“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我市污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設“建德展示窗口”和打造共同富裕示范區(qū)“縣域樣板”的關鍵時期。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，國家、浙江省和杭州市有關規(guī)劃計劃、《建德市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《建德打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“縣域樣板”行動計劃（2021-2025年）》、《新時代美麗建德建設實施綱要（2021-2035）》和《新時代美麗建德建設三年行動計劃（2021-2023年）》，制定本規(guī)劃。
本次規(guī)劃的空間范圍為建德市行政區(qū)域，轄3個街道、12個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，面積2321.7平方公里。
規(guī)劃面向2035年建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗建德遠景目標，設置基準年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
本規(guī)劃對開啟美麗建德建設新篇章，實現(xiàn)與高質量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 ? ?
一、背景與形勢
（一）“十三五”工作回顧
“十三五”期間，建德市全面貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市和全國文明城市，獲評全國首個“中國氣候宜居城市”，創(chuàng)建成全國首批、全省唯一國家有機食品生產基地建設示范縣，建成浙江省首批清新空氣示范區(qū)。2017-2019年連續(xù)三年榮獲“浙江省農村生活污水治理設施運維管理考核優(yōu)秀縣市”稱號，2014、2016、2018年三獲“大禹鼎”稱號，2019年獲杭州首座“大禹銀鼎”。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，“美麗中國建德樣板”建設扎實推進并彰顯實效。
1．深化污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護成果顯著
“十三五”期間，建德深入推進“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍天、碧水、凈土、清廢四大保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質量和人民群眾獲得感。2020年PM2.5濃度為24.2μg/m3，較2015年下降19.1μg/m3，下降率達44.1%；全年空氣優(yōu)良率為98.1%，較2015年增長13.4%，優(yōu)良率居杭州第一。全市市控以上斷面均達到Ⅱ類水質要求。全面完成污染物排放總量控制目標，農田土壤質量狀況良好，生活垃圾分類覆蓋率基本實現(xiàn)100%。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面治理“燃煤煙氣”，持續(xù)推進燃煤鍋爐綜合整治和工業(yè)爐窯專項整治行動。完成新安化工熱電、建業(yè)熱電和大洋化工熱電鍋爐的超低排放改造，淘汰高污染燃料小鍋爐96臺，完成19家工業(yè)爐窯整治。深入治理“工業(yè)廢氣”，完成全市鑄造行業(yè)電力清潔能源替代改造，完成全市碳酸鈣行業(yè)整治提升工作及水泥企業(yè)提標改造工作。開展揮發(fā)性有機物（VOCs）深化治理，截至2020年底累計完成揮發(fā)性有機物治理企業(yè)228家。加快治理“車船尾氣”，完成全域黃標車淘汰，持續(xù)深化非道路移動源與油氣回收監(jiān)管。強化治理“揚塵灰氣”，落實建筑工地、道路揚塵、大型堆場、礦山等揚塵污染精細化管理，推進綠色礦山創(chuàng)建。統(tǒng)籌治理“城鄉(xiāng)排氣”，持續(xù)開展餐飲油氣、露天垃圾和秸稈焚燒等城市廢氣綜合整治。積極推進數(shù)字治氣，完成24個高空瞭望系統(tǒng)、8個城區(qū)微型空氣站及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設，完成杭州建德高新技術產業(yè)園區(qū)廢氣治理及園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。突出飲用水源保護，完成“千噸萬人”水源地保護區(qū)劃定工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水源一級保護區(qū)的物理隔離以及市級以上飲用水源地水質生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)建設。高標準推進污水“零直排區(qū)”建設，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、61個生活小區(qū)、16個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）“零直排區(qū)”創(chuàng)建。開展電鍍、化工、食品加工等行業(yè)提標改造，實施刷卡排污與水污染物在線監(jiān)控制度，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用。深入推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點實施污水管網的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率，加快推進污水處理廠提標改造。全面完成農村生活污水治理，做到行政村全覆蓋，開展日處理能力30噸以上的農村生活污水處理設施標準化運維，建立以第三方專業(yè)機構為服務主體、縣鄉(xiāng)村戶層層分責的“五位一體”運維管理體系，實現(xiàn)農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農戶受益率達到70%以上。探索“兩山”轉化通道，推進智慧治水，樹立三江口村、下梓村治水“兩山”樣本，建成胥溪、大洲溪智慧河道試點項目。全面深化落實河長制，實現(xiàn)“河長制”小微水體全覆蓋。開展美麗河湖創(chuàng)建，成功創(chuàng)建2條省級、4條市級美麗河湖，其中新安江、胥溪成功創(chuàng)建省級美麗河湖。推進入河排污口規(guī)范化建設，完成全市17處入河排污口規(guī)范化建設。打造農村生活污水治理升級版，實現(xiàn)農村生活污水治理設施行政村全覆蓋，率先完成農村飲用水達標提標三年行動建設任務。開展畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)整治，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)清零退養(yǎng)。
凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)方面。制定并全面貫徹落實《建德市土壤污染防治工作方案》，推進農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，建立重污染行業(yè)關停搬遷企業(yè)污染地塊數(shù)據(jù)信息庫。持續(xù)推進退役場地土壤調查修復工作，完成4塊場地土壤修復和1塊場地土壤風險評估，完成污染地塊安全利用率達標要求。積極響應無廢城市建設，制定并實施《建德市“無廢城市”建設實施方案》。開展超期貯存危廢動態(tài)清零工作，危險廢物經營企業(yè)制定“一廠一方案”，完成場地歷史遺留危廢清理工作，完成小微企業(yè)工業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運項目建設。建成覆蓋固體廢物產生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。推進再生資源分揀中心建設，東、西部兩個分揀中心已建設完成并全面投入使用，市域范圍內標準化回收站點也全面覆蓋。強化危廢安全監(jiān)察管理，全市重點危險廢物管理企業(yè)和危險廢物經營企業(yè)安裝危險廢物在線監(jiān)控設備，對全市電鍍污泥、化工廢物等危險廢物按照“集中處置、就近處置”的原則，均委托有資質的單位進行轉移處置，嚴厲打擊固體廢物違法行為。做好清潔鄉(xiāng)村工作，基本實現(xiàn)行政村生活垃圾分類覆蓋率達100%、有害垃圾分類處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達100%。
2．強勢推進轉型升級，綠色高質量發(fā)展動力強勁
筑牢綠色發(fā)展空間底盤，通過治污倒逼轉型升級。2016年以來，累計淘汰落后產能101家、“低小散”企業(yè)1371家。推進化工、水泥、碳酸鈣、低壓電器、五金工具、家紡和竹木制品等傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，全市63家化工企業(yè)通過三輪整治，目前整合成15家，并建成杭州市建德高新技術產業(yè)園區(qū)；全市203家碳酸鈣企業(yè)整治成33家，實現(xiàn)全行業(yè)上規(guī)。實施“畝均論英雄”計劃，發(fā)布規(guī)上和用地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)“畝產效益”評價結果，加大評價結果運用力度。實行最嚴格水資源管理制度，2019年總用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低21.5%、34.8%、38.5%。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，打造杭州市首批高水平美麗生態(tài)牧場建設項目2個。積極開展“多綠”創(chuàng)建，組織開展綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建省級綠色學校2家，杭州市級綠色學校8家，建德市級綠色醫(yī)院11家，建德市級綠色環(huán)境教育基地1個。
3．加強生態(tài)系統(tǒng)保護，美麗建德建設更具內涵
不斷優(yōu)化生態(tài)空間，科學劃定生態(tài)保護紅線，全面推動“三線一單”編制，發(fā)布實施建德市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，在全省首創(chuàng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控應用系統(tǒng)，形成了覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境空間管控機制。高水平推進國土綠化美化，以國家森林城市建設為載體，全市森林覆蓋率達到76%以上，珍貴樹種基地總面積位列全省第一。深入貫徹山水林田湖草生態(tài)保護修復理念，完成新安江綜保工程，建設綠道長度約27公里。持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治示范村建設，開展李家鎮(zhèn)李家村、三都鎮(zhèn)春江源村、三江口村農村環(huán)境綜合整治示范項目。常態(tài)化開展全市生態(tài)文明理念宣傳，圍繞“六·五”世界環(huán)境日主題，結合生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、“藍天保衛(wèi)”污染防治攻堅戰(zhàn)等各項工作，開展新聞媒體、廣場聯(lián)動咨詢、“公眾開放周”等宣傳活動，營造全市生態(tài)環(huán)境保護濃厚氛圍。
4．深化體制改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)保制度日益完善
深化年度環(huán)境報告制度，全面實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作人大報告制度，不斷豐富和擴展報告內容，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境報告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸，打通了我市人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的“最后一公里”。全面落實生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、鑒定評估、修復等工作，順利完成首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處理。深化“最多跑一次”改革，推進“政府數(shù)字化轉型”工作進度，環(huán)評審批“放管服”改革持續(xù)推進。有序推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，完成經濟開發(fā)區(qū)、航空小鎮(zhèn)、大同工業(yè)園區(qū)、欽堂小微園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及電鍍園區(qū)跟蹤規(guī)劃環(huán)評。深化落實“雙隨機”抽查制度，制定“雙隨機”抽查方案和抽查實施細則，建立隨機抽查對象、檢查人員名錄。全力做好環(huán)境信訪穩(wěn)控，創(chuàng)建環(huán)境信訪工作機制，建立“最多反映一次”陽光信訪平臺，開展環(huán)境信訪“回頭看”環(huán)保專項行動，一次性化解群眾身邊環(huán)境信訪問題。加強環(huán)保驗收管理，規(guī)范排污許可申報。全市企事業(yè)單位固定污染源國家排污許可覆蓋率達到100%。
5．加強生態(tài)環(huán)境管理，現(xiàn)代化治理水平持續(xù)提升
圓滿完成全國第二次污染源普查，順利通過杭州市第二次全國污染源普查工作辦公室的考核驗收。持續(xù)深化環(huán)境法制建設，累計查處立案環(huán)境違法案件480件，收繳罰款1831.78萬元。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)深化開展“清水治污環(huán)境整治零點行動”多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)動”機制，形成聯(lián)動執(zhí)法常態(tài)化，實施污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查。圍繞打好“碧水、藍天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，重點開展環(huán)境安全、長江經濟帶生態(tài)問題排查等專項行動。加強輻射安全管理，全市輻射單位持證經營、上崗，所有放射源落實刷卡管理，聯(lián)合公安等部門開展輻射安全檢查，確保輻射環(huán)境安全。不斷強化環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。全面開展全市環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、環(huán)境噪聲、跨界水質聯(lián)合監(jiān)測、錢塘江流域藻類巡查監(jiān)測、農村生活污水監(jiān)督監(jiān)測、遙感數(shù)據(jù)動態(tài)地物核查、重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測工作，同步做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)測、專項調查監(jiān)測、環(huán)境事故應急監(jiān)測和信訪監(jiān)測等工作。順利通過第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，實現(xiàn)督察期間信訪零重點、輿情零負面、干部零問責、企業(yè)零停產。
