海政辦發(fā)〔2022〕6號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《海門區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
? 南通市海門區(qū)人民政府辦公室
??2022年1月29日
（此件公開發(fā)布）
南通市海門區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。編制《南通市海門區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，高質(zhì)量對接滬蘇、高質(zhì)量優(yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城，全力打造“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”“南通跨江融合先行區(qū)”“大通州灣建設核心區(qū)”意義重大。
本規(guī)劃以習近平總書記對氣象工作和江蘇工作的重要指示精神為根本遵循，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省氣候資源保護和開發(fā)利用條例》，依據(jù)全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃、《江蘇省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展氣象保障行動方案》《江蘇“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南通市政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《南通“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等進行編制。
一、“十三五”期間氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間主要成就
“十三五”期間，海門圍繞實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標，基本建成了結(jié)構(gòu)完善、布局科學、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象整體實力顯著提升，氣象保障經(jīng)濟社會和人民安全福祉取得明顯成效，為建設“強富美高”新海門做出了應有貢獻。
1. 基礎(chǔ)業(yè)務能力明顯提升
氣象綜合觀測基礎(chǔ)不斷夯實。智能臺站建設有序推進，本站實現(xiàn)雙套站運行和無人值守，全區(qū)23個區(qū)域自動氣象站布局得到優(yōu)化、自動化程度得到提高，完成社會化保障改革。
氣象預報精準度持續(xù)提高。應用智能網(wǎng)格預報體系，形成從小時到月的無縫隙精細化預報產(chǎn)品鏈。強化氣象災害實時監(jiān)測和臨近預警業(yè)務，應用省市縣天氣預報業(yè)務一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)多級協(xié)同監(jiān)測預警和無縫隙預報制作。突發(fā)災害性天氣預警時間提前量達半小時，預警業(yè)務質(zhì)量穩(wěn)定在全省前列。
2. 防災減災成效不斷顯現(xiàn)
全區(qū)因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失占GDP比率明顯下降，為0.66‰。氣象災害防御機制日趨完善，融入網(wǎng)格化社會治理體系，氣象災害預警傳播“四有”功能配置標準建成率達95%，突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系初步建立，防災減災標準化“六個一”建設初步完成。公共氣象服務更加智能高效，全媒體融合更具影響力。專業(yè)專項氣象服務持續(xù)深入，服務大項目、服務交通、服務農(nóng)業(yè)走出融合新路。公眾氣象服務滿意度明顯提高。
3. 服務生態(tài)文明取得成效
生態(tài)氣象保障服務基礎(chǔ)支撐更有力，生態(tài)氣象保障服務產(chǎn)品體系更完善，產(chǎn)品時效和精細化水平不斷提升，重點領(lǐng)域生態(tài)氣象保障服務成效更明顯。
4. 科技創(chuàng)新日趨激發(fā)活力
近五年參與省級項目2項，獲批市級項目2項，參與市級項目2項，參與省級創(chuàng)新團隊1項，參與市級創(chuàng)新團隊2項，發(fā)表研究論文18篇。研發(fā)值班業(yè)務平臺和預警一張圖研判分析系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災減災服務產(chǎn)品制作、預警信息發(fā)布等功能。
5. 氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
防雷減災體制改革穩(wěn)步推進。嚴格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好防雷安全工作的通知》，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的防雷安全工作責任體系。防雷安全生產(chǎn)納入安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任清單，扎實開展防雷安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和專項整治行動。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，“不見面審批”清單規(guī)范化管理。
氣象人才隊伍更具活力。強化多層次、遞進式人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，在職人員本科率達100%，研究生占比44%。
