各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣各開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會，縣各有關(guān)部門和單位：
《泗洪縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
?
?
????????????????????????????泗洪縣人民政府辦公室 ?
???????????????????????????2022年6月6日 ???
（此件公開發(fā)布）
泗洪縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
?
為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃我縣安全生產(chǎn)事業(yè)長遠發(fā)展和重大舉措，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風(fēng)險，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《宿遷市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”取得的成效。
“十三五”期間，全縣上下認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，貫徹落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，以扎實有效的工作舉措推進安全生產(chǎn)各項工作，保障了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2015年下降75%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降84.09%，未發(fā)生較大及以上事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降85.02%，全面實現(xiàn)縣“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要指標(biāo)。
1. 體制機制逐步完善。縣委縣政府始終把新發(fā)展理念作為指揮棒，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，進一步完善安全監(jiān)管責(zé)任機制，推動縣級安委辦實體化運作，出臺了《縣委常委會成員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年安全生產(chǎn)重點工作清單》《2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、園區(qū)黨工委管委會和縣安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》等一系列文件，將安全生產(chǎn)工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，形成了縣政府主要負責(zé)人擔(dān)任安委會主任、縣委常委的政府副職擔(dān)任安委會常務(wù)副主任的領(lǐng)導(dǎo)體制，安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)更加完善。
2. 監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。在危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、冶金等工貿(mào)、危險廢物等26個重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項治理，形成了關(guān)鍵時節(jié)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法檢查、巡查督導(dǎo)、約談、掛牌督辦等工作機制，實現(xiàn)了“十九大”、新中國成立70周年等重點時段安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，推進執(zhí)法檢查全流程網(wǎng)上辦理、執(zhí)法檢查提前告知、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等系列制度；在強化源頭管控上，嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口；在推進聯(lián)合執(zhí)法上，參照宿遷市《關(guān)于加強安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》，有效解決行業(yè)監(jiān)管部門“有責(zé)無權(quán)”或“權(quán)責(zé)不清”的問題；在提升企業(yè)本質(zhì)安全水平上，出臺《泗洪縣木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，全方位推動木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；利用淘汰落后產(chǎn)能政策清除了一批高危低端產(chǎn)業(yè)。認真落實工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，全面推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，重大風(fēng)險得到有效管控。
3. 改革創(chuàng)新成效顯著。參照宿遷市《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施方案》，著力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的鮮明導(dǎo)向。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，出臺《泗洪縣安全生產(chǎn)工作述職問詢制度》；創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管機制，出臺《泗洪縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管實施細則》，通過“信用管理、聯(lián)合懲戒”，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。研究制定各行業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，全面落實“不見面”審批，大力推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式。
4. 基礎(chǔ)短板不斷夯實。縣安委辦實體化運作，核增行政編制4人，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊核增參公事業(yè)編制2人，安全監(jiān)管力量不足的狀況有了很大改善。持續(xù)加大財政投入力度，從2020年起，縣政府每年安排安全生產(chǎn)資金增加到118萬元，專項用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展渡口安全專項整治，通過撤渡建橋、土地調(diào)整、補償安置等多項措施，徹底消除渡口安全隱患，2019年底，全縣渡口全部完成撤渡審批手續(xù)。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，加強城市運行管理，重點對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、市政管線、電網(wǎng)及電梯、游樂設(shè)施等進行定期安全檢測維護，加強城市燃氣和化學(xué)品輸送管道隱患整治，城市安全環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
5. 安全宣傳亮點紛呈。常態(tài)化開展安全管理知識培訓(xùn)。每年將安全生產(chǎn)納入黨校干部集中培訓(xùn)內(nèi)容，組織全縣安全監(jiān)管人員進行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。舉辦全縣企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)班，持續(xù)開展企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、一線安全員等警示培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育和年審考核。開展特色宣傳活動，開展安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“百團進百萬企業(yè)”、“安康杯”競賽，深化青年安全生產(chǎn)示范崗、安全合格班組、安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，普及安全知識，弘揚安全文化，增強全民安全意識。先后建成泗洪縣安全生產(chǎn)主題公園、安全生產(chǎn)體驗館等宣教體驗場館。