（二）“十三五”指標達標分析
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確的12項目標任務指標均已圓滿完成。
1．約束性指標達標情況
市控以上地表水斷面水質達到或優(yōu)于功能區(qū)的比例達到100%。細顆粒物（PM2.5）2020年年均值達到24.2μg/m3，環(huán)境質量約束性指標均達到“十三五”規(guī)劃要求?？偭靠刂浦笜撕椭亟饘傥廴疚餃p排指標已完成省市下達任務，達到“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求。
2．預期性指標達標情況
全市地表水交接斷面水質和縣級以上集中式飲用水源地水質達標率始終穩(wěn)定達到100%。2020年城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良比例為98.1%。耕地土壤環(huán)境質量達標率已完成省市下達任務。省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建率已完成省市下達任務。公眾對環(huán)境保護的滿意率逐年上升，2020年達到92.7%。“十三五”期間未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。預期性指標均完成省市下達任務，達到“十三五”規(guī)劃要求。
表1.2-1 ?“十三五”環(huán)境保護指標達標情況匯總表
指標 性質 | 指標 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2020年 目標值 | 達標情況 |
約 束 性 指 標 | 環(huán)境 質量 | 1 | 市控以上地表水斷面水質達到或優(yōu)于功能區(qū)的比例（%） | 100 | 100 | 達標 |
2 | 劣V類水和黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 達標 | ||
3 | 細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 24.2 | 38.0 | 達標 | ||
總量控制 | 4 | “十三五”總量控制指標 | 完成 | 完成 下達任務 | 達標 | |
重金屬污染物減排 | 5 | 重金屬總量控制指標 | 完成 | 完成 下達任務 | 達標 | |
預 期 性 指 標 | 水環(huán)境 | 6 | 地表水交接斷面水質達標率（%） | 100 | 100 | 達標 |
7 | 縣級以上集中式飲用水源地水質 達標率（%） | 100 | 100 | 達標 | ||
大氣 環(huán)境 | 8 | 城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良比例（%） | 98.1 | 89 | 達標 | |
土壤 環(huán)境 | 9 | 完成 | 保持現(xiàn)狀并略有提升 | 達標 | ||
生態(tài) 創(chuàng)建 | 10 | 省級以上生態(tài)文明示范區(qū) 創(chuàng)建率（%） | 完成 | 100 | 達標 | |
環(huán)境 管理 | 11 | 公眾對環(huán)境保護的滿意率（%） | 92.7 | 85 | 達標 | |
風險 防范 | 12 | 五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù) 下降比率（%） | 完成 | 保持現(xiàn)狀并略有下降 | 達標 |
（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢分析
“十三五”以來，盡管建德市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，環(huán)境質量穩(wěn)步提升，環(huán)境基礎設施漸趨完備，環(huán)境綜合治理取得重大進展，但仍存在一些突出的問題。
1．主要存在的問題
（1）產業(yè)結構需加速調整，綠色發(fā)展水平亟待有效提升
近年來，建德市加快整治了一批“低散亂”企業(yè)，但仍存在產業(yè)結構待優(yōu)化，新興產業(yè)動力偏弱的問題。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升需加快推進，傳統(tǒng)化工、水泥等作為全市支柱產業(yè)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展勢頭強勁，但在產業(yè)轉型升級方面仍需持續(xù)發(fā)力，需要加快改造提升，推動以迭代升級夯實經濟轉型支撐。新興產業(yè)集聚發(fā)展基礎不牢、后勁不足的問題成為產業(yè)轉型的重要短板，創(chuàng)新活力較難顯現(xiàn)。生態(tài)農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)剛剛起步，能源清潔低碳化水平有待進一步提升，以煤炭為主的能源結構尚未根本改變，天然氣等清潔能源的供應能力和利用規(guī)模依然偏低，產業(yè)低碳轉型進程有待加快，二氧化碳排放提前達峰面臨較大壓力，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。
（2）環(huán)境質量長期鞏固和持續(xù)改善壓力較大
“十四五”時期是生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。近年來，建德市持續(xù)開展“碧水、藍天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質量指標優(yōu)化明顯，群眾滿意度逐年提升，但受產業(yè)結構影響，化工、水泥等行業(yè)比重較大，多數(shù)行業(yè)治理設施已經處于較領先水平，僅靠末端治理方式污染物進一步減排空間較??；同時隨著“污水零直排區(qū)”建設的推進，污水治理設施提標改造逐步完成和截污納管不斷提高，水環(huán)境質量提升空間逐漸縮小。工業(yè)污染源增加，機動車等移動源影響增大，工地和道路揚塵管控措施存在短板?？諝赓|量持續(xù)改善難度加大，揮發(fā)性有機物治理能力提升要求迫切；臭氧超標天次比例較高，成為影響城市環(huán)境空氣質量改善的首要污染物之一。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題逐漸凸顯，土壤和地下水污染防治壓力較大，基礎工作和技術力量相對薄弱，管控和治理水平有待提升。固體廢物處置能力仍有不足，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾處理能力不平衡、處置水平有待提高。
（3）應對氣候變化、塑料污染治理、生物多樣性保護等新領域治理體系和能力與需求不相適應
當前國內外對碳排放達峰、溫室氣體減排、塑料污染治理、生物多樣性保護等新領域工作日益關注，積極應對氣候變化，控排溫室氣體，摸清生物多樣性底數(shù)，構建動態(tài)監(jiān)管平臺等要求逐步提出，建德市亦需積極參與治理。當前對溫室氣體減排、塑料污染治理、生物多樣性保護等新領域治理體系尚未健全，責任分工尚不明確，治理方案、技術手段和專業(yè)人才均有欠缺，能力與需求不相適應。
（4）生態(tài)環(huán)境風險防控能力有待提升
建德市通過開展化工行業(yè)整治和搬遷集聚，在推進“綠色安全、循環(huán)高效”發(fā)展方面取得了階段性成效，企業(yè)安全生產技術水平大幅提升，安全生產管理水平進一步提高，應急保障體系逐步完善，整體生態(tài)環(huán)境風險防控能力仍有待提升，園區(qū)安全監(jiān)管和基礎設施有待完善，生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)管與監(jiān)測體系不完善，應急預案體系還需進一步健全，部分中小型企業(yè)環(huán)境安全意識還有待提高，環(huán)保管理、隱患排查等制度及污染治理設施管理仍需要進一步落實。同時考慮到工業(yè)企業(yè)產能不斷提升、新安江電廠下泄流量有所下降及特殊氣象條件下藍藻異常增殖現(xiàn)象偶有發(fā)生等問題，飲用水安全隱患仍然長期存在，飲用水水源地風險防控能力也有待進一步加強。
（5）現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強
近年來建德市發(fā)展迅速，高速發(fā)展帶來的居民人口擴張、消費規(guī)模擴張，區(qū)域能耗增加和生產生活廢水、廢棄物等環(huán)境污染上升問題也不容忽視。與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求和爆發(fā)式增長的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務相比，現(xiàn)有的執(zhí)法力量仍然不匹配，人員數(shù)量難以保障履職需要，現(xiàn)有智慧體系及監(jiān)管水平仍然有進步空間，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力還需進一步加強。企業(yè)和社會共治合力仍需進一步凝聚，生態(tài)環(huán)境保護制度體系設計仍需持續(xù)優(yōu)化。以直接監(jiān)管為主的行政管理手段存在局限性，市場化激勵機制還不充分，生態(tài)環(huán)境治理的全民行動體系還未全面形成。環(huán)?？萍籍a業(yè)第三方治理技術參差不齊，機制尚未完全理順，對環(huán)境治理的支撐作用還有待增強。
2．“十四五”形勢分析
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變。浙江省處于實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵突破期，正在加快建設社會主義現(xiàn)代化先行省。杭州正加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，全面開啟“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的新征程。我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護緊密銜接省市發(fā)展與保護的要求，面臨新的形勢。新形勢既有新機遇，也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
（1）“重要窗口”“共同富?！薄皟缮睫D化”“生態(tài)文明建設要先行示范”建設目標為生態(tài)環(huán)境保護帶來重要政治機遇
“十四五”時期，全省“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”建設和杭州錨定“頭雁”標準打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，為整合優(yōu)勢資源，在建設“重要窗口”“共同富?？h域樣板”中展現(xiàn)建德精彩提供了戰(zhàn)略平臺。建德市生態(tài)環(huán)境保護工作緊抓重要政治機遇，必須扛起生態(tài)文明建設先行示范的使命擔當，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，高水平推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)新深化兩山轉化，保持戰(zhàn)略定力，強化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面，為高水平推進美麗建德建設夯實生態(tài)環(huán)境基礎。
（2）積極應對氣候變化戰(zhàn)略深入推進實施，明確了“碳達峰”、“碳中和”新目標，為統(tǒng)籌經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要推手
國家提出力爭碳排放2030年前達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，支持有條件的地方率先達峰?！疤歼_峰”“碳中和”目標的確定，將會成為建德市推動產業(yè)綠色升級、能源綠色轉型、基礎設施綠色改造、生活消費綠色普及的主要抓手，也為進一步推動“建德市國家生態(tài)文明示范”建設，高質量構建美麗中國“建德展示窗口”和共同富裕示范區(qū)的“縣域樣板”提供重要推手。
（3）“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角區(qū)域一體化”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯落地，為拓展生態(tài)環(huán)境保護開放合作深度廣度、推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來新動力
習近平總書記多次強調，生態(tài)文明建設在推動長三角一體化發(fā)展中占有重要地位，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，要把生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展擺上優(yōu)先地位。建德地處“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略交匯地帶，具有生態(tài)建設的先行優(yōu)勢。2022年亞運會即將在杭州召開，建德更將緊緊抓住這一國際契機，深度融入長三角這一基點，加大政策引導力度，培育發(fā)展美麗生態(tài)依托型產業(yè)，積極融入全省“大花園”建設，促進人與自然的和諧共生，主動對接省市和全國乃至全球的優(yōu)質要素資源，共建共享更加優(yōu)質的現(xiàn)代化治理體系和生態(tài)品質環(huán)境。
（4）大都市區(qū)、大花園建設、新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，帶動城市化進程由速度型向質量型轉換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提供有利條件
