各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《儀征市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
儀征市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
儀征市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院，江蘇省委、省政府，揚州和儀征市委、市政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作部署，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和《揚州市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等文件以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要工作成效
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（園區(qū)）周密組織，市減災(zāi)委員會綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位密切配合，社會組織積極參與，成功應(yīng)對了2016年“7?5”新集鎮(zhèn)、十二圩洪澇災(zāi)害報災(zāi)、核災(zāi)和救災(zāi)工作；2020年汛期因長江水位持續(xù)上漲，主江堤以南真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)受災(zāi)人口的緊急轉(zhuǎn)移安置工作。防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效顯著。
1、防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)不斷完善
健全了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地負(fù)責(zé)為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。市政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市減災(zāi)委員會主任、副主任和成員單位的通知》《關(guān)于調(diào)整儀征市減災(zāi)委員會組成人員的通知》《儀征市自然災(zāi)害防治工作市級聯(lián)席會議制度》，及時修編了《儀征市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《儀征市水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《儀征市防臺應(yīng)急預(yù)案》《儀征市區(qū)防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案》等，防災(zāi)減災(zāi)管理體制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。
2、自然災(zāi)害監(jiān)測和研判能力不斷提升
建立了重點涉災(zāi)部門信息共享機(jī)制，印發(fā)《儀征市防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險研判會商工作機(jī)制》，按照“整合資源、優(yōu)勢互補、服務(wù)社會”的原則，加強部門間的合作與交流，共享災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警信息，共同研判災(zāi)害趨勢和評估災(zāi)害風(fēng)險隱患，為政府決策提供意見建議，并及時指導(dǎo)、服務(wù)相關(guān)行業(yè)和部門，明確了組織構(gòu)成和各自工作職責(zé)。
3、自然災(zāi)害綜合保障能力不斷加強
做好市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工作，完成災(zāi)害信息員調(diào)整配置、責(zé)任明確等工作，全市11個鎮(zhèn)（園區(qū)）共明確203名災(zāi)害信息員，所有信息員按轄區(qū)組群，暢通市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級自然災(zāi)害信息報送溝通渠道，并將信息員的相關(guān)資料錄入全國應(yīng)急信息員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)動管理。2017年新建“儀征市救災(zāi)物資儲備倉庫”，加強救災(zāi)物資儲備和裝備建設(shè)。2019年機(jī)構(gòu)改革后，市應(yīng)急管理局與地震、消防、人武部、水利、自然資源等單位和部門對接，了解掌握有關(guān)應(yīng)急物資儲備情況，匯總形成清單，做到心中有數(shù)。加強同發(fā)改委的專項聯(lián)系，增儲了方便食品、棉被、棉大衣、毛巾、毛毯、雨鞋、雨衣等生活類救災(zāi)物資，繼續(xù)推行實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備等多元化物資儲備模式。2016年起建立自然災(zāi)害民生保險制度，為全市約18.9萬戶家庭投保自然災(zāi)害家庭房屋保險，為約56萬儀征籍居民投保自然災(zāi)害人身意外傷害保險。
4、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深化
深入開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等主題宣傳活動，協(xié)調(diào)地震、氣象等部門進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展應(yīng)急逃生、消防安全等宣傳演練。舉辦市級防災(zāi)減災(zāi)知識競賽1次，開展多場防災(zāi)減災(zāi)廣場宣傳和應(yīng)急演練活動，累計2000余人次參加活動。累計設(shè)計制作2100套防災(zāi)減災(zāi)宣傳掛圖、11000余份宣傳物品發(fā)放至我市各鎮(zhèn)（園區(qū)）、各村（社區(qū)）及醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所，全面增強我市居民防災(zāi)減災(zāi)的意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。創(chuàng)成真州鎮(zhèn)紅葉社區(qū)、萬博社區(qū)、新城鎮(zhèn)新北花苑社區(qū)、月塘鎮(zhèn)謝集街道社區(qū)4個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
（二）“十四五”面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我市自然災(zāi)害種類多、影響范圍大、發(fā)生頻率高，各類災(zāi)害風(fēng)險交織疊加，帶來的不確定因素增多，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
1、各類災(zāi)害風(fēng)險態(tài)勢不容忽視
在全球氣候變化影響下，我市自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大，極端天氣氣候事件發(fā)生概率增大，嚴(yán)重程度可能繼續(xù)加深。臺風(fēng)、風(fēng)雹等氣象災(zāi)害和洪澇、干旱等水旱災(zāi)害可能趨于頻繁，災(zāi)害嚴(yán)重程度可能加深，城市內(nèi)澇災(zāi)害影響日益凸顯。自然災(zāi)害時空分布、發(fā)生強度、發(fā)生頻率可能出現(xiàn)新的變化，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性愈發(fā)突出。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類事件的突發(fā)性、不確定性和關(guān)聯(lián)性越來越強，相互影響，互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新課題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生了新的變化，對減災(zāi)救災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、管理服務(wù)等方面提出新的要求。現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制仍然存在諸多不夠完善之處，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、財政保障能力受到制約的情況下，在城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的大背景下，如何建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，增加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公共產(chǎn)品供給，提升受災(zāi)群眾生活救助水平，讓受災(zāi)困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的新課題。