6. 應(yīng)急體系日漸成熟。全面推進完成全縣綜合應(yīng)急預(yù)案和各專項預(yù)案修訂工作，扎實開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，預(yù)案管理逐步規(guī)范化。縣政府分別在泗洪中裕燃氣公司、泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械產(chǎn)業(yè)園舉行2017、2018年泗洪縣生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練，取得了很好的社會效果。與縣城多家企業(yè)、大型超市、物流等建立合作關(guān)系，完善應(yīng)急物資儲備、配送，全面提升我縣應(yīng)急物資儲備能力。
7. 社會共治格局初步形成。大力培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場，推動重大建設(shè)工程中引入第三方提供安全生產(chǎn)綜合技術(shù)服務(wù)。啟動實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動安責(zé)險運作流程、運行機制更加規(guī)范、高效。在我縣12345平臺現(xiàn)場設(shè)立12350電話專席，完善隱患舉報獎勵機制。推行將企業(yè)安全生產(chǎn)信用納入社會信用體系，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立事前、事中、事后全生命周期信用監(jiān)管，進一步推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，把安全生產(chǎn)管理服務(wù)覆蓋到村（社區(qū)）和基層單位，實行安全監(jiān)管全覆蓋。積極開展省級安全發(fā)展示范城市和全國綜合減災(zāi)示范區(qū)等創(chuàng)建工作，社會共治共享大安全的格局初步形成。
（二）“十四五”面臨的形勢。
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是不斷提升核心競爭力的重要時期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，尤其是習(xí)近平總書記對江蘇安全生產(chǎn)工作“開小灶”，提出務(wù)必整出成效和“兩個不放松”的重要指示在全省落地落實、見到成效，為安全生產(chǎn)工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動能。
盡管“十三五”規(guī)劃實施取得了一定的成效，但我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，受企業(yè)本質(zhì)安全水平、社會公眾安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我縣安全生產(chǎn)工作仍存在許多不足，主要表現(xiàn)為：一是事故總量偏大。我縣百萬人口事故死亡率、億元GDP死亡率與省內(nèi)先進地區(qū)仍有較大差距。二是制約高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)共性短板問題依然存在。一些地方和企業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念仍需深入，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍需優(yōu)化，安全隱患排查治理仍有短板弱項，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待進一步加強。三是基層應(yīng)急管理能力仍然相對落后?；鶎右痪€的應(yīng)急管理體制機制不健全，人員配備不強，風(fēng)險防范、信息報告、現(xiàn)場應(yīng)對處置能力有待提升。安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與泗洪經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。四是應(yīng)急管理社會參與度需要進一步提高。應(yīng)急社會動員機制有待健全完善，部分專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。公眾應(yīng)對危機意識淡薄，應(yīng)對突發(fā)事件處置能力欠缺，自防自救能力有待提升。五是城市傳統(tǒng)安全矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大，使得我縣在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。六是新形勢新任務(wù)給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)新冠肺炎疫情緩和后，一些企業(yè)因疫情影響效益下滑而減少安全投入，有的急于擴大生產(chǎn)、挽回損失，出現(xiàn)忽視安全、突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)等情況，容易誘發(fā)事故發(fā)生。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，突出制度體系構(gòu)建，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根本性、系統(tǒng)性安全問題，增強防范化解重大風(fēng)險能力，推動我縣安全發(fā)展整體水平不斷鞏固提升，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列。
（二）基本原則。
1.?預(yù)防為主，源頭防控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持關(guān)口前移、動態(tài)管控、精準(zhǔn)治理相結(jié)合，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善安全風(fēng)險分級管控和事故隱患治理雙重預(yù)防機制，強化宣傳教育，有效防控重大風(fēng)險。
2.?依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。聚焦重大安全風(fēng)險，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、科技等手段，織密織牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，落實人防、技防、物防措施，系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)科技支撐、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。
3.?改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、支撐和保障作用，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。
4.?各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，各司其職抓好責(zé)任落實。充分發(fā)揮科研院所、專業(yè)機構(gòu)、金融保險等市場機制作用，提高安全生產(chǎn)全鏈條社會參與程度；強化屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成齊抓共管、社會共治的安全生產(chǎn)局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照中央和省、市工作部署，綜合分析當(dāng)前安全生產(chǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、面臨的形勢，以及未來的發(fā)展趨勢，切實做好“十四五”時期的安全生產(chǎn)工作。到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，成功建成省級安全發(fā)展示范城市，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，“十四五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%（降幅為2025年末較2020年末下降的幅度）。
“十四五”時期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
降幅 |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
15% |
|
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
15% |
|
3 |
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
30% |
|
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
20% |
|
5 |
道路交通萬車死亡率 |
10% |
|
6 |
