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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：大牛工程師

《高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。文庫_資料庫_統計公報

特此通知。大牛工程師

大牛工程師

高郵市人民政府辦公室?????????????市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

2021年11月24日???????????????市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（此件公開發(fā)布）市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工程資料_縣域經濟_資料下載

“十四五”時期，是我市全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作重要批示精神和視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神的關鍵階段，也是我市社會結構轉型的新階段、群眾美好生活需要提檔升級的新階段。為認真落實“三個聚焦”，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，積極推動民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會建設中的兜底性、基礎性作用，特制定《高郵市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

一、發(fā)展基礎和面臨形勢大牛工程師

（一）發(fā)展基礎市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

“十三五”時期，全市民政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于民政工作的重要指示精神為遵循，堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，深化改革、真抓實干，銳意創(chuàng)新、攻堅克難，持續(xù)推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成了一批惠民生、暖民心、解民憂的大事實事好事，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

一是高精準兜牢保障底線。著力構建和完善社會救助體系，全面實施城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育、特困供養(yǎng)等各類保障標準自然增長機制?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)低保標準實現城鄉(xiāng)同標，由550元、410元增加到710元；有效保障特殊對象的生活權益，農村特困對象供養(yǎng)標準從年人均6600元提高到11076元、城市特困對象供養(yǎng)標準從每人每年12240元提高到18096元。社會散居、集中養(yǎng)育孤兒生活補貼從每人每月968元、1610元分別提高到1890元、2700元。模版下載_模版下載_縣域經濟

二是高品質優(yōu)化養(yǎng)老服務。深化養(yǎng)老服務“供給側”改革，按照“公園﹢養(yǎng)老”“醫(yī)療﹢養(yǎng)老”“小區(qū)﹢養(yǎng)老”理念布局養(yǎng)老服務設施，多層次、廣覆蓋養(yǎng)老服務體系建設取得明顯成效。“十三五”期間全市共建成社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）209個（3A級以上88個）、社區(qū)助餐點97個、頤養(yǎng)示范社區(qū)7個、街道日間照料中心2個、中心廚房2個。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，建成中醫(yī)老年護理院、福壽老年公寓、康福養(yǎng)老中心、樂頤薈護理院，全市護理型養(yǎng)老床位總數比例達71%，社會力量舉辦或運營床位比例達70.3%。培育和引進4家社會養(yǎng)老服務機構，指導養(yǎng)老機構開展公建民營。每千名戶籍老年人擁有各類養(yǎng)老床位數達到40張。擴大政府購買居家養(yǎng)老服務力度，政府購買居家養(yǎng)老服務比例提升至10%以上，惠及2.2萬老年人。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，累計培訓養(yǎng)老護理員800人次。大牛工程師

三是高標準創(chuàng)新社區(qū)治理。深化基層治理改革，出臺《高郵市社區(qū)建設行動計劃（2018-2020年）》，全面推動社區(qū)建設，構建社區(qū)多元治理體系。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設和創(chuàng)新農村基層社會治理試點工作。強化基層民主建設，村（居）務監(jiān)督委員會實現全覆蓋。優(yōu)化基層服務能力，深化社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工“三社聯動”機制，積極推行“全科社工”服務模式，“政社互動”實現全覆蓋。改善社區(qū)服務條件，建成開發(fā)區(qū)九園社區(qū)、高郵街道大淖社區(qū)等2個鄰里服務中心。合理調整城市社區(qū)布局，實施社區(qū)服務中心達標工程，全市54個城市社區(qū)全部達到了每百戶30平方米的國家新標準。強化社區(qū)工作者隊伍建設，出臺《關于加強高郵市城市社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設實施意見（試行）》。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

四是高效率提升公共服務。大力推進殯葬改革，完成《全市殯葬設施布局規(guī)劃2019-2035》編制工作。出臺《關于進一步深化殯葬改革工作的意見》《高郵市鎮(zhèn)村公益性公墓建設和管理工作意見》，實現鎮(zhèn)村公益性骨灰存放實施全覆蓋。在全省率先開展零散墓穴集中安放工作，穩(wěn)妥推進零散墓穴集中安放工作。堅守保護傳承城市文脈，發(fā)布兩批歷史地名保護名錄，收錄167個歷史地名，高郵兩次入題央視《中國地名大會》。完成1950年至2020年我市婚姻登記檔案信息化建設260384件。大牛工程師