浙西綜合交通樞紐建設，為建德市提升城市能級、推進產業(yè)迭代升級拓寬了戰(zhàn)略空間。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更深層次地推進，為拉開組團化的“小縣大城”框架構建了新型城市空間，為實現(xiàn)環(huán)境宜居宜業(yè)，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活提供了有效途徑。建德市將加大政策引導力度，積極融入全省大都市區(qū)、大花園、新型城鎮(zhèn)、共同富裕示范區(qū)建設，不斷推動現(xiàn)代化治理體系進程，促進人與自然的和諧共生。
（5）“數(shù)字賦能”全面推進，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級找到方向，為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化智慧化提供重要支撐
“十四五”期間，省、市以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的數(shù)字化建設全面推進，杭州將以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展導向，持續(xù)深化城市大腦應用，強化數(shù)字賦能城市治理，全力打造“全國數(shù)字治理第一城”。以“城市大腦”為核心支撐，“環(huán)境醫(yī)院”、“企業(yè)環(huán)境健康碼”等智慧化環(huán)保治理方式推陳出新，各項優(yōu)勢資源為展現(xiàn)建德精彩提供了戰(zhàn)略平臺，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級找到了新方向，為產業(yè)結構綠色轉型賦予新動能，也為建德市全面推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。
綜合來看，“十四五”及今后一段時期，建德市生態(tài)環(huán)境保護工作仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，建德市仍需充分把握新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續(xù)轉換，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展，為新時代美麗建德建設開好局、起好步。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，以推動高質量發(fā)展為主題，以打造“宜居建德”為總目標，深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動由污染防治攻堅轉向生態(tài)環(huán)境品質提升，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在服務構建國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)建德作為，奮力在“重要窗口”新征程中貢獻建德力量、展現(xiàn)建德精彩，全力打造美麗中國“建德展示窗口”和共同富裕示范區(qū)的“縣域樣板”，實現(xiàn)跨越趕超新崛起。
（二）基本原則
源頭預防、低碳發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，落實生態(tài)安全觀，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，因地制宜規(guī)劃治理目標，科學合理布局生產、生活和生態(tài)空間，加快構建綠色低碳的產業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領域溫室氣體排放，推動生產生活方式綠色低碳轉型。
協(xié)同推進、系統(tǒng)治理。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以突出環(huán)境問題為導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦“減污降碳”協(xié)同增效，注重源頭削減，強化過程控制、末端治理，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)保護修復與應對氣候變化工作。
數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治、唯實惟先”理念，推進數(shù)字治水、數(shù)字治氣、數(shù)字治土、數(shù)字治廢和生態(tài)空間數(shù)字化管控，加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全以強化市場手段、經濟手段、科技手段為重要補充的工作機制，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。
全民行動、社會共治。加強生態(tài)環(huán)境領域信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，充分調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，倡導綠色生活生產方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
展望2035年，美麗建德成為美麗中國展示窗口。綠色生產生活方式成為社會風尚，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，高質量建成更有“顏值”、更有“內涵”的美麗中國“建德展示窗口”，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
錨定2035年遠景目標，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理能力現(xiàn)代化得到進一步提升，全力打造生態(tài)保護“標桿地”。
——綠色低碳發(fā)展水平走在前列，活力建德再塑優(yōu)勢。高質量打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，做深做精做優(yōu)“美麗+融合”文章，實現(xiàn)美麗與宜居、產業(yè)、保護融合發(fā)展。生態(tài)文明制度體系更加完備，生產生活方式全面轉型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗建德展現(xiàn)新顏。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質量全面改善，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，新安江、富春江等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；受污染耕地和污染地塊得到安全利用，完成“無廢城市”建設；生產生活方式綠色轉型成效顯著，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，幸福建德增進福祉。山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風險防控有力，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到進一步提升，數(shù)字建德全面賦能。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
2.主要指標
“十四五”期間建立生態(tài)保護、環(huán)境質量、總量控制、風險防控、應對氣候變化等五方面的指標體系，共設置生態(tài)環(huán)境保護主要指標18項，其中約束性指標12項，預期性指標6項。
表2.3-1 ?建德市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”指標體系
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 目標 | 屬性 | |
生態(tài) 保護 | 1.? | 生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例（%） | 以省市公布為準 | 完成杭州市下達指標 | 約束性 |
2.? | 生態(tài)質量指數(shù)* | - | 完成杭州市下達指標 | 預期性 | |
3.? | 森林覆蓋率（%） | 76 | ＞76 | 約束性 | |
環(huán)境 質量 | 4.? | 空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 98.1 | 95 | 約束性 |
5.? | 細顆粒物（PM2.5）平均濃度(ug/m3) | 24.2 | 28 | 約束性 | |
6.? | 地表水縣控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
7.? | 城市集中式飲用水水源地水質達標率（%） | 100 | 100 | 預期性 | |
8.? | “千噸萬人”飲用水水源地水質達標率（%） | 100 | 100 | 預期性 | |
9.? | 地表水交接斷面水質達標率（%） | 100 | 100 | 預期性 | |
10.? | 地下水質量Ⅴ類水比例（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 預期性 | |
總量 控制 | 11.? | 化學需氧量五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 約束性 |
12.? | 氨氮五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 約束性 | |
13.? | 氮氧化物五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 約束性 | |
14.? | 揮發(fā)性有機物五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 約束性 | |
風險 防控 | 15.? | 受污染耕地安全利用率（%） | 94 | 完成杭州市下達指標 | 約束性 |
16.? | 污染地塊安全利用率（%） | 100 | 完成杭州市下達指標 | 約束性 | |
17.? | 5年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例（%） | 完成下降比率要求 | 完成杭州市下達指標 | 預期性 | |
應對氣候變化 | 18.? | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成杭州市下達指標 | 約束性 |
備注：1.受疫情等因素影響，2020年空氣指標值明顯優(yōu)于正常年份，2019年建德市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為95.9%，細顆粒物平均濃度為29.7ug/m3，綜合考慮后確定2025年建德市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率目標值為95%，細顆粒物平均濃度目標值為28ug/m3。
2.帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調整。
三、重點任務
（一）加快綠色轉型，全面推動高質量發(fā)展
堅持綠色低碳發(fā)展導向，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(yè)結構調整，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷增強生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力。
1．進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局
強化“三線一單”對產業(yè)布局的約束，建立精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，合理布局工業(yè)集聚區(qū)。堅持“強化整合、突出重點、分類指導、引導集聚、提高效益”原則，全力推動工業(yè)平臺整合優(yōu)化，著力構建以建德經濟開發(fā)區(qū)、建德高新技術產業(yè)園區(qū)為主平臺，乾潭工業(yè)園、大同工業(yè)園和多個小微園共同發(fā)展的“2+2+X”制造業(yè)發(fā)展空間格局。引導企業(yè)向主要平臺集中，構建功能布局合理、主導產業(yè)清晰、產業(yè)特色鮮明、資源集約高效的工業(yè)平臺體系。對開發(fā)強度低、單位產出低、配套功能缺失的鎮(zhèn)街級工業(yè)平臺，優(yōu)化轉型為小微企業(yè)園、科創(chuàng)園等，打造中小微企業(yè)發(fā)展的主平臺和特色產業(yè)發(fā)展的集聚地。深化“畝均論英雄”改革，通過法律、經濟和行政手段，倒逼重污染、高耗能產業(yè)轉型升級，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整治，扶持塊狀產業(yè)向集約、集聚高質量發(fā)展。推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”和“區(qū)域能評+能耗標準”改革及相關工作向產業(yè)平臺、小微企業(yè)園延伸。
2．積極推進四大結構調整
推動產業(yè)結構調整。著力構建“4+1+X”建德特色現(xiàn)代產業(yè)體系，打造全省先進制造業(yè)基地、美麗經濟新高地。深入推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，推動杭州市建德高新技術產業(yè)園等化工產業(yè)以及橡塑制品、非金屬礦物制品、電鍍等行業(yè)改造提升，依托李家碳酸鈣產業(yè)園暨綠色環(huán)保建材產業(yè)基地等項目，加快提升建材行業(yè)工藝裝備水平，培育綠色環(huán)保碳酸鈣下游產業(yè)。全面推進生產領域清潔化改造，通過工藝、裝備提升、泄漏檢測與修復等手段提升一批傳統(tǒng)產業(yè)，大幅減少污染物排放。加快培育壯大新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈和產業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)經濟，培育“綠水青山就是金山銀山”轉化新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、低碳產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術創(chuàng)新骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同污染物處理等第三方治理模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。