建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降 |
15% |
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實，推動安全發(fā)展水平提升。
1.?壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入實施《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題方案，開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”安全生產(chǎn)專題宣講活動，建立專題學(xué)習(xí)宣講長效機制，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)員工的安全發(fā)展理念。發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的核心作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況列入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容，把公共安全及安全生產(chǎn)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度。加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，不斷加強制度建設(shè)和能力建設(shè)，推動安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.?壓實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，細化完善各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。建立安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制，明確新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮好安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實警示提示、約談督辦等制度，統(tǒng)籌推動部門監(jiān)管責(zé)任有效落實，切實解決突出矛盾和深層次問題。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)依法監(jiān)督作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用。
3.?壓實企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20條重點事項清單，壓實企業(yè)第一責(zé)任人、全員崗位、安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估、管控、警示報告制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級、提質(zhì)擴面工作。在高危領(lǐng)域依法實施安全生產(chǎn)責(zé)任險，其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，用好用足安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟政策。實施工傷預(yù)防行動計劃，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制，科學(xué)進行工傷保險費率浮動。
4.?強化安全責(zé)任監(jiān)督與追究。健全黨委政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核機制，將各級黨委政府安全生產(chǎn)績效考核納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，不斷提高考核實效。按照“一屆任期全覆蓋”要求，深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，強化巡查結(jié)果的運用。完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機制。完善事故調(diào)查機制，強化事故警示教育，落實事故暴露問題整改督辦制度。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)依法監(jiān)督作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用。
（二）落實政策標(biāo)準(zhǔn)，提高依法規(guī)范治安水平。
1.?落實安全生產(chǎn)法規(guī)制度。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平。系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，認真落實有關(guān)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.?創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，強化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的運用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。強化基層消防安全和安全監(jiān)管力量建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，充實安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費“三落實”。
3.?規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。繼續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查、暗訪的監(jiān)管執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)協(xié)作機制，規(guī)范移送程序和移送標(biāo)準(zhǔn)。落實《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，加大事前安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的刑事責(zé)任追究力度。加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣執(zhí)法區(qū)域100%全覆蓋使用、所有執(zhí)法行為100%全流程上線。堅持執(zhí)法和服務(wù)并重，推行“說理式執(zhí)法”，增強企業(yè)自我防范意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。依法開展事故調(diào)查，完善事故查處掛牌督辦制度。建立完善事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時公布事故調(diào)查報告。
4.?提升監(jiān)管執(zhí)法能力。認真貫徹中央《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，強化執(zhí)法工作條件保障，推進全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全縣具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域急缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核獎懲機制，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提升一線執(zhí)法人員履職能力。
（三）堅持源頭治理，筑牢事故風(fēng)險防控基礎(chǔ)。
1.?強化市場安全準(zhǔn)入負面清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)防淘汰的落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施在泗洪落戶。建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰退出機制，加快關(guān)閉不符合安全要求的化工企業(yè)，加大違法產(chǎn)能打擊力度、低端產(chǎn)能淘汰力度，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動化工、木材加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。嚴(yán)格企業(yè)項目準(zhǔn)入。從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項目準(zhǔn)入審查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予立項、審批。嚴(yán)格高危崗位人員準(zhǔn)入，嚴(yán)格實行特殊崗位持證上崗，健全安全教育培訓(xùn)制度。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
