各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《平陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
平陽(yáng)縣老齡工作委員會(huì)辦公室 ? ? ? ? ?平陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局
2022年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
平陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
平陽(yáng)縣老齡工作委員會(huì)辦公室
平陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局
目錄
一、規(guī)劃背景
（一）過(guò)去五年的成就
（二）未來(lái)五年的展望
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）完善全周期的健康服務(wù)體系
（二）健全多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系
（三）增進(jìn)更高水平的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備
（四）營(yíng)造普惠城鄉(xiāng)的老年文教生活
（五）健全老有所為的社會(huì)參與體系
（六）加速老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
（七）建設(shè)老年友好型宜居環(huán)境
（八）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）醫(yī)療康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目
（二）養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目
（三）老年教育建設(shè)項(xiàng)目
（四）智慧養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目
五、保障措施
為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要講話和指示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《溫州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）過(guò)去五年的成就
“十三五”時(shí)期，平陽(yáng)縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面實(shí)施《平陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得新成就。
1.老年醫(yī)療服務(wù)更加完善。基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。以“健康平陽(yáng)”為核心思想，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，截至2020年，全縣建有12家醫(yī)院，其中公立醫(yī)院3家、民營(yíng)醫(yī)院9家、16家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、382家村衛(wèi)生室，打造15-20分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)了老年人在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。加快推進(jìn)康養(yǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)，著力打造醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家老人“三位一體”的康養(yǎng)服務(wù)體系。
2.養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭適老化改造，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，累計(jì)建成16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，120家老年人食堂，170個(gè)老年人助餐點(diǎn)。下沉服務(wù)資源，前移服務(wù)關(guān)口，因地制宜提供日間照料、心理慰藉、健康管理、老年餐飲、文化娛樂(lè)等多種養(yǎng)老供給服務(wù)產(chǎn)品；利用“民非+公益”的模式，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的助配餐服務(wù)。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社會(huì)老年服務(wù)人員專業(yè)化水平。
3.老年社會(huì)保障更加到位。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。2020年末全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)34.74萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25.16萬(wàn)人；全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍參保率達(dá)99.68%，戶籍人口參保人數(shù)87.91萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)戶籍人口應(yīng)保盡保。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，全縣人均養(yǎng)老保障支出1430.32元，增長(zhǎng)率8.23%，全縣20.5萬(wàn)參保群眾受益。2020年全縣養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16次連漲，全縣約有8.53萬(wàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
4.老年精神文化更加豐富。老年教育更加普及。構(gòu)建“總校+基層+遠(yuǎn)程”的“三位一體”新型老年教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)習(xí)全覆蓋，構(gòu)建城區(qū)老年人20分鐘學(xué)習(xí)圈，老年人參加教育比率20.3%，成為我市老年教育的典范。全縣建成平陽(yáng)老干部大學(xué)1所，浙江老年開(kāi)放大學(xué)平陽(yáng)學(xué)院1所，社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑22所。建有老年電視分校及教學(xué)點(diǎn)30所。全縣老年文藝團(tuán)隊(duì)100多個(gè)，成為全縣文化藝術(shù)活動(dòng)的重要補(bǔ)充力量。老年體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全縣基本形成20分鐘健身圈。
5.敬老助老氛圍更加濃厚。培育積極老齡觀，積極發(fā)展各類為老服務(wù)志愿者組織，在全縣范圍廣泛開(kāi)展“敬老月”“老年節(jié)”“法律進(jìn)社區(qū)”“銀齡互助”“老有所為”等品牌活動(dòng)，積極營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的文明風(fēng)尚，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。開(kāi)通法律援助的“綠色通道”，對(duì)老年人的法律援助案件，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先解答”，對(duì)低保、殘疾、孤寡老年人實(shí)行“應(yīng)援盡援”，不斷增強(qiáng)老年群體的安全感、獲得感和幸福感。
（二）未來(lái)五年的展望
“十四五”時(shí)期是平陽(yáng)縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。
1.疫情背景下要求加快老齡健康建設(shè)。2020年，全縣戶籍人口中60周歲以上老年人口有17.7 萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到20.08%，老齡化系數(shù)排在全市第3位，僅次于鹿城和甌海，人均預(yù)期壽命達(dá)到了82.89歲，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，亟待提升老年人健康素養(yǎng)，加快老齡健康體系建設(shè)，提升老年人的生命質(zhì)量。
