蒼政發(fā)〔2022〕35號
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府直屬各單位：
《蒼南縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
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（此件公開發(fā)布）
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蒼南縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
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為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《蒼南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我縣在浙江建設(shè)“重要窗口”中彰顯蒼南作為的重要時期。筑牢安全發(fā)展防線，營造安全發(fā)展環(huán)境是建設(shè)新時代浙江美麗南大門的先決條件，也是縣委縣政府賦予蒼南應(yīng)急管理的重要任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃是我縣應(yīng)急管理領(lǐng)域機構(gòu)改革后的第一個五年規(guī)劃，也是奠基“新蒼南”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制我縣應(yīng)急管理“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對保障我縣“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展和奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）取得的成效
“十三五”期間，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實推進各項工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”機制基本建立，于2016年率全市之先建立安委會“1+8”組織體系，即在1個縣安全生產(chǎn)委員會下設(shè)8個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會，各專委會在縣安委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極開展工作，安全生產(chǎn)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制進一步落實，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門直接監(jiān)管責(zé)任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任進一步明確。不斷發(fā)揮責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，有針對性地開展安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查、暗訪暗查，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”責(zé)任體系得到有效貫徹落實。
2.安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好。聚焦全縣安全生產(chǎn)工作重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強化安全防控措施，緊盯工礦、商貿(mào)、消防、道路交通、涉海涉漁、建筑施工、?；贰⒙糜?、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，完成第一輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，啟動第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。深入推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推出安全生產(chǎn)“鞏固年”“提升年”和主體責(zé)任“落實年”等全年性、多行業(yè)領(lǐng)域的綜合整治行動，有力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強重大安全隱患整治，建立政府掛牌督辦整改機制，落實掛牌隱患整改責(zé)任，深入推進問題隱患整治，先后督辦縣級以上隱患掛牌企業(yè)500多家完成重大隱患整改。以“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全風(fēng)險管控體系”、社會化服務(wù)等工作推進為手段，不斷補齊企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場管理水平低下、安全生產(chǎn)資金投入不足等短板，企業(yè)本質(zhì)安全水平逐步提升。“十三五”期間全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，2020年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.014，連續(xù)5年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
3.安全生產(chǎn)執(zhí)法力度顯著增強。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法人員參加省、市各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試，組織召開行政執(zhí)法案卷評查交流會，全面提升執(zhí)法隊伍的監(jiān)管能力與執(zhí)法水平。依法科學(xué)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范全局執(zhí)法檢查及案件辦理工作，牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作，梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項清單，推進全部處罰案件使用浙江省統(tǒng)一辦案平臺進行辦理，實現(xiàn)行政處罰案件全程網(wǎng)上辦理。推行差異化執(zhí)法，對違法企業(yè)“利劍高懸”，對守法企業(yè)“無事不擾”，積極極推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化行刑銜接執(zhí)法聯(lián)動機制，移交公安部門采取刑事強制措施24人，追究刑事責(zé)任2人，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
4.防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。圍繞“海、山、城、游、所、點”六大重點領(lǐng)域，不斷完善“六防”體系建設(shè)，大力推進重大水利工程、氣象水文設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、規(guī)范化避災(zāi)安置場所、農(nóng)村危房改造、森林防火“引水上山”等工程建設(shè)，設(shè)防水平大幅提升?；窘ǔ珊w氣象、水旱、地震、地質(zhì)及森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升。深化人員轉(zhuǎn)移安全碼應(yīng)用工作，進村入戶全面排查需轉(zhuǎn)移人員7246人（其中地質(zhì)災(zāi)害1700人，山洪災(zāi)害748人，老舊民房2095人、海上養(yǎng)殖196人、農(nóng)家樂5人，山塘15人，堤防52人，易澇區(qū)51人，水庫15人，
其他368人），做到轉(zhuǎn)移人員信息全入庫，賦碼率達到100%。全面落實縣防汛防臺搶險救援能力提升46條措施，配備衛(wèi)星電話，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，重點村全部配備發(fā)電機、水泵等應(yīng)急設(shè)備。扎實推進避災(zāi)安置場所建設(shè)工作，現(xiàn)已建成避災(zāi)安置場所188處，場所面積超16萬平方米，可容納安置5萬多人，開展避災(zāi)安置點安全檢查和第三方技術(shù)檢測評估工作，確保避災(zāi)安置點安全使用，不斷推進避災(zāi)安置場所可視化系統(tǒng)建設(shè)，全縣減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。
5.應(yīng)急救援體系建設(shè)日趨完善。推動消防救援從“單一撲火救援”到“綜合性救援”轉(zhuǎn)變和提升，構(gòu)建以國家綜合性救援隊伍為主力軍，以基層綜合應(yīng)急救援隊、專職消防隊、森林消防隊為基干力量，以社會救援力量為重要補充的應(yīng)急救援力量體系。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門完成預(yù)案制修訂工作，科學(xué)有序推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。指導(dǎo)重點企業(yè)開展應(yīng)急演練，切實提升企業(yè)自救能力。建立蒼南縣社會應(yīng)急黨建聯(lián)盟，全面提升我縣社會應(yīng)急救援隊的隊伍建設(shè)和服務(wù)能力，建立社會應(yīng)急救援組織智慧管理平臺，統(tǒng)籌社會應(yīng)急資源和社會力量，發(fā)展成立應(yīng)急救援類社會組織15家，已成為政府救災(zāi)工作的重要補充力量。鼓勵企業(yè)挑選精兵強將參與應(yīng)急互助服務(wù)隊建設(shè)，探索實施政府購買安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)機制，以市場化的方式充實壯大應(yīng)急救援隊伍。
6.安全生產(chǎn)科普教育有序開展。完善安全宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)常態(tài)化機制，深化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)，聚焦重點內(nèi)容、重點領(lǐng)域、重點群體，弘揚安全發(fā)展理念、普及安全知識、強化應(yīng)急能力，全面推進全民安全素養(yǎng)提升行動、企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日和安全宣傳“五進”活動。加快安全教育體驗館和示范點建設(shè)，充分運用VR、光電科技、場景模擬、人機智能交互等手段，實現(xiàn)視覺、聽覺、觸覺、認(rèn)知等相結(jié)合的多維立體式、實體化的安全教育。加強公益宣傳和警示教育，向社會大眾進行緊急避險、自救互救等應(yīng)急技能的科普宣傳，廣泛傳播安全發(fā)展理念，不斷提升全社會公眾應(yīng)急安全意識。推動安全文化建設(shè)，不斷深化安全文化內(nèi)涵，創(chuàng)建100個安全文化示范村居，填補國家農(nóng)村建設(shè)安全文化空白，成為全國首創(chuàng)和“蒼南樣板”，率全省之先開創(chuàng)黨建引領(lǐng)安全文化建設(shè)新模式，形成了有蒼南特色的安全生產(chǎn)社會氛圍。
7. 社會共治格局初步形成。應(yīng)急管理安全生產(chǎn)文化建設(shè)穩(wěn)步推進。組織開展《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《道路交通安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)立“百家談安全”和“安全生產(chǎn)曝光臺”等欄目，全面提高人民群眾安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處置能力。通過印發(fā)宣傳手冊、張貼橫幅、增加永久性宣傳牌、在主流媒體開設(shè)專欄、組織有獎知識競賽等形式，積極開展“安全生產(chǎn)月”“春風(fēng)行動”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“世界氣象日”“廣場咨詢?nèi)铡钡然顒印Ｒ劳形⑿殴娞?、報刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒介，多渠道宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急自救互救等知識和技能，增強公眾安全意識和社會責(zé)任意識。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
全縣人口密集、生產(chǎn)型小微企業(yè)眾多、各類建筑、經(jīng)濟要素、重要基礎(chǔ)設(shè)施密集集中，各類風(fēng)險源互相交織影響，一旦發(fā)生事故災(zāi)難和自然災(zāi)害，容易小災(zāi)引發(fā)大災(zāi)并形成災(zāi)害鏈，威脅城市安全。“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作雖已取得明顯成效，但對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，與現(xiàn)代城市應(yīng)急管理體系和能力的客觀要求仍差距較大，還存在以下挑戰(zhàn)：
1.災(zāi)害事故風(fēng)險依然居高不下。蒼南地處浙江東南部，受臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害影響大，小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患點量多面廣，全縣森林覆蓋率高達56.1%，森林火險等級高，水利工程點多面廣，且大多山塘水庫建于上世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，森林火災(zāi)和汛期風(fēng)險防控難度較大。小微企業(yè)數(shù)量占比高，企業(yè)整體安全設(shè)施、安全投入、人員素質(zhì)、管理水平能力較差，企業(yè)“低散亂”狀況未得到根本改善。浙江三澳核電、華能蒼南2號等海上風(fēng)電項目、瑞平蒼高速公路蒼南段、溫福高鐵（蒼南段）等一大批重大項目的集中建設(shè)和投入使用，給生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動帶來更多安全壓力。
2.風(fēng)險防范化解難度日益增加。隨著城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)項目增加，城市綜合體、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)以及海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故防控壓力增大。核電等各種新災(zāi)害事故風(fēng)險相互作用、相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型災(zāi)害事故幾率增加，形成更為復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風(fēng)險及衍生風(fēng)險越來越嚴(yán)重，對風(fēng)險防范化解的能力和水平提出更高要求。