2.?加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。加強對危化品、道路交通、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完成率達100%，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)裝備率達100%。油氣長輸管道定檢率、安全距離達標(biāo)率、途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測監(jiān)控率達100%，風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)報警信息處置率達100%，建設(shè)施工現(xiàn)場視頻及大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%。因地制宜推進城鎮(zhèn)燃氣“瓶改管”“瓶改電”工作，餐飲場所全部安裝燃氣報警裝置和緊急切斷閥。
3.?強化隱患排查治理建立健全并落實企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等程序方法和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)將重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建縣、企全覆蓋的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。
（四）聚焦重點領(lǐng)域，提升行業(yè)安全治理水平。
1. 深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。鞏固安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。強化危險化學(xué)品、消防、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法，構(gòu)建更加完備、更加成熟、具有泗洪特色的安全發(fā)展制度體系。
2. 化工及危險化學(xué)品安全。全面加強化工及危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管，推進所有重大危險源企業(yè)“五位一體”信息化系統(tǒng)有效運行。全面加強危險化學(xué)品使用安全管理，切實加強碼頭?；钒踩芸兀婪吨卮箫L(fēng)險。加強成品油安全監(jiān)管，重點整治加油站（點）超范圍經(jīng)營、違規(guī)銷售散裝汽油等問題。建立油氣輸送管道企業(yè)常態(tài)化開展風(fēng)險隱患辨識、評估、安全管控工作機制，完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。
3.?交通運輸安全。加強客貨車安全源頭整治和重點車輛運輸安全治理，凈化道路運輸秩序，深入實施公路安全生命防護工程。加快治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺建設(shè)，加大不停車稱重系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公路超限檢測站點及治超管控設(shè)施布局，完善“一超四罰”案件后續(xù)的信用管理和聯(lián)合懲戒機制，對“百噸王”車輛追溯貨物裝載源頭、車輛生產(chǎn)源頭工作實施清單化銷號管理。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化旅游團組及車輛異地、長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸、校車和網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全監(jiān)管。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，嚴(yán)防危險化學(xué)品、易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。開展鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段和危險貨物運輸安全專項整治，深化水上涉客運輸安全治理，健全漁業(yè)安全管理制度，完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系，實施水上游覽活動安全檢查，構(gòu)建“三無”船舶治理聯(lián)防聯(lián)控機制。
4.?消防安全。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大型醫(yī)療建筑、地下人員密集場所等重點場所及養(yǎng)老機構(gòu)、文物古建筑等敏感場所，持續(xù)加大排查整治力度，及時消除重大火災(zāi)隱患。組織開展打通“生命通道”工程，指導(dǎo)制定實施“一鄉(xiāng)一策、一地一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。聚焦老舊小區(qū)、老舊市場、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”場所、物流倉儲等突出風(fēng)險以及木材加工（家具制造）、白酒釀造等區(qū)域性火災(zāi)隱患，集中開展排查整治，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)消防安全能力提升行動，完善基層網(wǎng)格化管理機制，將消防工作融入基層黨的建設(shè)和社會治理工作，支持引導(dǎo)居民和社會組織協(xié)同開展風(fēng)險隱患排查治理。
5.?建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣安全。加快提升建筑施工信息化安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)智慧工地安全監(jiān)管平臺建設(shè)全覆蓋。改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。開展起重機械、高支模、深基坑工程專項治理。建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進城市既有建筑危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治，嚴(yán)肅查處擅自改變建筑主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為。建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，建設(shè)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。持續(xù)開展城市地下管網(wǎng)專項整治，加快推進供暖老舊管網(wǎng)改造工程。推進城鎮(zhèn)燃氣居民使用安全整治行動，加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督管理，建立城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源監(jiān)管。優(yōu)化縣級監(jiān)管平臺系統(tǒng)，促進政府與企業(yè)信息數(shù)據(jù)互通，提高燃氣監(jiān)管智能化水平。
6.?危險廢物安全。持續(xù)推進危險廢物排查，重點對化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等違法行為。加強重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險辨識，及時通報環(huán)境治理設(shè)施審批情況。按照《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，科學(xué)評價建設(shè)項目危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量等相關(guān)信息，督促企業(yè)對屬性不明固體廢物進行鑒別鑒定。落實生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門間項目源頭審批聯(lián)動、危險廢物監(jiān)管聯(lián)動、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法以及聯(lián)合會商等5項機制。