2.老齡化加速發(fā)展要求完善養(yǎng)老服務(wù)體系。2020年我縣每百名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為3張，養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能仍需加強(qiáng)，示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心占比不高。全縣共有百歲老人93位，百歲老人數(shù)量排在全市第4位，面向高齡、失能失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系尚未有效建立，亟待在“十四五”期間加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面補(bǔ)齊床位數(shù)短板和服務(wù)質(zhì)量。
3.積極老齡化要求大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，這是積極老齡觀的充分體現(xiàn)。2020年，全縣戶籍人口中60至80周歲老年人口14.39萬(wàn)人，占全縣老年總?cè)丝诘谋戎?1.3%。老年人口結(jié)構(gòu)中低齡老年人口占絕大多數(shù)，低齡老年人教育需求和社會(huì)參與潛力巨大。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育，完善老年社會(huì)組織，為老年人社會(huì)參與提供平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
4.數(shù)字化改革要求加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。黨的十九屆五中全會(huì)提出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)前，我縣全面推進(jìn)數(shù)字化改革，成為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，數(shù)字社會(huì)、數(shù)字養(yǎng)老等發(fā)展進(jìn)入新階段。我縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)整合、資源銜接不夠，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)用水平較低，制約了全縣智慧養(yǎng)老水平提升。平陽(yáng)縣應(yīng)充分利用數(shù)字化改革戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，立足縣委縣政府的中心任務(wù)，強(qiáng)化積極老齡觀、健康老齡化理念，堅(jiān)持服務(wù)老年人與發(fā)揮老年人作用兩手抓，圍繞實(shí)現(xiàn)幸福老齡生活目標(biāo)愿景，科學(xué)構(gòu)筑平陽(yáng)老齡事業(yè)“四梁八柱”發(fā)展格局，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。
（二）基本原則
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極老齡。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。積極提高老年人的生活質(zhì)量，創(chuàng)造“健康、參與、保障”的最佳機(jī)遇。完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，多層次的醫(yī)療保障體系，多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，致力構(gòu)建老齡工作的未來(lái)愿景，著力補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，努力健全和完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。
2.問(wèn)題導(dǎo)向，健康老齡。把滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，破解瓶頸問(wèn)題，貫徹大衛(wèi)生大健康理念，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)教資源融合共享，在人均壽命提高的同時(shí)健康預(yù)期壽命逐步提高，老年人生命質(zhì)量顯著改善，健康、活力老年人口不斷增加。
3.科技助力，數(shù)字老齡。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能與改革創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)老年服務(wù)智能化、便捷化以及人性化發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。結(jié)合平陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，數(shù)字賦能，培育老齡產(chǎn)業(yè)，提升老齡工作的信息化、科學(xué)化水平。
4.共建共享，幸福老齡。努力構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的老齡事業(yè)發(fā)展格局，著眼于讓人們自信活躍地邁入老年，圍繞“安養(yǎng)、樂(lè)活、善終”三大主題，在全社會(huì)大力提倡尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養(yǎng)老人。倡導(dǎo)“教育養(yǎng)老”的理念，讓更多的老年人能夠“快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去”。
5.統(tǒng)籌兼顧，共同富裕。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策有序銜接、老齡政策與公共政策相互協(xié)調(diào)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)充農(nóng)村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升整體發(fā)展水平，全力打造共同富裕的“平陽(yáng)樣板”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：以國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)構(gòu)筑平陽(yáng)老齡事業(yè)“四梁八柱”的發(fā)展格局，著力構(gòu)建健康平陽(yáng)的長(zhǎng)壽區(qū)域，著力塑造養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)域，著力打造老年教育的示范區(qū)域，著力建設(shè)美麗平陽(yáng)的樣板區(qū)域。確保到2025年，平陽(yáng)縣的為老服務(wù)和民生福祉達(dá)到新水平，讓平陽(yáng)成為老年人幸福宜居之地，譜寫共同富裕示范區(qū)縣域樣板。
——建設(shè)健康平陽(yáng)的長(zhǎng)壽區(qū)域。充分發(fā)揮“山海平陽(yáng)、千年古縣”的人文資源，挖掘利用浙南平陽(yáng)抗日根據(jù)地舊址的紅色文化、蘇步青故里的名人文化等資源優(yōu)勢(shì)，著眼于老年人身體、心理、社會(huì)參與等不同層面的健康需求，為老年人提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)；倡導(dǎo)健康理念，加強(qiáng)健康支持，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，強(qiáng)化醫(yī)療康養(yǎng)功能，著力提升醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和健康養(yǎng)生服務(wù)條件，把平陽(yáng)打造成為醫(yī)療康養(yǎng)的長(zhǎng)壽城區(qū)。
——建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)域。充分發(fā)揮平陽(yáng)作為“溫州大都市區(qū)副中心”的優(yōu)勢(shì)，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到2025年，每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人，把平陽(yáng)打造成為養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新城區(qū)。
——建設(shè)老年教育的示范區(qū)域。充分發(fā)揮平陽(yáng)作為“浙江省示范學(xué)習(xí)型城市”的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大老年教育供給，全面優(yōu)化“總校+基層+網(wǎng)絡(luò)”的老年教育模式，探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所共建共享，建成老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，到2025年，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口占全縣老年人口數(shù)的比例達(dá)到30%。
