各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會(huì)（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
高郵市人民政府辦公室??????????
2021年11月19日????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃（2021-2025年）
一、前言
根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，以圍繞構(gòu)建“數(shù)字高郵”“智慧高郵”、發(fā)展壯大測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)市的戰(zhàn)略方針為總體目標(biāo)，在綜合分析我市“十四五”期間對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪需求的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。
二、高郵市基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀
（一）高郵市地理環(huán)境概述
高郵是江蘇的陸域地理幾何中心，位于北緯32°38′－33°05′，東經(jīng)119°13′－119°50′，東鄰興化，南連江都、邗江、儀征，西接天長(zhǎng)（安徽）、金湖，北界寶應(yīng)。
高郵市共有10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)全省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。總面積1963平方公里，其中陸地面積1175平方公里、水面788平方公里。境內(nèi)大部為里下河平原。西部有風(fēng)光秀麗的高郵湖，總面積780平方公里（境內(nèi)面積431.5平方公里）。
（二）基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)
隨著信息社會(huì)的發(fā)展，人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到測(cè)繪地理信息是認(rèn)知世界、利用自然不可缺少的媒介，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，地理信息對(duì)人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重要的影響。經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都與地理信息和基礎(chǔ)測(cè)繪保障息息相關(guān)。
1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)信息化迅速發(fā)展離不開“數(shù)字城市”的運(yùn)用。運(yùn)用好基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理提供有效平臺(tái)，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化，促進(jìn)宏觀決策、資源管理、土地整治、交通建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理等工作的開展。
2．自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)務(wù)院已將電子政務(wù)列為信息化建設(shè)重中之重的工作，明確了電子政務(wù)優(yōu)先建設(shè)的四大基礎(chǔ)信息庫(kù)：人口信息庫(kù)，法人單位信息庫(kù)，自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)為電子政務(wù)提供輔助決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技等信息的空間定位、空間分析和空間輔助決策，有助于提高政府部門決策、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的科學(xué)性和時(shí)效性。
3．我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新的更高要求。特別對(duì)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的1：2000、1：1000、1：500比例尺地形圖和相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求更加緊迫。地理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化已成為一大發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是建立信息庫(kù)，還是數(shù)據(jù)的傳輸、應(yīng)用服務(wù)均向網(wǎng)上運(yùn)行模式發(fā)展。這就需要加大空間信息應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，使地理空間信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用深入到各行各業(yè)，遍及社會(huì)的各個(gè)角落。
（三）“十三五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪工作主要進(jìn)展
“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作克難攻堅(jiān)，在基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、重大工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、技術(shù)保障等方面取得了一定成就，基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系。
1．進(jìn)一步健全基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制。建立了基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制，政府和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的重視和認(rèn)知程度不斷提高，基礎(chǔ)測(cè)繪初見成效，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理、土地資源管理等工作中發(fā)揮了良好的保障服務(wù)作用。
2．穩(wěn)步推進(jìn)平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)建設(shè)。“十三五”期間，我市建立了覆蓋全市域范圍GPS控制網(wǎng)。完成高郵市CGCS2000坐標(biāo)GPS控制網(wǎng)布設(shè)（D級(jí)控制網(wǎng)，90個(gè)點(diǎn)）。建成高郵市坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，完成高郵CGCS2000坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
3．充分完善市級(jí)基礎(chǔ)地理信息成果資料?！笆濉逼陂g，收集、整理、更新了本市1:500、1:2000、1:10000等比例尺的地形圖數(shù)據(jù)，0.3米、1米分辨率的多時(shí)相遙感影像數(shù)據(jù)，2米格網(wǎng)精度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，地名地址和興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)，中心城區(qū)傾斜攝影三維模型數(shù)據(jù)及主要道路兩側(cè)精細(xì)三維模型等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果。極大豐富了本市的基礎(chǔ)地理信息資源。
