各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位: ??? 《永嘉縣質(zhì)量強(qiáng)縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織設(shè)施。
永嘉縣人民政府?????
2021年12月29日???????
永嘉縣質(zhì)量強(qiáng)縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，全縣上下緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主旋律，著力構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，全力打好“三強(qiáng)一制造”轉(zhuǎn)型升級組合拳，較好地完成了質(zhì)量建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，質(zhì)量工作為助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
質(zhì)量水平持續(xù)提升。大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境四大領(lǐng)域質(zhì)量水平顯著提高。創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，評定溫州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)3家、溫州市質(zhì)量管理創(chuàng)新獎(jiǎng)1家。永嘉縣政府質(zhì)量獎(jiǎng)15家。全縣工程質(zhì)量一次驗(yàn)收合格率100%。服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)97%。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新“三清零”、科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2015年的1.96%提高到2020年的2.21%，建立全國首個(gè)NB-IoT智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)成國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（教玩具產(chǎn)業(yè)）、全國泵閥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣，成為全省“兩化”深度融合領(lǐng)先縣，連續(xù)兩年躋身中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。實(shí)施人才引進(jìn)、培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)“四大工程”，全力扭轉(zhuǎn)“人才逆差”，實(shí)現(xiàn)人才“凈流入”，人才資源總量達(dá)14.82萬人。
標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率高。全面深化“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)改革。
品牌創(chuàng)建卓有成效。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷完善品牌培育機(jī)制。累計(jì)培育“品字標(biāo)”企業(yè)21家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中品牌企業(yè)和實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)（72家）銷售占比較高。工程品牌創(chuàng)先爭優(yōu)成績斐然，1個(gè)項(xiàng)目獲“錢江杯”稱號，14個(gè)項(xiàng)目獲“甌江杯”稱號。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落地實(shí)施《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，美麗浙江工作連續(xù)三年蟬聯(lián)優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第6，綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第15。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量減少和水質(zhì)控制目標(biāo)，兩次奪得“五水共治”大禹鼎，創(chuàng)成國家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣、省級清新空氣示范區(qū)，城市污水處理率從2015年的80.4%提高到2020年的96.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.7%。
表1:永嘉縣質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 |
質(zhì)量 建設(shè) | 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率 | % | 96 | 90.1 |
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品市級以上監(jiān)督抽查合格率 | % | 96以上 | 99.1 | |
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率 | % | 98以上 | 100 | |
規(guī)上企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證率 | % | 90 | 90 | |
工程質(zhì)量終身責(zé)任三項(xiàng)制度覆蓋率 | % | 100 | 100 | |
服務(wù)質(zhì)量滿意度 | % | 85 | ＼ | |
標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè) | 制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 3 | 22 |
實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè) | 家 | 10 | 22 | |
主導(dǎo)（參與）制修訂國家標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 3 | 59 | |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率 | % | 70 | 75.22 | |
制修訂服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 | 個(gè) | 1以上 | 0 | |
全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施率 | % | 65 | ＼ | |
品牌 建設(shè) | 新增中國馳名商標(biāo) | 枚 | 1 | 1 |
新增浙江省政府質(zhì)量獎(jiǎng) | 家 | 1 | 1（2017年中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)） | |
新增溫州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè) | 家 | 2 | 2 | |
新增永嘉縣縣長質(zhì)量獎(jiǎng) | 家 | 10家以上 | 15 | |
新增“浙江制造”品牌培育企業(yè) | 家 | 20以上 | 26 | |
新增“浙江制造”品牌認(rèn)證產(chǎn)品 | 個(gè) | 5 | 21 | |
“浙江制造”自主品牌產(chǎn)品出口比重比重 | % | 35 | 44.2 | |
新增“浙江制造”企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理率 | % | 100 | 66 | |
新增浙江名牌產(chǎn)品 | 個(gè) | 8 | ＼（2018年起停止申報(bào)） | |
新增浙江省著名商標(biāo) | 枚 | 10 | ＼（2017年起停比重 | |
培育市級以上服務(wù)業(yè)品牌 | 個(gè) | 1個(gè)以上 | ＼ | |
新增溫州名牌產(chǎn)品 | 個(gè) | 15 | ＼（2019年起停止申報(bào)） | |
新增溫州市知名商標(biāo) | 枚 | 20 | ＼（2017年起停止申報(bào)） | |
培育新型建筑工業(yè)化示范企業(yè) | 家 | 1 | ＼ | |
創(chuàng)建國家級EPC建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目 | 個(gè) | 1 | 0 | |
新增溫州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū) | 個(gè) | 1 | ＼ | |
“十四五”時(shí)期，是永嘉質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)工作立足于百年未有之大變革的新時(shí)期，是永嘉縣高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，全力爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣新征程的第一個(gè)五年。在打造“重要窗口”溫州標(biāo)桿的重要使命下，應(yīng)深刻融入國內(nèi)外雙循環(huán)、長三角區(qū)域一體化以及民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的重要場景中，積極勇?lián)鷶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕先行示范區(qū)的排頭兵，形成具有永嘉特色的質(zhì)量發(fā)展道路。
新發(fā)展格局構(gòu)建為堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之路提供重要機(jī)遇。在國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，消費(fèi)升級促使高品質(zhì)需求不斷釋放，倒逼著產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。而國際市場環(huán)境的不確定和復(fù)雜性，也要求發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)量、好品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出，主動(dòng)融入雙循環(huán)。
滿足人民日益增長的美好生活需要對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌發(fā)展提出更高要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，比如期盼更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等，這對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量與效益提出迫切要求。因此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以更高水平需求牽引供給、以更高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌日益增長的新要求。
“重要窗口”以及長三角區(qū)域一體化發(fā)展新目標(biāo)新定位對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)提供新指引?！笆奈濉睍r(shí)期，是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的重要時(shí)期，也是永嘉加速融入長三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期、都市能級躍升的關(guān)鍵期、改革系統(tǒng)集成的深化期和市域現(xiàn)代治理的關(guān)鍵時(shí)期。因此，需進(jìn)一步堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展之路，在產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域全面深化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌變革。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的高品質(zhì)生活需要為根本目的，以新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為重要載體，進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)縣、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣和品牌強(qiáng)縣建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”全面融合，構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量安全、質(zhì)量治理三大支撐體系，統(tǒng)籌提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境“四大領(lǐng)域”質(zhì)量水平，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“重要窗口”永嘉民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，為我縣爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市貢獻(xiàn)力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量總體水平全面躍升，質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力與貢獻(xiàn)度大幅提升。推動(dòng)企業(yè)上市和并購重組，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)融入資本市場，把泵閥、鞋服、教玩具行業(yè)打造成以若干個(gè)上市公司為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