——建設(shè)美麗平陽(yáng)的樣板區(qū)域。抓住平陽(yáng)全力創(chuàng)建省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣的契機(jī)，加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代科技相結(jié)合，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高為老服務(wù)能力和水平。完善“溫州防疫碼”管理，大力推進(jìn)適老化智能服務(wù)，打造沒(méi)有圍墻的智能養(yǎng)老院。深化線上線下協(xié)同服務(wù)效能，增強(qiáng)老年人的信息技術(shù)能力，逐步建立解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，把平陽(yáng)打造成為幸福頤養(yǎng)的樣板區(qū)域。
“十四五”平陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 |
社會(huì)保障 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬(wàn)人 | 57.76 | 59 |
戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 98.85 | 99以上 | |
老年人意外傷害保險(xiǎn)參保率 | % | 約40 | 45以上 | |
衛(wèi)生健康 | 65歲以上老年人健康管理率 | % | 70 | 70 |
二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例 | % | — | 65以上 | |
每千名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位 | 張 | 4 | 5.5 | |
重大慢性病過(guò)早死亡率 | % | 10.12 | 9.8以下 | |
人均期望壽命 | 歲 | 82.89 | 82.90 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | — | 95 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 51 | 58 | |
每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù) | 人 | 12.7 | 25 | |
特殊困難老年人月探訪率 | % | — | 100 | |
每萬(wàn)老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù) | 張 | 4 | 20 | |
文化教育 | 建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比率 | % | 80 | 100 |
經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例 | % | 21.3 | 30 | |
經(jīng)常性參與體育活動(dòng)的老年人口比例 | % | 20.2 | 25.5 | |
社會(huì)參與 | 老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例 | % | — | 12 |
城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率 | % | 約90 | 90以上 | |
宜居環(huán)境 | 為符合受理?xiàng)l件的老年人提供法律援助 | — | — | 應(yīng)援盡援 |
新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 | % | — | 100 | |
智慧養(yǎng)老院數(shù)（個(gè)） | 個(gè) | — | 2 | |
康養(yǎng)聯(lián)合體總量 | 個(gè) | 1 | 10 |
三、主要任務(wù)
（一）完善全周期的健康服務(wù)體系
1.普及健康生活方式。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展普及健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化健康生活方式指導(dǎo)，普及健康文化、健康養(yǎng)老等理念，開(kāi)展“三減三健二保”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施老年人群營(yíng)養(yǎng)健康行動(dòng)，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，推進(jìn)科學(xué)健身。實(shí)施慢性病全周期健康管理。加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預(yù)、普及老年膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理以及合理用藥等知識(shí)。到2025年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。開(kāi)展老齡化居民健身推廣工作，到2025年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性參與體育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到25.5%。
2.完善健康服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)老年健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)。成立平陽(yáng)縣老年健康服務(wù)指導(dǎo)中心，滿足老年人全方位的健康服務(wù)需求。深化慢性病綜合防治，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥館和養(yǎng)生場(chǎng)館。開(kāi)展建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，到2025年，實(shí)現(xiàn)80%以上的綜合性醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。全縣二級(jí)及以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)80%，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，二級(jí)以上綜合醫(yī)院100%為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)通道。
3.優(yōu)化健康服務(wù)供給。以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務(wù)能力，為轄區(qū)老年人提供康復(fù)、護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)。支持社會(huì)力量積極參與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復(fù)期或出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等建立家庭病床，開(kāi)展上門服務(wù)。大力發(fā)展認(rèn)知障礙專業(yè)照護(hù)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。普及安寧療護(hù)文化理念，改善臨終患者生存質(zhì)量，提升臨終患者生命尊嚴(yán)，到2025年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求精準(zhǔn)評(píng)估、分類分級(jí)服務(wù)，30%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家安寧療護(hù)服務(wù)。
4.深化康養(yǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)全縣醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合作共建或毗鄰建設(shè)，積極實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。優(yōu)先將符合定點(diǎn)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。探索推進(jìn)“嵌入式”服務(wù)模式，構(gòu)建醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)簽約的養(yǎng)老服務(wù)新格局，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋。
（二）健全多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系