4．大力推進(jìn)重大測(cè)繪地理信息工程建設(shè)。“數(shù)字高郵”于2018年11月建設(shè)完成，12月通過(guò)江蘇省測(cè)繪地理信息局組織的專家組的驗(yàn)收和鑒定。其成果目前已在國(guó)土、公安、文旅、環(huán)保、交通、民政六個(gè)部門得到深入應(yīng)用，按照“民眾好用、政府好管”的目標(biāo)，分別構(gòu)建了形式多樣、示范性強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，為高郵市城市建設(shè)、公共管理、政府決策提供了有力支撐，為未來(lái)的“智慧城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）存在的主要問(wèn)題
“十三五”期間我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作雖取得了一定成果，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題急需解決。主要體現(xiàn)在投入及保障機(jī)制健全程度、測(cè)繪成果資料統(tǒng)一化程度、地理信息應(yīng)用領(lǐng)域及服務(wù)能力、成果更新及共享等方面，具體如下：
1.基礎(chǔ)測(cè)繪投入及保障機(jī)制不健全，一定程度制約了基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展和公共服務(wù)保障能力的提高?；A(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》第十八條和《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。而我市至今一直未建立基礎(chǔ)測(cè)繪資金投入及管理機(jī)制，制約了基礎(chǔ)測(cè)繪工作的有效開展。
2．測(cè)繪地理信息共享仍存在壁壘，缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的更新維護(hù)機(jī)制。測(cè)繪成果的產(chǎn)權(quán)不明和利益驅(qū)使造成了基礎(chǔ)地理信息不能共享或不愿共享，難以對(duì)社會(huì)提供公益性服務(wù)。同時(shí)，缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的測(cè)繪成果更新維護(hù)及投入，成果更新主要借助重大測(cè)繪工程進(jìn)行，有關(guān)部門間成果資料不能互相補(bǔ)充完善，在較大程度上影響了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和權(quán)威性。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)跨越發(fā)展期。黨中央、國(guó)務(wù)院提出要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把基礎(chǔ)測(cè)繪放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃和推動(dòng)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全保障、高效利用的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪組織結(jié)構(gòu)，合理布局基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)部門間基礎(chǔ)測(cè)繪成果共建共享，避免重復(fù)測(cè)繪。
2．實(shí)現(xiàn)資源共享、高效利用。把保障服務(wù)作為基礎(chǔ)測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪公益性事業(yè)作用，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果共建共享機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息資源的高效利用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密圍繞中心工作，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位測(cè)繪保障服務(wù)作為工作的準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)到測(cè)繪生產(chǎn)力布局、地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用、測(cè)繪科技進(jìn)步等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
3．需求牽引、科技推動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，始終貫徹“科技興測(cè)”和“人才興測(cè)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，增強(qiáng)測(cè)繪可持續(xù)發(fā)展的后勁。
4．建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和定期更新機(jī)制。建立和完善全市各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入機(jī)制，加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入，加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)地理信息定期更新機(jī)制和共建共享機(jī)制，進(jìn)一步完善測(cè)繪公共服務(wù)體系。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，我市基礎(chǔ)測(cè)繪的總體目標(biāo)是：建成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高郵實(shí)際情況的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制；1:2000、1:1000及1:500數(shù)字化系列比例尺地形圖的重點(diǎn)區(qū)域覆蓋和現(xiàn)勢(shì)性動(dòng)態(tài)快速更新；完善市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系及其傳輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善高郵市地理國(guó)情基礎(chǔ)信息庫(kù)和數(shù)字高郵地理空間框架，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)應(yīng)用、維護(hù)與更新。以基礎(chǔ)地理信息為載體的測(cè)繪保障體系逐步完善，測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。
（四）具體目標(biāo)
1．按照國(guó)家、省、揚(yáng)州市有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與基礎(chǔ)測(cè)繪定期更新機(jī)制相匹配的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