——產(chǎn)品質(zhì)量突破升級。加快推進(jìn)“質(zhì)量變革”，著力打造高端永嘉“新質(zhì)造”。爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)1家，累計(jì)培育市級、縣級以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)35家以上。推進(jìn)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量。深化“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣建設(shè)，開展“百家企業(yè)爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、千家企業(yè)導(dǎo)入有效質(zhì)量管理方法”、樹立“質(zhì)量標(biāo)桿”等活動(dòng)，支持制造業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎(jiǎng)，培育一批爭創(chuàng)“浙江制造”品牌的企業(yè)群體、產(chǎn)品群體。
——服務(wù)質(zhì)量快速提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化、品質(zhì)化、集聚化發(fā)展。著力提升商貿(mào)、交通、文旅、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。力爭新增1個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
——工程質(zhì)量跨越發(fā)展。深入踐行“美麗永嘉·精建精美”建設(shè)使命，推進(jìn)建造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。新增創(chuàng)錢江杯（建筑）等省級獎(jiǎng)項(xiàng)1個(gè)，甌江杯獎(jiǎng)3個(gè)。
——環(huán)境質(zhì)量蝶變躍升。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，全面建成全域“無廢城市”，持續(xù)鞏固全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。以省級旅游度假區(qū)和省級旅游風(fēng)情（特色）小鎮(zhèn)為支撐、以全域旅游化改造的城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的旅游新格局。
表2：永嘉縣質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
類別 | 主要指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo)值 |
產(chǎn)品質(zhì)量 | 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率 | % | 93 |
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率 | % | ≥98 | |
基本藥物抽檢合格率 | % | 100 | |
規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率 | % | 40 | |
制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)（新增） | 項(xiàng) | 12 | |
主導(dǎo)(參與)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)（新增） | 項(xiàng) | 20 | |
培育“品字標(biāo)”企業(yè)（新增） | 家 | 20 | |
“浙江制造”國際合作認(rèn)證證書保有量（累計(jì)） | 張 | 3 | |
國內(nèi)有效商標(biāo)注冊數(shù)（累計(jì)） | 萬件 | 5.8 | |
地理標(biāo)志培育、申請數(shù)（累計(jì)） | 件 | 3 | |
每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 9.7 | |
浙江制造精品（新增） | 個(gè) | 10 | |
服務(wù)質(zhì)量 | 服務(wù)質(zhì)量滿意度 | % | 90 |
高品質(zhì)服務(wù)認(rèn)證證書（新增） | 張 | 15 | |
制修訂服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)（新增） | 項(xiàng) | 1 | |
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（新增） | 個(gè) | 1 | |
工程質(zhì)量 | 竣工工程質(zhì)量驗(yàn)收一次驗(yàn)收合格率 | % | 100 |
裝配式建筑占新建建筑比例 | % | 30 | |
綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例 | % | 100 | |
工程質(zhì)量終身責(zé)任制三項(xiàng)制度覆蓋率 | % | 100 | |
爭取創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等國家級獎(jiǎng)項(xiàng)（新增） | 個(gè) | 1 | |
創(chuàng)錢江杯（建筑）等省級獎(jiǎng)項(xiàng)（新增） | 個(gè) | 1 | |
創(chuàng)甌江杯獎(jiǎng)（新增） | 個(gè) | 3 | |
環(huán)境質(zhì)量 | 城市PM2.5平均濃度 | 微克/立方米 | ≤26 |
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | ≥97 | |
地表水省控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | % | ≥92 | |
市控以上地表水?dāng)嗝嫠h(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 | % | ≥78.9 | |
縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 100 |
加快破除重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量瓶頸。通過質(zhì)量供給創(chuàng)新，持續(xù)開展質(zhì)量改進(jìn)和趕超。在先進(jìn)制造與智能裝備、閥門制造、教玩具等重點(diǎn)領(lǐng)域，攻克一批進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響需要攻克布局的裝備、部件、材料關(guān)鍵核心技術(shù)，破解質(zhì)量瓶頸，凸顯“永嘉質(zhì)造”元素。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)再造。重塑智能泵閥、鞋服、教玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平，加速傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)?；嘤?、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、智能化改造、品牌化營運(yùn)步伐。大力推動(dòng)時(shí)尚家居、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、文化用品制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等特色制造業(yè)和鞋服、教玩具等消費(fèi)品行業(yè)的質(zhì)量水平。
推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做精系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)，打造智能制造先進(jìn)技術(shù)策源中心和產(chǎn)業(yè)升級賦能中心；通過與滬杭等地加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、北斗導(dǎo)航、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作，樹立永嘉高端智能制造的質(zhì)量標(biāo)桿。通過與滬杭等地加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作，樹立永嘉高端智能制造的質(zhì)量標(biāo)桿。到2025年，建成智能工廠（數(shù)字化車間）5個(gè)以上，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%以上、機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到60%以上。
培育全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量示范標(biāo)桿。加快推動(dòng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)擴(kuò)面提質(zhì)，建立市級以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)種子庫，進(jìn)一步推進(jìn)卓越績效管理模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等核心戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深入實(shí)施。持續(xù)擴(kuò)大政府質(zhì)量獎(jiǎng)的社會(huì)影響，進(jìn)一步放大政府質(zhì)量獎(jiǎng)的政策與品牌效應(yīng)。大力宣傳政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多組織走追求卓越之路，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)供給。
加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)和“標(biāo)準(zhǔn)化+”領(lǐng)航行動(dòng)，加快推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，向高新技術(shù)、高附加值演進(jìn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育一批全球價(jià)值鏈旗艦企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定企業(yè)。建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，爭創(chuàng)中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。到2025年，實(shí)施省級及以上標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)18項(xiàng)。
加快標(biāo)準(zhǔn)制定系統(tǒng)集成。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)培育庫，研究制訂一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，培育“品字標(biāo)”企業(yè)25家，新增浙江制造標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，浙江制造精品10個(gè)。另外，要適當(dāng)提升小巨人/隱形冠軍企業(yè)的數(shù)量。
專欄3-1：“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)提升工程 |
2加強(qiáng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，由點(diǎn)及面擴(kuò)增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)培育庫，樹立一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。 2在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)、閥門制造、時(shí)尚鞋服、教玩具等領(lǐng)域，研究制定一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)向國家和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。 2鼓勵(lì)企業(yè)參與“品字標(biāo)”的國際認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、一次認(rèn)證、多國證書”，提高“品字標(biāo)”的國際認(rèn)可度和影響力?！笆奈濉逼陂g，2家企業(yè)產(chǎn)品通過“品字標(biāo)”國際認(rèn)證。 |
培育壯大企業(yè)自主品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育和運(yùn)營，制定品牌戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用專利、商標(biāo)、著作權(quán)、質(zhì)量標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，完善品牌培育服務(wù)體系。培育一批具有較大影響力、國際化程度較高、在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的知名企業(yè)，打造閥門制造、時(shí)尚鞋服、教玩具等一批提質(zhì)創(chuàng)牌的行業(yè)標(biāo)桿，形成示范效應(yīng)，起到帶動(dòng)作用。利用對外展覽、經(jīng)貿(mào)會(huì)議、文化交流等宣傳推廣途徑，加大品牌宣傳和推廣，培育一批擁有較高市場占有率和較好顧客滿意度的出口產(chǎn)品品牌。
