各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：
《灌云縣金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019年-2021年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
灌云縣人民政府辦公室
2019年12月27日
灌云縣金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019年-2021年）
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化金融業(yè)改革開(kāi)放，推進(jìn)灌云縣金融體系和制度建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，增強(qiáng)灌云縣金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)金融的資源配置功能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
（一）各項(xiàng)存款。2019年-2021年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款分別增長(zhǎng)6.23%、7.35%、6.85%，2019年-2021年末存款余額分別達(dá)到340億元、365億元、390億元。
（二）各項(xiàng)貸款。2019年-2021年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款分別增長(zhǎng)9.78%、11.11%、10.00%，2019年-2021年末貸款余額分別達(dá)到270億元、300億元、330億元。突出對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目、制造業(yè)、小微和民營(yíng)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及三農(nóng)等信貸傾斜。
（三）貸款質(zhì)量。2019年-2021年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率逐步下降，2019年末控制在1.5%以?xún)?nèi)，2020年末控制在1.4%以?xún)?nèi)，2021年末控制在1.3%以?xún)?nèi)。
三、2019年-2021年金融業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）因地制宜組建金融機(jī)構(gòu)，完善金融體系
1.豐富金融供給體系，提升金融服務(wù)水平。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，增加縣域標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)不具備設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村，可設(shè)立金融綜合服務(wù)站，擴(kuò)大農(nóng)村基層服務(wù)覆蓋面。二是強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新。改進(jìn)金融服務(wù)流程，建立金融主動(dòng)下沉鄉(xiāng)村的服務(wù)機(jī)制，工農(nóng)中建四大行采取派駐專(zhuān)門(mén)農(nóng)戶(hù)客戶(hù)經(jīng)理、信貸員包村等方式，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。
2.完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步健全灌云縣保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)。不斷拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，從過(guò)去偏重城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步延伸到農(nóng)村，豐富業(yè)務(wù)險(xiǎn)種，農(nóng)村保險(xiǎn)快速發(fā)展。建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠(chéng)信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營(yíng)安全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
（二）促進(jìn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力
1.優(yōu)化銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)發(fā)展。一是優(yōu)化負(fù)債業(yè)務(wù)，廣開(kāi)負(fù)債來(lái)源，夯實(shí)負(fù)債基礎(chǔ)，降低負(fù)債成本，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，強(qiáng)化負(fù)債與資產(chǎn)的期限匹配和結(jié)構(gòu)匹配。二是增加信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引進(jìn)和建立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)存款和貸款增加；改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境；促進(jìn)中長(zhǎng)期貸款與負(fù)債結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，流向灌云縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)消費(fèi)信貸，以需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大“三農(nóng)”信貸支持力度。一是在完善農(nóng)戶(hù)小額扶貧貸款、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款、農(nóng)戶(hù)消費(fèi)貸款等貸款基礎(chǔ)上，探索并推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，滿(mǎn)足各層次農(nóng)戶(hù)的信貸需求。二是不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以實(shí)行票據(jù)貼現(xiàn)、項(xiàng)目融資、訂單貸款等更多的融資方式。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+貸款”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+基地農(nóng)戶(hù)”等方式開(kāi)發(fā)新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種。
3.加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)差別費(fèi)率，引導(dǎo)投保人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。強(qiáng)化賠付體系建設(shè)，提高賠付效率。規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，調(diào)整保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。拓展保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提升保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平和效率。在全面推開(kāi)現(xiàn)有水稻、棉花、油菜、奶牛、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持將符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取森林、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的保險(xiǎn)公司開(kāi)展政策性商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步拓寬政策性保險(xiǎn)受保面，有效解決患病職工的經(jīng)濟(jì)壓力。
（三）改善金融生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)
1.改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。在政府主導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建，在全省金融生態(tài)縣創(chuàng)建排名逐年前移。金融監(jiān)管部門(mén)督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法合規(guī)有序開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。建立公安、檢察、法院、市場(chǎng)管理、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)維護(hù)金融債權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)的行為。
2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。一是依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)，通過(guò)配備專(zhuān)業(yè)人員設(shè)備、建立信息更新人員庫(kù)、暢通銀行更新渠道、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)溝通等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)信用信息動(dòng)態(tài)化及常態(tài)化更新維護(hù)，切實(shí)提升系統(tǒng)使用效率和使用價(jià)值，為銀行機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)及篩選平臺(tái)。二是按年度推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作。強(qiáng)化信用成果應(yīng)用，推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶(hù)落實(shí)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)居民重視積累信用財(cái)富。三是持續(xù)推進(jìn)整村授信試點(diǎn)工作。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)選取部分試點(diǎn)行政村開(kāi)展整村授信試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)行政村落實(shí)授信等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融需求。
3.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展信用縣創(chuàng)建工作。在縣委縣政府支持指導(dǎo)下，成立信用縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)創(chuàng)建要求。印發(fā)《灌云縣“信用縣”創(chuàng)建工作方案》，發(fā)改委和人民銀行共同負(fù)責(zé)信用縣創(chuàng)建具體工作。聯(lián)合縣相關(guān)部門(mén)，建立完善企業(yè)紅黑名單公示制度，持續(xù)擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用范圍，引導(dǎo)推進(jìn)商務(wù)、社會(huì)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，積極構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。
（四）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力
1.建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。引進(jìn)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理念，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)法律合規(guī)工作穩(wěn)步開(kāi)展；建立和完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和預(yù)警防范機(jī)制，推動(dòng)地方性商業(yè)銀行、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建立包括流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、不良貸款率、盈利能力、資本充足率在內(nèi)的一系列定量風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，以及包括風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、管理控制水平、會(huì)計(jì)控制水平、監(jiān)督控制水平在內(nèi)的定性分析指標(biāo)體系。
2.創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防控手段，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。聯(lián)合縣司法局、公證處、人民法院等單位，按照由易到難、循序漸進(jìn)原則，持續(xù)推進(jìn)貸款“賦強(qiáng)公證”增量擴(kuò)面。至2021年，在政策允許范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)貸款賦強(qiáng)公證覆蓋面達(dá)90%以上。二是強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，按年度開(kāi)展央行金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)級(jí)工作，全面掌握銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的整體合力，有效防范和化解區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。定期召開(kāi)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析，認(rèn)真研究有關(guān)區(qū)域金融安全與穩(wěn)定的重大問(wèn)題；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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