五是高質量推動現代民政建設。市委、市政府出臺《關于進一步加強新時代民政工作的意見》，重點打造高質量現代民政建設六大體系，確保我市民政事業(yè)發(fā)展“揚州走在前、省內爭進位、全國有影響”。2018年成功創(chuàng)成江蘇省現代民政示范市。2019年，我市殯葬改革工作規(guī)范化建設成效顯著，被列為省殯葬綜合改革年度激勵支持對象，并獲評揚州市民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）面臨形勢大牛工程師

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院在一系列重要會議和文件中對民政工作作出系統安排，對民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，推動養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務更加均等可及明確了時間表、任務書和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會建設兜底性、基礎性作用作出了頂層設計。高郵民政事業(yè)承擔新的使命、面臨新的任務、蘊含新的機遇，處于重要戰(zhàn)略機遇期。多年來，市委、市政府高度重視民生工作，連續(xù)19年出臺了民生一號文件，持續(xù)推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成了一批惠民生、暖民心、解民憂的大事實事好事，民政工作全面推進，民政事業(yè)跨越發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。大牛工程師

但也應當看到，我市民政工作發(fā)展，與習近平總書記的批示要求、與新時代經濟社會發(fā)展的需要、與滿足人民群眾的期待、與建設“四個高郵”的目標還不相適應?；久裆Ｕ线€有短板，雖然救助保障制度日臻完善，但是實踐中臨時救助的標準仍然偏低、資金使用效率不高等問題依然存在，支出型貧困家庭的認定標準還有待細化完善；基本社會服務供給不能完全滿足群眾需求，醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構、社區(qū)嵌入式機構等優(yōu)質資源仍然不足，養(yǎng)老服務供給離人民群眾對美好生活日益增長需要還有一定差距，內容還需要提升；基層經辦力量需要加強，隨著基層民政工作的服務對象增加、服務內容豐富、服務頻度上升，導致基層工作量激增，經辦力量薄弱問題凸顯，基層民政經辦隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)化仍需進一步提升?！笆奈濉睍r期，我市民政工作必須準確把握民生保障和社會治理的新要求、民政發(fā)展環(huán)境的新變化，落實新任務、抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，促進高郵民政工作高質量發(fā)展。模版下載_工作報告_規(guī)劃綱要

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標規(guī)劃綱要_模版下載_報告模板

（一）指導思想市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對民政工作重要批示和視察江蘇、揚州重要講話指示精神，緊扣高質量發(fā)展，全面加強黨的領導，全面深化改革創(chuàng)新，深入推進高質量現代民政體系建設，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為建設“四個高郵”，譜寫“強富美高”新高郵作出新的更大貢獻。大牛工程師

（二）基本原則大牛工程師

“十四五”時期，全市民政事業(yè)發(fā)展應堅持和把握以下原則：市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

——堅持立足需求和解決問題導向。堅持以人民為中心，提升群眾的獲得感、滿意度和幸福感。同時，更加聚焦問題，大膽創(chuàng)新探索，敢于突破制約發(fā)展的瓶頸和難題。統計公報_報告模板_資料共享

——堅持政府主導和社會參與協同。充分發(fā)揮民政在社會建設的兜底性、基礎性作用，聚焦主責主業(yè)。同時，鼓勵和吸引社會力量參與民政事業(yè)，滿足群眾多樣化和多層次需求。工程咨詢_模版下載_工作報告

——堅持設施建設和內涵發(fā)展并舉。加強基礎建設，建成一批與民政事業(yè)發(fā)展要求相匹配、與群眾需求相適應的基本公共服務設施。同時，更加注重內涵發(fā)展，提升管理和服務水平，增強公共服務供給能力。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

——堅持量力而行與盡力而為統籌。堅持系統性思維、規(guī)律性把握、創(chuàng)造性探索相結合，量力而行、盡力而為，從百姓最難、最急、最盼的事入手，接續(xù)發(fā)力，持續(xù)推進。大牛工程師