擴(kuò)大永嘉區(qū)域品牌影響。以系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具等產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量大品牌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提升品牌經(jīng)濟(jì)比重，強(qiáng)化永嘉自主品牌宣傳，實(shí)現(xiàn)永嘉產(chǎn)品向永嘉品牌提升，從單一產(chǎn)品制造向品牌連鎖轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)開展塊狀產(chǎn)業(yè)品牌評選活動(dòng)，構(gòu)建形成具有區(qū)位優(yōu)勢的地方區(qū)域品牌，深化“中國泵閥之鄉(xiāng)”“中國教玩具之都”等區(qū)域品牌建設(shè)。
專欄3-2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌創(chuàng)新推進(jìn)工程 |
2推動(dòng)各領(lǐng)域區(qū)域品牌創(chuàng)建。以“浙江制造”品牌建設(shè)為抓手，通過“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制定，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立一批強(qiáng)勢品牌，通過“品字標(biāo)”企業(yè)認(rèn)證，在特色產(chǎn)業(yè)樹立一批知名品牌。對強(qiáng)勢品牌、知名品牌進(jìn)行分級分類的政策扶持。 2推進(jìn)傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品自主品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)走品牌興企之路。對于具備一定品牌優(yōu)勢的民族企業(yè)，在自主品牌建設(shè)，諸如品牌戰(zhàn)略、品牌定位、品牌內(nèi)涵、品牌形象、品牌推廣、品牌宣傳等方面給予有力的輔導(dǎo)和支持。 2強(qiáng)化品牌傳播與保護(hù)。利用對外展覽、經(jīng)貿(mào)會(huì)議、文化交流等城市或地方對外宣傳推廣的途徑和機(jī)會(huì)，增加對品牌的宣傳和推廣；樹立具有廣泛適用性的品牌管理標(biāo)桿，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；制定有關(guān)維護(hù)品牌、質(zhì)量和市場秩序的地方性法規(guī)，建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)、司法協(xié)同的品牌保護(hù)體系。 |
（一）培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新優(yōu)品牌。
打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)影響力。加快跨境電商、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)育強(qiáng)。鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)+品牌”“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)開展設(shè)計(jì)創(chuàng)新攻關(guān)，提高工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。提升物流服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)境內(nèi)外物流雙向暢通，做強(qiáng)國家綜合物流信息平臺(tái)，推動(dòng)物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。立足產(chǎn)業(yè)集群、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量打造在全國有較強(qiáng)影響力和示范作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，如通過打造鞋服設(shè)計(jì)中心,提升生產(chǎn)性服務(wù)水平。
打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。以高端化、專業(yè)化、品牌化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)溫州服務(wù)與溫州制造互促共進(jìn)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、科技金融、商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長型企業(yè)、上規(guī)模企業(yè)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，結(jié)合“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”“百企上市計(jì)劃”等實(shí)施，培育發(fā)展一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。按照“品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善”要求，力爭培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)。
打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名品牌。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域品牌建設(shè)，著力推動(dòng)“品字標(biāo)浙江服務(wù)”。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識和品牌意識，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊服務(wù)商標(biāo)，申請具有顯著性和獨(dú)創(chuàng)性的企業(yè)商號、老字號。支持商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與“中國品牌日”等系列宣傳活動(dòng)，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批品牌專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。“十四五”期間，在生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)培育一批通過“品字標(biāo)浙江服務(wù)”認(rèn)證的企業(yè)。
專欄4-1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌推進(jìn)工程 |
2通過數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化和平臺(tái)化，積極打造兩業(yè)融合的標(biāo)桿典范，打造創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。 2推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體提質(zhì)工程，整合提升省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展等方向，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 2著力發(fā)展教玩具、鞋服、泵閥等專業(yè)會(huì)展，培育若干個(gè)在國內(nèi)和國際有影響力、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性展會(huì)。 2加快發(fā)展新興產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、適應(yīng)性設(shè)計(jì)和集成化設(shè)計(jì)。提升發(fā)展世界溫州人家園·時(shí)尚智造設(shè)計(jì)中心，提升溫州設(shè)計(jì)的品牌影響力。 |
（二）實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)高品質(zhì)供給。
提升發(fā)展文化旅游、健康服務(wù)等兩大幸福產(chǎn)業(yè)。圍繞按照打造國際化休閑度假旅游城市的目標(biāo)定位，以全域旅游構(gòu)建發(fā)展腹地，堅(jiān)持文化為魂，不斷提升文化旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量內(nèi)涵，不斷培育壯大文化旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施健康永嘉行動(dòng)，順應(yīng)健康消費(fèi)由單一治療型向疾病預(yù)防型、健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變趨勢，充分釋放永嘉醫(yī)療優(yōu)勢溢出效應(yīng)，高水平打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市，形成“醫(yī)療、康養(yǎng)、科教、智造”四位一體發(fā)展格局。
打造高能級消費(fèi)平臺(tái)。以促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。以主城區(qū)相對成熟商圈為依托，引入大型標(biāo)志性商業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)載體優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造都市核心商圈，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)省級、市級特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)商業(yè)街區(qū)和特色美食小吃街區(qū)建設(shè)，在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，制定一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2025年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”不動(dòng)搖，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代金融、智慧物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)服務(wù)、家政服務(wù)等生活服務(wù)精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，加快服務(wù)業(yè)科技、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重逐年提高。積極融入溫州G104時(shí)尚走廊，發(fā)揮我縣特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，同步發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造永嘉時(shí)尚產(chǎn)業(yè)帶。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，健全完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)配套制度，努力培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，支持“品字標(biāo)”企業(yè)品牌培育和區(qū)域公共品牌建設(shè)，聚焦數(shù)字文旅、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)服務(wù)、生命健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批具有重大影響力的永嘉服務(wù)業(yè)品牌。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新中心、區(qū)域總部等，支持本地平臺(tái)型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、品牌和渠道等重點(diǎn)要素的整合優(yōu)化，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，培育一批營業(yè)收入超10億元領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育，形成一批專精特新中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)。
專欄4-2：生活性品質(zhì)提升工程 |