推動能源結構調整。深入推進節(jié)能降耗，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推動能源結構調整。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目減量替代。開展熱力規(guī)劃調整，強化熱電企業(yè)技術改造升級，擴大單個熱電企業(yè)供熱半徑。持續(xù)實施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達的中小型燃煤鍋爐淘汰任務。大力發(fā)展清潔能源，大力推進抽水蓄能電站、生物質能發(fā)電等新能源項目；實施“光伏倍增”行動，全力推動集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設，重點建設浙江建德海螺新能源光儲一體化項目，探索形成“光儲充”一體化綜合能源示范模式。擴大天然氣利用水平，有序推進太陽能、風能、水能等可再生能源開發(fā)利用，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設。開展熱力規(guī)劃調整，強化熱電企業(yè)技術改造升級，擴大單個熱電企業(yè)供熱半徑。推進電網補強和電能替代，提高清潔能源和可再生能源比例。加快完成500kV變電站建設工程、110千伏大洋輸變電工程、高壓S18建德段項目等建設項目。
推動交通結構調整。加快推進綠色交通發(fā)展，結合深入融杭一體化，城鄉(xiāng)一體化，倡導公交優(yōu)先出行方式，積極參與杭州市域區(qū)域公交一體化，出臺新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實施意見。推動物流降本增效，在壽昌鎮(zhèn)建設特色貨運傳送帶，打造物流空公鐵聯(lián)運服務體系，主要物流園區(qū)和碼頭試點開展公轉水、鐵轉水的無縫銜接。加快車、船、機結構升級，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動機械，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，推進船舶更新升級。到2025年，基本淘汰國三及以下營運重型柴油貨車，加快淘汰國四及以下標準柴油貨車。
推動農業(yè)結構調整。深化農業(yè)供給側結構性改革，打造“優(yōu)質高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生”的高效生態(tài)綠色農業(yè)引領區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，推廣“宜生態(tài)·品建德”農村電商區(qū)域公共品牌，推進全國綠色食品原料基地（建德苞茶）標準化生產基地、國家有機食品認證示范區(qū)、國家有機食品生產基地示范縣（試點）創(chuàng)建。推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結合、糧經輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多生態(tài)位品種混養(yǎng)等水產養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進養(yǎng)殖過程清潔化。進一步優(yōu)化調整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴格落實各項規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵引導新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。
3．進一步提高資源利用水平
強化自然資源資產管理，全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記和自然資源調查監(jiān)測評價工作。全面推廣綠色低碳的城市建設運營模式，合理有序配置城市空間資源，強化產業(yè)用地分類分區(qū)引導，實施低效工業(yè)用地減量化，加強工業(yè)用地出讓全生命周期管理。深入推進節(jié)水型社會建設，大力實施總量強度雙控、農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損、節(jié)水標桿示范、科技創(chuàng)新引領“六大行動”，推動工業(yè)園區(qū)實行中水回收利用，建立和完善城市節(jié)水長效機制。培育一批工業(yè)循環(huán)經濟示范企業(yè)，支持推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗，構建循環(huán)經濟產業(yè)體系。
4．積極倡導綠色低碳生活方式
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，通過樹立先進典型示范、倡導文明行為準則等方式加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，深化重點領域低碳行動。定期開展環(huán)保主題宣傳活動、文明公約倡導活動。深化綠色細胞工程建設，積極推進綠色學校、綠色家庭、生態(tài)文明教育基地（環(huán)境教育基地）等綠色細胞培育。推進生活方式低碳化，倡導消費者選擇綠色低碳產品，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用，加強節(jié)能產品、環(huán)境標志產品的認證，推進生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜合利用設施。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，發(fā)展綠色建筑。強化政府機關的率先垂范作用，健全政府綠色采購制度，調整完善采購清單，擴大覆蓋范圍，政府綠色采購比例達100%。支持和引導共享經濟發(fā)展，創(chuàng)新共享經濟發(fā)展模式和領域。推進綠色交通低碳化，倡導綠色低碳出行方式，力爭每年城市公交出行分擔率提高0.5%以上。
綠色發(fā)展領域重點任務專欄 |
1．優(yōu)化產業(yè)空間布局：構建以經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)為主平臺，乾潭工業(yè)園、大同工業(yè)園和多個小微園共同發(fā)展的“2+2+X”制造業(yè)發(fā)展空間格局。 2．推動產業(yè)結構調整：推動高新技術產業(yè)園區(qū)等化工產業(yè)以及橡塑制品、非金屬礦物制品、電鍍等行業(yè)改造提升，全面推廣清潔生產，持續(xù)降低污染物排放量。加快推進南方綠色建材產業(yè)園、建德紅獅環(huán)保產業(yè)園項目建設。 3.優(yōu)化能源結構：大力推進烏龍山抽水蓄能電站、海螺新能源光儲一體化等新能源項目。加快完成500kV變電站建設工程、110千伏大洋輸變電工程、高壓S18建德段項目等建設項目。 |
（二）控排溫室氣體，積極應對氣候變化
堅持減緩和適應并重，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，有效控制溫室氣體排放，推動低碳試點示范創(chuàng)建，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，主動適應氣候變化，打造低碳之城。
1.推動制定二氧化碳排放達峰行動方案
圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，推動研究制定建德市二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標、路線圖和配套措施，強化達峰目標責任落實。聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、建筑、農業(yè)、居民生活及科創(chuàng)等重點領域，制定重點領域碳排放達峰方案，推動電力、建材、化工等重點用能行業(yè)制定碳排放達峰工作方案。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。積極探索碳交易市場、碳標簽、綠證等減排機制，加強用能權、碳排放權交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)全國碳排放權交易市場建設統(tǒng)一部署，落實碳排放權交易制度，推動企業(yè)積極參與碳排放權交易，完成省市下達的碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)企業(yè)重點排放單位配額預分配任務。到2025年，全市低碳發(fā)展取得突破性進展，低碳產業(yè)體系與能源結構基本形成，重點領域碳排放強度大幅下降，碳排放總量增速降低。全市二氧化碳排放總量和碳排放強度完成杭州市下達約束性目標。
2.推動應對氣候變化與生態(tài)保護和治理統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效
進一步深化應對氣候變化的目標、規(guī)劃、政策、落實手段，加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，推動應對氣候變化與環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法以及相關考核等環(huán)境管理工作融合和有效銜接。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，逐步落實到規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評中。完善溫室氣體清單編制和動態(tài)更新工作機制，并納入環(huán)境統(tǒng)計工作，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。探索企業(yè)碳排放信息公開制度，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。加強氣候變化風險評估，強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業(yè)、林業(yè)等重點領域氣候適應水平。全面推進海綿城市建設，構建海綿型綠地系統(tǒng)。
3.創(chuàng)新推動低碳試點示范
實施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標”控制，推進空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范區(qū)縣建設。開展“碳標簽”和“碳中和”實踐，推進各類活動會議實施“碳中和”。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。建立健全碳匯計量監(jiān)測機構、隊伍和管理體系，探索開展森林碳匯交易，將碳匯造林培育為新的林業(yè)產業(yè)增長點。開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。推動規(guī)模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存試點示范工程建設。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。強化政府機關的率先垂范作用，積極開展“零碳”政府和低碳工業(yè)園區(qū)建設。
1.編制碳達峰方案：完成建德市二氧化碳達峰方案編制。完成省市下達的碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)企業(yè)重點排放單位配額預分配任務。 2.發(fā)展低碳產業(yè)：壓減過剩和淘汰落后產能，升級技術標準，推進綠色制造，推廣低碳技術應用，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)，促進循環(huán)經濟發(fā)展。 3.發(fā)展綠色建筑：強化既有建筑能效提升。實施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管。 4.低碳試點示范創(chuàng)建：探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。開展“碳標簽”，推進各類活動會議實施“碳中和”。 |
（三）加強協(xié)同防控，鞏固提升大氣質量
堅持源頭防治、綜合施策，深入推進大氣污染防治攻堅行動，以臭氧防控為重心，以PM2.5協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同治理，實施NOx與VOCs協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，使“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。
1．加強工業(yè)污染綜合治理
深入推進氮氧化物減排，積極推進在用燃煤鍋爐環(huán)保設施升級改造，推動燃氣鍋爐低氮改造，推進生物質鍋爐實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放，完成工業(yè)爐窯達標排放治理。深入實施揮發(fā)性有機物治理，加強源頭控制，鼓勵各行業(yè)、各領域使用和生產低VOCs含量原輔材料和產品，有序推進木質家具、工程機械、包裝印刷等涉VOCs重點行業(yè)的原輔材料源頭替代；加強VOCs無組織排放控制，規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理，推進建設適宜高效的末端治理設施。全面提升生產工藝綠色化水平，建設涉VOCs“綠島”項目。積極開展LDAR監(jiān)控管理平臺建設和VOCs走航監(jiān)測并強化結果運用。大力開展碳酸鈣行業(yè)廢氣治理，啟動新一輪整治提升工作。實施水泥企業(yè)超低排放改造，對全市水泥熟料生產線和粉磨站的超低排放改造，進一步削減污染物排放總量。積極主動申報并配合杭州市進行熱電企業(yè)煙氣脫汞試點工作。開展工業(yè)園區(qū)綜合治理，省級以上工業(yè)園區(qū)空氣質量穩(wěn)定達標。
2．推進移動源污染防治
大力發(fā)展綠色貨運，試點劃定“綠色物流區(qū)”。加快淘汰老舊車輛，推進老舊柴油車深度治理。進一步強化非道路移動機械污染防治，2022年非道路移動機械建成區(qū)全域禁行。鼓勵發(fā)展綠色公共交通，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設公交線網，提高公共交通、自行車出行比例，推廣應用新能源汽車，推廣應用新能源汽車所需的充換電站、充電樁等配套基礎設施建設納入總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，預留空間。研究制定新能源貨車推廣使用激勵機制，對清潔車輛通行路權等方面給予傾斜支持，同步配套建設充電樁、LNG加氣站。
3．強化面源污染治理