3.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全縣高空墜落、機械傷害、物體打擊、車輛傷害、觸電、商漁船碰撞、燃氣閃爆和火災(zāi)等領(lǐng)域事故時有發(fā)生?！笆奈濉睍r期，在全縣危險化學(xué)品、工礦、建筑施工、消防安全、道路交通、涉海涉漁、商貿(mào)、旅游和城市運行等傳統(tǒng)領(lǐng)域存量風(fēng)險不減的基礎(chǔ)上，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新型增量風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，新舊風(fēng)險交織疊加，風(fēng)險隱患更加隱蔽復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制未能有效建立；安全生產(chǎn)管理制度及措施落實不到位，對存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時組織排查、及時整改到位；安全生產(chǎn)資金投入不足，呈現(xiàn)出本質(zhì)安全度不高、風(fēng)險隱患較多等特征。部分行業(yè)主管部門安全監(jiān)管能力相對薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制有待完善?；鶎影踩a(chǎn)執(zhí)法人員數(shù)量及裝備有待配齊配強，專業(yè)背景及執(zhí)法能力有待大幅提升。
4. 應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。新體制下，全縣應(yīng)急工作“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工仍待進一步理順，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、政企間應(yīng)急聯(lián)動機制亟待進一步健全。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)雖已基本建成，但應(yīng)急演練組織開展頻次仍需增加，應(yīng)急預(yù)案的有效銜接、落實評估、數(shù)字化管理和動態(tài)調(diào)整有待強化。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系尚未健全，安全監(jiān)管能力有待提升。災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)還需進一步查明，災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警自動化水平和精準(zhǔn)度難以滿足當(dāng)前需要，風(fēng)險防控水平有待進一步提高。適應(yīng)“大安全、大應(yīng)急”體系格局的應(yīng)急救援力量亟待壯大，其專業(yè)化、規(guī)范化水平亟待提高。應(yīng)急指揮平臺、物資裝備、應(yīng)急運力、應(yīng)急通信、避難場所和救助恢復(fù)等應(yīng)急保障體系還不健全?；鶎訉I(yè)應(yīng)急管理人員配置數(shù)量仍有缺口，安全監(jiān)管效能有待進一步提升。應(yīng)急文化宣傳教育開展力度尚待強化，公眾自救互救能力整體較弱，全社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害事故的局面需進一步鞏固。應(yīng)急管理專業(yè)人才亟待大力培養(yǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有待擴大，安全科技產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度還需加強。
（三）“十四五”發(fā)展機遇
1.各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)提供了強大動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，深刻闡明了應(yīng)急管理工作的原則、目標(biāo)、路徑、方法和要求。省委省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系；縣委縣政府大力推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)；為應(yīng)急管理改革發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)，提供了強大的動力支持。
2.打造“重要窗口”精彩板塊帶來的重大機遇。習(xí)近平總書記賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新的目標(biāo)定位。應(yīng)急管理事關(guān)城市整體安全，做好十四五期間應(yīng)急管理工作是蒼南建設(shè)浙江美麗南大門的必要基礎(chǔ)。
3.全面推進數(shù)字化改革帶來的重大機遇。我縣全面推進以數(shù)字化改革為引領(lǐng)的各領(lǐng)域改革，以數(shù)字賦能風(fēng)險防控，建設(shè)“數(shù)安管”智慧監(jiān)管云平臺，將“智治”嵌入風(fēng)險防控體系，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急管理體系和能力，以此應(yīng)對和解決數(shù)字時代的新問題和各類突發(fā)事件，這為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化帶來重大機遇。
4.安全發(fā)展客觀需求奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民群眾日益增長的安全需要，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。
5. 創(chuàng)新驅(qū)動治理水平現(xiàn)代化提供了強大支撐。“十四五”時期，全縣將高質(zhì)量建設(shè)新時代“浙江美麗南大門”，通過加速發(fā)展效率，提高發(fā)展質(zhì)量，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進公共創(chuàng)新載體運行，實現(xiàn)創(chuàng)新濃度和密度全面提升。借助新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)，以及衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段，為大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等能力提供了強大的科技支撐。
二、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定不移把打造新時代浙江美麗南大門作為蒼南建設(shè)“重要窗口”的具體實踐，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全面提高災(zāi)害防御能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險，加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為“大縣大城”戰(zhàn)略的實施，“一核三帶”縣域的構(gòu)建，更高水平“平安蒼南”的重塑，提供堅強的應(yīng)急管理保障。
（二）基本原則
1.堅持以人為本、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格強化責(zé)任和措施落實，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險，確保受災(zāi)群眾基本生活。加強應(yīng)急演練，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，著力防范化解重大安全風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、共治共享。堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作的堅強保障，確保全縣應(yīng)急管理事業(yè)始終沿著正確方向前進。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，注重采取引導(dǎo)鼓勵措施和市場機制，組織動員社會力量和市場主體廣泛參與應(yīng)急管理工作，加強群策群防群治，深化宣傳教育，強化社會監(jiān)督，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的應(yīng)急管理共建共治共享治理格局。
3.堅持以防為主，防救結(jié)合。強化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)統(tǒng)一；牢固樹立全面風(fēng)險管理理念，強化源頭管控，加強各類風(fēng)險的識別、評估與監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合災(zāi)種轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)治理。健全集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，完善各方聯(lián)動機制，形成聯(lián)防聯(lián)動、群防群控機制?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對性地做好監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、恢復(fù)重建等精準(zhǔn)管理和治理，防范化解重特大安全風(fēng)險。
5.堅持科技賦能、改革創(chuàng)新。推進應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、迭代升級，著力破解體制機制難題，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細化水平，探索形成具有蒼南特色的應(yīng)急管理科技支撐體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，應(yīng)急管理能力得到明顯加強，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力明顯提升，堅決遏制較大以上事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。全面落實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)格、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到精準(zhǔn)到事、明確到人；加大隱患排查整治力度，對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)開展專項整治，落實針對性風(fēng)險管控措施；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理和事故防范能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，著力提升本質(zhì)安全水平。
——切實提升風(fēng)險防范水平。抓好源頭治理，健全風(fēng)險防范化解機制，全面推進安全風(fēng)險管控體系建設(shè)；加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達95%以上；推進應(yīng)急管理數(shù)字化改革，自然災(zāi)害安全碼應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，整體智治水平得到顯著提升，各類災(zāi)害事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。
——持續(xù)增強減災(zāi)救災(zāi)水平。自然災(zāi)害防治體系和減災(zāi)救災(zāi)工作機制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強，應(yīng)急物資保障有力，避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達到90％、可視化率達到100％，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占GDP比重控制在0.9％以內(nèi)，社會共建共享共治格局逐步形成，人民群眾滿意度逐步提高。
——不斷強化應(yīng)急救援水平。全面推進應(yīng)急管理綜合指揮平臺建設(shè)，集成全縣應(yīng)急資源、重點目標(biāo)、救援力量、人員定位、避災(zāi)安置等信息，為應(yīng)急指揮的預(yù)警、研判、調(diào)度、處置提供信息化、數(shù)字化手段。綜合性消防救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步實施，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)成效顯著，社會救援隊伍特色鮮明，區(qū)域聯(lián)動、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善。
指標(biāo)體系見專欄1。
專欄1“十四五”時期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo) | |||||
序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 性質(zhì) | 責(zé)任部門 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降35% | 約束性 | 縣應(yīng)急管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.011 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.63 | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬車死亡率 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶領(lǐng)域事故死亡人數(shù) | 下降20% | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
8 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | ＜0.14 | 約束性 | 縣消防救援大隊 | |
