為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省委省政府、南通市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照海門區(qū)政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對(duì)接《南通市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《南通市海門區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合海門區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，特編制《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期海門區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，作為海門區(qū)政府全面提升安全生產(chǎn)整體水平，履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本遵循和行動(dòng)指南。
一、海門區(qū)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是海門發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“實(shí)力強(qiáng)、態(tài)勢(shì)好、氛圍濃”的鮮明特征，建成“江蘇江北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“全省首批推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。一是進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出臺(tái)《區(qū)委常委會(huì)成員、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2020年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》，建立“區(qū)委常委管區(qū)域、政府領(lǐng)導(dǎo)包條線、人大政協(xié)抓監(jiān)督”的制度體系，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期聽取安全生產(chǎn)相關(guān)議題，傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神，總體部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終保持如臨深淵、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的緊迫感，帶頭深入一線、狠抓落實(shí)，形成層層負(fù)責(zé)的良好局面。二是進(jìn)一步落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確全區(qū)49個(gè)部門和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，區(qū)鎮(zhèn)和部門主動(dòng)抓落實(shí)，凝聚行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管的合力，整體提升安全監(jiān)管水平。三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的安全
意識(shí)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”
督促企業(yè)全面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任分解到最小工作單元，確保萬無一失。四是進(jìn)一步強(qiáng)化督查問效。對(duì)安全生產(chǎn)工作存在形式主義和監(jiān)管不力等行為的人員，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
2.安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行 “一圖、兩單、三卡、八必須”工作要求，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)，做到風(fēng)險(xiǎn)分布“一圖明、一表清、 一網(wǎng)控、一體防”，全區(qū) 1737家工貿(mào)企業(yè)完成整體評(píng)估，全部錄入分色分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系，委托第三方定期開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，使企業(yè)持續(xù)整改、不斷提升。三是強(qiáng)化宣傳教育。深入開展“百團(tuán)進(jìn)萬企”安全宣講，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自開展宣講，直接受益人數(shù)超萬人，帶動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)、部門開展宣講，累計(jì)受教育數(shù)萬人次。實(shí)施安全素質(zhì)全面提升工程，形成“政府推動(dòng)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、企業(yè)落實(shí)”的“安全海門”文化建設(shè)基本框架，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。提升執(zhí)法效能，通過異地交叉執(zhí)法，日查、夜查、常規(guī)查、突擊查、全面查、專項(xiàng)查等方式，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促問題整改到位；推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺(tái)《服務(wù)保障安全生產(chǎn)加強(qiáng)司法安全工作21條意見》，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度打擊各類違法行為，不斷強(qiáng)化依法治安的司法保障。
3.專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。一是成立專班，實(shí)體推進(jìn)。研究出臺(tái)《深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》等系列文件，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)。率先構(gòu)建“1+6+31”工作體系（1個(gè)專治辦，點(diǎn)評(píng)通報(bào)、明查暗訪、分級(jí)復(fù)核、信息報(bào)送、銷號(hào)驗(yàn)收、考核督導(dǎo)等6項(xiàng)工作機(jī)制，31個(gè)專項(xiàng)整治方案），抽調(diào)20名精干力量實(shí)體化運(yùn)作專治辦，下設(shè)6個(gè)專業(yè)小組分工負(fù)責(zé)，成立臨時(shí)黨支部，以黨建引領(lǐng)強(qiáng)力推進(jìn)。二是深入排查，除患保安。采取“三級(jí)檢查復(fù)核”和“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的做法，發(fā)揮網(wǎng)格員安全生產(chǎn)隱患前端發(fā)現(xiàn)和報(bào)告作用，逐企、逐村、逐戶全覆蓋“過篩子”。三是全力整改，對(duì)賬銷號(hào)。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院、省督導(dǎo)組反饋問題清單，逐項(xiàng)分解落實(shí)到人，實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理，確保事事有著落、件件有回音。國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組“回頭看”新發(fā)現(xiàn)突出問題中與我區(qū)直接相關(guān)的一個(gè)隱患問題也已整改銷號(hào)，并通過省督導(dǎo)組驗(yàn)收。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。一是配齊物資設(shè)備。儲(chǔ)備44類、近5萬件救災(zāi)應(yīng)急物資和裝備，實(shí)行專倉(cāng)存儲(chǔ)、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)管理，制定儲(chǔ)備計(jì)劃和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保做到“拿得出、調(diào)得快”。二是配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍。建立安委會(huì)抓總、13個(gè)專委會(huì)分領(lǐng)域落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，成立石油化工、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門中增設(shè)“9+9”安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，9個(gè)部門單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)管科，9個(gè)部門掛牌設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)在規(guī)定編制的基礎(chǔ)上，增派1人專職負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。
5.安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，避免重大事故、杜絕特大事故的發(fā)生，有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，改善危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑及道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況。連續(xù)多年重點(diǎn)時(shí)段、重要活動(dòng)、重大節(jié)假日期間沒有發(fā)生有影響的生產(chǎn)安全事故。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)