完善工地揚塵管控機制體制，嚴格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，建立工地信息化監(jiān)控平臺，實行建筑工地動態(tài)清單化管理。強化道路揚塵污染治理，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，及時清除散落物料、清洗道路。落實建筑垃圾運輸屬地管理職責。建立大型煤堆、料堆、港口碼頭等各種料場堆場清單名錄，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。加強露天礦山揚塵綜合整治，開展綠色礦山建設質量再提升行動。開展城區(qū)露天燒烤攤點的集中整治，禁止建成區(qū)內從事露天燒烤。強化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。
4．加強其他污染治理
推進區(qū)域性惡臭異味治理，對全市化工行業(yè)廢氣及污水池廢氣處理設施進行提升改造，推進垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，對新建的城鎮(zhèn)污水處理廠項目要配套建設局部惡臭治理設施，不產生新的惡臭污染。開展餐飲油煙排放規(guī)范化整治，建立長效管理機制。城市建成區(qū)內的餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施。結合杭州市和建德市各項“迎亞運”保障工作方案，做好亞運會期間空氣質量達標保障工作。
5.積極應對重污染天氣
圍繞夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5治理，加強對PM2.5的防治，補齊臭氧的治理短板，實現(xiàn)PM2.5與臭氧的“雙減雙控”。常態(tài)化開展源清單、源解析工作，動態(tài)更新應急減排清單。積極開展適應氣候變化行動，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)應急預警監(jiān)測聯(lián)動機制。加強大氣精細化管控，以數(shù)字化治氣為重點，實施道路揚塵在線、揮發(fā)性有機物走航等建設。積極引導相關行業(yè)錯時施工，盡量避開臭氧污染高發(fā)時段。聚焦重點行業(yè)，根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應急響應措施，強化應急預案實施情況檢查和評估，提升應急措施有效性。
治氣領域重點任務專欄 |
1．水泥行業(yè)超低排放改造：完成水泥粉磨企業(yè)的有組織排放改造（達到階段性超低排放水平）和建德紅獅節(jié)能減排升級改造；完成水泥熟料生產線深度脫硝改造。 2．燃氣鍋爐低氮改造：完成1噸及以上民用燃氣鍋爐和剩余工業(yè)燃氣鍋爐低氮改造；完成市企業(yè)磚瓦窯、石灰窯的整治。 3．VOCs治理工程：推行低 VOCs 原輔材料源頭替代，推進重點行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè)VOCs 治理，建設集中式 VOCs 處理設施或支持設施。開展VOCs檢測工程。完成省下達的LDAR監(jiān)控管理平臺建設任務。 4. 涉氣“散亂污”整頓：鞏固涉氣“散亂污”企業(yè)及集群清理整頓成果，2021年前關停取締10家企業(yè)，到2025年全面落實“散亂污”企業(yè)清理整頓任務。 5. 無組織排放整治工程：完成鑄造企業(yè)顆粒物無組織排放整治。深化木質家具、工程機械、制筆、塑料制品制造等行業(yè)VOCs無組織排放治理。到2025年，全面完成省市下達的VOCs無組織排放治理任務。 6. 揚塵治理：加強工地、道路、堆場、碼頭、礦山等揚塵監(jiān)管。 7．區(qū)域性惡臭異味治理：完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，對新建的城鎮(zhèn)污水處理廠項目要配套建設局部惡臭治理設施，不產生新的惡臭污染。 8. 開展“迎亞運”環(huán)境空氣保障工程：結合杭州市和建德市各項“迎亞運”保障工作方案，做好亞運會期間空氣質量達標保障工作。 |
（四）堅持統(tǒng)籌治理，持續(xù)提升水環(huán)境質量
以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，堅持“五水統(tǒng)籌，系統(tǒng)防治、協(xié)同治理”，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和節(jié)約，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，持續(xù)鞏固提升水污染防治管理成效，大力推動水生態(tài)修復，推進“幸福河湖”保護與建設，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
1．持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
推進工業(yè)污染防治。推進表面處理集中加工點建設，完成與當?shù)刂饕a業(yè)配套的電鍍、酸洗、噴涂等表面處理行業(yè)集中點布局和建設。狠抓工業(yè)污染長效監(jiān)管，建立完善化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施運行維護管理。對完成化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造的企業(yè)和“六小行業(yè)”開展“回頭看”工作。深化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設，推進工業(yè)企業(yè)內部雨污分流改造，化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)列為重點建設園區(qū)，實施“污水零直排區(qū)”建設進展情況調度。積極開展工業(yè)污水處理設施建設，完成五馬洲工業(yè)集中式污水處理廠提標改造、大洋鎮(zhèn)化工園區(qū)污水處理廠建設項目等污水處理廠建設項目，進一步提高全市工業(yè)污水處理能力。
加強入河排污口整治。優(yōu)化入河排污口設置，根據(jù)水體納污能力，研究重要水功能區(qū)排污口設置類別及禁止設置排污區(qū)域、限制設置排污區(qū)域、一般設置排污區(qū)域分布情況。實施入河排污口清查，全面摸清工業(yè)、生活等全類型入河排污口，制定并實施入河排污口監(jiān)測計劃，厘清問題排污口污水來源與排污責任，提出清理整治、達標排放等任務。入河排污口規(guī)范化管理，根據(jù)實際情況落實入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，安裝在線計量和監(jiān)控設施。將重點水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入入河排污口管理。
加強農業(yè)面源污染防治。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術，實施“農藥減量控害增效工程”，到2022年全市化肥使用量比2019年下降5%，到2025年全市化肥使用量保持下降趨勢。同步推進漁業(yè)轉型促治水行動，開展池塘改造和養(yǎng)殖尾水處理設施建設立項補助工作，實施水產養(yǎng)殖生態(tài)化改造，完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制，加強農田尾水生態(tài)化循環(huán)利用，全面推進農田氮磷養(yǎng)分攔截溝渠建設，補齊農業(yè)面源污染治理設施短板，2022年底前計劃完成3個水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，完成規(guī)模以上設施化養(yǎng)殖場尾水治理。結合農村三化行動大力開展美麗田園工作，持續(xù)推進農業(yè)“糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”建設。2022年計劃創(chuàng)建省級美麗牧場2家。
加強船舶港口污染防治。推進規(guī)范化船舶油污和生活污水集中收集處理工作。加強碼頭及船舶污水垃圾收集監(jiān)管，加強航運污染治理，完善船舶注冊登記臺賬。對船主進行污水垃圾收集培訓及宣傳教育，提升其污水垃圾集中排放的積極主動性。按照《杭州市港口碼頭環(huán)境綜合整治工作方案》，完成港口碼頭環(huán)保問題整治工作。
2．加強水資源保護和節(jié)約
加強流域水量統(tǒng)一調度。強化流域用水管控，嚴守河湖生態(tài)流量（水量）底線，結合壽昌江流域水資源承載能力評估，制定新安江（建德市境內）水量分配方案。進一步銜接小水電站整治工作要求，在汛期按照控運方案，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，與上下游流域共保共治，嚴格控制小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水庫水位，合理調度水庫運行。協(xié)調開展千島湖引配水調度工作，推進與新安江電廠制定汛期應急聯(lián)合調度方案。開展跨區(qū)域生態(tài)補償工作，以保護和改善蘭江上游水質為目標，建立上下游橫向生態(tài)補償機制，促進流域水資源可持續(xù)利用。
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。新建小區(qū)、公共綠地等按照海綿城市要求，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施；將非常規(guī)水納入城市供排水規(guī)劃進行統(tǒng)一配置，不斷提高非常規(guī)水利用量。到2022年，啟動再生水利用項目前期策劃工作，城市再生水利用率達到16%，到2025年城市再生水利用率得到進一步提升。
加快轉變高耗水方式。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，推進工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作全面落實。到2022年，節(jié)水管理機制和工作網絡健全，節(jié)水型生產和生活方式初步建立，重點領域節(jié)水取得快速突破，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強，完成縣域節(jié)水型社會達標建設。到2025年，節(jié)水政策、市場機制和信息化管理手段基本建立和完善，技術支撐能力不斷增強，用水效率指標持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風尚，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到杭州西部城市先進水平。
3．加強河湖水生態(tài)修復
推進幸福河湖建設。在打造“美麗河湖”的基礎上向創(chuàng)建“幸福河湖”推進。以新安江、富春江、蘭江等河道為主線，開展美麗河湖、樂水小鎮(zhèn)建設、水美鄉(xiāng)村建設。2022年完成大洲溪23.2平方公里美麗河湖創(chuàng)建（羅莊—下涯埠）。到2025年，重要河湖岸線保護利用規(guī)劃編制全面完成，“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化深入推進，實現(xiàn)水域水面率穩(wěn)中有升。初步構建現(xiàn)代化的幸福河河湖空間治理體系。努力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
開展河湖生態(tài)修復工作。進一步完善河湖庫塘清淤輪疏機制，有效清除存量淤泥。實施河湖健康評估。開展流域水生態(tài)健康狀況調查，加強河湖生態(tài)緩沖帶建設，綜合考慮水功能區(qū)劃定、河流類型、截留效率等因素，在區(qū)內適宜的河道與陸地交界區(qū)域內建設喬灌草相結合的生態(tài)緩沖帶，逐步建立健全水生態(tài)修復保護成效評估反饋機制，明確生態(tài)緩沖帶短期與長期監(jiān)測指標。開展水生動植物恢復工作，力爭在2022年亞運會前完成第一輪調查。持續(xù)深化建德市千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護項目，力爭2023年底前完成，到2025年新安江流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。
開展農村河道整治。實施建德農村河道綜合整治工程，提升區(qū)域生產生活生態(tài)品質，2022年底前完成24公里農村河道綜合整治。做好農村小微水體長效管護工作，結合美麗鄉(xiāng)村建設，通過清淤、修坡、增綠、治水，到2025年全市150個農村示范小微水體全面完成提升整治。
4．完善污水處理設施建設
完善提升城鎮(zhèn)生活污染處理設施。鞏固城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標準技術改造成果，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水管網全覆蓋，建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設施空白，防止黑臭水體反彈。消除區(qū)域污水能力不匹配現(xiàn)象，開展壽昌、乾潭、安仁、大同、李家、蓮花、大洋、大慈巖8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造工作。至2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率85%以上。
高標準推進“污水零直排”建設。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網不足的問題，重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。加強污水處理設施運行管理，探索完善污水處理設施第三方運營機制，同步推進重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。2021年基本完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、剩余工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建。2022年全面完成并鞏固提升“污水零直排”建設，形成長效運維機制。開展工業(yè)園區(qū)污水零直排標桿示范園區(qū)創(chuàng)建，完善智慧管網相關項目，高標準完成示范園區(qū)創(chuàng)建工作。
完善農村生活污水治理設施建設。加強農村生活污水處理設施改造提升和規(guī)范化管理、標準化運維，協(xié)同推進垃圾分類、廁所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的農村生態(tài)治污新格局。開展“污水零直排”村創(chuàng)建，建設綠色設施站點，加強實現(xiàn)農村生活污水治理設施標準化運維，到2025年，標準化運維率達到100%。
5．保障飲用水水源安全