1.增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)中心關(guān)于老人居家養(yǎng)老方面的服務(wù)性功能，為社區(qū)老人提供日間照料、半托、全托服務(wù)等多種托管方式。推進(jìn)養(yǎng)教融合，支持在居家服務(wù)中心設(shè)置老年教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合線上與線下教學(xué)模式，積極開(kāi)展養(yǎng)生、保健、疾病應(yīng)急處理等老年人關(guān)心的教學(xué)內(nèi)容。實(shí)施村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場(chǎng)所，為居家老年人提供專業(yè)的上門服務(wù)。
2.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。依托家政服務(wù)業(yè)，支持可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
3.促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快縣級(jí)公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善推廣“公建民營(yíng)”等發(fā)展模式，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ唬跐M足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極鼓勵(lì)知名養(yǎng)老服務(wù)品牌在平陽(yáng)落地，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源共享，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老。到2025年，至少建設(shè)1家200張床位以上的公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
4.改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，加大對(duì)平陽(yáng)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入和服務(wù)供給，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。繼續(xù)實(shí)施敬老院改造提升工程，推動(dòng)敬老院達(dá)到國(guó)家養(yǎng)老院二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能等農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度。鼓勵(lì)開(kāi)展“時(shí)間銀行”等互助式養(yǎng)老試點(diǎn)，構(gòu)建“15分鐘為老服務(wù)圈”，推廣“固點(diǎn)供應(yīng)+專點(diǎn)配送”為老助餐模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
（三）增進(jìn)更高水平的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備
1.完善老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群基本全覆蓋，推進(jìn)待遇穩(wěn)步提高。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立待遇正常調(diào)整機(jī)制。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。到2025年，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到59萬(wàn)。
2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度體系。完善多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。依托市級(jí)城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療場(chǎng)景應(yīng)用落地。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。大力推廣全民商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目“溫州益康保”，助力防止老年人因病致貧。
3.完善弱有所扶的社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。充分發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底線”作用，完善針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，提升發(fā)放精準(zhǔn)性。豐富老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、殘疾、高齡和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)督檢查，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助保障范圍。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。積極扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，打造現(xiàn)代“大救助”體系平陽(yáng)樣板。鼓勵(lì)開(kāi)展面向老年人的慈善公益活動(dòng)。
4.建立滿足多元需求的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；責(zé)任分擔(dān)，保障基本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理”原則，進(jìn)一步完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群中先行試點(diǎn)，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求，建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)定制度，提升評(píng)估評(píng)定工作的權(quán)威性、科學(xué)性，探索建立統(tǒng)一的評(píng)估體系，逐步完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)定等評(píng)估體系的整合和協(xié)同。加強(qiáng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)監(jiān)管，加大巡查稽核力度，堅(jiān)決打擊違規(guī)騙保行為，維護(hù)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
（四）營(yíng)造普惠城鄉(xiāng)的老年文教生活
1.創(chuàng)新發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)老年教育的支持力度，將老年教育納入平陽(yáng)縣《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展基層老年教育，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面和可及性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)老年教育黨建引領(lǐng)，深入開(kāi)展思想政治教育，構(gòu)建富有特色的老年教育思政體系。加強(qiáng)老年教育內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色專業(yè)和課程體系；探索老年教育與文化禮堂的融合發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)老年教育數(shù)字化賦能，解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。推動(dòng)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)教”融合的老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2.繁榮老年文化。推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，加快推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放；完善老年公共文化場(chǎng)所網(wǎng)點(diǎn)布局，增加老年人文體活動(dòng)設(shè)施的配置；不斷豐富老年文化生活產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用多媒體平臺(tái)創(chuàng)作、發(fā)行、傳播優(yōu)秀的老年文化作品；加強(qiáng)老年文化隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展各類老年文化藝術(shù)團(tuán)體，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術(shù)團(tuán)體；廣泛開(kāi)展群眾性老年文化活動(dòng)，不斷創(chuàng)新“敬老文明號(hào)”“敬老月”等老年文化活動(dòng)載體，豐富老年人文化生活，每年至少舉辦1次全縣性的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。
