動吸納殘疾人參加，實現(xiàn)殘健融合發(fā)展。
（四）精心組織殘疾人文體賽事。完善殘疾人運動員、演員等人才參訓參賽相關保障激勵機制。鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。適時舉辦文體活動，組隊參加市級賽事，支持瑞安籍運動員參加全國、省級賽事。
專欄6：殘疾人教育及文體服務
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 推進融合教育 | 1．全面實施資源教師執(zhí)證上崗制度。 2．推進融合教育全員培訓和康教結合教師培育。 |
2 | 完善送教服務 | 將送教服務范圍擴大到殘疾兒童康復機構、兒童福利機構，提升送教服務質(zhì)量。 |
3 | 殘疾人文體人才培養(yǎng) | 培育瑞安市級以上殘疾人聲樂、舞蹈、書畫、文學、攝影等人才10名以上。 |
4 | 殘疾人文創(chuàng)基地、文化設施建設 | 瑞安市公共圖書館建立盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備。 |
六、法治為先，權利為本，暢通殘疾人權益保護通道
（一）落實殘疾人權益保障政策法規(guī)。推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動，支持檢察機關開展無障礙環(huán)境公益訴訟。
（二）加強殘疾人法律服務和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機制，擴大殘疾人法律援助事項范圍，培訓殘疾人維權工作人員。充分利用“12385”殘疾人服務熱線，完善殘疾人權益保障應急處置機制。推動形成家庭、社區(qū)和社會組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權益保障機制。加強殘疾人權益保障普法宣傳，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。
（三）加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機構建設，規(guī)范工作運行機制。擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領域和內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。殘疾人法律救助站全部達到規(guī)范化要求。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務。
（四）完善殘疾人信訪辦理機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設內(nèi)容。暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信訪平臺等作用，落實信訪代辦制，努力實現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
專欄7：法制建設和維權工作
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 法律法規(guī)教育宣傳與培訓 | 培訓殘疾人維權工作人員不少于200人次。 |
2 | 執(zhí)法監(jiān)督檢查 | 配合人大、政協(xié)每年開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動。 |
3 | 法律援助與救助 | 殘疾人法律救助站均達到規(guī)范化要求。 |
七、點面結合，鏈式推進，營造良好的無障礙社會環(huán)境
（一）完善無障礙環(huán)境建設體系。深入落實國家《無障礙環(huán)境建設條例》和省、市相關規(guī)定，將無障礙設施建設納入文明城市、老舊小區(qū)改造等建設改造內(nèi)容，與公共建筑、公共服務設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。按照《無障礙設計規(guī)范》等無障礙建設標準，高質(zhì)量推進無障礙設施建設、改造和管理。創(chuàng)新工作載體，建設富有特色的無障礙環(huán)境示范窗口、示范點。繼續(xù)組織各級無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）提升無障礙設施建設管理水平。推進交通設施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療機構等公共場所無障礙服務質(zhì)量大幅提升。結合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成區(qū)域范圍內(nèi)的殘疾人綜合服務設施無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設置無障礙機動車停車位。依托無障礙環(huán)境建設促進會，組建市級無障礙環(huán)境建設指導促進隊伍，制定實施殘疾人服務滿意度第三方評估評價制度。
（三）提高殘疾人生活無障礙品質(zhì)。根據(jù)殘疾人個性化需求及其家庭實際狀況，科學確定無障礙改造內(nèi)容，合理配發(fā)無障礙輔助器具，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。加強殘疾人機動輪椅車目錄管理并定期更新。