7. 園區(qū)安全。健全完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)、旅游度假區(qū)、西南崗產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理，實現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%。加強安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。推進高風(fēng)險園區(qū)及重點區(qū)域封閉化管理。深化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、倉儲物流園區(qū)、碼頭等地點安全管理。深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加快園區(qū)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。
8.?城市建設(shè)安全。加強城市道路橋梁（隧道）、照明、供水、排水、熱力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理。推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。深化施工安全治理，加快推進施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理。嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。
9.?冶金等工貿(mào)安全。聚焦高溫熔融金屬、涉噴涂場所、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、煤氣、危險化學(xué)品使用等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施工貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全行動，排查整治重大風(fēng)險隱患。突出有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)裝備。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。推進冶金等工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險辨識及防范全覆蓋，扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。
10.?特種設(shè)備安全。持續(xù)開展對?；峰仩t、壓力管道、氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等承壓類設(shè)備和電梯、起重機械、叉車、客運索道、大型游樂設(shè)施等機電類設(shè)備的專項整治。組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機械制造環(huán)節(jié)專項抽查，做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督檢驗、使用登記和技術(shù)保障等工作。完善特種設(shè)備監(jiān)察檢驗一體化平臺，建設(shè)全縣特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫信息化系統(tǒng)，建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯性監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用等特種設(shè)備違法行為，將嚴(yán)重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位依法列入嚴(yán)重違法失信名單依法實施聯(lián)合懲戒。
11.?電力安全。開展電力施工安全整治，對安全風(fēng)險較大節(jié)點實施風(fēng)險預(yù)警管控，實現(xiàn)對重點工程實時監(jiān)控和信息化管理全覆蓋。加強電網(wǎng)安全風(fēng)險防控，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，防范大面積停電事件發(fā)生。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動電力安全文化建設(shè)。強化電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升大面積停電事故應(yīng)急處置能力。
（五）堅持科技興安，增強安全技術(shù)保障能力。
1.?推進安全科技創(chuàng)新賦能。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、園區(qū)等實體，建設(shè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術(shù)支撐平臺等項目，推動重大安全風(fēng)險防控、智能監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)取得新突破。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、?；贰⒔ㄖ┕?、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，探討組建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，探索運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險（如城市橋梁、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。
2.?推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。依托泗洪智慧城市建設(shè)推進我縣應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和共享服務(wù)，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提升安全生產(chǎn)的科技含量和智能化水平。鼓勵政府、企業(yè)、社會共同參與信息化建設(shè)，培育安全生產(chǎn)眾創(chuàng)眾智新模式。
（六）堅持文化引領(lǐng)，強化安全宣傳教育培訓(xùn)。
1.?突出人員教育培訓(xùn)。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。強化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。強化企業(yè)各級人員的培訓(xùn)，針對崗位安全風(fēng)險，采取專題培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、全員學(xué)習(xí)等形式開展教育培訓(xùn)，全面提升全員安全風(fēng)險防控的意識和能力。“三項崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能。
2.?加強宣傳陣地建設(shè)。全面實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設(shè)安全知識科普平臺，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全、居家安全、公共安全等科普教育。制作系列動漫宣傳片，開發(fā)安全科普教材、讀物等安全教育系列產(chǎn)品，推動建立全縣安全和應(yīng)急科普宣教產(chǎn)品資料庫。2023年年底前，建立完善安全和應(yīng)急科普宣教產(chǎn)品資料庫，建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館（中心）、安全文化主題公園和應(yīng)急消防科普教育基地。
3.?推進安全文化建設(shè)。充分利用宿遷日報、泗洪電視臺、縣政府及部門網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)知識。培育和塑造富有吸引力、感染力，并具有趣味性、知識性的安全文化品牌，增強全社會的安全生產(chǎn)理念和意識。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動方式，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，推動安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。
（七）堅持多措并舉，建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急體系。
1.?健全應(yīng)急預(yù)案體系。及時修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案并做好銜接工作，優(yōu)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動工作機制，落實安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，實施精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