加強供水安全保障。實施飲用水水源地數(shù)字化管理應用，完善飲用水水源地數(shù)字管理平臺，提升對飲用水水源地保護能力。推進開展水源地上下游聯(lián)動保護，優(yōu)化取水排水格局。在鞏固新安江飲用水水源地保護與治理成果的基礎上，啟動備用水源管網建設工程。推進農村飲用水源地保護規(guī)范化建設，逐步推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質提升工作。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水源一級保護區(qū)的物理隔離工作。推廣建設在線生物預警系統(tǒng)，開展新安江飲用水水源地水質生物毒性監(jiān)測預警工作。重點預防三江口區(qū)域藍藻、富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生。
深入實施農村飲用水達標提標行動。持續(xù)做好農村飲水安全鞏固提升工程。實施農村飲用水達標提標行動，加大村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網建設與改造。構建起以城市供水縣域網為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網為輔、單村水站為補充的三級供水網，基本建成規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運營、專業(yè)化管理的“四化”體系，使我市農村飲用水工作走在杭州市前列。
治水領域重大任務專欄 |
1．工業(yè)污染防治：完成建德與當?shù)刂饕a業(yè)配套的電鍍、酸洗、噴涂等表面處理行業(yè)集中點布局和建設。 2．農業(yè)污染防治：完成3個水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，完成規(guī)模以上設施化養(yǎng)殖場尾水治理。完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制，創(chuàng)建省級美麗牧場2家。 3. 港口碼頭污染控制：按照《杭州市港口碼頭環(huán)境綜合整治工作方案》，完成港口碼頭環(huán)保問題整治工作。 4．幸福河湖建設：開展中小流域整治（包括壽昌江流域、清渚港流域、胥溪流域、后源溪流域、蓮花溪、大洲溪、長寧溪、大洋溪、大溪等流域的綜合治理），開展三江治理提升改造工程、千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護等工程。開展農村河道、山塘、小微水體綜合治理。 5.“污水零直排”建設：完成新安江街道、梅城鎮(zhèn)、乾潭鎮(zhèn)、主城區(qū)“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，其中梅城鎮(zhèn)、乾潭鎮(zhèn)通過省級驗收。積極開展“污水零直排”村創(chuàng)建，建設綠色設施站點。 6．污水處理設施建設：完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造，完成壽昌污水處理廠擴容；完成五馬洲工業(yè)集中式污水處理廠提標改造；完成大洋鎮(zhèn)化工園區(qū)污水處理廠建設項目，實現(xiàn)生活污水、工業(yè)廢水等的集中處置。 7．飲水安全保障：實施新安江第二水廠擴建、大慈巖鎮(zhèn)石柱源水廠擴建、航頭鎮(zhèn)公曹水廠擴建，新建新安江第三自來水廠（蓮花），推進梅城鎮(zhèn)洋尾片管網延伸工程，老舊管網改造1000公里；增加備用水源管網建設。 |
（五）實施分類防治，保障土壤環(huán)境安全
堅持預防為主、保護優(yōu)先和風險防控，加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系，推進農用地土壤分類精細化管理，建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全，著力消除突出污染風險隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。
1．深化土壤污染源頭防控
開展土壤污染源頭防控攻堅，控制土壤新增污染物。開展土壤污染“源解析”試點，開展土壤生態(tài)健康調查評估試點工作。對“源解析”查明污染耕地受工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源影響的，制訂控源（斷源）工作計劃。開展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污染源排查，形成污染源清單，到2024年基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。加強建設用地污染源頭防治，以建設用地土壤國標85項污染物為重點，結合排污許可證制度，督促重點企業(yè)落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營的全過程，2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。
2．完善土壤污染防治監(jiān)管體系
加強污染地塊風險管控，合理確定土地用途，完善污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。加強土壤污染重點監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排查和自行檢測，完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，依法有序納入排污許可證管理。嚴控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治，強化企業(yè)關停過程中污染防治監(jiān)管。推進與糧食、市場監(jiān)管部門共享農用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關。探索“數(shù)字治土”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)污染地塊污染可追溯、治理修復過程可還原、污染物數(shù)據(jù)可監(jiān)控，提升土壤污染治理監(jiān)管能力。
3．實施農用地土壤分類精細化管理和安全利用
完善農用地土壤環(huán)境分類制度，健全農用地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)更新機制。分類落實農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農田，實行嚴格保護。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕地，在全面落實種植結構和用地功能調整的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)通過生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度?！笆奈濉逼陂g，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少，力爭嚴格管控類耕地面積不增加。開展土壤污染治理修復，以影響食用農產品安全和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，加大適用技術推廣力度，建立健全技術體系；實施受污染耕地安全利用，探索建立適用農用地土壤污染治理修復技術模式和土壤污染防治工作機制。
4．推進建設用地風險管控和治理修復
實施建設用地分用途管理，健全建設用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，在土地流轉政策中落實土壤環(huán)境保護相關要求。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，實現(xiàn)開發(fā)利用“負面清單”管理。以用途變更為住宅、公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，實施一批重點污染地塊管控和修復。加強建設用地地塊土壤修復的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治要求。持續(xù)做好退役場地土壤調查、風險評估工作，推動新安化工白南山園區(qū)退役場地地塊、新化化工洋溪廠區(qū)污染地塊風險評估及治理修復工作，研究治理修復工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。
5．推進地下水污染防治
加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開展地下水環(huán)境狀況調查，查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分。加強建德高新產業(yè)園地下水國考點位水質跟蹤監(jiān)測，國考點位編制實施水質鞏固方案，完成園區(qū)和企業(yè)內部地下水監(jiān)測井整合優(yōu)化，通過合理布設園區(qū)和重點企業(yè)周邊地下水監(jiān)測井，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。加強工業(yè)地塊地下水污染風險管控，查明地下水污染擴散影響地表水的，按照“一園一方案”要求，制訂管控（治理）方案，督促落實管控和治理措施。
1．開展土壤污染“源解析”試點建設：開展土壤生態(tài)健康調查評估試點工作。對“源解析”查明污染耕地受工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源影響的，制訂控源（斷源）工作計劃。 2.?地塊風險評估及修復：推動新安化工白南山園區(qū)退役場地地塊、新化化工洋溪廠區(qū)等地塊風險評估及治理修復工作。 3．地下水污染防治：完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分；建德高新產業(yè)園地下水國考點位編制實施水質鞏固方案。 |
（六）聚焦閉環(huán)管理，建設全域無廢城市
全面推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農業(yè)廢棄物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設為載體，統(tǒng)籌推進工業(yè)和其他固體廢物管理，推進塑料等白色污染治理，加快構建固體廢物多元處置體系，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。
1．推進固體廢物源頭減量化
全面開展“無廢城市”建設，力爭創(chuàng)建成為省內首批“無廢城市”。推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農業(yè)廢棄物等各類固體廢物源頭控制減量化，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進污染防治工作，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。提倡各類固體廢物在企業(yè)內部或各企業(yè)之間回收再利用，減少廢棄物產生，強化源頭控制，規(guī)范危險廢物處置利用等行為。強化清潔生產和全過程控制，減少工業(yè)固廢的產生，增大清潔能源的使用比例，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產審核、加強企業(yè)工藝技術改造等措施。減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量及其廢棄物產生量。積極推動公眾參與，改變生活方式，倡導“光盤行動”，減少一次性用品的消耗，不買或少買包裝過度的商品。持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
進一步加強塑料污染治理，禁止部分塑料制品生產銷售，開展不可降解塑料袋、一次性塑料制品專項治理行動，實施賓館、酒店一次性塑料制品以及快遞塑料包裝專項整治，積極推廣替代產品。到2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品普遍推廣，在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。到2023年底，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系高效運轉，替代產品開發(fā)應用水平得到進一步提升。到2025年底，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染治理得到有效控制。
2．加強固體廢物分類收集
生活垃圾分類全面推開，按照垃圾處理“四分三化”體系建設要求，實施有效的固體廢物分類處理，到2022年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。以小微產廢企業(yè)廢物、實驗室廢棄物為重點，健全危險廢物集中統(tǒng)一收集模式，實現(xiàn)存量危險廢物“動態(tài)清零”。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進大箱”，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶參與的農業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收制度。
3．提升固體廢物處置能力
加強危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、放射性廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物等處置設施的規(guī)劃建設，實現(xiàn)主要種類危險廢物“設區(qū)市域自我平衡”的要求。建立“互聯(lián)網＋”平臺與線下物流相結合的機制，采用押金、以舊換新、設置自動回收設施、網購送貨回收包裝物等方式，推動塑料廢棄物回收途徑多元化，到2022年底，建成區(qū)快遞網點包裝物回收裝置實現(xiàn)全覆蓋。鑒于建德市及周邊市縣日益增長的危險廢物的最終安全處置問題，可依靠杭州杭新固體廢物處置有限公司杭州市第二工業(yè)固廢處理廠對市內產生的危險廢物進行安全處置。建立建德市重點固體廢物產生企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，將在線監(jiān)控引入固體廢物管理工作中，對固體廢物收集、貯存、處置行為進行實時監(jiān)控，不斷規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，確保全市工業(yè)固體廢物得到最優(yōu)化處置，規(guī)范有害垃圾回收、運輸、處置，減少有害垃圾危害性，配合上級做好歷史遺留放射性廢物清理，力爭到2022年，工業(yè)固體廢棄物安全處理率達到100%。到2023年底，完成有害垃圾收集運輸處置體系。
4.提升固體廢物資源化利用水平