氣象法治體系逐步完善?！逗ｉT市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規(guī)定》《海門市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《南通市海門區(qū)氣象災害應急預案》相繼印發(fā)。氣象公共財政保障力度不斷加大，全口徑納入地方財政保障體系。
黨建業(yè)務融合全面深化。全面加強黨的建設，壓緊壓實管黨治黨責任。2018年設立黨組，規(guī)范黨組工作規(guī)則和黨組紀檢組工作規(guī)則。深化黨建業(yè)務融合，黨組織功能作用日益增強。突出政治監(jiān)督定位，執(zhí)紀問責不斷強化。加強科學管理，全面實現(xiàn)氣象部門內(nèi)部控制系統(tǒng)運行。
表1：“十三五”期間成績清單
年度 |
獲得集體獎勵 |
2016-2019年 |
“海門之夏”文藝演出集體特別貢獻獎 |
2016年12月 |
2015-2016年南通市重大天氣預報技術(shù)總結(jié)二等獎 |
2016年12月 |
第二批“省級標準化氣象為農(nóng)服務縣” |
2018年2月 |
2017年全市決策氣象服務材料三等獎 |
2018年3月 |
2017年海門市政府服務地方先進獎 |
2019年3月 |
2018年度平安建設先進集體 |
2019年9月 |
2017-2018年度海門市文明單位 |
2019年10月 |
獲評“2019年海門市青年文明號”榮譽稱號 |
2019年12月 |
2017-2018年度南通市文明單位 |
2020年2月 |
2019年海門市政府服務地方先進獎 |
2020年5月 |
平安建設（反邪教斗爭）先進集體 |
（二）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期是海門深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是海門在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量對接滬蘇、高質(zhì)量優(yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城，全面實施黨建引領(lǐng)工程、實業(yè)振興工程、城鄉(xiāng)提質(zhì)工程、平安建設 工程、效能提升工程，不斷開拓“強富美高”新境界，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領(lǐng)跑者的關(guān)鍵階段。
1.氣候變化背景下極端天氣氣候事件有效應對是海門氣象工作面臨的巨大挑戰(zhàn)
隨著全球氣候變暖，海門極端天氣和氣候事件增多，與本世紀第一個10年相比，近5年的年平均暴雨日數(shù)增長2.3倍（2001-2010年平均暴雨日數(shù)為2.7個，2016-2020年平均暴雨日數(shù)6.2個），年平均高溫日數(shù)增長1.6倍（2001-2010年平均高溫日數(shù)9.5天，2016-2020年平均高溫日數(shù)15.2天）。臺風、暴雨、高溫、雨雪冰凍、干旱以及局地性龍卷、雷暴、冰雹等極端天氣氣候事件的多發(fā)和頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的風險。大氣環(huán)流的復雜變化加大了天氣氣候預報預測難度，對氣象工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。海門氣象工作必須深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作系列重要指示精神和關(guān)于氣象工作重要指示精神，切實筑牢氣象防災減災第一道防線。
表2：“十三五”期間氣候極值出現(xiàn)統(tǒng)計
統(tǒng)計年份 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
年降水總量（毫米） |
1724.4 |
1428.5 |
1525 |
1266.6 |
1570.1 |
汛期6-9月降水量（毫米） |
940.2 |
1050 |
845.2 |
718.6 |
1110.8 |
暴雨日數(shù) |
8 |
7 |
8 |
2 |
6 |
日最大降水量（毫米） |
81.7 |
156.1 |
210 |
60.9 |
115 |
出現(xiàn)日期 |
9月16日 |
8月16日 |
5月25日 |
8月10日 |
8月29日 |
年平均溫度 |
16.6 |
16.8 |
16.6 |
16.5 |
16.8 |
年極端最高溫度 |
38.3 |
39.4 |
37.7 |
37.3 |
36.6 |
出現(xiàn)日期 |
7月27日 |
7月24日 |
5月16日 |
7月25日 |
8月13日 |
年極端最低溫度 |
-9.3 |
-5.3 |
-7.4 |
-3.6 |
-7.6 |
出現(xiàn)日期 |
1月24日 |
12月18日 |
1月13日 |
1月27日 |
12月31日 |
高溫日數(shù) |
13 |
27 |
10 |
11 |
15 |
低溫日數(shù) |
45 |
62 |
51 |
36 |
22 |
最大風速 |
11.2 |
13.7 |
13.9 |
10.5 |
9.2 |
風向 |
ENE |
WSW |
ENE |
ENE |
N |
日期 |
8月3日 |
8月8日 |
8月17日 |
8月10日 |
12月29日 |
極大風速 |
21.8 |
24.8 |
22.2 |
18.8 |
19.3 |
風向 |
NNW |
WSW |
E |
NNW |
W |
日期 |
7月27日 |
8月8日 |
8月17日 |
9月22日 |
6月14日 |
大風日數(shù) |
3 |
2 |
1 |
5 |
1 |
2. 新時代新起點上為美麗宜居城市建設提供氣象保障是海門氣象工作肩負的重大任務