（三）發(fā)展目標市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

圍繞落實中央、省和揚州市工作部署，結合我市實際，全面推進“人本民政”“法治民政”“協同民政”“智慧民政”建設，重點打造高質量現代民政“6＋1”體系建設，到2025年，通過?；尽⒍档拙€、強基礎、激活力、優(yōu)服務、立品牌，有效保障人民基本生活、紓解社會養(yǎng)老問題、創(chuàng)新基層社會治理、供給基本公共服務，努力實現“揚州爭第一、全省創(chuàng)一流”的奮斗目標。到2035年，民政體制機制更加富有活力，保障措施更加公平公正，服務體系更加便捷高效，涵蓋“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務”的現代民政體系健全完善。文庫_資料共享_十四五

——基本民生保障更加有力。深化社會救助體制改革，增強社會救助兜底保障能力，構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)認定辦法、低收入人口認定辦法，推動專項社會救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。完善基本生活救助標準動態(tài)調整機制。積極發(fā)展服務類社會救助、慈善救助，提升社會救助領域志愿服務水平。完善臨時救助制度，健全主動發(fā)現機制，提升公民申請、獲得社會救助的便利性。工程資料_資料下載_工作報告

——養(yǎng)老服務體系更加健全。按照養(yǎng)老服務高質量發(fā)展走在前列的目標要求，全面構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?；窘ǔ墒小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網絡。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立。加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，提升特困供養(yǎng)機構服務能力，積極探索農村互助養(yǎng)老新模式。模版下載_十四五_統計公報

——基層社會治理更加有序。提升民主自治能力，健全社區(qū)治理和服務機制，加快推動治理資源下沉到社區(qū)，引入社會資源完善社區(qū)公共服務供給。重點培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協會類、社會服務類和社區(qū)社會組織。深化社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工三社融合，完善以社區(qū)為平臺、項目為紐帶、居民需求為導向、項目實施綜合體為執(zhí)行方的社區(qū)治理服務項目工作機制。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

——社會專項事務更加便捷。困境兒童分類保障、全面實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，越來越多的社會公眾享受到與經濟社會發(fā)展相適應的社會福利服務?；橐龅怯?、收養(yǎng)登記規(guī)范化水平顯著提升，新時代婚姻家庭輔導教育工作廣泛開展。未成年人社會保護網絡更加健全。無民事行為能力流浪乞討人員發(fā)現一例救助一例。殯葬改革進一步深化，到2025年底，全市殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬設施布局規(guī)劃更加合理科學，基本殯葬服務設施建設合法合規(guī)，完成散墳亂葬專項整治任務。工程資料_縣域經濟_資料下載

“十四五”期間高郵民政事業(yè)發(fā)展主要指標情況表
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三、發(fā)展重點和主要任務大牛工程師

（一）深化救助改革，建立完善高質量基本民生保障體系資料庫_報告模板_模版下載

一是精準落實兜底保障政策。實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。逐步完善“單人?！闭?，形成按戶保與按人保相結合城鄉(xiāng)一體的最低生活保障格局。完善特困人員供養(yǎng)認定辦法，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。加強供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力。開展低收入人口認定工作，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助向低收入家庭延伸。完善急難家庭救助辦法和支出型貧困家庭救助辦法，加大臨時救助力度。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。二是擴大社會救助服務供給。積極發(fā)展服務類救助，形成“物質+服務”的綜合救助方式。通過政府購買服務，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務；為有需求的困難家庭，提供生活指導、心理撫慰、社會融入、資源鏈接等救助服務。大力發(fā)展慈善救助，引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助，促進社會救助領域志愿服務發(fā)展，實現救助主體多元化和救助方式多樣化的有機結合。三是加快基本社會救助服務轉型升級。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構建“一門受理”+“民生服務站”的綜合服務新平臺，在村居（社區(qū)）構建民政協理員+民生互助項目的便民服務新機制，整合資源、創(chuàng)新管理、優(yōu)化機制，夯實基本民生保障基礎。強化誠信申報，簡化經辦流程，全面實行困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”。暢通急難救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現渠道，健全快速響應、個案會商等“救急難”工作機制，完善以臨時救助為樞紐的“急診救助”模式。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）著力改善供給，建立完善高質量養(yǎng)老服務體系縣域經濟_文庫_資料庫