2．以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的信息技術(shù)已經(jīng)成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎，隨著新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，地理信息技術(shù)正在向人工智能和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)跨界融合的方向發(fā)展。新一代信息技術(shù)革命和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求測(cè)繪地理信息行業(yè)改進(jìn)自身技術(shù)體系和工藝流程，不斷增強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)效能，強(qiáng)化地理信息資源供給能力。也要求測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)提供普適性的地理智能服務(wù)，不斷提升應(yīng)用服務(wù)水平，增強(qiáng)數(shù)字高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
4．整合現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息資源，進(jìn)一步完善全市空間地理信息資源開發(fā)和應(yīng)用體系，服務(wù)于應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、自然資源和規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源管理、數(shù)字化交通、公安、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域；解決好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的社會(huì)應(yīng)用和保密問(wèn)題，推出4D復(fù)合型成果和產(chǎn)品，為社會(huì)提供廣泛的地理信息應(yīng)用服務(wù)。
5．完善與有關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和管理機(jī)制，在相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間最大限度實(shí)現(xiàn)地理信息共建共享服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的測(cè)繪保障。
6．在做好近期目標(biāo)確立的各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，形成高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面建成體系完善、功能完備的測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息獲取、處理、更新和服務(wù)的實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，形成豐富多樣的基礎(chǔ)測(cè)繪公共產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。
四、主要任務(wù)
（一）加速基準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)體系升級(jí)
建立全市域測(cè)繪基準(zhǔn)框架一張網(wǎng)，開展市域內(nèi)大地、高程控制網(wǎng)的融合，打造市域統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，定期開展GNSS網(wǎng)點(diǎn)和水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、測(cè)量標(biāo)志維護(hù)，提升測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。
(二)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)資源
建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)按需更新與定期更新相結(jié)合機(jī)制，升級(jí)維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面更新全市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。每年對(duì)全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)開展1∶500地形圖實(shí)時(shí)更新，全市域內(nèi)1∶1000地形圖5年更新兩輪。運(yùn)用無(wú)人船、船載測(cè)深系統(tǒng)等，開展市域內(nèi)河、湖和水庫(kù)等水下1∶500、1∶1000地形測(cè)繪。按照市地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制要求，統(tǒng)籌竣工測(cè)量，5年完成一輪全市域地下管線測(cè)量和及時(shí)更新。開展重點(diǎn)區(qū)域地下建（構(gòu)）筑物等地下空間設(shè)施測(cè)量，豐富地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。
（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)
按照分級(jí)實(shí)施、協(xié)同更新生產(chǎn)模式，拓展基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋范圍，常態(tài)化更新維護(hù)全市域多比例尺數(shù)字線劃地形圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)，豐富基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)內(nèi)容。建設(shè)地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，完善地理信息資源體系。探索基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)更新方式，形成“一庫(kù)多能、按需組裝”的定制化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源高效供給。
（四）創(chuàng)新技術(shù)水平，促進(jìn)地理信息資源共建共享
地理信息共享既是信息化社會(huì)的需求，也是地理信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)字高郵地理空間框架的建設(shè)徹底改變了傳統(tǒng)測(cè)繪成果的提供模式，以“在線服務(wù)”取代“離線數(shù)據(jù)”，充分發(fā)揮了地理信息具有整合其他信息的基礎(chǔ)性信息的特點(diǎn)，使地理信息服務(wù)平臺(tái)成為各種信息匯集和交互的重要工具，推進(jìn)全市的信息化進(jìn)程。平臺(tái)的應(yīng)用將進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪成果的更新和信息服務(wù)質(zhì)量的提高，使基礎(chǔ)測(cè)繪成為面向應(yīng)用型基礎(chǔ)測(cè)繪。建立起科學(xué)的數(shù)據(jù)更新制度，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善信息共享政策，健全信息安全機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分發(fā)機(jī)制。在信息共享、信息安全、利益保障的前提下，建立權(quán)威的空間數(shù)據(jù)管理和分發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行各類空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和應(yīng)用服務(wù)，建立面向管理、面向特殊應(yīng)用、面向公眾的多種數(shù)據(jù)分發(fā)與服務(wù)體系，充分發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺(tái)作為基礎(chǔ)性空間信息載體的重要作用。