人民美好生活對氣象的需求轉(zhuǎn)向個性化、專業(yè)化、精準化和生活性、生產(chǎn)性、生態(tài)性，從“避害”為主轉(zhuǎn)為“避害”“趨利”并重，期望利用氣象信息更好地提高生活質(zhì)量、舒適度和幸福指數(shù)?！笆奈濉逼陂g，區(qū)委區(qū)政府將“堅持以守護江海生態(tài)本底為關(guān)鍵，在打造美麗海門中刷新更靚顏值”為目標作出了“加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設”“持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“統(tǒng)籌美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設”三方面部署。海門氣象工作要堅持從實際需求入手，著力保障美麗宜居城市建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化系統(tǒng)思維，加強科技創(chuàng)新，在推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作中發(fā)揮作用，在新的起點上為美麗海門建設提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象保障。
3. 高質(zhì)量服務保障國家發(fā)展戰(zhàn)略全方位對接落地是海門氣象工作應盡的重要責任
“十四五”時期是海門全面建設現(xiàn)代化的開局期，是打造南通城市副中心的起步期，是加快江海聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵期，是構(gòu)建綜合交通新樞紐的加速期，是區(qū)域綜合競爭力整體躍升的突破期。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，海門面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發(fā)展機遇。海門氣象工作要全面貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，主動融入、主動作為、對標先進，在高質(zhì)量完成氣象保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設等國家級戰(zhàn)略任務的同時，更要緊扣習近平總書記提出的“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，不斷提升海門氣象服務保障的能力和水平。
4. 發(fā)展更高水平氣象現(xiàn)代化體系是海門氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的迫切要求
當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成更加積極有效、自主可控的氣象業(yè)務體系，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)同推進、提質(zhì)增效，推進更高質(zhì)量、更有效率、更有水平、更可持續(xù)、更為安全的氣象現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)氣象領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)重大突破，以高水平的科技創(chuàng)新驅(qū)動海門氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）海門氣象事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
“十三五”時期，海門氣象事業(yè)發(fā)展雖然取得了一些進步，但隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展、新技術(shù)的不斷進步，人民對美好生活的需求不斷增長，面對新形勢和新要求，海門氣象事業(yè)仍然存在一些突出問題亟待解決。
1.氣象觀測與數(shù)據(jù)處理能力還不強，與“監(jiān)測精密”還有差距
氣象觀測綜合化、立體化、信息化、智能化、社會化水平不足，精密度不夠，氣象監(jiān)測手段還不夠豐富。氣象觀測自動化保障水平不高，智能臺站建設還需進一步深化。實況數(shù)據(jù)的應用，特別是對數(shù)值預報檢驗應用不夠。對氣象設備的實時在線監(jiān)控、故障報警和反饋響應還有欠缺。
2.氣象預警預報預測水平仍需提升，與“預報精準”還有差距
隨著國內(nèi)外氣象新技術(shù)發(fā)展和應用，氣象預報預測能力仍有提升空間，災害性天氣預報預警業(yè)務技術(shù)研究不夠深入，極端天氣的預報精細化和準確率還有待進一步提高，提前量需進一步加大，智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品還未完全實現(xiàn)無縫銜接；業(yè)務平臺的智能化、自動化水平還有待提高。
3.氣象服務供給仍然不平衡不充分，與“服務精細”還有差距
氣象服務的供給與人民群眾對美好生活向往、與美麗海門建設和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新需求仍有不相適應之處；氣象服務融入防災減災、生態(tài)文明、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和重點工作的深度不夠。海門特色的專業(yè)服務研究型業(yè)務體系亟需加緊構(gòu)建，針對性、個性化的公眾氣象服務技術(shù)應用等有待研究，氣象服務效益評估業(yè)務有待加強。
4.氣象科技創(chuàng)新體系還不完善，創(chuàng)新鏈整體效能有待提高
開放合作的氣象科技創(chuàng)新體制機制還不夠健全。氣象關(guān)鍵技術(shù)研究突破仍然不足，突發(fā)高影響天氣的監(jiān)測和預報預警能力不足，新一代信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應用不夠。人才優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才體系亟待建立?？萍紕?chuàng)新政策落地推進不夠深入，氣象科研成果的轉(zhuǎn)化應用效率還需提升。