一是推進基本養(yǎng)老服務均等化。突出政府在養(yǎng)老服務“兜底線、?；尽敝械闹匾氊煟鞔_兜底養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、品質養(yǎng)老三類保障層次。強化養(yǎng)老服務兜底保障水平，加強對經濟困難老年群體養(yǎng)老的政策支持，通過政府購買服務等形式，為經濟困難高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人提供服務。補齊農村養(yǎng)老服務短板，推動特困供養(yǎng)機構轉型升級，健全留守老年人關愛服務網絡。完善基本養(yǎng)老服務制度。編制《高郵市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》。推動養(yǎng)老服務供給側結構性改革，推進養(yǎng)老服務和養(yǎng)老床位供給提質擴面。健全長期照護服務體系，通過建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，全面提升老年人長期護理支付能力。二是打造多元化養(yǎng)老服務供給體系。全面構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。強化家庭養(yǎng)老服務支撐，提升家庭適老化改造和家庭照護床位覆蓋率，提高居家上門服務占比，建立健全特殊困難老年人居家探訪制度，讓居家失能老年人得到有效扶助。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，街道養(yǎng)老綜合體實現全覆蓋。打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯動”機制。提升養(yǎng)老機構服務質量，進一步增加護理型床位供給，滿足失能失智老年人長期照護服務需求。積極推進公辦養(yǎng)老機構改革，健全公辦養(yǎng)老機構公建民營管理制度。全面實施養(yǎng)老機構等級評定，探索開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織等級評定，建立健全與評定結果掛鉤的收費和政策扶持體系。三是著力推進頤養(yǎng)社區(qū)建設。按照“環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧”的標準，到2022年底，全市示范性頤養(yǎng)社區(qū)建成率達40%。提升頤養(yǎng)社區(qū)運營質態(tài)，服務社區(qū)老年人占比達60%以上。推廣養(yǎng)老顧問試點工作，設置“養(yǎng)老顧問”公益性崗位，為老年人及其家庭提供政策咨詢和養(yǎng)老服務。加大政府購買居家養(yǎng)老服務力度，提高80周歲以上高齡老人生活自理能力評估覆蓋范圍，加強困難老年人關愛。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全專項整治行動。四是推動養(yǎng)老服務提質增效。加強“軟實力”建設，實施“幸福敬老院”建設行動，全面提升養(yǎng)老服務品質。筑牢養(yǎng)老服務安全底線，增強安全管理能力和安全治理水平。建立健全養(yǎng)老服務監(jiān)管機制，全面建立養(yǎng)老服務失信聯合懲戒機制，制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯席會議作用，建立多部門跨地區(qū)聯合懲戒機制。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護老年人合法權益。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（三）強化關愛保護，建立完善高質量兒童福利體系市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