2打造品質(zhì)化、多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)迭代升級。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加快服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，探索建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我公開制度，服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)到90%以上。 2推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，健全旅游市場智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及安全保障體系，規(guī)范旅游行業(yè)管理與市場秩序，旅游投訴辦結(jié)率、涉嫌違法違規(guī)投訴“訴轉(zhuǎn)案辦結(jié)率”、督辦案件辦結(jié)率均達(dá)到100%。 2加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，做到縣級二甲以上綜合性醫(yī)院、縣級中醫(yī)院和市屬民營醫(yī)院檢查全覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院督查率100%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)督查率100%。形成以溫醫(yī)大附屬醫(yī)院和市級醫(yī)院為引領(lǐng)，縣三級醫(yī)院為骨干的高水平醫(yī)院集群。 2推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極破解義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”不均衡問題，加快推進(jìn)義務(wù)段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化集團(tuán)化信息化現(xiàn)代化建設(shè)。 2完善四級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，積極發(fā)展城市商業(yè)綜合體、便民連鎖店、倉儲(chǔ)式商場、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，不斷提升生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平，打造數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。 |
（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革。
建設(shè)“整體智治”現(xiàn)代政府。探索推進(jìn)全域數(shù)字化改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”為重點(diǎn)，完成公共數(shù)據(jù)平臺(tái)2.0、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)2.0建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“減窗口、減人員、提效能”，最大程度實(shí)現(xiàn)利企便民。聚焦“穩(wěn)企業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、惠民生”等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批跨部門、跨業(yè)務(wù)綜合集成創(chuàng)新的標(biāo)志性項(xiàng)目，大力推進(jìn)便民利企“一件事”全流程改革，拓寬創(chuàng)新“一件事”辦事事項(xiàng)，全面落實(shí)線上線下聯(lián)辦。以機(jī)關(guān)內(nèi)跑網(wǎng)辦平臺(tái)為主抓手，拓寬平臺(tái)應(yīng)用場景、優(yōu)化平臺(tái)功能，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。
強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。銜接溫州“城市大腦”、“1158+X”架構(gòu)，2021年建成一個(gè)運(yùn)營指揮中心、一個(gè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨層級多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用；聚焦文旅、交通、社會(huì)治理、健康、教育五大典型場景，爭取每年實(shí)施1個(gè)在全市有一定影響力的地方創(chuàng)新示范應(yīng)用。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，迭代省級公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“整體智治”現(xiàn)代政府奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)“去中心化”（去窗口化）改革，探索建立線上政務(wù)數(shù)據(jù)大廳新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)事項(xiàng)集成辦、就近辦，高水平打造“15分鐘辦事圈”。加快實(shí)施新創(chuàng)工程，推動(dòng)政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級。
推進(jìn)社會(huì)、法治等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為主線，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革。強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用，以“未來社區(qū)＋鄉(xiāng)村服務(wù)”為核心業(yè)務(wù)場景，建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會(huì)。打造“公共數(shù)據(jù)平臺(tái)+中樞系統(tǒng)”雙核驅(qū)動(dòng)，推出“數(shù)字駕駛艙+業(yè)務(wù)調(diào)度臺(tái)”操作系統(tǒng)，聚焦自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)、“雪亮工程”、公共信用信息平臺(tái)等社會(huì)治理，形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字法治綜合應(yīng)用，以政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系為核心業(yè)務(wù)場景，全面提升法治建設(shè)智慧化水平。
不斷推進(jìn)審批便利化。全面深化“最多跑一次”改革，不斷深化政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化政府對外服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，方便企業(yè)和群眾辦事。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)“一件事”集成改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)保、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域一體化，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“一件事”全省通辦、長三角跨省通辦，加快共建長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系和“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗。制定依申請事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，避免政務(wù)服務(wù)的碎片化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的整體性治理目標(biāo)。
持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。迭代升級溫州城市大腦，支撐經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化運(yùn)行，全面建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，深化企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“AI溫州”APP。全面推廣應(yīng)用浙政釘，持續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。高舉改革大旗、傳承改革基因，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，加快打造一流營商環(huán)境，提升政府服務(wù)能力，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢，努力爭創(chuàng)改革開放新高地。
2.全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素配置市場化改革，建立便捷高效的要素交易機(jī)制，加快健全統(tǒng)一開放的要素市場。創(chuàng)新傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升體制機(jī)制，深入實(shí)施泵閥制造業(yè)改造提升省級試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，繼續(xù)深化基層商會(huì)改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村集成綜合改革，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供機(jī)制保障。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障，實(shí)施融資暢通工程升級版，推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”改革，加快建立現(xiàn)代地方財(cái)稅體系；探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機(jī)制，加強(qiáng)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理。
推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革。聚焦基層治理現(xiàn)代化，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，不斷完善村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作。堅(jiān)持把精密智控有效嵌入社會(huì)治理，推進(jìn)全科網(wǎng)格2.0建設(shè)，健全微網(wǎng)格動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，全面構(gòu)建“一中心、四平臺(tái)、一網(wǎng)格”上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，提升基層治理精細(xì)化智能化協(xié)同化水平。加快繪制縣域綜合安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，建成“空天地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二維三維一體化、預(yù)警決策一體化”的大數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心。
強(qiáng)化公共民生領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，在準(zhǔn)入條件、人才支撐、融資機(jī)制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，積極打造社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)示范地區(qū)。加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，健全財(cái)政教育投入機(jī)制，推動(dòng)“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合，實(shí)施未來學(xué)校建設(shè)、未來學(xué)生培育、未來課堂變革、未來教師培養(yǎng)、未來社區(qū)服務(wù)五大行動(dòng)，著力打造未來教育體系。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，構(gòu)筑多元、立體的醫(yī)療衛(wèi)生體系框架。
強(qiáng)化工程高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化科研投入力度，提升先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)確立適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建造水平。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，推動(dòng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，促進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)效。
加快推進(jìn)工程品牌建設(shè)。積極培育具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型骨干建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘培育一批有競爭力的“永嘉建造”品牌，支持建筑企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，打響“永嘉建造”品牌。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、差異化管理等工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“大禹杯”“錢江杯”“甌江杯”等各級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)參與各級政府質(zhì)量獎(jiǎng)評選活動(dòng)，提高建筑企業(yè)對品牌建設(shè)的重視度，打造精品力作。