5.氣象管理改革還需持續(xù)深化，區(qū)域氣象治理效能有待提升
氣象管理體制機制改革還需深化，地方支持氣象事業(yè)發(fā)展有關(guān)政策還未全面落實，中央與地方財政事權(quán)與支出責任相適應的雙重計劃財務體制有待進一步推進融合。氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需繼續(xù)深化，專業(yè)氣象服務的社會化發(fā)展模式亟待探索，氣象信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待推進。氣象法治體系、氣象標準體系尚不健全，重大行政決策機制還不完善，氣象行政權(quán)力運行監(jiān)督亟需進一步強化。
二、“十四五”發(fā)展指導思想和基本原則、發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，緊扣“強富美高”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“高質(zhì)量對接滬蘇、高質(zhì)量優(yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，做到“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。
（二）基本原則
堅持需求牽引，全面融入。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終服務保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為氣象事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多、更直接、更精準、更實在的氣象服務獲得感、幸福感、安全感。
堅持趨利避害，統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮氣象在防災減災中的“避害”作用和開發(fā)利用氣候資源中的“趨利”作用，強化頂層設計，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專項規(guī)劃的有機銜接，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用和美麗海門建設氣象服務保障作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。緊扣信息網(wǎng)絡技術(shù)變革，聚焦氣象核心技術(shù)發(fā)展，順應信息化、智能化趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)提升氣象核心競爭力，構(gòu)建更加自主可控、開放融合的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，為“強富美高”新海門建設提供更加有力的氣象科技支撐。
（三）總體目標
到2025年，建成較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的系統(tǒng)完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。災害性天氣監(jiān)測率達到96%以上，災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。氣象災害監(jiān)測精細化程度、氣象服務智慧化程度、氣象災害防御工作規(guī)范化和標準化程度走在全市前列，氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設走在全市前列。
到2035年，建成現(xiàn)代氣象業(yè)務、服務、科技創(chuàng)新和氣象治理體系，氣象服務全面融入長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市建設各領(lǐng)域，保障發(fā)展戰(zhàn)略、服務社會民生能力顯著增強，公共氣象服務效益顯著提高，智慧氣象發(fā)展水平顯著提升，基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化并走在全市前列。
三、“十四五”發(fā)展主要任務
（一）立足監(jiān)測精密，推進陸?？仗炝Ⅲw觀測
1.構(gòu)建多維度立體綜合觀測
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象觀測、預報和服務，強化觀測對預報和服務的支撐。優(yōu)化和升級區(qū)域自動氣象站網(wǎng)，加密近海沿岸、長江航道、旅游景點自動氣象站。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、旅游、電力、重點單位等建設完善行業(yè)氣象觀測站和多源信息監(jiān)測網(wǎng)，建成綜合氣象立體監(jiān)測網(wǎng)。參與建設覆蓋南通的大氣電場監(jiān)測網(wǎng)和精準預警X波段相控陣天氣雷達試驗網(wǎng)。
2.開展智能協(xié)同觀測業(yè)務
實施國家級地面氣象觀測站智能化改造。基于5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展微型自動氣象站組網(wǎng)建設及應用。開展S波段天氣雷達、X波段天氣雷達、風廓線雷達和地面觀測、探空觀測、衛(wèi)星觀測等的協(xié)同觀測業(yè)務。開展多種氣象裝備針對特定目標的智能彈性觀測、協(xié)同組合觀測、交叉驗證觀測和連續(xù)跟蹤觀測業(yè)務。
3.提升氣象信息化驅(qū)動力