3.大力發(fā)展老年體育事業(yè)。加快建設(shè)受老年人歡迎的健身廣場(chǎng)、健身步道、社區(qū)小型體育設(shè)施等場(chǎng)地，打造現(xiàn)代都市“10分鐘健身圈”，推進(jìn)行政村體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年體育健身場(chǎng)地和設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。推進(jìn)老年體育活動(dòng)中心（俱樂(lè)部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育協(xié)會(huì)建設(shè)。在城市改造和新建體育場(chǎng)館時(shí)，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設(shè)施。向廣大老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施，優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)有的體育設(shè)施，科學(xué)合理安排健身活動(dòng)的區(qū)域和時(shí)段。積極開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)。建立政府主導(dǎo)、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機(jī)制，適當(dāng)安排體育彩票公益金用于老年體育活動(dòng)、賽事和場(chǎng)地設(shè)施。到2025年，經(jīng)常性參與體育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)25.5%。
（五）健全老有所為的社會(huì)參與體系
1.加強(qiáng)積極老齡觀宣傳教育。將積極老齡觀融入到國(guó)民教育，引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極發(fā)揮老年人的作用，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。搭建展示老年人知識(shí)技能、工作成就、優(yōu)良品行的平臺(tái)，宣傳激勵(lì)老有所為先進(jìn)典型。
2.推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限，支持老年人才再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)適合老年人的工作崗位，幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位為老年人制定彈性工作制度，加大就業(yè)靈活性。做好基層老年黨員的服務(wù)管理工作，發(fā)揮老年黨員先鋒模范作用。推進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍專業(yè)化，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，到2025年每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人。
3.深化老年志愿服務(wù)效能。支持老黨員、老專家、老教師、老軍人、老勞模、老干部等參與關(guān)心教育下一代活動(dòng)。組織老專家、老知識(shí)分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。深入開(kāi)展“銀齡互助”等志愿服務(wù)品牌。鼓勵(lì)低齡、健康老年人積極為高齡、失能、空巢等老年人提供日常探視、生活照護(hù)和應(yīng)急救助等服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，探索實(shí)施“時(shí)間銀行”。
（六）加速老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
1.健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，支持適老康復(fù)輔助產(chǎn)業(yè)、適老智能產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。以老齡服務(wù)業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)、老齡旅游業(yè)等行業(yè)為依托，加大在土地、稅收和投融資等方面扶持力度，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)減免政策和水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策。搭建合作交流平臺(tái)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。
2.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展老齡用品產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)與老年人生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品等涉老產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育壯大平陽(yáng)涉老產(chǎn)品品牌。支持老年用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。著力打造旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托我縣宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)和歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)系列康養(yǎng)基地基礎(chǔ)上，探索度假式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老等時(shí)尚休閑養(yǎng)老方式。
3.發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。結(jié)合智慧養(yǎng)老時(shí)代要求，立足老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)休閑、學(xué)習(xí)分享等方面，深入探索家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等智能場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)用與老齡服務(wù)的智能交互。推動(dòng)智慧養(yǎng)老，建設(shè)沒(méi)有圍墻的智能養(yǎng)老院，擴(kuò)大智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)智能場(chǎng)景應(yīng)用。
（七）建設(shè)老年友好型宜居環(huán)境
1.優(yōu)化老年居住環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與所在住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處不少于建筑面積300平方米集中布置。完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)加裝電梯工程，支持家庭適老化改造。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，探索建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長(zhǎng)租公寓。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障到位。
2.有效維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，進(jìn)一步完善涉老法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人合法權(quán)益意識(shí)，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類違法行為。加大對(duì)老年人法律援助和服務(wù)的支持力度，構(gòu)建便利的老年法律援助圈。
3.營(yíng)造敬老愛(ài)老社會(huì)氛圍。進(jìn)一步推進(jìn)“敬老文明號(hào)”示范建設(shè)工作，培育尊老、敬老、愛(ài)老、助老的文化氛圍，把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育基地和社會(huì)實(shí)踐基地，加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。深入挖掘慈孝文化資源，廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動(dòng)，大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型。