落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的首要責(zé)任和竣工驗(yàn)收的主體責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量保修責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。建立房地產(chǎn)行業(yè)的誠信機(jī)制。房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，通過建立房地產(chǎn)誠信制度，加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)源頭把控，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督，推行工程質(zhì)量信息公示制度。試點(diǎn)開展住宅工程業(yè)主體驗(yàn)制度，探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，建立保修期內(nèi)工程質(zhì)量投訴處理、糾紛協(xié)調(diào)等機(jī)制。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，建立健全行業(yè)約束與懲戒機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場的違規(guī)行為，如虛假廣告、質(zhì)量安全等違法行為應(yīng)加大處罰力度，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益及財(cái)產(chǎn)安全。
推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)建筑行業(yè)信息化監(jiān)管，用足用好浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)，加快推廣使用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，推行違法違規(guī)行為記錄制度，及時(shí)公布相關(guān)建筑市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快建筑市場信用評價(jià)體系建設(shè)，積極推行建筑市場主體失信黑名單制度。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，提高監(jiān)管效能。
加快建筑科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)建筑科技創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管以及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。
專欄5：“永嘉工程”品質(zhì)提升重點(diǎn)工作 |
2加快推行綠色建造方式。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的綠色建造，鼓勵(lì)使用綠色建材，推進(jìn)綠色施工，加強(qiáng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。積極推動(dòng)金融支持綠色建造發(fā)展，加大綠色信貸投放，開展綠色建筑保險(xiǎn)。加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。 2大力發(fā)展裝配式建筑。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，全面推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作，加大鋼結(jié)構(gòu)在高層住宅、農(nóng)房建設(shè)、危舊房改造等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。政府投資的新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域和臨時(shí)建筑中推廣使用模塊化鋼結(jié)構(gòu)建筑。 ? 2著力強(qiáng)化建材質(zhì)量管理。落實(shí)國家建材質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制及缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，并將相關(guān)信息向社會(huì)公開。鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件、幕墻部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。 2推行工程擔(dān)保和質(zhì)量保險(xiǎn)。加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度，全面改革工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度。推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑物所有人的合法權(quán)益。 2數(shù)字賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極參與浙江工程云建設(shè)，加快推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快推進(jìn)建筑機(jī)器人與建造技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。參與全省一體化工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用場景，以數(shù)字賦能提升工程建設(shè)領(lǐng)域整體智治能力。 |
（一）提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給。
持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點(diǎn)，延展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源要素綜合利用效能。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，積極探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。加快建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化清潔化。圍繞浙江省總體部署，研究制定永嘉縣二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施。加快形成綠色生活方式。探索開展綠色生活方式地方立法，制定綠色生活方式地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。打造多層級應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)體系。加強(qiáng)宣傳教育和自發(fā)引導(dǎo)，促進(jìn)市民在“衣食住行用育游養(yǎng)”全領(lǐng)域踐行綠色低碳生活方式。積極開展碳中和實(shí)踐，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用“碳標(biāo)簽”。永嘉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體位居全市前列，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占較大比例，未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨持續(xù)壓力。因此，“十四五”時(shí)期，永嘉要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問題，鞏固國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)成果，建成美麗中國的永嘉樣本。
永嘉生態(tài)本底得天獨(dú)厚，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，未來五年須?jiān)持保護(hù)優(yōu)先。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。守牢生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化楠溪江飲水工程、甌江水源保護(hù)、生態(tài)公益林水源涵養(yǎng)、龍灣潭水土保持、四海山水土保持、五星潭水土保持等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，理清生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)正面清單，實(shí)現(xiàn)一條紅線（生態(tài)保護(hù)紅線）管控重要生態(tài)空間；構(gòu)建生態(tài)安全格局。以各類自然生態(tài)要素保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)治理和保護(hù)措施，優(yōu)化形成“三橫、兩縱、一屏障”的生態(tài)安全格局，其中“三橫”為北部的大源溪向東匯至楠溪江并延伸至大宮溪、中部的黃坦溪向東匯至楠溪江并延伸至花坦溪、南部的甌江沿岸生態(tài)廊道；“兩縱”為由縣道黃山線-碧徐線、諸永高速公路所構(gòu)成的以南北方向?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)廊道；“一屏障”為永嘉縣西北部山區(qū)包括楠溪江和小楠溪等河流的源頭及上游區(qū)域。二是強(qiáng)化生態(tài)治理體系。推進(jìn)污染清零攻堅(jiān)。堅(jiān)持以環(huán)保督察整改深化污染治理，推動(dòng)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重污染行業(yè)整治提升。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清新空氣示范縣、全縣域“污水零直排區(qū)”。以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為切入點(diǎn)，加快建設(shè)縣生活垃圾填埋場、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水零直排區(qū)等項(xiàng)目，建成縣餐廚垃圾處置中心、縣垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程，全面提升污水、垃圾、危廢等處理能力，實(shí)現(xiàn)全縣危險(xiǎn)廢物、污泥、生活垃圾（含農(nóng)村）無害化處置率100%，并同步做好設(shè)施運(yùn)維“后半篇文章”；全力深化環(huán)境整治。實(shí)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化、網(wǎng)格化、全程化監(jiān)管，動(dòng)態(tài)建立全縣污染數(shù)據(jù)庫與污染地圖，零容忍打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深化“四邊三化”工作，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”行動(dòng)，開展生活垃圾強(qiáng)制分類。大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬法改革和四邊區(qū)域墳?zāi)股鷳B(tài)化改造。實(shí)施好《楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》。
生態(tài)環(huán)境供給還體現(xiàn)在制度供給方面，一是探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化制度。謀劃申報(bào)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極尋求生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度，開展用能權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易。加快楠溪江、小楠溪流域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)要求，試行差異化的績效評價(jià)指標(biāo)和綠色考核辦法，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核比例高于25%。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等工作。推行環(huán)境污染第三方治理制度，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管體制垂直管理改革工作，全面貫徹“雙隨機(jī)”制度，深化“河長制”，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。
堅(jiān)持保護(hù)為先、美麗為基，把生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全面構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，確保生態(tài)底色永不變色、永不褪色，全力打造美麗溫州“北窗口”，高水平打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
1.深化環(huán)境綜合治理。
實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化水資源保護(hù)、管控與節(jié)約，嚴(yán)格實(shí)施萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗評估和節(jié)水灌溉“四個(gè)百萬工程”，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，全力保障水源地水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設(shè)為載體，推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”，實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治水，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，加快提升污水收集處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理水平。
專欄6-1：補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板 ? |