1.發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，海門區(qū)面臨著“天時(shí)、地利、人和”百年未有的發(fā)展機(jī)遇，客觀上要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，防范和化解影響海門現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢海門安全屏障。
“十四五”時(shí)期，海門區(qū)將安全生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)條件逐步改善，將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境。當(dāng)前，信息化將進(jìn)入新一輪革命期，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展迅猛，技術(shù)和應(yīng)用不斷取得突破，將為海門區(qū)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
2.面臨挑戰(zhàn)
安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍需加強(qiáng)防控，新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來各類新興風(fēng)險(xiǎn)。城市各組成要素高度關(guān)聯(lián)、高度耦合，綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益增加，安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力進(jìn)一步加大。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)問題仍然存在。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制仍不完善，安全監(jiān)管還沒有真正做到全覆蓋。隨著招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，加上認(rèn)識(shí)上的偏差，監(jiān)管工作沒有真正做到橫向到邊，縱向到底。部分重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域還存在監(jiān)管難點(diǎn)和盲區(qū)，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)還沒有充分發(fā)揮作用。
二是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足。近年來，安全監(jiān)管工作面越來越廣，工作量和難度越來越大，專業(yè)技術(shù)要求越來越高，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足實(shí)際需求。少數(shù)區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員配備仍然不到位，基層安監(jiān)干部專職專業(yè)力量偏少，多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)存在安監(jiān)人員流動(dòng)較大的問題，影響了隊(duì)伍整體的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，基層安監(jiān)隊(duì)伍總體突破創(chuàng)新的意識(shí)不夠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。
三是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。經(jīng)過多年努力，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上改善了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有效減少了各類事故的發(fā)生。但仍有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全管理觀念落后，存在安全管理制度落實(shí)不到位，安全經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。
人民群眾對(duì)安全深切期望給安全生產(chǎn)工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和期望也隨之不斷提升，因此對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面要求越來越高，安全生產(chǎn)工作壓力越來越大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，緊緊圍繞海門區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的底線紅線，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制較大以上安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，切實(shí)提升安全防范和依法治理能力，為建設(shè)實(shí)力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門、平安海門提供良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、生命至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。
風(fēng)險(xiǎn)防控，精準(zhǔn)施治。構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、防控有力的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)。
強(qiáng)化法治，社會(huì)共治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到顯著改善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障及設(shè)防水平顯著提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，科技強(qiáng)安措施有序推進(jìn)，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，并位列全市前茅。
基于上述目標(biāo)，海門區(qū)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)核心預(yù)期指標(biāo)設(shè)計(jì)如下：
表1 “十四五”安全生產(chǎn)核心指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
目標(biāo)值 |
屬性 |
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
3 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
4 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
＜0.01 |
約束性 |
5 |
道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
≥20 |
預(yù)期性 |
6 |
建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
7 |
漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
8 |
工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
9 |
高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度
三、主要任務(wù)
（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過教育、培訓(xùn)、監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。按照“五落實(shí)五到位”要求，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。
2.堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真履行職責(zé)，定期研究、檢查安全生產(chǎn)工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)有效措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。有計(jì)劃地組織舉辦鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和履職能力。
3.加強(qiáng)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面落實(shí)《中共海門市委 海門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈海門市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（海委發(fā)〔2020〕8號(hào)），切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)職能，建立健全具有操作性的信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為部門的協(xié)作配合提供必要的平臺(tái)。負(fù)有安全管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。
4.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全面落實(shí)企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，依托《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理》模塊，通過信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防、理賠處置、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享。保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)，企業(yè)事故理賠等信息納入系統(tǒng)管理，采用浮動(dòng)保費(fèi)費(fèi)率，倒逼企業(yè)自身加強(qiáng)安全管理。同時(shí)，承保公司要有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防服務(wù)。