2.?加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，2025年前，在危化、金屬冶煉、水上、交通運輸、電力、建筑施工、地震、防汛抗旱、森林消防、粉塵渉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域選優(yōu)建強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的職能定位、規(guī)模及裝備配備，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，提升實戰(zhàn)能力。
3.?加強企業(yè)預(yù)案實用性建設(shè)。推動應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化建設(shè)，持續(xù)系統(tǒng)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。強化預(yù)案的動態(tài)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理。優(yōu)化預(yù)案編制前評估機制，重點評估安全風(fēng)險和應(yīng)急資源變化，完善預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急資源保障等應(yīng)急工作機制。2025年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等基層單位預(yù)案編制率達100%。健全完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進企業(yè)安全風(fēng)險分布圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實施應(yīng)用。加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
4.?提升應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和重點崗位24小時值班制度，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面規(guī)范。推進縣級應(yīng)急指揮平臺和移動指揮平臺建設(shè)。健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家輔助決策作用。健全市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
5.?提升應(yīng)急物資儲備效能。依法規(guī)范社會各主體儲備責(zé)任，建立多元主體的社會物資儲備體系。各類企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)依法承擔(dān)參與應(yīng)急管理的社會義務(wù)和責(zé)任。社區(qū)、物業(yè)管理部門等依法承擔(dān)應(yīng)急物資儲備的職責(zé)。進一步優(yōu)化儲備的結(jié)構(gòu)，建立“以實物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲備為輔”的多種形式并存的儲備體系，最大程度地提高儲備效率，以有限的資金撬動更大的物資保障能力。對潛在風(fēng)險加強分析研判，科學(xué)規(guī)劃儲備物資的品種與數(shù)量。
（八）強化社會協(xié)同，促進社會共建共治共享。
1.?優(yōu)化安全發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發(fā)展理念，圍繞“優(yōu)商、穩(wěn)商、促商”提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。實施政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提升智慧安全政務(wù)服務(wù)空間。堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，在堅守法律剛性的前提下，采取事前提醒、建議、輔導(dǎo)、告誡、示范以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導(dǎo)。
2.?完善部門聯(lián)動機制。通過建立部門聯(lián)動機制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域，各相關(guān)單位主動作為，堅持齊抓共管，及時通報重要信息，堅決避免監(jiān)管真空，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。健全安全風(fēng)險會商研判機制、防控協(xié)同機制和安全保障機制，消除監(jiān)管死角和空白。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度和重點監(jiān)管（管理）機制，對安全風(fēng)險隱患突出、事故多發(fā)頻發(fā)單位按程序進行約談或納入重點監(jiān)管（管理）。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，對納入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，在授予榮譽、資質(zhì)審核等方面依法從嚴(yán)審批核準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實掛牌督辦制度，各負有安全監(jiān)管職責(zé)的單位對重大事故隱患要建立“一患一檔”，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。
3.?引入安全生產(chǎn)社會化力量。加快建立保險機構(gòu)參與事故防控機制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。強化事故預(yù)防控制，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用列支、管理和安全預(yù)防費使用的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。建立激勵推動機制，將實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，推動企業(yè)加強安全管理，提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。
4.?鼓勵資源共享互補。全面發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家?guī)臁０l(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機制。
（九）加強常態(tài)管控，統(tǒng)籌疫情期間安全生產(chǎn)。
建立線上與線下、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的差異化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法模式，實施分區(qū)分類、一企一策，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實人防、物防、技防措施。建立疫情場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋安全服務(wù)和安全檢查機制，完善建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及生產(chǎn)、儲存、運輸安全等安全管理制度。健全疫情防控條件下企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查制度，創(chuàng)新線上指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、專家連線等服務(wù)模式，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)有效辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險。完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范保障機制，強化視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控等數(shù)字監(jiān)管方式運用，嚴(yán)防企業(yè)超能力、超負荷、超范圍生產(chǎn)和搶工期、搶進度。
四、重點工程
（一）城市安全保障能力提升工程。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，制定采取針對性強的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險，2022年建成省級安全發(fā)展示范城市。