3、綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱
我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制和運行機(jī)制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、民間組織等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的機(jī)制還有待加強。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警時效性不足，覆蓋面不夠廣，自然災(zāi)害預(yù)報精準(zhǔn)度和科學(xué)性有待提升。應(yīng)急救助能力還顯不足，還沒有標(biāo)準(zhǔn)的市級救災(zāi)物資儲備庫，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)、通信手段和設(shè)施等相對落后，大部分鎮(zhèn)（園區(qū)）物資儲備數(shù)量不足、種類單一。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)相對滯后，人、財、物投入不足，科學(xué)化、專業(yè)化水平不高。
（三）“十四五”發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市將緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新目標(biāo)，加快推進(jìn)“強富美高”新儀征建設(shè)，這為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
1、黨委政府高度重視
黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要批示指示，為做好新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了前進(jìn)路徑和努力方向。地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的組織保障。
2、公眾風(fēng)險意識不斷增強
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會治理能力不斷提高，社會公眾的文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，對安全的生存發(fā)展環(huán)境的需求更加迫切，對自然災(zāi)害的警惕性不斷增強，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度和認(rèn)知度不斷加深，為新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚了共識。
3、管理體制不斷健全
應(yīng)急管理部成立以來，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法和保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，為新時代做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作指明了方向。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命要求，堅持以人民為中心，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理人和自然的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為譜寫“強富美高”新儀征提供良好安全保障。
（二）基本原則
1、人民至上，生命至上
堅持以人為本，大力弘揚人民至上、生命至上理念，把維護(hù)人民群眾生命安全作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點，提升自然災(zāi)害防治能力和現(xiàn)代化水平，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2、預(yù)防為主，綜合減災(zāi)
著力加強自然災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御等工作，提升重大自然災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有效銜接和協(xié)同聯(lián)動，形成應(yīng)對自然災(zāi)害的工作合力。
3、數(shù)字賦能，精準(zhǔn)治理
發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)，強化科技支撐。加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急處置，推動實現(xiàn)自然災(zāi)害精準(zhǔn)防治。
4、依法管理，社會共治
運用法治思維，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化建設(shè)。動員支持社會力量和市場主體廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，筑牢人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，大力提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、部門配合、協(xié)同聯(lián)動和社會動員的應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步完善；監(jiān)測預(yù)警、工程防御、應(yīng)急救援、科技支撐、物資保障和社會共建共治的自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。
——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比例低于0.5%，年均每百萬人因自然災(zāi)害死亡率低于0.5，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在5000以內(nèi)。
——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。
——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。
——救災(zāi)物資保障體系進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害救助水平進(jìn)一步提高，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，中心避難場所基本生活物資儲備及人均應(yīng)急避難場所面積滿足應(yīng)急需求。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體能力建設(shè)明顯增強，社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。
——城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及科普宣教能力顯著提升，增創(chuàng)3個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面，與周邊城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)交流及聯(lián)動合作機(jī)制更加完善、成效更加顯著。
到2035年，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系和能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加成熟，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）健全完善自然災(zāi)害防治體系
1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
堅持和加強黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實強化各級黨委政府的主體責(zé)任，推動建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度作用，建立健全議事規(guī)則和工作制度，著力強化在綜合風(fēng)險防范、災(zāi)害應(yīng)對處置、群眾生活救助、災(zāi)情信息管理、災(zāi)害調(diào)查評估、科普宣傳教育等方面的職能。堅持統(tǒng)分結(jié)合，規(guī)范設(shè)置和協(xié)調(diào)運行自然災(zāi)害領(lǐng)域的專項議事、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善運行規(guī)程，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，推動各級各部門履職盡責(zé)。
2、健全預(yù)案機(jī)制