一是完善困境兒童分類保障制度。全面開展困境兒童精準排查和保障工作，變被動審批為“主動發(fā)現”，確保困境兒童“應保盡保”“應救盡救”。落實困境兒童基本生活保障標準自然增長機制和重病重殘兒童按照散居孤兒50%發(fā)放生活費政策，逐步縮小散居孤兒與集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準的差距。進一步加強困境兒童保障政策創(chuàng)制，不斷豐富保障內容，提升關愛保護層次。適度拓展“明天計劃”、“孤兒助學”等兒童福利政策保障范圍和保障標準，逐步向孤兒以外的其他困境兒童擴展。二是推進兒童福利服務機構和隊伍建設。高郵兒童福利院和未成年人救助保護機構優(yōu)化提質和轉型發(fā)展，建設未成年人救助保護中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有符合省定標準的未成年人保護工作站（兒童“關愛之家”），村（社區(qū)）建有兒童關愛服務點。建立常態(tài)化培訓機制，分級分類做好兒童福利工作人員培訓，開展兒童督導員和兒童主任培訓，確保全覆蓋。加強兒童類社會組織負責人、志愿者和社工的培訓，引導更多社會力量服務農村留守兒童和困境兒童，基層關愛服務專業(yè)水平進一步提升。三是強化農村留守兒童和留守婦女關愛保護。健全農村留守兒童監(jiān)護指導制度，監(jiān)督指導農村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，推動因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托監(jiān)護人，指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女的親情關愛和日常聯絡溝通。指導村（居）委會有效履行強制報告、預防干預等職責。落實農村留守兒童關愛保護措施，發(fā)揮兒童“關愛之家”功能，把關愛服務送到農村留守兒童和困境兒童家中。開展農村留守婦女關愛服務工作，加強農村留守婦女精神關愛和家庭教育支持，促進農村留守婦女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將符合條件的農村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等政策保障范圍，保障農村留守婦女合法權益。四是推動未成年人救助保護體系建設。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，不斷夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的未成年人保護聯動響應機制。完善未成年人保護工作協調機制，統籌做好未成年人救助保護工作，督促家庭履行法定責任，強化政府兜底作用，引導群團組織、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成未成年人關愛保護的工作合力。積極創(chuàng)建全國未成年人保護示范市。未成年人保護專線24小時專人接聽，個案轉接、跟蹤、服務能力進一步增強。堅持最有利于未成年人的原則，依法履行政府兜底監(jiān)護職責，開展維護困境兒童合法權益行動，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。五是提升收養(yǎng)工作規(guī)范化標準化。按照法定機構、法定文件、法定程序、法定時限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為。落實《國內公民收養(yǎng)登記評估辦法》，做到“逢收必評”。堅持程序依法公開，收養(yǎng)平等，評估結果使用公正，維護好兒童權益。發(fā)揮“兒童福利綜合管理系統”平臺作用，及時送養(yǎng)應該送養(yǎng)的兒童，實現兒童利益最大化。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（四）推進協同共治，建立完善高質量社會參與體系縣域經濟_十四五_規(guī)劃綱要

一是強化黨對社會組織的政治引領。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，確保社會組織正確發(fā)展方向，防范意識形態(tài)等領域風險。改革完善社會組織黨建工作體制機制。創(chuàng)新社會組織黨組織設置形式和工作方式，推動功能型黨組織建設，到2025年實現黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，全面落實黨建入章。打造一批全市性社會組織黨建工作示范點。二是加快社會組織孵化基地建設。出臺《關于加快推進全市社會組織高質量發(fā)展的實施意見》，加大社會組織培育扶持力度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買服務指導性目錄，著力打造和扶持一批示范型、樞紐型、引領型的社工和志愿服務組織，創(chuàng)建一批服務精細化、領域專門化的社會組織特色服務品牌。依法做好社會組織登記審查，健全完善雙重管理體制，穩(wěn)妥推進直接登記，支持符合條件的社會組織依法登記。引導社會組織健全內部治理，依法依章程開展活動。積極引導社會組織參加等級評估，加強評估結果運用。三是創(chuàng)新社會組織綜合監(jiān)管機制。建立健全社會組織管理工作協調機制，改革社會組織年檢制度，完善評估激勵機制，建立健全聯合執(zhí)法機制，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締未經登記的非法社會組織。建立完善全面推開行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤后的行業(yè)協會商會綜合監(jiān)管體系建設。加快社會組織信用體系建設，依法建立社會組織信用聯合獎懲制度。完善社會組織支持服務體系，推進政府向社會組織轉移職能和購買服務，建立“政府轉移、社會承接”的常態(tài)化工作機制。深化開展公益創(chuàng)投活動。四是促進慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，廣泛調動慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、民生保障、社會治理為重點的慈善活動。推進慈善組織規(guī)范化建設，加強對慈善組織及其活動的監(jiān)督管理，強化信息公開責任，推動慈善組織健康發(fā)展。推進慈善領域信用體系建設。創(chuàng)新慈善參與方式，拓展服務載體。加大扶持力度，落實慈善捐贈、慈善信托等慈善活動載體的稅收優(yōu)惠政策，完善相關配套政策。加強慈善文化建設，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村。五是推動社會工作事業(yè)發(fā)展。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會工作發(fā)展格局，不斷推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強社會工作人才隊伍建設，促進人才數量增長和人才結構優(yōu)化，加大專業(yè)培訓力度，增強人才隊伍專業(yè)能力。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障機制。健全政府購買社會工作服務體制機制，推動將社會工作納入政府購買服務目錄，健全社會工作服務項目資金管理、績效評估等制度。加強社會工作基層服務載體建設，促進社會工作與慈善、志愿服務深度聯動，推動社會工作與民政業(yè)務以及教育、司法、衛(wèi)生健康、職工幫扶、青少年服務等領域融合發(fā)展，豐富和拓展社會工作服務內容。到2025年，全市持證社會工作專業(yè)人才達0.2萬人；扶持培育一批品牌民辦社會工作服務機構，支持一批品牌社會工作服務項目；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站點，并向村（社區(qū)）延伸服務。計劃到2025年，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會工作服務站點全覆蓋。六是推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。弘揚志愿服務精神，加強志愿服務法治化、規(guī)范化建設。貫徹落實《江蘇省志愿服務條例》，會同有關部門推動志愿者隊伍建設，進一步發(fā)展壯大志愿者隊伍。推進志愿服務組織建設，培育一批精品志愿服務組織，提升志愿服務組織標識率。健全志愿服務供需對接機制，圍繞扶貧濟困、助孤助殘、社區(qū)治理、大型活動等重點領域，廣泛開展志愿服務活動，打造志愿服務品牌。建立志愿服務信用記錄制度，加強對志愿服務活動的規(guī)范管理。推動建立志愿服務統計和發(fā)布制度，加強志愿服務信息化建設，促進志愿服務信息統一歸集、共享交換。七是推動福利彩票工作穩(wěn)步發(fā)展。積極拓展營銷渠道，不斷挖掘市場潛力，提高購彩便利性。推進銷售渠道管理，優(yōu)化布局，加強服務。注重公益宣傳，提升品牌形象，彰顯社會責任。進一步健全管理制度，創(chuàng)新技術手段，加強對福利彩票發(fā)行工作的監(jiān)督管理。提升防范化解風險隱患能力，保持市場安全穩(wěn)健運行。大牛工程師