9 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | ＜0.33 | 約束性 | 縣市場監(jiān)督管理局 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)高風(fēng)險縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防滅火隊伍配備率 | 100% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
11 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?/span> | ＞0.5‰ | 預(yù)期性 | 縣消防救援大隊 | |
12 | 社會救援力量紅十字救護員取證率 | ＞95% | 預(yù)期性 | 縣紅十字會 | |
13 | 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) | 避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率 | ＞90% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
14 | 森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率 | ＞95% | 預(yù)期性 | ||
15 | 森林火災(zāi)受害率 | <0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
16 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比例 | <0.9% | 預(yù)期性 | ||
17 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <0.9 | 預(yù)期性 | ||
到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化，在中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中彰顯蒼南風(fēng)采，打造社會主義現(xiàn)代化先行省山海縣域樣本。應(yīng)急管理體制機制科學(xué)完備，責(zé)任落實、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、制度體系、執(zhí)法監(jiān)察成熟健全；重大風(fēng)險防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險管控智能精細，較大社會影響和重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制；應(yīng)急救援效能全面彰顯，應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、搶險救援快速高效，應(yīng)急救援力量體系科學(xué)合理；數(shù)字應(yīng)急建設(shè)全縣引領(lǐng)示范，災(zāi)害事故整體智治體系全面形成，應(yīng)急科技和信息化水平市內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升。
三、主要任務(wù)
（一）強化應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，提升應(yīng)急履責(zé)能力
1.健全機構(gòu)完善運行機制
深入貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施意見》、市委市政府辦公室《進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決遏制較大以上事故30條措施》和縣委縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)《蒼南縣貫徹落實“全國、省、市進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實 堅決遏制較大以上事故實施意見”的 50 條措施責(zé)任清單》的通知》等規(guī)定。健全縣級安委會、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合執(zhí)法、監(jiān)督考核等職能，完善專委會運行機制，明確各級各部門按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)，加強聯(lián)動協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急組織體系。進一步調(diào)整優(yōu)化各類協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作運行機制，發(fā)揮其對重要決策、重點工作的統(tǒng)籌職能，加強對成員單位履職情況的督促檢查。
2.各司其職落實監(jiān)管責(zé)任
加強對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系，落實“防”“救”責(zé)任。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“三個必須”機制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，深入落實《溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》和《蒼南縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”暫行規(guī)定》。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，堅持安全生產(chǎn)關(guān)口前移，嚴(yán)格危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、校園校車等重點行業(yè)行政審批，全面落實安全生產(chǎn)審批責(zé)任。加強企業(yè)和項目安全、環(huán)保、能耗等方面準(zhǔn)入審查，突出對新上、擴能、改建項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)等各階段的安全風(fēng)險評估，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。各專委會辦公室要強化專業(yè)統(tǒng)籌，對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，及時明確安全監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮，要強化玻璃棧道、攀巖、拓展基地、滑草、海上觀光、海釣等旅游休閑等新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實。要著力統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，落實“風(fēng)險清單”管理機制，提升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力?？茖W(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”，按照“分級負責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，理清《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項責(zé)任清單》，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”責(zé)任。
3.強化監(jiān)管落實主體責(zé)任
嚴(yán)格落實企業(yè)法人和實際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，健全安全責(zé)任制考核和責(zé)任追究度，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，探索建立生產(chǎn)安全事故企業(yè)公開道歉制度，主動接受社會監(jiān)督。落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，到2022年底，加工制造類小微企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋，到2025年，基本實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋。
4.優(yōu)化考核確保責(zé)任落地
健全權(quán)威高效的政府部門責(zé)任落實機制，切實加強對責(zé)任落實的評估和監(jiān)督。開展安全生產(chǎn)工作專項巡查，切實發(fā)揮巡查“利劍”作用，壓緊壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，推進各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實。強化考核巡查結(jié)果運用，把安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全容錯糾錯機制，完善權(quán)力和責(zé)任清單，推動建立盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)機制。
（二）強化基層應(yīng)急工作體系建設(shè)，提升基層履職能力
1.推進基層機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
健全基層應(yīng)急機構(gòu)工作制度，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)管理辦法，構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作長效運行機制。推進基層應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范基層應(yīng)急機構(gòu)人員配置、裝備配備、執(zhí)法辦案、信息報送等辦事流程，全面推進村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備，促進基層應(yīng)急機構(gòu)履職能力全面提升。推進基層應(yīng)急管理工作創(chuàng)新，鼓勵基層依據(jù)自身區(qū)域特點，探索應(yīng)急管理工作新路徑，破解基層治理頑疾，打造應(yīng)急管理新模式，提升應(yīng)急管理工作成效。
2.強化基層專業(yè)化隊伍建設(shè)
按照“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，統(tǒng)籌基層各種力量和資源，強化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)整合專職消防隊隊員、民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。整合現(xiàn)有災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、水庫巡查員、氣象協(xié)理員等人員力量，建立“多員合一”村級應(yīng)急管理員隊伍，加強風(fēng)險隱患早期識別化解。
3.夯實基層應(yīng)急管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照市、縣兩級應(yīng)急管理相關(guān)預(yù)案規(guī)程，并結(jié)合地方實際，及時修編屬地應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)村(社區(qū))編制綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊。明確基層應(yīng)急管理工作專人專崗，提高問題風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力，強化對村（社區(qū)）自治性、志愿性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)，實行統(tǒng)籌輪訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度，提升基層群防群治能力。全面落實崗位津貼等保障政策，對在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的集體和個人，及時予以褒揚激勵，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，合力確定應(yīng)急管理人員待遇，暢通職業(yè)晉升渠道，保持基層隊伍穩(wěn)定，提升基層履職能力。
（三）強化風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)，提升防范防治能力
1.注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控
完善國土空間等規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量。全面加強安全生產(chǎn)源頭治理，推動淘汰退出落后產(chǎn)能，落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。構(gòu)建全鏈條安全風(fēng)險防控體系，建立風(fēng)險研判機制，科學(xué)評估核燃料安全、旅游安全、海上風(fēng)電安全等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范化解能力。
2.提高風(fēng)險辨識評估水平
全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害風(fēng)險類型、等級和區(qū)域，繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險“五色圖”，建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理，到2022年完成縣域重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”，形成安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單。建立健全區(qū)域安全風(fēng)險、防汛防臺和企業(yè)安全風(fēng)險“一圖一碼一指數(shù)”工作機制，推動基層精準(zhǔn)治理。健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險動態(tài)管理機制，完善落實重大風(fēng)險排查日志制度、重大隱患報告制度、隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理。
3.提升風(fēng)險感知監(jiān)測預(yù)警能力