（二）民生領(lǐng)域安全隱患整治提升工程。針對民生領(lǐng)域存在的大量“三合一”場所、老舊市場消防安全隱患、電動自行車停放充電場所安全、瓶裝液化氣建設(shè)、餐飲場所燃氣使用安全等突出問題，大力開展整治提升行動，建立健全長效管理機制，全面消除安全隱患。開展“三合一”場所集中排查整治，在網(wǎng)格化社會治理智能平臺開通“三合一”場所治理模塊，切實摸清全縣“三合一”場所基本情況，分類實施整治，2022年年底前，區(qū)域性“三合一”問題得到有效整治，進一步減少“三合一”場所“存量”。開展老舊市場消防安全整治提升，推廣宿遷義烏商貿(mào)城隱患“網(wǎng)格化”管理工作經(jīng)驗，通過清理違規(guī)住人，安裝獨立式煙感、高空“火災(zāi)觀測點”、水壓檢測等技防手段，全面消除安全隱患，不斷提升老舊市場火災(zāi)防御能力，2022年年底前，完成對環(huán)洲萬博城、圣馬可購物市場的問題整治。深化電動自行車綜合治理，貫徹《電動自行車停放充電場所消防技術(shù)規(guī)范》，推動建設(shè)一批集中停放場所，鼓勵新建小區(qū)同步設(shè)置集中停放點和智能充電裝置，建成小區(qū)合理改造建設(shè)集中充電裝置，加強集中充電設(shè)施運行維護，從源頭上有效解決電動車“飛線”充電、進樓入戶、人車同屋等問題。強化電動自行車生產(chǎn)、流通、改裝、停放、充電以及電池強制報廢、回收利用等全流程監(jiān)管，依法查處不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、私自改拆裝、進樓入戶、飛線充電等行為。加強瓶裝液化氣安全監(jiān)管。加強瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，突出餐飲場所等重點燃氣使用單位安全隱患整治，根據(jù)《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》，督促餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進城鎮(zhèn)燃氣“瓶改管”“瓶改電”工作，2022年年底前，完成“四個一”示范項目建設(shè)（一個全電街區(qū)、一個全電景區(qū)、一個全電城市綜合體、一個全電學(xué)校）。2022年年底前，組織監(jiān)管部門、瓶裝液化氣企業(yè)參加系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，推動系統(tǒng)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)全覆蓋、瓶裝液化氣企業(yè)對送氣人員、車輛管理全覆蓋，提高燃氣安全信息化、智能化監(jiān)管水平。在城市綜合體、沿街餐飲、景區(qū)、企事業(yè)單位食堂、賓館等領(lǐng)域全面推進“瓶改電”全電氣化改造。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)提升工程。統(tǒng)籌推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，加強安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、決策分析、救援處置等智能化水平，以信息化促進企業(yè)管理水平，以信息化提升部門安全監(jiān)管治理能力。
（四）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。加強基層安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，配足配強執(zhí)法隊伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。著重引進具有化學(xué)、法律、安全工程等相應(yīng)學(xué)科背景專業(yè)人員，提高安全監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。有計劃地對全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍進行輪訓(xùn)，執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。
（五）安全風(fēng)險防控能力提升工程。推進企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，培育一批試點企業(yè)，提升體系建設(shè)運行實效。建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn)危險性分布和風(fēng)險評估分布圖。加快危險工藝自動化改造、安全防護距離達標(biāo)改造建設(shè)。
（六）安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程。建設(shè)涵蓋化工、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域，布局合理、功能完善的全縣安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重點行業(yè)企業(yè)一體化信息化體系，開展安全風(fēng)險全要素全過程監(jiān)測、研判與預(yù)警，實現(xiàn)安全風(fēng)險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為安全生產(chǎn)提供決策支持。
（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。加強全縣區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，按照“一專多能、一隊多用”原則建設(shè)綜合性突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍，進一步完善區(qū)域應(yīng)急救援資源布局。推進高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強?；肥鹿省⒌刭|(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應(yīng)急需求。
（八）公眾安全宣傳教育能力建設(shè)工程。實施安全文化精品項目建設(shè)，開發(fā)安全宣傳教材、讀物、動漫、游戲、視頻等文化產(chǎn)品，發(fā)展壯大安全文化產(chǎn)業(yè)。積極推動和引導(dǎo)安全文化體驗場館、基地建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成1－2個安全生產(chǎn)警示教育基地或安全教育館，廣泛開展面向社會公眾的安全知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練。
五、保障措施
（一）落實規(guī)劃責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對推進安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃。按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃實施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，加快實施規(guī)劃重點工程。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。縣安委辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門安全生產(chǎn)重大問題，各有關(guān)部門要密切配合，共同推進，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。對于涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭單位要切實負起主體責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭單位做好相關(guān)工作，形成推動《規(guī)劃》實施的強大合力。
（三）強化政策保障。縣鄉(xiāng)兩級政府要在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排專項資金，重點保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位。加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高對安全生產(chǎn)的智力支持，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
（四）加強實施評估。縣鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實規(guī)劃實施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。縣鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期對規(guī)劃實施進展情況進行分析評估。健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議，充分發(fā)揮各類媒體、社會團體、行業(yè)協(xié)會、工會的宣傳監(jiān)督作用。2023年年底和2025年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，確保規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程如期完成。