（五）深化市域治理，建立完善高質量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系統計公報_資料庫_模版下載

一是完善社區(qū)治理體系。完善黨委領導、政府負責，黨的基層組織為核心、基層群眾自治組織主導，社會力量協同，群眾廣泛參與的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務體系。大力加強社區(qū)大黨委建設，通過簽訂共建協議、建立黨建聯席會議等方式，推動形成社區(qū)與駐地單位資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的黨建工作新格局。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，按照城市社區(qū)2500—5000戶；農村社區(qū)1000—3000戶的規(guī)模合理設置社區(qū)，科學配置人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境物業(yè)等村（居）委會下屬委員會。依法組織好村（居）委會換屆選舉工作，嚴格候選人聯審機制，選優(yōu)配強村（居）委會領導班子。實現村（居）事務監(jiān)督委員會全覆蓋，推進村（居）務公開，進一步加強和規(guī)范村（居）務監(jiān)督工作。完善社區(qū)協商議事機構，切實保障群眾合法權益。二是強化社區(qū)治理功能。按照“社區(qū)組織優(yōu)、治理服務強、參與水平高、居民生活美”的要求，積極推進“美好和諧社區(qū)”建設。鼓勵群眾主動參與社區(qū)治理，深入開展民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。推進社區(qū)協商議事，推廣民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和民主評議會等制度，以及“四議兩公開”和“聽、議、決、做、評”協商流程等工作法，形成規(guī)范化、標準化的協商內容清單、議事流程、成果采納、落實和反饋機制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。鼓勵在院落、樓棟、街坊、自然村、村（居）民小組等開展微自治活動，推動民主自治向更小的基層單元延伸。按照“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理模式，在社區(qū)構建“一格一長多員”的網格隊伍，鼓勵黨員骨干、“兩代表一委員”、物業(yè)管理人員、社會組織成員、“五老”人員和社區(qū)志愿者等擔任兼職網格員，健全社區(qū)網格發(fā)現問題的處置機制，有效解決矛盾問題和群眾訴求。持續(xù)提升“政社互動”“減負增效”“三社聯動”制度化水平，積極引導社會組織、社區(qū)工作者、志愿者、駐區(qū)單位以及社會精英、現代鄉(xiāng)賢等社會力量參與社區(qū)治理。探索新型農村社區(qū)治理模式，擴大農村居民群眾的有效參與，著力提升自治能力和服務功能。三是提升社區(qū)服務水平。完善社區(qū)綜合服務設施建設，升級打造一批千平以上社區(qū)服務中心，完善服務功能，提升為民服務陣地保障水平。著力構建政務服務、公益服務、市場服務、互助服務相結合的社區(qū)綜合服務體系。進一步完善“全科+網格”服務模式，建立全科社工服務內容清單、服務規(guī)范、服務流程、教育培訓等制度體系。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務、公益服務常態(tài)化，探索建立“社區(qū)吹哨”服務機制。全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務創(chuàng)新，深化三社融合，每年實施一批具有前瞻性、創(chuàng)新性的社區(qū)治理服務創(chuàng)新項目，形成系統化、規(guī)范化、可復制、可推廣的項目樣本。積極創(chuàng)建“全省現代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)”。四是提升社區(qū)工作者隊伍綜合能力。全面推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社區(qū)工作者教育培訓體系，“十四五”期間累計培訓社區(qū)工作者不少于2000人次。優(yōu)化最美社區(qū)、最美社區(qū)工作者評估體系。實施“社區(qū)人才115培育計劃”，到2025年，培訓1000名以上社區(qū)工作者，培育10個以上優(yōu)秀社區(qū)負責人，重點培育5名以上揚州有影響、全市起示范的名優(yōu)社區(qū)書記（主任）并納入組織部高層次人才計劃，設立名社區(qū)書記（主任）工作室。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，落實激勵措施。推進社區(qū)工作者薪酬待遇崗位等級制度，優(yōu)化村（居）委會工作經費保障機制。模版下載_文庫_統計公報