強化固體廢物利用處置設施規(guī)劃引領，深入推進資源循環(huán)利用城市和基地建設，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。開展危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，加快解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用出路難的問題。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進餐廚垃圾資源化利用，力爭到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系，因地制宜推進建筑垃圾（裝修垃圾）資源化利用設施項目建設，結合砂廠整治工作，對建筑垃圾終端處置合理布點，推進市內建筑垃圾協(xié)同處置能力建設。以高效利用、就近就便為原則，著力提升畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽糞污處理設施長效運維，到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害處理率力爭達到92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。
5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系
實施固體廢物全過程閉環(huán)式管理、固體廢物管理信息化工程建設，盡快形成比較完善的固體廢物、危險廢物和醫(yī)療廢物專業(yè)化處置隊伍和監(jiān)督管理體系。持續(xù)提升全市固體廢物管理信息系統(tǒng)覆蓋面，全面實現(xiàn)固體廢物申報、登記、轉移信息化管理，逐步實現(xiàn)固體廢物全過程的信息化閉環(huán)式監(jiān)管。抓好危險廢物長效管理，制定和落實生產者責任延伸制度，推進企業(yè)產品和包裝強制回收，在廢電器電子產品以及玻璃飲料容器等可回收廢棄物生產者責任等方面先行推進，加強周邊城市“無廢城市”區(qū)域合作，共同推進發(fā)展綠色循環(huán)經濟。加強與公安、城管、住建、交通、應急管理、衛(wèi)生等部門協(xié)作，建立打擊固體廢物非法轉移、非法處置、污染事件調查等合作機制，加強固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產廢單位與處置單位資金直付模式。運用“互聯(lián)網+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。補齊醫(yī)療廢物抗風險能力差的短板，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物應急處置能力。
清廢領域重點任務專欄 |
1．危險廢物處置利用：完成浙江新化化工股份有限公司新型煤氣化綜合利用技術改造項目，新化綜合服務有限公司廢酸廢堿廢有機溶劑資源化綜合利用遷建，杭州市第二工業(yè)固體廢物處置中心剛性填埋場項目。完成杭州星宇炭素環(huán)?？萍加邢薰?萬噸年循環(huán)利用廢活性炭搬遷項目和杭州瑞信貴金屬材料有限公司鉑族元素二次資源利用項目。 2．一般工業(yè)固體廢棄物（含污泥）處置利用：完成建德水泥窯協(xié)同處置固體廢物 15萬噸/年項目。 3．建筑垃圾處置利用：推進建筑垃圾（裝修垃圾）資源化利用設施項目，建筑垃圾得到妥善處置。 4．有害垃圾處置利用：規(guī)范有害垃圾回收、運輸、處置，減少有害垃圾危害性；完成有害垃圾收集運輸處置體系。開展農藥廢棄包裝物集中回收處置。 |
（七）統(tǒng)籌生態(tài)保護，筑牢生態(tài)安全屏障
秉持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，聚焦浙江錢塘江源頭區(qū)建德市山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程，統(tǒng)籌推進綠色空間開發(fā)，實施森林、農田、河湖（濕地）和生物多樣性保護，強化生態(tài)保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促進人與自然和諧共生，全面建設“美麗建德”。
1．加強重要生態(tài)空間保護
以強化“三線一單”對產業(yè)布局的約束，應用“建德市‘三線一單’生態(tài)環(huán)境管控應用系統(tǒng)”更細致、精準、有效的實現(xiàn)對空間的管控。構建“兩屏、兩心、一脈”的生態(tài)格局，加快建設新安江和富春江生態(tài)核心區(qū)，構建千里崗和龍門山兩道生態(tài)屏障，深入保護以新安江、富春江、蘭江及主要支流為框架的重要水生態(tài)系統(tǒng)。加強國土空間用途管制，嚴格保護與合理利用自然資源，打通城鄉(xiāng)綠色空間“最后一公里”。加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線等監(jiān)管，由側重增加森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)“面積”向“面積與質量并重”轉變。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，進一步加大自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。持續(xù)開展“綠盾”行動，實施自然保護地保護成效評估。
2．強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
加強濕地保護建設。著力對新安江、富春江和主要支流的重要濕地以及對下涯濕地、七里瀧濕地等重要生態(tài)敏感區(qū)進行優(yōu)先保護與恢復，基本修復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和功能。到2022年，濕地保有量達到8.2萬畝，到2025年濕地保有量持續(xù)提升。
精準提升森林質量。以提高森林質量和生態(tài)景觀為目標，以江河兩側、通道沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域為重點，大力推進彩色健康森林建設，精準提升森林質量，打造沿江、沿路、沿山、沿湖的多彩生態(tài)廊道。以國家森林城市建設為載體，同步推進壽昌、大同兩個中心的森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施“一村萬樹”行動，形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業(yè)”的鄉(xiāng)村綠化美化新格局。至2022年，新增造林8000余畝，到2025年，森林覆蓋率等指標有效提升，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的森林建德。
積極打造美麗田園。加快以田園環(huán)境整潔化、生產過程清潔化、生產設施現(xiàn)代化、農業(yè)生態(tài)循環(huán)化、產業(yè)布局區(qū)域化、農業(yè)面貌景區(qū)化“六化”為重點的美麗農業(yè)建設。清除田園積存垃圾，整治農業(yè)廢棄物，全面整治田園環(huán)境，完善田園基礎設施，改造提升生產設施，整治各類雜亂桿線，大力發(fā)展“整潔田園、美麗農業(yè)”，努力打造形成設施完善、生產清潔、布局合理、產業(yè)融合的美麗田園。積極培育稻田景觀、果園景觀、花海景觀等美麗田園品牌。全面開展荒田荒地治理。
推進生態(tài)修復治理。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，力爭以較低成本實現(xiàn)新增土地、景觀恢復、地質災害防治等目標。加強礦山保護修復，到2025年，全市綠色礦山應建必建，建成率達到100%，新增3家礦山納入國家綠色礦山名錄庫，以“建德海螺水泥有限責任公司洞山石灰石礦”為智能化綠色礦山建設試點，探索行業(yè)建設標準，引領全省智能化綠色礦山建設。加強水土流失治理，至2025年，水土流失面積占土地總面積比例顯著下降。
3．加大生物多樣性保護力度
以新安江、富春江和主要支流及庫塘濕地植物群落為主，開展自然保護地內生物多樣性調查評估，摸清建德市生物物種資源種類、數(shù)量、分布區(qū)域等。開展全市生物多樣性調查評估，掌握全市生物物種資源種類、數(shù)量、分布區(qū)域等。建立監(jiān)測體系，加大對外來物種的監(jiān)測和預警。加強千里崗、龍門山等常綠闊葉林植被群落保護力度，有效保護浙江安息香、細果秤錘樹等小種群。切實做好以松材線蟲病為主的有害生物防治，完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（建德）林業(yè)有害生物防控項目。強化野生動物保護，依法打擊非法狩獵行為，查處非法收購、運輸、出售野生動物及其制品的行為。
4．提升生態(tài)示范創(chuàng)建水平
加快推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（兩山理論創(chuàng)新基地），力爭2023年創(chuàng)建成功，并扎實做好創(chuàng)建后的各階段復核工作。
積極培育生態(tài)文明典型示范案例。以推進綠色產業(yè)發(fā)展，“兩山”轉化途徑為基礎，以總結推廣經驗為導向，從綜合示范、綠色企業(yè)（園區(qū)）、綠色農業(yè)、綠色生活方式和提升生態(tài)文明素養(yǎng)五個領域拓展思路、開展創(chuàng)新培育，培育街道、小流域、高新企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)產業(yè)鏈等不同類型、各具特色的生態(tài)文明典型培育示范樣板，凝練形成一批可復制可推廣的典型模式案例。
深入推進“美麗細胞”建設。加快推進美麗園區(qū)（廠、場、社、院、校）、美麗田園、美麗庭院、美麗人家等“美麗細胞”創(chuàng)建，打造由“外在美”延伸到“內在美”的美麗建德。
生態(tài)安全領域重點任務專欄 |
1．“山水林田湖草國家試點”建設：完成大同鎮(zhèn)洞山礦區(qū)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，完成79.35公里農村河道綜合整治；完成烏龍山溪等5條河道、梅城大壩等2座大壩、玉龍長橋和水上驛站等綜合治理。 2．生態(tài)修復工程：實施綠化造林和林相改造項目；完成新安江螢石礦、乾潭蘆茨螢石礦、李家方解石礦等廢棄礦山修復工程；治理水土流失面積44平方公里；完成垃圾填埋場（壽昌、梅城）生態(tài)修復工程。 3．生態(tài)緩沖帶建設：完成建設河湖生態(tài)緩沖帶每年不少于2條，每條不少于2公里。 4．生物多樣性保護：加強生物多樣性保護力度。實施生物多樣性保護工程完成建德林業(yè)有害生物防控項目；完成生態(tài)多樣性調查工作。 5．生態(tài)示范創(chuàng)建：力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市（兩山理論創(chuàng)新基地）。 |
（八）強化風險防控，牢守環(huán)境安全底線
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持主動防控和系統(tǒng)管理，建立健全環(huán)境風險防范體系，全面提高環(huán)境風險防控和環(huán)境應急處置能力，構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。
1．加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控
強化生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立完善重大環(huán)境風險名錄，完善隱患問題錄入、催辦、銷號的全過程管理；強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目，實行嚴格的環(huán)境準入機制。建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。加快建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，嚴格禁止污染型產業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移，切實防止環(huán)境風險聚集。加強區(qū)域協(xié)同治理，在蘭江上下游聯(lián)合開展控源截污減排工作。
2．遏制重點領域生態(tài)環(huán)境風險
完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重金屬污染減排，深入推進重點河流、湖庫、農田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理；深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制；做好化學品環(huán)境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質生態(tài)環(huán)境風險，推動企業(yè)做好履約相關工作。推進工業(yè)園區(qū)清下水應急保障系統(tǒng)建設工程；完成高鐵新區(qū)馬南園區(qū)有毒有害氣體預警預報體系建設。加強?；贰⑽ｋU廢物運輸風險管控及船舶溢油風險防范，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險；加強千黃高速風險防范，組織編制、實施在建德杭新景入千黃段設立人工檢查站的方案。有序推進重點地區(qū)環(huán)境與健康調查和監(jiān)測，完善生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測工作網絡；推進重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康管理試點，開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎研究，提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。
3．推進輻射等城市其他污染防控
加強放射源安全監(jiān)管，有序推進放射源在線監(jiān)控建設，實現(xiàn)高風險移動放射源實時監(jiān)控有效全覆蓋。加強核技術利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管，提升輻射監(jiān)測和應急能力，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平。強化核與輻射安全監(jiān)管，加強城市放射性廢物庫管理。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設，強化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進全市電磁輻射建設項目合法、健康發(fā)展。加強放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，保障城市放射性廢物庫安全運行，確保廢舊放射源收貯率達到100%。
強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。按照國家有關規(guī)定，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設、運營的全過程管控，落實光污染防控要求。
4．健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系