依托“空天地”一體化的多源立體觀測體系，預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)從多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險源的自動識別和提前發(fā)現(xiàn)。圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市運行安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，迭代優(yōu)化現(xiàn)有感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全縣全要素的城市安全風(fēng)險智能感知監(jiān)測網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)轄區(qū)內(nèi)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施，村（社區(qū)）設(shè)置雨量筒，在高風(fēng)險的小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)積澇等災(zāi)害點要設(shè)置專業(yè)監(jiān)測設(shè)備。加強監(jiān)測站點與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報關(guān)聯(lián)度研究，提升預(yù)報精準(zhǔn)度。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺，優(yōu)化預(yù)警模型，拓展預(yù)警場景，提升災(zāi)害事故分析研判和預(yù)警能力。迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺，健全應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。到2025年，涉災(zāi)部門預(yù)警信息共享率達到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。
4.強化安全生產(chǎn)專項整治
持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和“除險保安”系列專項整治行動，重點聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化建設(shè)、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三個專題和危險化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防、道路交通、交通運輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物和特種設(shè)備十個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。從嚴(yán)落實“廠中廠”企業(yè)“八個必須”和“十個不準(zhǔn)”整治措施，嚴(yán)格嚴(yán)肅監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深化“三場所三企業(yè)”安全整治，動態(tài)掌握企業(yè)底數(shù),確保安全風(fēng)險辨識率和管控率達到100%。推進各行業(yè)領(lǐng)域落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，推進涉危涉爆勞動密集場所“機械化換人，自動化減人”，對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范，推進高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造。
5.強化?；啡芷诒O(jiān)管
嚴(yán)格落實危險化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，建立?；啡芷诙嗖块T協(xié)同監(jiān)管機制，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置等安全風(fēng)險管控，消除容易造成群死群傷的重大隱患。深入開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險排查與防控，按照“一企一策”原則，實施最嚴(yán)格最科學(xué)的治理整頓，堅持危險化學(xué)品行業(yè)本質(zhì)安全化技術(shù)改造提升。加強運輸環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，優(yōu)化危險化學(xué)品物流結(jié)構(gòu)，健全危險化學(xué)品運輸企業(yè)退出機制，加快危險化學(xué)品運輸企業(yè)停車場地建設(shè)。加強使用環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，落實危險化學(xué)品使用風(fēng)險防控指南，推動實施分級分類監(jiān)管。加強廢棄環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物由產(chǎn)生到處置全過程管理。
6.加強重點自然災(zāi)害綜合治理
加強災(zāi)害鏈綜合治理，統(tǒng)籌推進災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。推動水庫山塘除險加固、綜合治理工程，新修防洪水庫，開展小流域綜合治理和水土流失治理。完善應(yīng)對森林火災(zāi)火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機制。落實災(zāi)害風(fēng)險清單式管理，推進地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險管控機制建設(shè)，落實隱患動態(tài)銷號和閉環(huán)管理。落實行業(yè)部門風(fēng)險管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推動自然災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險和隱患排查治理。持續(xù)完善防汛防臺“六個一”工作體系，建立村級“三隊三單”體系（轉(zhuǎn)移工作隊、搶險突擊隊、后勤保障隊、人員轉(zhuǎn)移清單、物資保障清單、重點防御清單）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代儲“四車一機”（渣土運輸車、平板運輸車、排澇車、鏟車、挖掘機）應(yīng)急搶險設(shè)備設(shè)施，全面推進基層防汛防臺體系“5+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）強化應(yīng)急預(yù)案救援體系建設(shè)，提升快速響應(yīng)能力
1.搭建數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案平臺
以按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建以預(yù)案數(shù)字化為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等進行數(shù)字化采集，實現(xiàn)對數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。制定數(shù)字化預(yù)案模板，根據(jù)模板對采集的預(yù)案進行結(jié)構(gòu)化處理，提高應(yīng)急管理中預(yù)案的自動化處理能力，提高預(yù)案在事故處置中作用。強化數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用，加快應(yīng)急信息傳播、改進應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，有效及時處置各類突發(fā)事故。
2.切實提高現(xiàn)行預(yù)案可行性
確保風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查研究有效開展，摸清區(qū)域內(nèi)風(fēng)險隱患現(xiàn)狀特點，切實掌握應(yīng)急資源、應(yīng)急能力，做到底數(shù)清楚。確保應(yīng)急預(yù)案各類資源能力的匹配度，根據(jù)評估和普查結(jié)果，確保預(yù)案設(shè)置的應(yīng)急能力與風(fēng)險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災(zāi)害類型相匹配、響應(yīng)層級與事故災(zāi)害分級相匹配。確保各類各級應(yīng)急預(yù)案的銜接性，各類應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中要保持與上級應(yīng)急管理部門以及專項預(yù)案、部門預(yù)案等預(yù)案編制牽頭部門溝通對接，實現(xiàn)總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案全覆蓋，確保各類應(yīng)急預(yù)案之間的良好銜接。確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性，預(yù)案內(nèi)容做到要素齊全、格式規(guī)范，內(nèi)容充實、貼合實際，責(zé)任明確、要求具體，預(yù)案規(guī)定流程簡潔，重點要點明確，便于緊急情況操作。
3.加強預(yù)案演練全過程管理
完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，依法組織開展綜合性和專項應(yīng)急預(yù)案演練，全縣各專項應(yīng)急預(yù)案演練由各預(yù)案主管部門年初報計劃，每2年至少進行1次應(yīng)急演練，各部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年進行1次應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）預(yù)案，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年擇一村居（社區(qū)）輪流演練。創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，落實應(yīng)急演練評估制度，整體評估預(yù)案的針對性、可操作性和實用性，并及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。強化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，通過演練弄清事件狀況和危害程度，不斷提升應(yīng)急指揮、快速決策、有效溝通和協(xié)作有序的實戰(zhàn)能力。明確各類預(yù)案備案權(quán)限，指導(dǎo)、督促各單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，將企業(yè)備案情況納入日常監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容，將行業(yè)部門預(yù)案修訂納入部門重點考核內(nèi)容，切實做到預(yù)案應(yīng)備盡備。
（五）強化安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，提升依法行政能力
1.推進監(jiān)管執(zhí)法改革
將法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰行政強制職能進行整合，組建應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊伍。厘清縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、形成監(jiān)管執(zhí)法合力。加強一線執(zhí)法力量，按照權(quán)責(zé)一致原則，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強化基層屬地管理，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位、執(zhí)法“寬、松、軟”等問題。
2.強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險等級等特點，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，規(guī)范機構(gòu)編制管理。突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。深化應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革，探索應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理，落實執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。加強基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比，加強基層移動執(zhí)法快檢設(shè)備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備。統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒼南經(jīng)開區(qū)的安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法等方式，推動執(zhí)法力量下沉。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，堅持依紀(jì)依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
3.推進行政執(zhí)法規(guī)范化
明確綜合行政執(zhí)法事項清單和分級分類監(jiān)管目錄，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實執(zhí)法三項制度，持續(xù)完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法計劃的編制、執(zhí)行管理，加強對執(zhí)法計劃制定的審核、執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。主動公開行政檢查、行政處罰、行政強制等權(quán)力事項清單，公開行政執(zhí)法流程、行政處罰結(jié)果，接受社會監(jiān)督。推進執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，加強數(shù)字化手段運用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，推動綜合執(zhí)法向遠程執(zhí)法、移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智能化水平。
4.規(guī)范事故調(diào)查和管理
常態(tài)化組織開展事故整改情況“回頭看”，深入分析事故發(fā)生原因、吸取教訓(xùn)、落實整改措施，對調(diào)查報告提出追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環(huán)管理。深入開展事故分析，組織開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，找出規(guī)律性因素，發(fā)布統(tǒng)計報告、公布典型事故案例，指導(dǎo)推動事故防控工作。加強警示教育，定期組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓(xùn)。推動企業(yè)舉一反三，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度，落實生產(chǎn)安全事故防控措施。