建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市、鎮(zhèn)（園區(qū)）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案災(zāi)種全覆蓋，實施預(yù)案動態(tài)管理，實時開展預(yù)案演練，保持預(yù)案的有效性。聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新定位、新要求，建立完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，制定防災(zāi)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好宣傳和應(yīng)用。
3、健全災(zāi)報機(jī)制
建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、全面準(zhǔn)確的災(zāi)情報送、統(tǒng)計、發(fā)布體系，推進(jìn)各部門和災(zāi)害險承保機(jī)構(gòu)災(zāi)害信息互聯(lián)互通，實時共享受災(zāi)人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失等動態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)。加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，不斷完善涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊、地方政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商機(jī)制。進(jìn)一步加強市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊伍，每個基層社區(qū)至少設(shè)置1名災(zāi)害信息員，補齊災(zāi)害信息源頭采集、報送短板，確保上報及時、準(zhǔn)確、高效。
4、健全共治機(jī)制
制定社會力量和市場主體參與隱患排查、救援救助、慈善捐贈、恢復(fù)重建、心理撫慰等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的相關(guān)政策、支持措施和監(jiān)管辦法，搭建綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對需求與社會資源的有效對接。建立健全政府購買自然災(zāi)害民生保險服務(wù)的項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強化保險等市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險防控、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
5、健全宣教機(jī)制
利用安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建契機(jī)，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推動形成常態(tài)化全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育格局。支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科普場館建設(shè)，創(chuàng)新科普活動形式，豐富科普活動內(nèi)容，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識和技能。組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識納入國民教育體系，依托各級各類學(xué)校通過課堂教學(xué)、虛擬仿真、互動體驗等形式，強化公眾教育普及力度。將綜合防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)計劃，提升領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。
（二）健全提升自然災(zāi)害防治能力
1、提升監(jiān)測預(yù)警能力
全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和要素，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃研究，為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警提供重要支撐。推動完善地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害以及森林火災(zāi)等主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，重點提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2、提升設(shè)施防御能力
加強重大水利工程、河湖堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，著力優(yōu)化流域防洪設(shè)施，從源頭上防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險。系統(tǒng)推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升城市內(nèi)澇治理能力和水平。強化地震風(fēng)險普查和區(qū)域安全性評價，大力實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理力度，逐步消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點存量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。
3、提升應(yīng)急救援能力
健全完善分級負(fù)責(zé)的災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，提升快速、精準(zhǔn)應(yīng)急救援和災(zāi)害救助能力。加快綜合性消防救援隊伍的全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)型，發(fā)揮各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)施救作用，優(yōu)化解放軍和武警部隊參與搶險救災(zāi)的程序，支持社會力量有序參與救援救助工作。科學(xué)規(guī)劃和設(shè)立城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，規(guī)范設(shè)置基本生活設(shè)施和物資，強化日常運行、維護(hù)、管理，滿足應(yīng)急避難需求。深入開展災(zāi)害應(yīng)急救助精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，按照10小時有效救助要求，建立災(zāi)后救助工作制度和規(guī)程，確保災(zāi)害救助有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有物資、有設(shè)施，有效保障受災(zāi)人員基本生活。
4、提升物資保障能力
健全完善統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的應(yīng)急物資收儲、調(diào)運、分撥機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資綜合保障能力。建立健全政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協(xié)議儲備相互結(jié)合的多元儲備體系，調(diào)整完善儲備規(guī)模、品種和布局，提高儲備效能。建立短缺應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征用、配送制度，提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。加快應(yīng)急物資管理“一張圖”建設(shè)，推動應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)應(yīng)急物資實時監(jiān)測、全程追溯。健全調(diào)度靈活、配送便捷的應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，提高應(yīng)急物資分發(fā)的精準(zhǔn)性和時效性。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、郵政等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急運輸能力。
5、提升災(zāi)害科技支撐能力
加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運用多種信息化平臺，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作數(shù)字化。加強自然災(zāi)害防治相關(guān)學(xué)科研究建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策研究和決策咨詢隊伍建設(shè)，發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用。