（四）加快推進信息無障礙建設。將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設和“最多跑一次”改革的重要組成部分。市政府和有關部門加快微信公眾號、網(wǎng)站、APP等政務服務平臺信息無障礙改造，在公共服務行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄8：無障礙環(huán)境建設
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 無障礙環(huán)境建設指導隊伍建設 | 組建無障礙環(huán)境建設指導促進和督導隊伍。 |
2 | 無障礙示范點建設 | 創(chuàng)建5個省級無障礙社區(qū)。 |
3 | 殘疾人家庭無障礙改造 | 實施殘疾人家庭無障礙改造400戶以上。 |
4 | 信息無障礙環(huán)境建設與服務 | 1．政府網(wǎng)站、政務服務平臺等實施信息無障礙建設和改造。 2．推進金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務無障礙建設。 |
八、數(shù)字賦能，系統(tǒng)推進，創(chuàng)建智能化助殘服務平臺
（一）推進助殘服務迭代升級。加快助殘服務數(shù)字化改革，實現(xiàn)助殘服務與其他公共服務全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程，簡化事項資料。依托“浙里辦”APP完善助殘服務專區(qū)，推動助殘服務向“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”轉變。
（二）優(yōu)化殘疾人證智能化管理機制。努力構建集全周期服務“一件事”、精準化服務“一張表”、綜合性服務“一個區(qū)”于一體的智慧助殘服務模式，打造“１+Ｘ”助殘服務機制升級版。推進殘疾人證與公共服務相關證照功能互通，實現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。加快打造殘疾人電子證照應用場景，優(yōu)化殘疾人辦事體驗。
（三）深化數(shù)字殘聯(lián)建設。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉型，依托“一中心兩系統(tǒng)”（殘疾人數(shù)據(jù)中心和殘聯(lián)綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、殘疾人服務系統(tǒng)），完善涵蓋各類助殘服務的數(shù)字殘聯(lián)體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準的助殘服務動態(tài)評估機制。加強數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。
專欄9：數(shù)字殘聯(lián)工作
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 推進殘疾人全周期服務“一件事” | 惠殘事項覆蓋率100%；公共服務事項覆蓋率90%。 |
2 | 加快“數(shù)字殘聯(lián)”建設 | 加快“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺（殘聯(lián)綜合業(yè)務管理平臺、殘疾人服務平臺）”在本地貫通落地。 |
3 | 優(yōu)化智能化殘疾人證管理 | 智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。 |
九、殘健共融，和諧共進，助推社會化助殘服務進程
（一）營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強奮斗精神，形成全社會扶殘助殘風尚。開展“全國助殘日”“殘疾預防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，深入打造“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”等最美系列評選宣傳品牌。
（二）發(fā)揮社會力量和市場機制作用。鼓勵通過財政補貼、購買服務等方式，加快社會助殘服務業(yè)發(fā)展，引導更多社會組織參與各類助殘服務，滿足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、褒揚激勵等制度。推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡站（點）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動。
（三）加強助殘社會組織培育管理。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，推進社會組織助殘服務標準化建設。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。完善政府購買殘疾人服務目錄，加大政府購買殘疾人服務力度。
專欄10：社會助殘服務
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人最美系列尋訪宣傳活動 | 常態(tài)化開展，每年組織1次。 |
2 | 惠殘政策進萬家活動 | 與溫州市聯(lián)動每年開展惠殘政策、康復知識、技能培訓進萬家活動不少于1次，惠及農(nóng)村殘疾人不少于100人。 |