（六）強化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力
1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
提升消防救援隊伍全災(zāi)種救援能力，增配水域救援和搶險救災(zāi)等物資裝備，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。著眼我縣典型災(zāi)害事故多發(fā)類型，強化針對性專業(yè)救援隊伍建設(shè)，對標(biāo)各類災(zāi)害任務(wù)需求，同步推進水域、高空、森林消防等模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，開展專業(yè)訓(xùn)練，提升各類型專業(yè)救援隊伍的專業(yè)救援能力。升級或組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，全面搭建“1+X”戰(zhàn)斗群組現(xiàn)場作戰(zhàn)體系，有效建成轄區(qū)站點“5分鐘”快速到場處置、中心站點全面控火增援的分級滅火救援圈。建立健全社會應(yīng)急救援隊伍信息庫，加強社會應(yīng)急救援隊伍管理，完善共訓(xùn)共練和救援合作機制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。探索政府投入和社會捐助相結(jié)合的資金保障機制，鼓勵政府部門、相關(guān)單位等購買社會應(yīng)急救援力量應(yīng)急服務(wù)，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的社會應(yīng)急救援長效服務(wù)機制。
2.提升應(yīng)急救援指揮效能
推動建立綜合應(yīng)急指揮平臺，健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應(yīng)急指揮機制，三級應(yīng)急指揮平臺全面貫通，可視化雙向互動指揮調(diào)度系統(tǒng)全面建立。建設(shè)應(yīng)急指揮信息資源蒼南分中心，收集災(zāi)害事故相關(guān)風(fēng)險數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、時序化，為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動加強與水利、氣象等部門溝通對接，預(yù)研預(yù)判轄區(qū)汛情災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，設(shè)置前置備勤點，提高精準(zhǔn)搶險救援能力。常態(tài)化開展應(yīng)急指揮演練、方案論證和實際情況處置復(fù)盤等崗位練兵，規(guī)范監(jiān)測預(yù)警、情報分析、報告建議、應(yīng)對處置等工作流程。
3.構(gòu)建救援處置協(xié)同機制
建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機制與平臺，針對洪水、臺風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及較大規(guī)模安全生產(chǎn)事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力，到2025年與接壤的同級應(yīng)急管理部門全部建立信息共享機制。建立跨部門應(yīng)急救援協(xié)同行動機制，推進各職能部門跨部門協(xié)同，有效實現(xiàn)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、跨部門協(xié)同聯(lián)動。完善上下層級參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強上下層級間應(yīng)急演練、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度，提升上下層級應(yīng)急救援協(xié)同水平。
4.提升災(zāi)害救助能力
健全災(zāi)后救助保障制度，規(guī)范災(zāi)后政府緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。逐步完善高、精、尖裝備的配置，加大小型便攜式應(yīng)急通信終端的配備力度，強化光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、生命探測儀、無人機、水下機器人高空登高作業(yè)車、遠程供水系統(tǒng)等應(yīng)急先進裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升高層建筑防滅火、大型建筑物坍塌、森林火災(zāi)和有限空間事故救援能力。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”的要求，做好避災(zāi)安置場所的規(guī)劃選址、功能設(shè)施配套設(shè)置及安全檢查，大力推進避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，2022年底前村級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)達到60%以上，到2025年底避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達到90%。強化災(zāi)害救助科普宣傳，提升村居（社區(qū)）自救互救能力。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與災(zāi)害救助工作，充分發(fā)揮社會力量在救災(zāi)中的重要作用，提高社會抵御災(zāi)害事故風(fēng)險能力。
（七）強化應(yīng)急管理科技體系建設(shè)，提升科技支撐能力
1.加強應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)
完善信息統(tǒng)籌機制，加強各層級各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加速數(shù)據(jù)共建共享，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全風(fēng)險時空大數(shù)據(jù)體系。梳理全縣各部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，依托公共數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃建立數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，進一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，融合相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成覆蓋災(zāi)害事故、管理對象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的專題數(shù)據(jù)庫。
2.加快應(yīng)急管理數(shù)字化改革
依托現(xiàn)有“智慧應(yīng)急一張圖”，加快迭代開發(fā)，不斷形成應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用新生態(tài)，不斷提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害事故研判、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等能力。加快前端感知設(shè)備、單兵設(shè)備等信息化軟硬件建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件處置現(xiàn)場全方位可視化監(jiān)控。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段多途徑模擬重大自然災(zāi)害信息，做到精準(zhǔn)預(yù)測，增加預(yù)警提前量，減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡及損失。到2022年底全面建成“一庫一網(wǎng)一平臺”“一圖一端一指數(shù)”“一企一園一城市”等精密智控體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域鏈條化、時空化、全覆蓋的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防范防控、應(yīng)急救援體系。
3.加快本質(zhì)安全水平提升
完善應(yīng)急安全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈，促進研發(fā)機構(gòu)、高校和使用單位的聯(lián)合創(chuàng)新，在資金、成果獎勵和技術(shù)推廣應(yīng)用上給予支持。加大安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過政策引導(dǎo)社會資金投資應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。著力推進涉危涉爆勞動密集場所“機械化換人，自動化減人”，加大高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用程度，利用各類先進科技實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的精準(zhǔn)管控。
（八）強化社會共治共享體系建設(shè)，提升全民應(yīng)急能力
1.提升全民應(yīng)急安全素養(yǎng)
深化習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)的重要論述宣傳普及，將總書記關(guān)于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)重要論述納入黨員干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升黨員干部紅線意識和底線思維。持續(xù)開展全民應(yīng)急安全素養(yǎng)提升行動和企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，加工制造類小微企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、重點崗位人員和其他人員安全技能提升培訓(xùn)每年不少于10萬人次，特種作業(yè)人員100%持證上崗。深化安全宣傳“五進”活動，大力打造特色應(yīng)急（安全）體驗館，依托安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動，通過“線上+線下”的宣傳方式，擴大宣教覆蓋面，提高群眾關(guān)注度和參與度，不斷提升社會公眾安全意識和自救互救技能。
2.加強保險風(fēng)險分擔(dān)能力
全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保率100%，鼓勵引導(dǎo)冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場所三企業(yè)等領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。加大巨災(zāi)保險制度建設(shè)力度，拓展巨災(zāi)保險災(zāi)種，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，到2025年前實現(xiàn)巨災(zāi)保險制度全面落地。
3.強化社會應(yīng)急服務(wù)職能
堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的基層安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。廣泛開展多種形式的社會化服務(wù)，推廣專家工作站、常駐第三方服務(wù)機構(gòu)、安全互助聯(lián)盟、中介網(wǎng)格化服務(wù)等模式參與應(yīng)急管理工作。推進技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動機構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系，落實合同報告制、服務(wù)承諾制，健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
（九）強化應(yīng)急資源保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力
1.加大應(yīng)急人才保障
加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，完善我縣應(yīng)急管理專家?guī)祗w系，打造應(yīng)急管理政策研究與決策咨詢隊伍，建設(shè)應(yīng)急管理高端智庫。分層次、分類別、多渠道開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)專家型應(yīng)急管理人才。探索創(chuàng)新應(yīng)急人才培養(yǎng)機制，扶持培養(yǎng)應(yīng)急領(lǐng)域人才，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和高校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。健全完善應(yīng)急人才引進政策和相關(guān)配套服務(wù)措施，加大高端人才引進力度，切實解決應(yīng)急專業(yè)人才短缺問題。
2.強化監(jiān)管執(zhí)法保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險，鼓勵各地區(qū)為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。開展應(yīng)急管理執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)，推進縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)。落實及時獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時記功獎勵，注重在應(yīng)急管理干部中推薦評選勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會榮譽，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。完善優(yōu)恤優(yōu)待政策，對在處置安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件中死亡的人員，參照烈士確定待遇。