按需優(yōu)化升級氣象通信網(wǎng)絡。推進IPv6部署和5G技術(shù)應用。應用氣象保障服務平臺，推進氣象與各部門對接。推進標準格式氣象數(shù)據(jù)應用和實時歷史一體化氣象數(shù)據(jù)服務，強化對衛(wèi)星、雷達、自動站、風廓線等探測資料的同化應用。提升信息存儲能力，擴容數(shù)據(jù)存儲空間。持續(xù)健全完善網(wǎng)絡安全綜合防控體系。
（二）著力預報精準，發(fā)展智能網(wǎng)格預報預警
1.建立完善智能網(wǎng)格預報平臺
借助區(qū)域數(shù)值天氣預報模式、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境的智能網(wǎng)格預報服務平臺，實現(xiàn)公里級分辨率的實時監(jiān)測、短臨預報和中短期預報，應用“省市聯(lián)動、市縣一體、滾動更新”的智能網(wǎng)格預報“一張網(wǎng)”業(yè)務產(chǎn)品體系。
2.強化行業(yè)氣象預報和風險預警
基于智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品，建立完善行業(yè)氣象預報系統(tǒng)，為城市運行、交通聯(lián)運、旅游生態(tài)、重大工程建設等各行業(yè)提供精準預報。結(jié)合氣象網(wǎng)格預報產(chǎn)品以及區(qū)域承災體信息，對潛在災害影響區(qū)域進行影響預報和風險預警，重點發(fā)展中小河流、城市內(nèi)澇、大氣污染、關(guān)鍵農(nóng)時氣象影響和風險預警，強化海上大風、霧等對海上交通、重要港口等影響預報和風險預警。
（三）聚焦服務精細，滿足人民美好生活需要
1.提升自然災害綜合防范能力
強化氣象災害風險管理和綜合減災意識，健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制。建立多部門預警信息發(fā)布聯(lián)動機制，建設基于5G等新型通信技術(shù)的新一代一體化預警信息發(fā)布體系，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展發(fā)布渠道，提升預警信息發(fā)布及時性和精準度，提高預警信息覆蓋率。健全重大氣象災害預警信息面向基層社區(qū)、城鄉(xiāng)網(wǎng)格推送機制，預警信息發(fā)布到村（社區(qū)）到戶到人。加強氣象防災減災融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，堅持城市和農(nóng)村防災減災并重。開展氣象災害風險普查和風險區(qū)劃，編制精細化氣象災害風險地圖。增強自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等公眾氣象服務供給能力，根據(jù)需求逐步推出分眾化、場景式智慧氣象服務。加強氣象防災減災科普宣傳教育和基地建設。
2.增強現(xiàn)代經(jīng)濟體系服務能力
深化“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務”行動，大力推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與氣象服務融合創(chuàng)新，建立“智能適需型”氣象服務新模式。應用基于行業(yè)和用戶行為分析的大數(shù)據(jù)平臺，利用先進的大數(shù)據(jù)跨界融合分析技術(shù)，應用精準化、智能化的行業(yè)氣象服務系統(tǒng)，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，開展智慧型行業(yè)氣象服務。推動氣象災害防御重點單位氣象災害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災種災害監(jiān)測和氣象安全預警預防控制體系。推動區(qū)域性和重大工程氣候可行性論證，從源頭上避免氣象災害的不利影響。推動氣象指數(shù)向農(nóng)業(yè)政策性保險等商業(yè)性保險的應用，延伸氣象防災減災救災服務鏈條。
3.提升生態(tài)文明建設保障能力
加強生態(tài)氣象觀測站建設，提升生態(tài)安全支撐能力。完善污染天氣聯(lián)合預警機制，不斷完善環(huán)境氣象服務產(chǎn)品，提高灰霾監(jiān)測預警的準確性和時效性，提升環(huán)境預警應急能力。開展重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域氣候變化影響評估和脆弱性分析。完善人工增雨常態(tài)化作業(yè)機制，提升生態(tài)修復服務能力。
(四) 推進氣象科學管理，增強氣象治理效能
1.深化氣象重點領(lǐng)域改革
深化氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進氣象信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化防雷減災體制改革、氣象行政審批制度改革，全面落實“放管服”改革舉措。落實與雙重領(lǐng)導管理體制相適應的雙重計劃財務體制，保障氣象改革與發(fā)展。
2.加強氣象法治標準建設
立足精細化管理要求，加強氣象地方立法制規(guī)工作，開展氣象執(zhí)法情況檢查評估。推進探測環(huán)境保護、氣象信息服務、預警信息發(fā)布等相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實。加強氣象依法行政工作，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作模式，以重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機 一公開”為抓手，全面落實防雷安全監(jiān)管措施。落實氣象標準體系，強化氣象標準的運用和管理。加強氣象法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。