4.推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。積極參與“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。以未來(lái)社區(qū)建設(shè)為契機(jī)打造高品質(zhì)“老年友好型社區(qū)”。推動(dòng)各級(jí)涉老工作部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位全面落實(shí)老年優(yōu)待政策，提升為老服務(wù)質(zhì)量。
（八）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制
1.構(gòu)建多元協(xié)同老齡工作格局。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，準(zhǔn)確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律，提高及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)能力。
2.推進(jìn)老齡工作創(chuàng)新試點(diǎn)。探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，創(chuàng)新推進(jìn)老年社會(huì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)老年人異地就醫(yī)、養(yǎng)老、出行、旅游等便利化舉措。
3.加強(qiáng)老年群體社會(huì)管理。充分發(fā)揮老年人在基層治理中的作用，發(fā)揮離退休老黨員的先鋒模范作用。完善退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，加強(qiáng)老年人心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層老年協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)和規(guī)范管理，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）醫(yī)療康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目
加快健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為65歲以上老年人建立健康檔案，著力加強(qiáng)對(duì)老年人的護(hù)理、康復(fù)、心理、營(yíng)養(yǎng)、安寧療護(hù)等健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣中醫(yī)院遷擴(kuò)建工程、公共衛(wèi)生大樓遷建工程。實(shí)施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)工程，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理融合發(fā)展。到2025年，全縣培育建設(shè)10個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體，每千名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位5.5張，人均期望壽命達(dá)到82.90歲，高水平打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目
建好平陽(yáng)縣社會(huì)養(yǎng)老福利服務(wù)中心，舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老園，落地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套政策，完善養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助等扶持政策，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。建成居家養(yǎng)老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。
（三）老年教育建設(shè)項(xiàng)目
加快老年教育公共服務(wù)體系建設(shè)，依托平陽(yáng)老干部大學(xué)和平陽(yáng)社區(qū)學(xué)院（更名后為浙江開(kāi)放大學(xué)平陽(yáng)學(xué)院），構(gòu)建“總校+基層+網(wǎng)絡(luò)”的老年教育辦學(xué)體系。到2025年，建設(shè)10所老年學(xué)堂，30所社區(qū)（村）老年學(xué)習(xí)苑，實(shí)現(xiàn)老年人線上線下教育培訓(xùn)5萬(wàn)人次。到2025年，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口占全縣老年人口數(shù)的比例達(dá)到30%。
（四）智慧養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代科技相結(jié)合，新建平陽(yáng)鰲江智慧健康項(xiàng)目，把平陽(yáng)縣打造成為養(yǎng)老服務(wù)的智慧區(qū)域。運(yùn)用智能化遠(yuǎn)程通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)老年病患就醫(yī)少跑路甚至零跑路。開(kāi)展面向老年人的志愿幫扶服務(wù)和智能技術(shù)培訓(xùn)“智慧助老”行動(dòng)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。依托西塘未來(lái)社區(qū)建設(shè)，拓展老年人數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。到2025年，全縣建設(shè)智慧養(yǎng)老院數(shù)不少于2個(gè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。增強(qiáng)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性、緊迫性，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)責(zé)任。將老齡事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和部門專項(xiàng)工作規(guī)劃。完善老齡工作管理體制。強(qiáng)化縣老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查職能，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)老齡事業(yè)重大項(xiàng)目等落地。配齊配強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）老齡工作力量，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。
（二）完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要把老齡事業(yè)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。要加大對(duì)老齡健康、養(yǎng)老服務(wù)、老年教育、老年體育、老年文化的投入，55%以上福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
（三）強(qiáng)化信息支撐。積極推進(jìn)老齡工作數(shù)字化改革，堅(jiān)持整體智治、系統(tǒng)集成，推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的信息分類分級(jí)互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)跨部門信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘利用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，以“1+5+N”總體框架，融入全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)督促檢查。結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，明確任務(wù)要求，細(xì)化推進(jìn)舉措。要精心謀劃和實(shí)施一批事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展全局的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目。實(shí)施規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析和中期、總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。