3.確保應(yīng)急通信保障
根據(jù)全省統(tǒng)一部署統(tǒng)籌推進應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立融合通信調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通，豐富完善應(yīng)急通信手段。協(xié)調(diào)通信運營商，加大偏遠地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。到2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)，為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐，提高“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
4.加強應(yīng)急物資儲備
鼓勵各類企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等積極參與社會應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)。加大先進實用應(yīng)急裝備及物資的配置力度，不斷優(yōu)化應(yīng)急物資儲備方式，最大程度提高應(yīng)急物資儲備效率?？茖W(xué)分析既往事故和潛在風(fēng)險，結(jié)合各區(qū)域人口數(shù)量、應(yīng)急救援隊伍規(guī)模、突發(fā)事件可能波及影響的規(guī)模等因素，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急物資儲備產(chǎn)品及數(shù)量。充分利用大數(shù)據(jù)手段，整合資源，努力實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備全生命周期閉環(huán)管理。
5.構(gòu)建應(yīng)急物流保障
完善鐵路、公路、水路等應(yīng)急運力儲備，切實保障重大突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資及時到位，探索研究在極端情況下的高鐵、水上應(yīng)急物資投送方式。加強與社會物流企業(yè)的合作，充分依托和調(diào)動社會物流企業(yè)城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)等社會運輸能力，逐步構(gòu)建政企聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)通的運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資物流聯(lián)動能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建物流信息平臺，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設(shè)施，優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)，打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，不斷提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。
四、重點工程
（一）應(yīng)急管理數(shù)字治理建設(shè)工程
整合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)信息資源，構(gòu)建應(yīng)急綜合時空大數(shù)據(jù)庫，加快應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用，加強應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線電通信網(wǎng)建設(shè)和通信融合系統(tǒng)建設(shè)，全面提升應(yīng)急治理科技化和數(shù)字化水平。
專欄2：應(yīng)急管理數(shù)字治理建設(shè)工程 |
1.“智慧應(yīng)急一張圖”：基于“智慧應(yīng)急一張圖”綜合時空大數(shù)據(jù)庫，迭代開發(fā)“防汛防臺、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)”等應(yīng)用專題，全面接入“浙江安全碼”，進一步完善修正風(fēng)險研判系統(tǒng)及預(yù)警報警系統(tǒng)?；谥腔蹜?yīng)急一張圖“市縣一體化”完善平臺架構(gòu)調(diào)整，拓展延伸至企業(yè)端”“園區(qū)端”，解決安全風(fēng)險防控最后“一公里”。 2.應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)：到2025年，建設(shè)1個縣級便攜站，實現(xiàn)省市縣三級衛(wèi)星通信的互聯(lián)互通。 3.應(yīng)急專用無線電通信網(wǎng)建設(shè)：基于370MHz應(yīng)急專用無線電頻率，建設(shè)固定數(shù)字集群基站3個、移動數(shù)字集群基站1個，部署手持終端超過50臺、車載終端超過10臺，實現(xiàn)覆蓋全縣上下聯(lián)通的數(shù)字集群通信網(wǎng)。 4.通信融合系統(tǒng)建設(shè)：根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建設(shè)音視頻數(shù)據(jù)接入平臺，整合各地視頻會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS（可擴展）、370MHz集群通信系統(tǒng)、固定電話、衛(wèi)星電話、IP電話等應(yīng)急指揮音視頻資源，并與省級數(shù)據(jù)接入平臺融合。 5.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援平臺應(yīng)用：接入各類安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于GIS地圖的風(fēng)險分布圖，搭建安全風(fēng)險管控指標(biāo)體系、風(fēng)險評估體系，加強“安全碼”應(yīng)用，形成“安全碼+風(fēng)險圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具。充分應(yīng)用工業(yè)企業(yè)安全在線平臺。 6.自然災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急救援平臺應(yīng)用：接入地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、城市內(nèi)澇、地震和森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險信息，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險一張圖、專題圖、區(qū)域圖；加快“安全碼”場景運用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同、場景可視、精準(zhǔn)管控、指揮高效”等功能。 7.推進旅游風(fēng)險智控應(yīng)用：建立旅游風(fēng)險隱患“一張圖”，積極推進重點景區(qū)景點危險區(qū)域智能感知監(jiān)控和應(yīng)急數(shù)字廣播建設(shè)，建立集風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防控、救援于一體的應(yīng)用場景。 |
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（二）自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程
完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進自然災(zāi)害防治4項重點工程建設(shè)。實施自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工程、災(zāi)害風(fēng)險排查和重點隱患排查工程、地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動、防汛抗旱水利提升工程，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
專欄3：自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程 |
1.自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工程 森林防火監(jiān)控能力提升工程：針對本縣林地連片、分布廣等特點，加快推進衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)森林智能化監(jiān)測探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強森林監(jiān)測預(yù)警能力，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達到95%。 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力提升工程：建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，建設(shè)7個監(jiān)測點。 海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程：按照省統(tǒng)一部署，協(xié)助建設(shè)省級海洋災(zāi)害智能網(wǎng)格預(yù)報系統(tǒng)、海洋衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系、防臺輔助決策分析系統(tǒng)等。 水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程：按照省統(tǒng)一部署，協(xié)助建設(shè)省級流域防洪減災(zāi)數(shù)字化平臺，開展蒼南縣水情旱情監(jiān)測預(yù)警與評估，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程：根據(jù)省統(tǒng)一部署，打造數(shù)字"三農(nóng)"，開展以"一庫三網(wǎng)一平臺"為主要內(nèi)容的漁船安全精密智控能力建設(shè)工程等。 地震監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程：按照省統(tǒng)一部署，配合構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)，協(xié)助建設(shè)緊急地震信息服務(wù)子平臺和技術(shù)支持與保障子系統(tǒng)。 自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及信息化專項工程：根據(jù)省統(tǒng)一部署，構(gòu)建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息化模塊，建設(shè)全域覆蓋的自然災(zāi)害重點信息感知網(wǎng)絡(luò)。 2.災(zāi)害風(fēng)險排查和重點隱患排查工程 開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，開展重要承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）和重點隱患調(diào)查與評估，開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。到2025年，在各涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)揮普查成果效益，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險識別、研判、預(yù)警、管控全鏈條精準(zhǔn)治理。 3.地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動 實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程、監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程、風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害風(fēng)險管控分區(qū)分類分級管理新體系。建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控新機制;到2022年底前，完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查和地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險調(diào)查評價，完成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點，建成群測群防和防災(zāi)管理員隊伍，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。 4.防汛抗旱水利提升工程 實施水庫體能保安工程，深入推進防汛抗旱重大水利工程建設(shè)，補齊水利洪澇臺旱工程短板，到2022年，完成病險水庫加固，提升大中型水庫防洪能力。推進重大防洪（潮）工程建設(shè)，實施蒼南縣江南垟平原骨干排澇工程和鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（拓浚排澇河道約120.8公里，修建護岸240.8公里，新建泵站3座，拆建阻水橋梁103座，濱水濕地1處，綠道24.9公里、綠道人行橋24座；）。推進蒼南縣海塘安瀾工程（提標(biāo)加固安峰海塘、霞關(guān)海塘、霧城海塘等16個海塘，共計26.6公里）。到2025年，全部消除易澇隱患區(qū)域，補齊防洪排澇短板，全面提升流域防洪減災(zāi)能力。 |
（三）基層應(yīng)急管理力量強化工程
進一步健全基層綜合性應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急管理員隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息報送體系，推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升基層盡職履職能力。
專欄4：基層應(yīng)急管理力量強化工程 |