（六）強化標準規(guī)范，建立完善高質量專項社會服務體系市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

一是深化殯葬改革和惠民服務。以健全殯葬基本保障體系和建設生態(tài)文明為重點，以法制化、專業(yè)化、標準化、科技化、市場化、人文化為支撐，進一步調整殯葬管理結構、方式、模式，充分發(fā)揮殯葬改革在我市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展中作用，讓人民群眾感受到殯葬改革帶來的紅利，社會更加安定和諧。2025年底前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設施全覆蓋的基礎上，到2025年底，完成全國重點鎮(zhèn)集中守靈殯儀服務中心建設，建成1處城市居民公益性骨灰安放設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰集中存放設施全覆蓋，并實行費用減免政策。各殯儀館排放達到國家環(huán)境保護標準，遺體處理工作場所工作環(huán)境達到國家衛(wèi)生疾控要求。二是推進婚姻收養(yǎng)登記便利化?；橐龅怯浱庍_到國家3A級以上婚姻登記機關等級建設標準。規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記行為，確保登記合格率為100%。引進專業(yè)力量，拓展婚姻服務范圍，宣傳婚姻家庭文化，采取包括政府購買服務在內的多種方式，運用婚姻登記平臺在婚姻登記處廣泛開展新時代婚姻家庭輔導教育工作。對申請收養(yǎng)的家庭科學評估，確保收養(yǎng)評估率達100%。三是提高殘疾人福利保障水平。完善生活補貼和護理補貼制度。堅持“動態(tài)管理、精準發(fā)放”原則，兼顧殘疾人生活保障和長期照護基本需求，科學合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，建立重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制。堅持以殘疾人需求為導向，以加快推進殘疾人小康進程為目標，完善殘疾人專項福利政策，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會保障體系。注重與社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。四是做好區(qū)劃和地名管理工作。創(chuàng)新界線管理制度機制，加強平安邊界建設，打造邊界平安文化氛圍，做好界線、界樁日常管理工作。深入貫徹《地名管理條例》，科學編制地名規(guī)劃，完善地名命名更名專家論證、風險評估和信息公開制度，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治工作。加強地名文化建設，完善歷史地名保護制度，設立歷史地名保護標志，完成地名圖錄典志編撰工作。五是加強流浪救助管理工作。全面推進救助管理工作規(guī)范化進程。提升救助管理站硬件設施建設水平和救助服務保障能力。大力開展救助尋親服務行動，拓展尋親渠道。持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動。做好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助工作。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（七）夯實基層基礎，建立完善高質量現代民政支撐體系資料下載_工作報告_規(guī)劃綱要