污水配套管網(wǎng)建設(shè)提升。開展城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水收集管網(wǎng)新建、改造和提升，五年建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)60公里以上。開展城區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)，基本解決城區(qū)排水管網(wǎng)破損、淤積和雨污混接、錯(cuò)接等問題。到2022年底，全縣18個(gè)鎮(zhèn)街全部建成“污水零直排區(qū)”。 污水處理設(shè)施建設(shè)提升。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)改造。提標(biāo)改造污水處理設(shè)施13座。完成永嘉縣橋頭南片電鍍污水處理有限公司、永嘉縣益企污水處理有限公司2座工業(yè)廢水集中處理設(shè)施提升整治工程，確保園區(qū)廢水達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 固廢處置能力缺口補(bǔ)齊。打造全縣危廢處置“適度富余，適度競爭”的格局。 ? 2022年底前補(bǔ)齊一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等處置能力缺口。 ? |
2.拓寬生態(tài)轉(zhuǎn)化渠道。
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估應(yīng)用機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化模式，提高生態(tài)搬遷差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打通生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的GDP轉(zhuǎn)化率。以源頭村為樣板，全力打造“零污染村”生態(tài)旅游帶的“千萬工程”升級版，到2025年建成“零污染村”5個(gè)以上。
專欄6-2：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的可探索路徑 |
價(jià)值核算評估應(yīng)用機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索組建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估機(jī)構(gòu)。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。 ? 生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索公益林分類補(bǔ)償和分級管理機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價(jià)機(jī)制。完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系。 ? 生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)和核心產(chǎn)品庫。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“花園云”大數(shù)據(jù)工程。 生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建立生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系。培育第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。 生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，提高生態(tài)搬遷差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建綜合交通、人才科技支撐體系。推進(jìn)開放合作交流，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化模式。 ? |
夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施高能級計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置建設(shè)工程，提升重點(diǎn)領(lǐng)域量值數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善量值傳遞溯源體系，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造升級。在教玩具、泵閥、鞋革等領(lǐng)域建立一批高水平產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試平臺(tái)，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心等融合發(fā)展。依托國家計(jì)量科學(xué)數(shù)據(jù)中心浙江省分中心，加快推動(dòng)計(jì)量大數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展計(jì)量校準(zhǔn)測試服務(wù)業(yè)，培育一批本土品牌校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。
提高計(jì)量服務(wù)水平。充分發(fā)揮計(jì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障作用，提升計(jì)量服務(wù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境改善和民生保障能力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)，提供“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期”計(jì)量測試服務(wù)。實(shí)施“優(yōu)化計(jì)量、提質(zhì)增效”企業(yè)幫扶三年行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)完善先進(jìn)測量管理體系。開展縣級法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，提升強(qiáng)制檢定保障能力。加強(qiáng)能源資源計(jì)量，開展碳排放測量、大氣環(huán)境、大流量等先進(jìn)測量技術(shù)研究和探索，組織高耗能行業(yè)能效對標(biāo)和節(jié)能診斷，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
專欄7-1：計(jì)量領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)量服務(wù)平臺(tái)。依托溫州市計(jì)量檢測動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供在線業(yè)務(wù)查詢、證書/報(bào)告驗(yàn)偽、計(jì)量器具托管以及技術(shù)咨詢等多項(xiàng)服務(wù)，提高計(jì)量檢測服務(wù)效能。 社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建和改造提升高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。 產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。依托溫州市先進(jìn)的電磁兼容、幾何量精密測量、聲學(xué)及液體流量計(jì)量檢測專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，浙江省電工儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，計(jì)量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地等一攬子工程。 |
夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作基礎(chǔ)。推動(dòng)科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)建設(shè)國家級、省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，支持承擔(dān)國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化科研水平，支持各類標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法、規(guī)劃、政策研究。依托溫州質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)館，加強(qiáng)與溫州質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)館與國家標(biāo)準(zhǔn)館和省標(biāo)準(zhǔn)館的館藏資源共享，加強(qiáng)與溫州市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)合作，推動(dòng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國外標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換合作。
提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。依托標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加快培育一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增加標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場有效供給。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、品牌、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域融合發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)良好行業(yè)規(guī)范，制定能力評估、服務(wù)質(zhì)量評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。面向“一帶一路”沿線國家、“東盟十國”等重點(diǎn)貿(mào)易國家，深化重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)國際貿(mào)易能力。
專欄7-2：標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
2技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)與溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院、溫州市標(biāo)準(zhǔn)孵化基地等平臺(tái)的合作，依托其服務(wù)能力，提升相關(guān)能力。 2信息平臺(tái)建設(shè)。依托溫州市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作“一網(wǎng)通辦”，提供標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。依托溫州市WTO/TBT預(yù)警信息系統(tǒng)，提供WTO/TBT信息的通報(bào)與咨詢、預(yù)警信息發(fā)布、國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的評議工作。 |
著力提升檢驗(yàn)檢測能力。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力打造產(chǎn)業(yè)公共檢測服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮國家閥門質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江）的技術(shù)支撐作用，加快推進(jìn)國家級教玩具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)。鼓勵(lì)各級質(zhì)檢中心申報(bào)國家級、省級、市級科技項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)由“檢驗(yàn)檢測型”向“科研創(chuàng)新型”的飛躍。加大檢測裝備投入和技術(shù)改造，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批我縣產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“卡脖子”檢驗(yàn)檢測技術(shù)。加強(qiáng)綠色包裝材料、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、鞋服產(chǎn)品重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)等的質(zhì)量安全監(jiān)管支撐保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提升市場化檢測能力。
提高檢驗(yàn)檢測服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研檢”協(xié)同，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)及重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。加強(qiáng)全縣檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律，營造良好有序的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。深化檢驗(yàn)檢測“最多跑一次”改革，用足“浙里檢”平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)全程“一網(wǎng)通辦”。