6、提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理隊伍，實現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員。鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，提升群防群治能力。積極推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，推動基層社區(qū)建立臨時疏散點、避難場所、緊急疏散通道等應(yīng)急救助設(shè)施，設(shè)置綜合減災(zāi)宣傳欄、避險地圖以及相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌，建設(shè)微型綜合減災(zāi)宣傳教育場地和體驗館，并加強管理和定期檢查。完善基層社區(qū)綜合減災(zāi)物資儲備，配備逃生救援器材、生活保障物品、醫(yī)療救護(hù)用品等物資。加強基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。組織城鄉(xiāng)居民積極參與避險疏散、災(zāi)害緊急救援等活動，提高基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
四、重點工程
（一）綜合風(fēng)險防治工程
開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。按照“全市統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，重點清查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)因子及重要承載體信息，全面排查災(zāi)害防御風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加大整改治理力度，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害風(fēng)險和綜合減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成我市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害以及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治對策。
（二）科技賦能建設(shè)工程
堅持?jǐn)?shù)字賦能，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的數(shù)字化改造。建設(shè)市級應(yīng)急指揮信息平臺項目，整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害風(fēng)險防控和搶險救援方面的信息化系統(tǒng)（平臺），提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情隱患信息接報核查、應(yīng)急物資儲運、災(zāi)民安置救助、應(yīng)急調(diào)度指揮等各環(huán)節(jié)的信息化基礎(chǔ)保障能力。綜合運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、模擬仿真等數(shù)字技術(shù)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策研究，提高自然災(zāi)害數(shù)字化防治水平。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推動消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，完善網(wǎng)格化消防安全治理機(jī)制。
（三）防震減災(zāi)建設(shè)工程
組織開展重點區(qū)域地震災(zāi)害危險源調(diào)查，強化地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測與綜合評估，提升地震烈度速報和預(yù)警能力。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升地震監(jiān)測水平。推進(jìn)地震臺網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化臺網(wǎng)布局，逐步增加臺網(wǎng)密度。建立防震減災(zāi)公共服務(wù)智能云平臺，打造集約化、便捷化、智能化、一站式綜合防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)新模式。加強地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)，提高社會服務(wù)水平。完善覆蓋全市地域的儀征市地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)，最大限度減輕地震災(zāi)害對人民群眾生命和財產(chǎn)的損失。完成江蘇省重力場觀測網(wǎng)儀征市銅山地震臺項目建設(shè)，并投入運行。推進(jìn)國家“一帶一路”地震觀測項目工程，完成數(shù)字測震臺網(wǎng)能力提升和儀征市地震前兆臺網(wǎng)中心建設(shè)，全市地震監(jiān)測能力達(dá)到M1.0級,地震速報時間力爭少于6分鐘。
（四）防汛抗旱建設(shè)工程
有序推進(jìn)長江防洪能力提升二期工程建設(shè)，完善中心城區(qū)城市防洪排澇體系，補足城市防洪排澇短板，提升澇水外排能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)智能防洪體系，逐步建立水利物聯(lián)網(wǎng)、智慧水利能力中心、智慧水利綜合調(diào)度系統(tǒng)和工程集控管理系統(tǒng)，提升防洪治澇能力。完善水旱等災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，修訂重點區(qū)域超標(biāo)洪水防御預(yù)案，優(yōu)化工程調(diào)度運用預(yù)案，積極開展防汛搶險知識培訓(xùn)及演練，提升應(yīng)急指揮構(gòu)建現(xiàn)場處置和協(xié)同救援能力，提升防汛抗旱決策服務(wù)和技術(shù)支撐能力。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障
市減災(zāi)委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實施保障機(jī)制。市減災(zāi)委員會辦公室要加強與各成員單位的組織協(xié)調(diào)，市減災(zāi)委員會各成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的落實。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標(biāo)能完成好，主要任務(wù)能落實好，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。
（二）拓展投入渠道，強化資金保障
市、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管委會要強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，加大對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的投入，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費納入財政預(yù)算，要建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。強化財政資金、社會資金、企業(yè)資金、保險資金等相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入和籌措保障機(jī)制。
（三）加大宣傳培訓(xùn)，強化隊伍保障
深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，增大宣傳頻率，拓展宣傳廣度，運用多種宣傳手段，營造全民參與防災(zāi)減災(zāi)文化氛圍。培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立健全志愿者隊伍管理機(jī)制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。發(fā)揮綜合消防救援隊伍和民兵參與搶險救災(zāi)的突擊隊作用。組織專家開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作，為規(guī)劃實施提供智力支持和人才保障。
（四）落實目標(biāo)任務(wù)，強化監(jiān)督評估
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點工程實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測分析，組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全市上下共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