（五）加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)
推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展，人才是關(guān)鍵。必須用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)測(cè)繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略，以地理國(guó)情普查、數(shù)字城市應(yīng)用、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加大各類人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化測(cè)繪地理信息人才結(jié)構(gòu)，全面提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息從業(yè)人員參與職業(yè)技能鑒定，建立起測(cè)繪人才信息庫(kù)。
五、重點(diǎn)工程
（一）完善測(cè)繪基準(zhǔn)與維護(hù)
提高測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)能力。升級(jí)基準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)定位精度，擴(kuò)大導(dǎo)航定位與位置服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全市測(cè)繪基準(zhǔn)的信息化管理。開展重點(diǎn)區(qū)域的地面沉降監(jiān)測(cè)，維持全市高程基準(zhǔn)的現(xiàn)勢(shì)性，為地面沉降監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)工程建設(shè)提供高精度基準(zhǔn)服務(wù)。積極推動(dòng)測(cè)繪基準(zhǔn)在自然資源、氣象、交通等多領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，更好地滿足全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及科學(xué)研究對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)的迫切需求。
（二）基礎(chǔ)地理信息持續(xù)更新
基礎(chǔ)地理信息是地區(qū)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。要堅(jiān)持需求牽引、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、完善與更新。
1．建立、完善與維護(hù)高精度的測(cè)繪基準(zhǔn)和空間定位服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)CGCS2000坐標(biāo)系的應(yīng)用，充分利用GNSS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及測(cè)繪新技術(shù)，完善我市測(cè)繪基準(zhǔn)復(fù)測(cè)和維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的改造和保護(hù)，完善測(cè)繪基準(zhǔn)的地面基礎(chǔ)設(shè)施。在全市范圍內(nèi)開展測(cè)量標(biāo)志普查，對(duì)市域內(nèi)的D級(jí)GPS點(diǎn)等全面進(jìn)行建設(shè)、維修和托管。
2．進(jìn)一步提高遙感影像獲取能力。利用基礎(chǔ)航空攝影和衛(wèi)星遙感獲取各種分辨率的地面影像數(shù)據(jù)，形成航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立航空航天遙感影像資料獲取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機(jī)制。原則上，城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)航空影像每三年更新一次，利用測(cè)繪衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)高分辨率的衛(wèi)星遙感影像每?jī)赡旮采w全市一次。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)基本比例尺地形圖測(cè)繪與更新，提高基本比例尺地形圖的覆蓋率和更新率。建立1:5000、1：2000、1：1000、1:500地形圖測(cè)繪與更新常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。利用現(xiàn)代化測(cè)繪高新技術(shù)和先進(jìn)裝備，全面完成城鎮(zhèn)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)、各旅游風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)工礦地區(qū)的1:1000、1:500地形圖測(cè)繪任務(wù)，并建立定期更新機(jī)制。
4．開展自然災(zāi)害綜合普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全面獲取全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害致災(zāi)信息，以及人口、經(jīng)濟(jì)、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)等重要承災(zāi)體信息；把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，提出全市自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議；構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治技術(shù)支撐體系，形成分區(qū)域、分類型的我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與完善
進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的加工整合，并根據(jù)基本地理信息資源的建設(shè)進(jìn)度，不斷完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新機(jī)制，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新步伐，縮短更新周期，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，豐富信息內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢(shì)性。
（四）智慧高郵，數(shù)據(jù)庫(kù)全面建設(shè)