（四）優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給。
加大高品質(zhì)認(rèn)證供給。高水平推進(jìn)“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證，提升質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證質(zhì)量。加快探索建立數(shù)字服務(wù)、信息安全、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，培育和發(fā)展具有國際先進(jìn)水平的認(rèn)證體系、產(chǎn)品。加快“麗水山耕”“甌越鮮風(fēng)”等農(nóng)業(yè)公共品牌認(rèn)證，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證群體。推動(dòng)民宿服務(wù)認(rèn)證，探索開展養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證體系研究。加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證拓點(diǎn)擴(kuò)面，推動(dòng)與綠色制造采信互認(rèn)，擴(kuò)大綠色包裝、綠色建材認(rèn)證。
推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可開放合作。深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“證照分離”改革，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。進(jìn)一步優(yōu)化CCC免辦流程實(shí)施自我承諾模式，推進(jìn)“自我承諾、自動(dòng)填報(bào)、自動(dòng)獲證”貿(mào)易便利化措施。探索深化“一次認(rèn)證、多國證書”國際合作。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和認(rèn)證項(xiàng)目國際互認(rèn)，爭取形成一批國際認(rèn)可的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證項(xiàng)目，為永嘉企業(yè)和產(chǎn)品走向國際國內(nèi)市場提供“通行證”和“信用證”。鼓勵(lì)支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，培育具有國際影響力的認(rèn)證品牌。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。
健全食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種設(shè)備、重點(diǎn)消費(fèi)品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管機(jī)制，依托數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域質(zhì)量規(guī)范管理力度，壓實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，規(guī)范電商消費(fèi)領(lǐng)域。提升工程質(zhì)量管理水平，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，突出建設(shè)單位首位責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位源頭把控。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，提升公共安全共管共治能力。
創(chuàng)新質(zhì)量信用監(jiān)管機(jī)制。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快完善質(zhì)量信用信息歸集公示共享機(jī)制，聚焦重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測融合應(yīng)用，科學(xué)應(yīng)用“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管資源應(yīng)用效率和監(jiān)管精準(zhǔn)性、靶向性。推行質(zhì)量失信“黑名單”制度，建立質(zhì)量失信懲戒措施清單，加大聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化信用約束。
深化質(zhì)量安全預(yù)防機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置體系，嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告和應(yīng)急處理制度。加強(qiáng)對產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境領(lǐng)域的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、技術(shù)支撐、智慧監(jiān)管和第三方專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)特種設(shè)備分級分類評價(jià)和安全防范三項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品市場領(lǐng)域預(yù)防、實(shí)施應(yīng)急專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推動(dòng)食品、藥品領(lǐng)域重點(diǎn)篩查、預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品抽檢、信用評估信息定期發(fā)布，利用數(shù)字化技術(shù)，提升質(zhì)量欺詐、經(jīng)營失信的監(jiān)管偵查防控能力。
健全質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。明確質(zhì)量主體首負(fù)責(zé)任，鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，深入開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和缺陷產(chǎn)品調(diào)查，推進(jìn)追溯信息互通共享，完善追溯鏈條。健全假冒偽劣與不合格產(chǎn)品舉報(bào)制度，加快探索嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任和懲罰性賠償制度機(jī)制。嚴(yán)肅處理重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，加強(qiáng)實(shí)體市場、網(wǎng)絡(luò)市場違法查處力度和質(zhì)量違法案件曝光力度。實(shí)行質(zhì)量違法違規(guī)聯(lián)合懲戒，全面提升質(zhì)量欺詐、經(jīng)營失信、污染排查等領(lǐng)域監(jiān)管偵查防控能力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，構(gòu)建一站式網(wǎng)上訴訟服務(wù)和司法公開體系。
（三）構(gòu)筑數(shù)字安全監(jiān)管體系。
深化數(shù)字技術(shù)和質(zhì)量管理全面融合。把數(shù)字化貫穿到安全監(jiān)管全領(lǐng)域全過程全周期。打造線上線下深度融合和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等多層級聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量治理“數(shù)字駕駛艙”，推動(dòng)質(zhì)量治理模式從被動(dòng)式、應(yīng)急式向主動(dòng)式、預(yù)警式轉(zhuǎn)變。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息采集與應(yīng)用，加快推動(dòng)質(zhì)量管理數(shù)字化向“數(shù)字質(zhì)量”演進(jìn)。創(chuàng)新數(shù)字化質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌建設(shè)方法，打造數(shù)字化質(zhì)量管理平臺(tái)。
拓展應(yīng)用數(shù)字監(jiān)管新場景新技術(shù)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在食品藥品、
跨境電商、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可，產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域的運(yùn)用，運(yùn)用網(wǎng)站對接、穿透式監(jiān)管、衛(wèi)星成像等技術(shù)，提升政府在質(zhì)量欺詐、污染排查等領(lǐng)域的監(jiān)管偵查防控能力建設(shè)。
以“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能。激發(fā)民營企業(yè)活力，保護(hù)民營企業(yè)家的權(quán)益。打造市場主體全生命周期服務(wù)鏈，激發(fā)主體活力、營造公平環(huán)境、優(yōu)化競爭環(huán)境，探索建立為僑服務(wù)“全球通”中心、海外服務(wù)點(diǎn)及海外遠(yuǎn)程服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)。探索建立民生檔案跨區(qū)域互認(rèn)互通標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信用惠民便企產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制。
實(shí)施營商環(huán)境便利化行動(dòng)。聚力溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)2.0版，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，全方位提升數(shù)字政府建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率最高、流程最少、收費(fèi)最低。規(guī)范中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)新中介服務(wù)方式。到2025年，營商環(huán)境便利度達(dá)90%，全面打造全省一流、全市領(lǐng)先的營商環(huán)境。
專欄9-1：營商環(huán)境便利化改革任務(wù) |
提升“開辦企業(yè)”便利度：實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”，辦理手續(xù)不超過3個(gè)，辦理時(shí)間不超過3天。 提升“辦理建筑許可”便利度：一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全過程審批實(shí)現(xiàn)“最多80天”。 提升“獲得電力”便利度：低壓接入辦理手續(xù)不超過2個(gè)、辦理時(shí)間不超過15天、辦理材料不超過2件。 提升“獲得用水用氣”便利度：獲得用水用氣辦理手續(xù)均不超過2個(gè)、辦理時(shí)間不超過3天。 提升“不動(dòng)產(chǎn)登記”便利度：不動(dòng)產(chǎn)登記辦理手續(xù)不超過2個(gè)，辦理時(shí)間不超過3天，提交材料不超過3件。 提升“納稅”便利度：全年納稅次數(shù)壓減至6次，納稅人綜合網(wǎng)上辦稅率達(dá)90%以上。 |
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，著力暢通市場和要素循環(huán)，充分釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資，大力促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放步伐加快，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。整合打通內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的永商網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)在拓展國際市場的同時(shí)大力開拓國內(nèi)市場；實(shí)施網(wǎng)上拓市場系列行動(dòng)，建立一批產(chǎn)地直播基地，提升永嘉產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率和網(wǎng)上市場份額。鼓勵(lì)制造企業(yè)與國內(nèi)大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過引廠進(jìn)店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等方式，提升產(chǎn)銷合作深度和粘性。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對接國內(nèi)消費(fèi)需求，對標(biāo)國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口商品國內(nèi)市場。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極嫁接大花園、義甬舟開放大通道及義新歐班列等平臺(tái)。
專欄9-2：“一主五副多點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局 |
“一主”。聚焦黃田片區(qū)樂清灣鐵路支線貨站、韻達(dá)浙南（溫州）快遞電商總部基地建設(shè)，全力打造綜合服務(wù)型物流中心。 “五副”。包括楓林農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、甌北工業(yè)物流副中心、烏牛水陸聯(lián)運(yùn)配送中轉(zhuǎn)站、橋下配貨中轉(zhuǎn)站、沙頭配貨中轉(zhuǎn)站等五個(gè)片區(qū)配送集散中心。 “多點(diǎn)”。依托企業(yè)、鎮(zhèn)村、社區(qū)（小區(qū)）的物流資源，構(gòu)建數(shù)量多、布局優(yōu)的末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。 |