1.基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍；各類功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)要建立一支綜合性應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及搶險救災(zāi)物資。 2.村級應(yīng)急管理員隊伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級應(yīng)急管理員隊伍及應(yīng)急突擊隊，村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備率達100%。 3.完善災(zāi)害信息報送體系：建立健全災(zāi)害信息員隊伍，災(zāi)害員在崗率達100%，強化災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后，第一時間掌握和報送災(zāi)情，信息報送準(zhǔn)確率達100%。 4.基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)：全縣應(yīng)急廣播平臺于2022年底前建成，應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)完成對接工作，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（四）全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程
立足“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，積極推進“全民安全素養(yǎng)提升三年行動”，建設(shè)一批應(yīng)急安全體驗館、應(yīng)急安全文化廣場和文化大禮堂。
專欄5：全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程 |
1.企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)項目：深入開展企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，到2025年實現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)、三場所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和重點崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。深入實施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進全員培訓(xùn)，嚴(yán)格新員工上崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達50％以上，到2022年底小微企業(yè)園運營機構(gòu)主要負責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%。 2.安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試能力建設(shè)：推動運用VR技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，優(yōu)化課程設(shè)置，到2025年建成1家縣級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校。 3.應(yīng)急（安全）體驗設(shè)施建設(shè)：在現(xiàn)有應(yīng)急（安全）體驗設(shè)施的基礎(chǔ)之上，新建應(yīng)急（安全）體驗館5家，建設(shè)一個安全主題公園或一條安全文化街或一個安全文化廣場。 |
（五）重點行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程
緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險，做細做實安全風(fēng)險管控。緊盯?；?、交通、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，積極謀劃、提前部署，下好先手棋、打好主動仗，督促有關(guān)部門強化日常安全監(jiān)管，開展專項整治，密切關(guān)注。
專欄6：重點領(lǐng)域整治提升工程 |
1.危險化學(xué)品領(lǐng)域。提升源頭防控能力，科學(xué)規(guī)劃布局，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升全鏈條監(jiān)管能力，強化生產(chǎn)儲存、運輸、使用、廢棄環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理；夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)安全管理機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，重大危險源全部實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控；提升企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，?；吩S可企業(yè)建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，按規(guī)定配置化工相關(guān)類專業(yè)注冊安全工程師；提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能，迭代升級?；凤L(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺；加強應(yīng)急救援工作，建強綜合性消防救援力量；推進社會化服務(wù)，到2022年底實現(xiàn)?；吩S可企業(yè)第三方安全服務(wù)全覆蓋；提升政府監(jiān)管效能，明確監(jiān)管職責(zé)，加強監(jiān)管力量，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的數(shù)量不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。對加工制造類小微企業(yè)開展精準(zhǔn)排摸，結(jié)合事故數(shù)據(jù)分析，分類細化制訂有針對性的措施清單；全面開展加工制造類小微企業(yè)風(fēng)險管控體系建設(shè)，到2022年底基本全覆蓋；深化加工制造類小微企業(yè)重點領(lǐng)域安全專項整治，深入推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治，全面推進加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升，小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)每年不少于7000人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%；著力推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺，加強線上監(jiān)管；深化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，2022年底100%全覆蓋。強化礦山源頭安全管控，做好礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作，全面推進礦山信息化建設(shè)。強化礦山安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法盜采、越界開采、無證開采等非法違法行為。提升礦山企業(yè)風(fēng)險管控能力，強化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實，嚴(yán)密管控礦山重大安全風(fēng)險，2022年底前督促礦山企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)體系，提高企業(yè)安全管理水平。 3.消防安全專項整治。開展民房、居住出租房及合用場所改造提升工程，出租房集中區(qū)域?qū)嵤奥灭^式”管理，重點時期實施大巡防機制，常態(tài)化開展檢查巡查，全面推廣出租房火災(zāi)公眾責(zé)任險；深化打通消防生命通道治理，完成老舊小區(qū)實行生命通道“一區(qū)一策”治理、優(yōu)化停車資源管理使用、加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理；實施四類場所消防安全治理，實施突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，完成老舊場所、小微企業(yè)園區(qū)、出租房、合用場所、老舊民房、商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)結(jié)合部、電動車和新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理；夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)消防安全管理和標(biāo)桿示范，完成宗教活動場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理“百優(yōu)”建設(shè)和民居類文物建筑消防安全專項整治、電力系統(tǒng)和電氣領(lǐng)域消防安全排查整治，教育、民政、文廣旅體、衛(wèi)健等其他行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患集中整治；消防信息化管理能力提升工程，全面建設(shè)推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；實施消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的四級消防科普教育場館體系。 4.道路交通領(lǐng)域。健全提升道路交通安全綜合治理責(zé)任體系，鞏固完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”機制，對交通事故多發(fā)點段實行省、市、縣三級掛牌治理；加強重點車輛安全源頭整治，嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，組織隱患車輛專項整治，強化市場準(zhǔn)入管理，加快淘汰隱患問題車輛；提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，全面實施道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核制度；加大運輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，督促落實企業(yè)主體責(zé)任，推動信用體系建設(shè)，提升“兩客一?！避囕v運輸過程數(shù)字化監(jiān)管水平；加強重點車輛運輸安全治理，強化八類重點車輛的安全監(jiān)管，深化與長三角治超信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，落實超限超載車輛基礎(chǔ)信息、處罰信息自動推送、共享工作；凈化道路交通秩序，開展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”暨“減量控大”三年整治行動，強化卡口系統(tǒng)等科技設(shè)施設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。深化實施道路安全防護提升工程，強化道路應(yīng)急保障，推進農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。 5.交通運輸領(lǐng)域。完善安全責(zé)任體系，強化風(fēng)險隱患預(yù)防控制，建立安全風(fēng)險“一圖、一冊、一表”，推進風(fēng)險可視化、圖斑化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理；深化重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理，開展水上專項治理行動、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全紅線問題專項整治、航運樞紐大壩除險加固專項治理等；強化突出問題集中整治，開展危險貨物裝卸等安全整治，完成非法采砂行刑移送制度、健全水上搜救機制、建設(shè)郵政寄遞智能監(jiān)管平臺等工作；強化水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，開展港口危險貨物專項治理行動，落實港口危險貨物重大危險源評估，實現(xiàn)重大危險源100%受控；強化水路運輸企業(yè)管理，強制淘汰超齡運輸船舶，推進內(nèi)河運輸船舶大型化，實現(xiàn)超齡運輸船舶淘汰率100%；提升基礎(chǔ)支撐保障能力，強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進智慧海事工程建設(shè)。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。加強風(fēng)險隱患源頭管控，建立漁船交易和船員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)審批、檢驗和執(zhí)法等信息互通共享；集中整治突出問題，開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治，開展商漁船防碰撞專項整治，強化“脫管”“證業(yè)不符”漁船整治，強化漁業(yè)船員、無線電管理專項整治，健全漁業(yè)船員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)船員信息共享；夯實安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合懲戒機制，深化漁港“港長制”，實施基層漁船管理組織能力提升工程，推動漁船編組生產(chǎn)、動態(tài)點驗等制度落細落地；提升安全保障能力，實施漁船精密智控能力建設(shè)工程，完善漁業(yè)安全應(yīng)急指揮體系和處置流程，優(yōu)化氣象預(yù)警共享和應(yīng)急救援聯(lián)動機制，提升避風(fēng)錨地、禁航通告等公共服務(wù)，提升安全應(yīng)急處置能力。提升監(jiān)管效能，設(shè)置漁業(yè)船舶安全議事協(xié)調(diào)機制，健全定期會商、事故責(zé)任倒查和追究機制，強化監(jiān)管力量，加強漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強漁業(yè)安全執(zhí)法人員力量。 7.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，開展城市公共設(shè)施、公共衛(wèi)生安全專項體檢，加強城市地下空間安全管理，大力整治違法違章建設(shè)活動；強化建筑施工事故防控能力提升，開展建筑施工“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”提升工程，實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，開展在建工地重大風(fēng)險源摸排，起重機械、深基坑、模板支撐、腳手架等危大分部分項工程排查防控100%覆蓋；加強城鎮(zhèn)燃氣場站、管道、氣瓶的有效監(jiān)管以及燃氣使用環(huán)節(jié)的安全宣傳指導(dǎo)，實現(xiàn)信息可追溯管理，提高入戶安全檢查率，抓好餐飲、娛樂、集市等燃氣使用場所的隱患排查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加快管道燃氣基礎(chǔ)建設(shè)，提高覆蓋面，確保用氣安全；開展城市道路橋梁隧道安全整治和城市地下供排水管網(wǎng)及內(nèi)澇隱患安全整治；推進城鄉(xiāng)房屋使用安全整治，開展城鎮(zhèn)公共房屋安全隱患治理工作，實施農(nóng)村危房常態(tài)化長效治理改造。