3.加強黨建和氣象文化建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對江蘇工作和對氣象工作的重要指示精神，緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職能定位，不斷推進黨建和氣象業(yè)務深度融合。推進氣象文化建設，豐富氣象文化載體，堅持把滿足人民群眾氣象服務需求作為氣象文化發(fā)展的基本任務，推動氣象文化融入社會文化，升級機關(guān)黨建文化品牌，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)行業(yè)文化，弘揚“準確、及時、創(chuàng)新、奉獻”新時代氣象精神，營造良好氣象文化氛圍，講好海門氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展故事。
四、重點工程
為切實發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全和生產(chǎn)發(fā)展，建設以下重點工程項目：
（一）氣象科技能力提升保障工程
開展氣象探測環(huán)境保護與臺站基礎(chǔ)設施建設，實施對老舊基礎(chǔ)設施的維修維護；開展臺站節(jié)能及智能化改造，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務運行環(huán)境；強化氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全管理，提升氣象數(shù)據(jù)可靠性、可追溯性。開展氣象科普場館建設。
1.氣象探測環(huán)境保護
將氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。以保護氣象探測環(huán)境為前提，對不滿足探測要求的區(qū)域自動氣象站進行遷建。
2.基層臺站智能化改造
完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)通信和數(shù)據(jù)環(huán)境，升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡，提升氣象信息傳輸能力。依托政務云、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域治理等基礎(chǔ)平臺，應用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全可視化監(jiān)控與運行氣象保障服務系統(tǒng)。推進分類強對流跟蹤預警技術(shù)等在氣象業(yè)務領(lǐng)域中的應用，提升突發(fā)災害性天氣預警和服務能力。
3.信息網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)設施建設
綜合運用信息安全技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設施建設。推動氣象信息嵌入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。
4.氣象科普宣傳能力建設
將氣象災害防御科普納入全民科學素質(zhì)行動計劃，融入中小學義務教育體系，推進氣象科普走進校園，開辟氣象科普第二課堂，打造氣象科普基地，培育氣象科普宣傳隊伍，創(chuàng)建具有海門氣象特色的氣象科普品牌。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象科普體系，提升全民防災避災救災能力。
（二）城鄉(xiāng)一體化氣象災害綜合防災減災工程
通過建設災害立體觀測系統(tǒng)、智慧預報預警系統(tǒng)、信息快速發(fā)布系統(tǒng)、災害影響和氣象服務效益評估系統(tǒng)、災害教育宣傳平臺等，建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系，主動融入“區(qū)域治理”建設，提升城鄉(xiāng)氣象災害精密化監(jiān)測、精準化預警、精細化服務能力和全社會抵御防范能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象防災減災能力均衡發(fā)展，大幅度降低氣象災害造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會損失和人員傷亡。
1.完善升級氣象災害智能監(jiān)測網(wǎng)
充分共享各類氣象觀測數(shù)據(jù)，優(yōu)化區(qū)域自動氣象站網(wǎng)布局，升級改造區(qū)域加密智能觀測網(wǎng)，合理布設調(diào)整沿江沿海氣象觀測設備；結(jié)合高標準農(nóng)田“四情”監(jiān)測點建設，提升農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測手段和水平；在氣象災害易發(fā)多發(fā)區(qū)加密建設區(qū)域氣象自動觀測站，建立氣象災害綜合監(jiān)測預警業(yè)務體系。
2.建設精細化預報預警系統(tǒng)
強化精細智能網(wǎng)格預報業(yè)務技術(shù)研發(fā)與應用，建設人機交互式數(shù)字網(wǎng)格化預報分析和訂正系統(tǒng)，提高預報準確率；加強雷達資料應用，快速識別各類強對流天氣落區(qū)，提示落區(qū)影響方位，構(gòu)建基于人工智能的分類強對流短臨預報系統(tǒng)，提升預警準確率；應用基于雷達資料三維立體風場反演并結(jié)合PWAFS數(shù)值預報模式數(shù)據(jù)，研制的低空多層風場監(jiān)測及預報服務產(chǎn)品。
3.防雷安全監(jiān)管能力建設
配備防雷安全檢查、監(jiān)管所必備的交通、便攜監(jiān)測、調(diào)查取證、記錄、通訊等設施設備；基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分運用防雷安全監(jiān)管信息化平臺、行政審批平臺，提升防雷安全監(jiān)管效能。