健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演練。每半年至少開展一次突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查工作，到2025年，生態(tài)環(huán)境安全隱患整改完成率穩(wěn)定在100%。強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境風險管控能力建設，推進?；愤\輸配套設施建設工程，在馬目區(qū)塊設置危險化學品運輸車輛停放場地，或者綜合設置為專業(yè)的運輸企業(yè)車輛停放基地。明確環(huán)境應急工作重點職責分工。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對市內外環(huán)境信息進行收集處理，政府及相關部門按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，設立儲備的救援物資和設備、應急專項資金。加快化工園區(qū)信息化建設進程，探索建立“環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度”，提升生態(tài)環(huán)境風險應急能力。
風險防控領域重點任務專欄 |
1.工業(yè)園區(qū)清下水應急保障體系建設：推進園區(qū)清下水應急保障示范標桿建設。 2.交通運輸風險防范建設：加強千黃高速風險防范，組織編制、實施在建德杭新景入千黃段設立人工檢查站的方案，確保?；方\100%到位。 3.開展有毒有害氣體預警體系試點建設：完成高鐵新區(qū)馬南園區(qū)有毒有害氣體預警預報體系建設。 4．健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系：定期開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估與應急預案修編。 |
（九）完善制度創(chuàng)新，構建現(xiàn)代治理體系
堅持全面深化改革，深入推進生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境治理責任體系，加快形成與治理任務、治理需求相適應的導向清晰、決策科學、多元參與、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
1．嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境狀況報告制度、環(huán)境質量綜合排名制度，建立健全“河湖長制”、“林長制”長效機制。嚴格落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，落實生產者責任延伸制度。健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制。完善環(huán)境信息公開機制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，健全環(huán)保設施公眾開放機制，培育扶持社會組織和志愿者隊伍，強化社會監(jiān)督和公眾參與。
2．建立資源高效利用制度
健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等制度創(chuàng)新，探索開展綠色金融標準化體系建設。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理市場“放管服”改革，創(chuàng)新第三方治理模式，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全第三方污染治理收費機制，推進排污權有償使用和交易。實施環(huán)保服務高質量發(fā)展工程，開展環(huán)保服務企業(yè)行動，完善治污正向激勵機制，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。
3．健全環(huán)境治理監(jiān)管服務機制
深入推進環(huán)境治理領域“最多跑一次”改革，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系。加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機制。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準有效打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化雙隨機監(jiān)管模式。探索建立重點區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制。
4．建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，積極探索生態(tài)產品價值核算評估，制定生態(tài)產品目錄清單和核算體系，量化建德綠水青山價值，科學評估各類生態(tài)產品的潛在價值量，進一步拓寬綠水青山與金山銀山轉化通道。探索“兩山銀行”生態(tài)資源轉化工作，拓展生態(tài)經濟化路徑，深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建具有建德地域特色的生態(tài)品牌體系，推動生態(tài)效益更好轉化為經濟效益、社會效益。深入開展有機食品生產賦能生態(tài)環(huán)境保護及兩山轉化實踐，修訂完善國家有機食品生態(tài)基地補助政策，進一步擴大國家有機食品生產基地示范市影響力和號召力。
健全生態(tài)保護補償制度，建立健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制研究，實施全區(qū)域生態(tài)補償，配合推進國家新安江水環(huán)境補償試點，探索實施固體廢物處置補償機制。健全森林和濕地生態(tài)效益補償基金制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制度。
制度創(chuàng)新領域重點任務專欄 |
1．健全環(huán)境治理監(jiān)管服務機制：深入推進環(huán)境治理領域“最多跑一次”改革，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。 2．建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制：提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準有效打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構建人防、物防、技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。 3.建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制：全面摸清綠色家底，開展土地資源、林木資源、水資源的實物量以及生態(tài)系統(tǒng)服務流量價值核算。深入開展有機食品生產賦能生態(tài)環(huán)境保護及兩山轉化實踐。 |
（十）推動數(shù)字賦能，提升整體智治水平
堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
1．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設
強化環(huán)境監(jiān)測能力建設，健全和擴展大氣、水、生態(tài)、噪聲、輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。推進重點水域、交接斷面的自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，構建以自動監(jiān)測為主、常規(guī)監(jiān)測為輔、快速準確的地表水水質監(jiān)測體系。完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網，完善區(qū)域及城市大氣環(huán)境PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測網。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。探索建立生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測預警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系，加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。
2．強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構建人防、物防、技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。制定實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)、督辦和整改聯(lián)動機制，強化基層網格巡查，將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，建立相關網格員環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)考評激勵制度、巡查報告制度。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。探索執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。加強基層執(zhí)法隊伍建設，配備調查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。整合部門執(zhí)法力量，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
3．推進生態(tài)環(huán)境信息化建設
以城市大腦建德平臺建設為總載體，繼續(xù)推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO，強化數(shù)字賦能城市治理，進一步完善環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎配套設施建設。提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化和信息化。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術集成應用于生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，提升環(huán)境治理及時感知、智能預警、精準溯源、協(xié)同管理能力。強化科技支撐體系建設，加強生態(tài)環(huán)境核心技術和創(chuàng)新管理研究，促進科技成果轉化落地。加大高層次生態(tài)環(huán)境科技人才培養(yǎng)力度，提升研發(fā)水平。
數(shù)字智治領域重點任務專欄 |
1．監(jiān)測能力建設。啟動“監(jiān)測大樓”建設，不斷提升監(jiān)測水平與監(jiān)測能力。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源等污染源的監(jiān)測體系，加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。 2．執(zhí)法能力建設。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。加強基層執(zhí)法隊伍建設，配備調查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備。 3. 環(huán)境信息系統(tǒng)建設工程：做好污染源一源一檔動態(tài)管理系統(tǒng)完善工作，建立企業(yè)全生命周期的數(shù)據(jù)信息庫，建立重點源環(huán)境管理電子檔案，完善環(huán)境監(jiān)管地理信息系統(tǒng)建設。 |
四、保障措施
（一）強化組織領導，落實目標任務
根據(jù)本規(guī)劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！钡脑瓌t，進一步細化各相關部門分工任務，制定配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”，形成齊抓共管生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)一共識和強大合力。把生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)放在重要位置，切實加強組織領導，制定具體方案，細化目標任務，緊扣時間節(jié)點，壓實各方責任，層層抓好落實，確保各項工作有力有序完成。
（二）強化投入保障，實施重大工程
將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點領域，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對綠色發(fā)展、污染治理、環(huán)境風險管控、生態(tài)修復、環(huán)境基礎能力建設和環(huán)境治理體系建立等重點工作的投入力度。繼續(xù)完善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進污染治理市場化。合理安排生態(tài)補償專項資金，做好生態(tài)專項資金投入績效評估工作，繼續(xù)抓好有關發(fā)展生態(tài)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強資源節(jié)約的各項金融稅收優(yōu)惠政策的落實，加大對發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的政策扶持力度。
（三）強化宣傳教育，推動社會共治
加強生態(tài)文明宣傳教育，完善公眾參與機制，拓寬公眾參與環(huán)境保護渠道，推動環(huán)保公共設施向公眾開放。加強環(huán)保志愿者隊伍建設，組織制定常態(tài)化生態(tài)文明建設有關志愿活動。加強新聞媒體監(jiān)督引導作用，建立生態(tài)環(huán)境保護公共平臺，積極宣傳生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。設置法律咨詢臺，發(fā)放普法宣傳資料，組織執(zhí)法人員開展法律咨詢和投訴受理工作，邀請專家給重點污染源單位負責人講課，印發(fā)宣傳冊。
（四）強化評估考核，促進規(guī)劃實施
對規(guī)劃實施情況進行評估，對確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程落實情況進行及時評估總結。在2023年中和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期評估，并 ? 對評估考核結果進行通報，并向社會公開。