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，壓實園區(qū)安全責(zé)任，建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度；園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)實施一體化管理，工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主要負責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%；強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)功能布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善?；方ㄔO(shè)項目立項階段多部門聯(lián)合審查制度；建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控；著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)水平，完成在全縣各行政村轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排摸和安全隱患排查，對村級工業(yè)集聚點開展安全、環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量等聯(lián)合執(zhí)法，強化對集聚點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動村級工業(yè)集聚點企業(yè)入園發(fā)展；推進智慧園區(qū)建設(shè)，星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達到100%。 9.危險廢物領(lǐng)域。重點對化工和涉危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查；完善危險廢物管理機制，建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；推進危險廢物利用處置能力建設(shè)，開展全域“無廢城市”建設(shè)，建立暢通的統(tǒng)一收集貯存轉(zhuǎn)運體系，解決小微危廢企業(yè)危險廢物出路難問題；開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全評估和治理，依法查處不落實相關(guān)評估要求和防范措施的企業(yè)；開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理；加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求，開展粉塵危害專項治理工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。 10.特種設(shè)備安全專項整治。落實地方黨委政府特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動特種設(shè)備安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)責(zé)任考核。健全特種設(shè)備安全定期通報制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。推行“四單一網(wǎng)”（責(zé)任清單、設(shè)備清單、隱患清單、隱患核銷清單、網(wǎng)格化管理）工作法，加大基層特種設(shè)備安全巡查檢查力度。加強特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法聯(lián)動，加強行刑銜接，重點突出加工制造類小微企業(yè)，加大特種設(shè)備“三非”（非法制造、非法安裝改造修理、非法使用）、“兩超”（超期未檢、隱患超期未整改）、“一無一違”（無證上崗、違章作業(yè)）等違法行為打擊力度。2022年底力爭實現(xiàn)全縣載人電梯智能化監(jiān)測裝置覆蓋率100%。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：完善智慧監(jiān)管、智慧檢測、智慧服務(wù)“三位一體”的全生命周期監(jiān)管體系，推廣應(yīng)用特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺。加強特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用。加強特種設(shè)備安全宣傳教育。全縣每年培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)從業(yè)人員不少于500人次，開展特種設(shè)備“七進百縣千場”安全宣傳教育活動。 11. 旅游領(lǐng)域。進一步完善旅游安全管理機制，嚴(yán)格落實各類景區(qū)景點、旅游項目、旅游設(shè)施的安全管理措施，深入開展隱患排查治理，加強對網(wǎng)紅打卡點、民宿、賓館、星級飯店、旅游交通運載工具、大型游樂設(shè)施等的事故隱患排查與整改，對旅游設(shè)施的可靠性與安全性進行法定檢測與檢驗，并推動旅游景點安全風(fēng)險評估。推進旅游聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)肅查處涉及旅游安全的各類違法違規(guī)行為。全面開展旅游從業(yè)人員安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)，深入推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷增強安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性、針對性和有效性。 12. 核燃料安全領(lǐng)域。強化核設(shè)施縱深防御體系建設(shè)，有效防范技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成的威脅，定期進行安全評價，確保核設(shè)施安全。建立核電安全協(xié)調(diào)機制，提升核電相關(guān)應(yīng)急能力，積極配合核電行業(yè)主管部門，加強核電安全監(jiān)督，完善核電應(yīng)急組織，建立核電安全協(xié)調(diào)機制。 13.商貿(mào)領(lǐng)域。加強對商場、超市、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)批市場、加油站、經(jīng)貿(mào)活動場所等人員密集場所的檢查督查，做好餐飲行業(yè)燃氣使用情況安全檢查。加強成品油安全風(fēng)險防控，重點排查整治成品油流通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，安全應(yīng)急預(yù)案制定報備，人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，不斷提高行業(yè)安全管理水平。持續(xù)深入推進大型商業(yè)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)深入推進商務(wù)領(lǐng)域廠房物流倉儲場所專項整治。 14.海上風(fēng)電安全領(lǐng)域。嚴(yán)格落實風(fēng)電建設(shè)（管理）單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善工程海事驗收手續(xù)，對照通航安全技術(shù)報告和通航安全影響審核意見等要求，落實相關(guān)安全保障措施，開展掃海、測量、檢測，對外發(fā)布航行通告，并在海圖上予以標(biāo)繪。規(guī)范運行涉水作業(yè)手續(xù)，嚴(yán)格依法、守法從事相關(guān)作業(yè)。加強出海登乘安全管理，實行船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員和臨時性出海人員分類管理，采取智能識別等有效措施精準(zhǔn)管控人員上下，并嚴(yán)格船舶防風(fēng)統(tǒng)一管控。加強自主監(jiān)控平臺的升級、使用和管理，特別是要對海纜路由附近船舶進行監(jiān)控，落實海纜路由保護措施。 |
（六）應(yīng)急綜合保障能力提升工程
按照全市應(yīng)急物資儲備庫（點）布局要求，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫（點），提升應(yīng)急物資保障能力。推進基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍裝備配備，不斷建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，盡快滿足“5分鐘”滅火救援圈建設(shè)要求。推動避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，做到人性化安置，確保安置人員得到必要的服務(wù)保障。
專欄7：應(yīng)急綜合保障能力提升工程 |
1.應(yīng)急物資儲備庫（點）建設(shè)：建設(shè)1座綜合應(yīng)急物資儲備基地，1個縣市級應(yīng)急物質(zhì)保障庫，根據(jù)實際需求規(guī)劃應(yīng)急物資保障點。 2.專職消防隊建設(shè)：提檔升級位于溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)下魁村振興路19-3號的馬站鎮(zhèn)專職消防隊至二級規(guī)模。提檔升級位于溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)雙臺村委會綜合樓的靈溪鎮(zhèn)專職消防隊至一級規(guī)模。 3.應(yīng)急救援車輛配備：投資400萬對靈溪消防救援站的1輛越野通信指揮車和1輛模塊化器材消防車（雙模塊）（進口底盤改裝）。投資460萬對錢庫消防救援站的1輛搶險救援消防車和1輛壓縮空氣泡沫消防車（進口底盤改裝）；2023年前，蒼南完成滅火偵查機器人員配套運輸車采購。為藻溪鎮(zhèn)專職隊新購一輛中型水罐車。 4.基層應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)項目。在靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等事故和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)10個綜合應(yīng)急救援服務(wù)站，按標(biāo)準(zhǔn)落實用房和裝備、人員配置。 5避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)范化避災(zāi)安置場所的要求，在原有基礎(chǔ)上，新增一批、提升一批場所，進一步建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，高質(zhì)高效推進避災(zāi)安置場所建設(shè)。到2025年避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達到90%，可視化率達到100%。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒼南經(jīng)開區(qū)和縣直屬有關(guān)部門要將加強應(yīng)急管理體系建設(shè)作為一項重要任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，要依據(jù)本規(guī)劃制定具體實施方案和年度工作計劃，逐項細化、分解、落實規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，明確規(guī)劃推進的計劃安排、時間節(jié)點和階段目標(biāo)，確保各項工作落到實處。加快啟動規(guī)劃重點工程，積極推動規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成，確保應(yīng)急管理改革工作取得實實在在的成效。
（二）強化資金保障
各級政府要把應(yīng)急管理資金列入本級財政預(yù)算。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件經(jīng)費。建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機制，足額安排重大突發(fā)事件應(yīng)急管理所需基本建設(shè)、裝備配置、信息化建設(shè)等經(jīng)費。建立重點工作“項目化”推進機制，加大經(jīng)費保障力度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險和火災(zāi)公眾責(zé)任保險統(tǒng)籌推進激勵政策。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。鼓勵政策性銀行對應(yīng)急管理工作的合理支持。強化國有企業(yè)社會責(zé)任，拓寬資金投入渠道。建立健全突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制。
（三）從嚴(yán)跟蹤督辦
制定目標(biāo)落實情況、規(guī)劃實施情況考核評估標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任考核辦法，細化時間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入政府和部門年度工作考核。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門（單位）對目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程實施動態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵制度，充分調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃任務(wù)全面落實完成。組織開展規(guī)劃實施效果動態(tài)監(jiān)測工作，并分別在2023年和2025年完成規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。
（四）強化社會動員
建立規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強縣政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團、志愿者等群體的橋梁和監(jiān)督作用，整合社會資源，充分調(diào)動全社會力量，有效促進規(guī)劃實施。
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