高效推進(jìn)建設(shè)“云上高郵”時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，升級(jí)維護(hù)“天地圖?高郵”，構(gòu)建協(xié)同一體、資源豐富、服務(wù)智能和安全可控的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬地理信息服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)集約化、智能化。
建設(shè)時(shí)序化基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、地理實(shí)體、公共專題、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)和特色擴(kuò)展數(shù)據(jù)，在線匯集全市人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用等政務(wù)地理信息，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和集成整合，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣的政務(wù)地理空間信息及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)群，共同構(gòu)成智慧高郵所需的地上地下、室內(nèi)室外、虛實(shí)一體化、尺度多樣、開放鮮活的時(shí)空數(shù)據(jù)資源。
開發(fā)時(shí)空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理能力。開展時(shí)空大數(shù)據(jù)分類、聚類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測(cè)分析，增強(qiáng)挖掘分析與可視化等功能。開發(fā)服務(wù)引擎、地名地址引擎、業(yè)務(wù)流引擎和知識(shí)引擎等服務(wù)接口，提升優(yōu)化時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)通用化和專業(yè)化服務(wù)能力。構(gòu)建適于互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的超融合時(shí)空信息云架構(gòu)，推進(jìn)與省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)深度融合，建立平臺(tái)間資源、目錄和數(shù)據(jù)接口共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供空間基礎(chǔ)框架和時(shí)空信息資源支撐。面向政府決策、社會(huì)治理和自然資源管理，基于智慧高郵時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)典型應(yīng)用，形成支撐智慧高郵的地理信息應(yīng)用模式和服務(wù)體系。
拓寬“天地圖?高郵”服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)地理信息在政府部門和社會(huì)公眾的深入應(yīng)用。形成統(tǒng)一的在線服務(wù)功能體系，優(yōu)化“數(shù)字高郵”地理空間框架，升級(jí)改造“天地圖?高郵”保證全天候服務(wù)能力。
六、保障措施
基礎(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。要加快構(gòu)筑現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)體系，必須提供有力保障。
（一）加強(qiáng)基測(cè)領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)
《江蘇省測(cè)繪條例》是規(guī)范我省基礎(chǔ)測(cè)繪的法律依據(jù)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)目標(biāo)，研究制定和完善有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理、成果質(zhì)量、資源共享、安全保密等方面的規(guī)范性文件，以發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的最大效益與作用。
（二）提升創(chuàng)新水平，抓好隊(duì)伍建設(shè)
測(cè)繪主管部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)工作，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度。按照市場(chǎng)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合測(cè)繪工作自身的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，采取不同的管理機(jī)制，突出效率。推行“項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制”，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制。變單純的管理為服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理，建立測(cè)繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（三）確保經(jīng)費(fèi)投入，提高使用效能
1．積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在政策、項(xiàng)目和投資上對(duì)我市的傾斜，及早申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取“數(shù)字城市”、“智慧城市”等重大測(cè)繪地理信息工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。
2．依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算體系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪公共財(cái)政保障體系和投入機(jī)制。
3．積極推進(jìn)測(cè)繪體制改革。制定新的測(cè)繪財(cái)政政策，建立多元化的測(cè)繪投入渠道和投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、單位以及民間資本等投資測(cè)繪領(lǐng)域的積極性，吸引資金參與項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用。
（四）強(qiáng)化保密意識(shí)，穩(wěn)固信息安全
基礎(chǔ)地理空間信息涉及到國(guó)家安全，屬國(guó)家級(jí)秘密成果。在管理措施和技術(shù)措施方面，一方面要加強(qiáng)傳統(tǒng)紙質(zhì)測(cè)繪成果資料的管理，做到專人專管、責(zé)任落實(shí)到人，每一步資料交接必須有章可循、有跡可查。另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的安全保護(hù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、交換、維護(hù)、更新等方面的安保系統(tǒng)建設(shè)工作，在努力實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，嚴(yán)格遵照測(cè)繪產(chǎn)品相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，做到嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，維護(hù)國(guó)家安全。