一是加強基層民政能力建設。通過購買服務、設置公益崗位、聘用社工、靈活用工等方式充實基層民政力量，推行“1+3+N”模式配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）基層民政服務人員。推廣兄弟縣（市）城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）民政協理員或代辦員經驗做法。改進基層民政工作手段，實施“互聯網+民政”，搭建“一站式”“代辦式”“管家式”民生服務平臺，加快民政信息化應用，以全市基本民生服務信息平臺為基礎，逐步推行民政服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通辦、全市域通辦。進一步推動民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范權力公開透明運行，防范化解執(zhí)法風險。開展“八五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，提升民政部門法治能力和依法行政水平。積極推進民政標準化建設。二是加快數字化應用轉型步伐。積極探索“互聯網+民政服務”，推進民政政務服務“跨區(qū)域通辦”“一件事聯辦”，實現更多便民服務事項“掌上辦”“指尖辦”，探索個性服務智能化推送，全面提升服務對象的便利度和滿意度。兼顧民政服務對象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊需求，堅持線上服務與線下渠道相結合，傳統服務與智能服務相貫通，避免“數字鴻溝”。三是強化現代化安全發(fā)展保障。緊緊圍繞“務必整出成效”總目標和“兩個不放松”總要求，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，在鞏固深化全市養(yǎng)老等社會服務機構安全專項整治“一年小灶”成果的基礎上，高標準、高質量開展安全專項整治三年行動，堅決遏制安全事故發(fā)生。建立民政部門牽頭，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門參與的“三位一體”聯合執(zhí)法檢查，對民政服務機構開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。積極推廣“江蘇民政社會服務機構安全管理系統”“揚州市安全生產問題處置監(jiān)管平臺”，普及信息化監(jiān)管手段，實現安全隱患排查、整治、驗收、反饋全過程的遠程在線化、閉環(huán)式管理。加強常態(tài)化疫情防控，進一步健全常態(tài)化疫情防控工作機制，不斷完善各項防控措施。大牛工程師

四、保障措施市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（一）強化黨建引領市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

健全局黨組（黨支部）領導和推進民政工作的具體制度，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。全面加強民政系統全面從嚴治黨，壓緊壓實管黨治黨主體責任，層層傳導壓力。夯實基層基礎，建強黨務隊伍，加強制度建設，不斷提高黨組織引領力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。聚焦群眾關切，嚴防群眾身邊的微腐敗。用好“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸。健全容錯糾錯機制，鼓勵民政干部擔當作為。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）強化資金保障市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

持續(xù)加大財政投入力度，確保民政事業(yè)投入與經濟社會發(fā)展相協調。通過擴大福利彩票發(fā)行、倡導公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會資金參與民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機制。進一步加強民政資金績效管理，完善規(guī)范資金管理使用辦法，確保?？顚Ｓ?。大牛工程師

（三）強化政策支持大牛工程師

用足用好各級扶持政策，推動我市有關民政建設項目列入中央預算內投資。統籌抓好省市扶持政策、扶貧開發(fā)政策在民政領域的銜接落實。加強部門協作，充分發(fā)揮相關議事協調機構的作用，形成齊抓共管、協調聯動的工作格局，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮先行優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面創(chuàng)造更多可復制可推廣的成功經驗。工作報告_報告模板_十四五

（四）強化組織實施市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

加強與市有關部門在規(guī)劃實施中的協調聯動，明確責任分工，形成工作合力，確保責任到位、措施到位、投入到位。加強本規(guī)劃與各級各類有關規(guī)劃的協調銜接，確保目標與行動的一致性，增強政策措施的系統性和協同性。堅持以項目為抓手帶動規(guī)劃實施，做好項目儲備和項目對接。持續(xù)做好宣傳工作，建立完善輿情應急機制，及時回應社會關切。加強民政政策理論研究，推出更多有深度、原創(chuàng)性的研究成果。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測和定期評估，并根據實際情況，對本規(guī)劃的部分任務目標作適當調整。市政府辦公室關于印發(fā)高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知