堅(jiān)持社會(huì)多元治理理論，構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型質(zhì)量社會(huì)共治格局。加強(qiáng)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，吸納多方主體參與質(zhì)量治理，提高全社會(huì)質(zhì)量意識。深化行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量共治改革，提高行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量共治的能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立省市級先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，擴(kuò)大市民監(jiān)督團(tuán)規(guī)模，聯(lián)合監(jiān)管部門對質(zhì)量、安全、環(huán)境等問題進(jìn)行監(jiān)控。利用高等院校優(yōu)勢，開展質(zhì)量課題研究，組織質(zhì)量管理、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等教育培訓(xùn)。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置，全力構(gòu)建要素豐足、載體發(fā)達(dá)的“一核引領(lǐng)、五平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”協(xié)同創(chuàng)新空間新格局。加快建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)開展創(chuàng)新政策先行先試，著力集聚創(chuàng)新資源，培育壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，全力打造高端要素溢出的承接地。精心打造甌江北岸科創(chuàng)走廊，加快科創(chuàng)走廊重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，持續(xù)提升科創(chuàng)走廊創(chuàng)新能級，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)走廊與沿江產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)辦好世界青年科學(xué)家峰會(huì)永嘉分會(huì)，搭建交流分享平臺(tái)，吸引更多科技成果和智力資源落地永嘉。
專欄9-3：“一核引領(lǐng)、五平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”協(xié)同創(chuàng)新新格局 |
一核引領(lǐng)。把省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全縣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，全力推進(jìn)以東甌工業(yè)園區(qū)等為代表的一批重點(diǎn)園區(qū)提檔升級，努力打造全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者和帶動(dòng)極。 ? 五平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。三江街道以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，培育科創(chuàng)服務(wù)功能；橋頭鎮(zhèn)以鈕扣拉鏈綜合體為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，拓展新興產(chǎn)業(yè)布局；橋下鎮(zhèn)以教玩具小鎮(zhèn)為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)“時(shí)尚智造之都”；黃田街道以飛地承接總部為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)新樞紐作用；烏牛街道以物聯(lián)智造小鎮(zhèn)為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，培育物聯(lián)智造產(chǎn)業(yè)。 多點(diǎn)支撐。針對創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建成一批特色載體、項(xiàng)目。 |
延續(xù)質(zhì)量立縣傳統(tǒng)和永嘉質(zhì)量文化基因，讓“敢為人先、追求卓越”的城市質(zhì)量精神成為全社會(huì)的文化認(rèn)同和價(jià)值導(dǎo)向。全面開展質(zhì)量宣傳，以2021年中國質(zhì)量大會(huì)在浙江召開為契機(jī)，營造良好社會(huì)氛圍，提升全民質(zhì)量意識。實(shí)施質(zhì)量文化建設(shè)工程，大力培育和弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念。積極開展質(zhì)量知識普及教育。加快推進(jìn)青少年質(zhì)量素質(zhì)提升行動(dòng)，積極開展中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地創(chuàng)建活動(dòng)，打造集知識講解、現(xiàn)場觀摩、動(dòng)手實(shí)踐、互動(dòng)交流等為一體的質(zhì)量教育公益性實(shí)踐平臺(tái)。
持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量教育，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，依托高校、科研院所，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)。廣泛推廣質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法和工具。探索開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建立專家?guī)?。籌建首席質(zhì)量官聯(lián)盟，開展首席質(zhì)量官培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。充分利用和依托質(zhì)量學(xué)堂專家?guī)熨Y源，開展“質(zhì)量專家進(jìn)現(xiàn)場”活動(dòng)，通過面對面的交流和輔導(dǎo)切實(shí)解決企業(yè)質(zhì)量難題。另外，建立閥門、教玩具工程師評審制度，加大相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。
（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
健全新型知識產(chǎn)權(quán)支撐體系，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心一體化支撐體系。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤龠M(jìn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，深化知識產(chǎn)權(quán)“跑一地”和“一件事”改革。
（七）融入長三角質(zhì)量合作。
大力推進(jìn)長三角地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)。攜手舉辦長三角科技成果交易博覽會(huì)，深度參與數(shù)字長三角建設(shè)、長三角標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。協(xié)同推動(dòng)長三角質(zhì)量品牌一體化發(fā)展和完善跨區(qū)域質(zhì)量品牌發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與長三角質(zhì)量資源要素一體化工作，創(chuàng)建長三角區(qū)域創(chuàng)新示范基地。共同編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，建立人才一體化評價(jià)互認(rèn)體系。搶抓省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院的龍頭帶動(dòng)作用，利用華為、國家級福州物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢資源，大力推動(dòng)各行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。“十四五”時(shí)期，力爭建成省級以上重大科創(chuàng)平臺(tái)3家以上。
專欄9-4：“4+X”產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè) |
“4+X”產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。持續(xù)提升溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究、蘭理工溫州泵閥工程研究院、蘭理工溫州研究生分院、杭電永嘉教玩具創(chuàng)新院四大平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)浙江理工大學(xué)創(chuàng)建永嘉研究院，創(chuàng)建蘭理工省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃引進(jìn)蘭州理工國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室溫州分中心、中國科技開發(fā)院、東南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國紡織工程學(xué)會(huì)鈕扣、拉鏈技術(shù)研發(fā)中心等相關(guān)科研平臺(tái)。 ? 另外，要充分發(fā)揮溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院永嘉分院的作用，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作。 “4+X”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。推進(jìn)系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈四大省市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體提升發(fā)展，努力把系統(tǒng)流程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建成全省標(biāo)桿，力爭鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈等三大市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體提檔升級。推進(jìn)物聯(lián)智造小鎮(zhèn)等平臺(tái)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。同時(shí)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制。 |
切實(shí)加強(qiáng)以永嘉縣縣長為組長的縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣級部門推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，層層建立質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要圍繞本規(guī)劃目標(biāo)，健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)政、人才等扶持政策。要進(jìn)一步完善財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對質(zhì)量安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多方投入，共同支持質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團(tuán)體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，普及質(zhì)量法制知識，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念。借助“質(zhì)量月”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“世界環(huán)境日”“國際計(jì)量日”“中國品牌日”等活動(dòng)載體，創(chuàng)新開展參與式、體驗(yàn)式群眾質(zhì)量活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民質(zhì)量意識，提升公眾質(zhì)量素養(yǎng)，營造全社會(huì)重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量、提升質(zhì)量的良好氛圍。
建立本規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，對本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)，對評估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。將質(zhì)量工作納入政府績效考核評價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)質(zhì)量工作督查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的依據(jù)。
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