3 | 無障礙觀影百千萬行動 | 與溫州市聯(lián)動培育無障礙觀影志愿服務隊伍不少于1支，無障礙觀影志愿服務不少于10場次，受益殘障人士不少于1000人次。 |
4 | 助殘志愿者發(fā)展 | 開展“陽光助殘”行動，注冊志愿者不少于300人。 |
5 | 助殘社會組織培育 | 培育助殘社會組織機構不少于4個。 |
十、改革創(chuàng)新，固本強基，夯實殘疾人工作基層基礎
（一）持續(xù)深化全市殘聯(lián)改革。以黨建引領殘聯(lián)建設，充分履行代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性，持續(xù)推進清廉殘聯(lián)建設，著力培育唯實惟先、善作善成的團隊文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務前移，優(yōu)化殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位助殘職能。
（二）加強基層殘疾人組織建設。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。
（三）推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設。健全市級、街鎮(zhèn)級殘聯(lián)專門協(xié)會，積極推進孤獨癥人士及親友協(xié)會建設，逐步實行專門協(xié)會法人登記制度，依法依章程設置專業(yè)委員會。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設，落實經(jīng)費、場地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務、維權、監(jiān)督作用。
（四）強化殘疾人工作者隊伍建設。將殘疾人工作者隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃；優(yōu)化市級殘聯(lián)領導班子結構，選好配強班子成員，落實“兩掛一兼”要求，市殘聯(lián)配備殘疾人干部。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，與工、青、婦等人民團體負責人享受同等待遇。配齊配好殘疾人工作專職委員，充分發(fā)揮作用。落實社區(qū)（村）“兩委”班子成員擔任殘協(xié)主席制度，配齊社區(qū)（村）殘疾人工作聯(lián)絡員。推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍建設，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵機制。
專欄11：工作基礎建設
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 基層組織建設 | 市級殘聯(lián)專門協(xié)會建成率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專門協(xié)會覆蓋率100%。 |
2 | 工作隊伍建設 | 1．市殘聯(lián)領導班子配備2名掛職副理事長、1名兼職副理事長。 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長配備率100%、殘疾人工作專職委員配備率100%，根據(jù)工作需要配好村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。 |
第四章 重點項目與特色項目
一、重點項目
（一）“瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復中心”建設
1.目標任務：打造集專業(yè)托養(yǎng)、康復醫(yī)療、康復科學技術研究、康復人才培養(yǎng)、康復信息服務、康復工程研究以及社會服務指導于一體的綜合性托養(yǎng)康復機構和康復技術資源中心，提供多層次、差異化、精準化、人性化的托養(yǎng)康復服務，積極構建托養(yǎng)、就業(yè)、康復、教育一體化的高質(zhì)量托養(yǎng)康復服務運營模式。初步規(guī)劃總用地面積26.77畝，總建筑面積約2.54萬平方米，托養(yǎng)床鋪100張，康復床位180張，項目投資概算1.92億元。
2.實施路徑：(1)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源加快推進基礎設施建設進程。本著“資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，與符合條件的醫(yī)療康復機構合作建設，擬成立瑞安市康復醫(yī)院。瑞安市殘聯(lián)負責基建、裝修等硬件建設工作；瑞安市康復醫(yī)院負責管理、運營。2021年底之前完成地下室底板工程，2023年底完成整個項目建設。（2）利用康復醫(yī)院的技術優(yōu)勢，為成年殘疾人“三癱一截 ”和殘疾兒童腦癱、聽障、智障、自閉癥等提供醫(yī)療康復；為瑞安市殘疾人康復機構提供業(yè)務指導、技能培訓和評估等工作；為基層殘聯(lián)開展醫(yī)療康復業(yè)務提供必要的指導。做好殘疾人托養(yǎng)、康復其他工作；完成其他政府指令性殘疾人康復、公共衛(wèi)生任務。（3）充分發(fā)揮市殘疾人托養(yǎng)康復中心在康復、教育等多方面的功能。穩(wěn)步開展家長培訓，定期舉辦家長康復知識講座。積極創(chuàng)建殘疾兒童活動中心并充分發(fā)揮示范作用。