4.公共氣象服務能力建設
建立公共氣象服務平臺，建立應用于廣播、電視、聲訊、短信、網(wǎng)絡等發(fā)布渠道的公共服務產(chǎn)品加工制作系統(tǒng)；開展“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務、手機APP氣象服務。
5.城鄉(xiāng)氣象“兩個體系”建設
建設特色農(nóng)業(yè)氣象服務試驗站和氣象服務基地，對接智慧農(nóng)業(yè)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享；開展“鄉(xiāng)村振興”服務專項建設；開展鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設；建立城市運行保障及防災減災氣象服務系統(tǒng)、決策氣象服務業(yè)務系統(tǒng)、重大社會活動氣象保障服務系統(tǒng)。
6. 雷電預警服務系統(tǒng)建設
根據(jù)需求新建大氣電場儀，組成覆蓋全區(qū)的大氣電場監(jiān)測網(wǎng)，形成區(qū)域雷暴和雷電活動的綜合監(jiān)測預警服務系統(tǒng)。
（三）江海聯(lián)運氣象保障工程建設任務
根據(jù)需求建設沿海氣象綜合觀測體系，實現(xiàn)“近海公共氣象服務廣覆蓋、外海氣象監(jiān)測預警補空白”，基本滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋氣象災害防御和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的需求。
1.氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設
在全區(qū)沿江沿海加密建設自動氣象站；根據(jù)氣象保障服務需要，配備一輛氣象應急保障車；根據(jù)需求建設無人飛機探測基地等。
2. 氣象服務系統(tǒng)建設
完善多部門氣象監(jiān)測信息共享機制，建立氣象信息集成系統(tǒng)。搭建適應各級需求的決策氣象服務平臺和信息快速分發(fā)系統(tǒng)。
（四）生態(tài)氣象建設工程
以滿足長江生態(tài)氣候安全屏障、長江水源涵養(yǎng)地保護與建設為主要目標。建立生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)，根據(jù)需求建設大氣成分、激光雷達和微波輻射計等觀測設備。開展空氣污染氣象條件和霾的監(jiān)測預報，開展大氣擴散條件、氣候承載力評估；開展生態(tài)氣候休閑養(yǎng)生適宜性評估、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)論證，開展風能、太陽能資源監(jiān)測評估；開展極端氣象事件、氣候變化對生態(tài)環(huán)境安全的影響評估。完善生態(tài)型人工影響天氣作業(yè)機制， 健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，提升作業(yè)裝備安全性能。
1.生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)建設
在全區(qū)旅游景區(qū)和城市人口密集區(qū)建設便攜式自動氣象觀測站；完善國家級觀測站大氣成分觀測系統(tǒng)，根據(jù)需求新建氣溶膠垂直探測激光雷達、微波輻射計；根據(jù)需求新建國家站自動化酸雨觀測系統(tǒng)，建設農(nóng)田小氣候觀測站等。應用氣象監(jiān)測信息集成顯示和信息共享平臺。
2.生態(tài)氣象監(jiān)測預報評估能力建設
開展空氣污染氣象條件和霾的監(jiān)測預報，開展大氣擴散條件、氣候承載力評估。加強生態(tài)氣象災害評估與預警技術(shù)研究，建設干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍、病蟲害、城市大氣污染等生態(tài)氣象災害評估與預警系統(tǒng)。加強沿海風能太陽能資源觀測與評估、開展生態(tài)氣候休閑養(yǎng)生適宜性評估、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)論證等，開展中國天然氧吧、生態(tài)宜居等特色氣候品牌創(chuàng)建。
3.人影作業(yè)保障系統(tǒng)建設
更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設符合安全規(guī)范的火箭彈臨時存放庫房和標準化人工影響天氣作業(yè)點，升級人影作業(yè)專用車，配備人影作業(yè)專用車載運彈箱，升級人影作業(yè)智能指揮系統(tǒng)。健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
加強對氣象工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需求和海門氣象防災減災實際，將規(guī)劃任務實施方案納入政府工作計劃，科學制定規(guī)劃任務實施方案，落實規(guī)劃責任和主要任務并組織實施。
（二）加強政策支持
認真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入政府財政預算，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)穩(wěn)定有力的地方財政投入保障和扶持機制。充分發(fā)揮相關(guān)部門及社會資源力量，創(chuàng)新氣象協(xié)同發(fā)展機制、合作模式，完善氣象設施和探測環(huán)境共建共享共管機制。
（三）嚴格監(jiān)督自評
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，組織開展規(guī)劃實施情況的定期評估與重點工程項目的績效考評，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施情況監(jiān)督。