（二）信息化“數(shù)字殘聯(lián)”服務平臺創(chuàng)建
1．目標任務：以數(shù)字化改革工作為契機，結合第三代智能化殘疾人證省級試點工作和政務服務2.0試點工作，圍繞殘疾人康復、教育、就業(yè)等重點工作內(nèi)容，創(chuàng)建“數(shù)字殘聯(lián)”新型服務平臺。
2．實施路徑：（1）以殘疾人全周期服務“一件事”為牽引，實現(xiàn)殘疾人證件辦理、殘疾人康復、教育、就業(yè)培訓、社會保障、托養(yǎng)、家庭無障礙改造等相關業(yè)務一站式網(wǎng)上辦理。（2）在加快省殘聯(lián)“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺（殘聯(lián)綜合業(yè)務管理平臺、殘疾人服務平臺）”在本地貫通落地的基礎上，創(chuàng)建提升瑞安智慧殘聯(lián)系統(tǒng)，解決線上申請，后續(xù)線下辦理的相關難題。（3）完善殘疾人人口信息的精準管理，確保部門數(shù)據(jù)共享的完整性和準確性。根據(jù)殘疾人個體的服務需求和實際狀況進行服務對象匹配、公共服務資源調(diào)整和轉介。
二、 特色項目
（一）“社會化助殘服務平臺”創(chuàng)建
1．目標任務：創(chuàng)建富有本土特色的“社會化助殘服務平臺”，充分發(fā)揮其科學統(tǒng)籌作用，使之成為培育助殘組織的孵化平臺、成為對接殘疾人需求與助殘服務的樞紐平臺。
2．實施路徑：（1）設立“志愿者助殘聯(lián)絡站”，健全現(xiàn)有助殘組織網(wǎng)絡，培育助殘新組織，吸引更多的社會愛心組織和愛心人士；定期發(fā)布需求信息，為助殘愛心組織和愛心人士及殘疾人機構、協(xié)會、殘疾人搭橋牽線。（2）增強平臺人才培育功能，開展助殘組織人員及志愿者培訓。引導助殘組織和愛心人士改變傳統(tǒng)的物質(zhì)幫扶形式，探索新型的多元化助殘模式。（3）定期征集諸如“陽光鵲橋殘障青年服務品牌”等助殘服務實踐案例，并予以推廣。
（二）殘疾人“五大協(xié)會”發(fā)展模式創(chuàng)新
1．目標任務：充分順應各類別殘疾人的特點，加強活動設計，創(chuàng)新組織形式和活動載體。通過開展可復制、可推廣的具體項目，發(fā)揮殘疾人的潛能，幫助殘疾人找回自身的尊嚴和自信，提升殘疾人的實際獲得感和幸福感。
2．實施路徑：（1）探索創(chuàng)新協(xié)會發(fā)展新模式，依托殘聯(lián)和社會積極組織開展攝影、鼓詞培訓等各類活動，增強活動的吸引力與影響力。（2）市殘聯(lián)嘗試用向殘疾人協(xié)會購買服務等方式保障和支持協(xié)會開展各項服務和活動。（3）加強各協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，促進協(xié)會各類活動和相關工作高效有序開展。創(chuàng)建市殘疾人五大協(xié)會總協(xié)調(diào)人機制，賦予總協(xié)調(diào)人在專門協(xié)會中的任務職責和相應的職權。
第五章 組織實施與保障措施
一、營造良好氛圍。從“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”建設的政治高度提高對殘疾人事業(yè)發(fā)展的認識，動員社會各界廣泛宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展對于現(xiàn)代化的實現(xiàn)、對于瑞安“爭當高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行標兵”的重要意義，積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
二、健全組織機制。明確市政府殘工委成員單位及其相關部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立以政府職能部門為主導的工作責任體系。健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制，市政府殘工委成員單位及其相關部門要根據(jù)本規(guī)劃的相關指標任務，結合實際制訂實施方案，明確路線圖和時間表，確保各項目標任務落到實處。
三、落實經(jīng)費保障。市財政逐年增加對殘疾人事業(yè)的投入，鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機制。加大彩票公益金發(fā)行力度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，完善就業(yè)保障金使用辦法。
四、強化監(jiān)測評估。充分利用殘疾人事業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出重點監(jiān)測指標，并將部分監(jiān)測指標納入殘工委成員單位常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查統(tǒng)計。殘工委成員單位及其相關部門要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行指標體系，開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。