（二）聚焦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
1.源頭治理“減風(fēng)險(xiǎn)”。通過制定海門區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，高危行業(yè)企業(yè)退出、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)或升級(jí)，積極推進(jìn)化工行業(yè)整體轉(zhuǎn)型或退出，傳統(tǒng)建筑業(yè)向模塊化、工業(yè)化發(fā)展，印染、家紡等勞動(dòng)密集型企業(yè)向高端技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，全面提升海門區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平。
2.雙重體系“控風(fēng)險(xiǎn)”。推動(dòng)全區(qū)高危和規(guī)模以上企業(yè)全部建成并有效運(yùn)行雙重預(yù)防體系。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)部門組織落實(shí)重點(diǎn)隱患排查專項(xiàng)整治工程，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，繪制風(fēng)險(xiǎn)防控圖，采集地理信息，構(gòu)建智慧風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單報(bào)告率達(dá)到100%。
3.科技強(qiáng)安“降風(fēng)險(xiǎn)”。加快建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息庫(kù)，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和區(qū)域性預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查痕跡化管理，執(zhí)法人員全部配備智能化裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管水平
1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全
加強(qiáng)?；I(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格安全許可，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控；利用科技手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)科技投入和技能培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法。以信息化手段壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)化工企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺(tái)建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)管理機(jī)制。開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。
2.建筑施工安全
督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過程安全管理。加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)管，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的違法違規(guī)行為。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。
3.道路交通安全
加強(qiáng)道路和交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。定期開展道路運(yùn)輸安全隱患整治行動(dòng)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、人員準(zhǔn)入審查和車輛維護(hù)制度落實(shí)檢查。加強(qiáng)客車、公交車、校車、?；奋?、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化車輛異地、長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車、城鄉(xiāng)公交車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)港口碼頭?；钒踩芸亓Χ?，強(qiáng)化企業(yè)巡查。健全水上交通安全協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控，開展船載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、橋梁防碰撞、商漁船防碰撞整治。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全綜合治理，完善寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)寄遞監(jiān)管信息化建設(shè)，嚴(yán)防違禁物品流入寄遞渠道。
4.交通運(yùn)輸安全（除道路交通安全外）
深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。
5.消防安全
建立健全城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施源頭管控。推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”制度，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南。進(jìn)一步完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，嚴(yán)格人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化消防車、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和滅火器材的配備。進(jìn)一步健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，開展社區(qū)民警、安全生產(chǎn)巡查員、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所職員、保安員、消防隊(duì)員消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)。
6.城市運(yùn)行安全
督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)落實(shí)對(duì)用戶的安全服務(wù)責(zé)任，動(dòng)態(tài)排查燃?xì)庠O(shè)施安全隱患。全面實(shí)施瓶裝液化氣實(shí)名制充裝、配送和入戶安檢工作。推廣應(yīng)用燃?xì)庑孤栋踩Ｗo(hù)裝置，推進(jìn)瓶改管、瓶改電工作。
強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)線下隱患專項(xiàng)治理，逐線逐檔核查線下隱患，按照隱患程度分級(jí)、分類登記造冊(cè)，制定實(shí)施消除隱患工作計(jì)劃。制定完善儲(chǔ)能電站及相關(guān)產(chǎn)品的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范儲(chǔ)能電站總體布局、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全儲(chǔ)能電站設(shè)備安全運(yùn)行體系，全面提升儲(chǔ)能電站安全管理水平。
加強(qiáng)城市供水、排水設(shè)施安全管理，重點(diǎn)排查治理大中型水利工程設(shè)施運(yùn)行、供排水老舊管網(wǎng)等風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快供熱老舊管網(wǎng)改造，強(qiáng)化供熱安全管理工作。
完善挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和管線單位劃定施工區(qū)管線保護(hù)范圍、簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，壓實(shí)各方責(zé)任。
加強(qiáng)商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、大型超市、車站、學(xué)校、體育場(chǎng)館、公園、養(yǎng)老院、風(fēng)景名勝區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善落實(shí)人員密集場(chǎng)所人流監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所流量實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理。
7.重大活動(dòng)安全
創(chuàng)新重大活動(dòng)安全監(jiān)管工作模式，明確重大活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工，完善重大活動(dòng)安全生產(chǎn)保障機(jī)制,健全重大活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，探索重大活動(dòng)服務(wù)保障管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)重大活動(dòng)服務(wù)保障工作規(guī)范化進(jìn)程。開展重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大活動(dòng)人流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。
8.工貿(mào)安全
推動(dòng)企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等手段,提高本質(zhì)安全水平。
督促涉爆粉塵企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部第6號(hào)令），規(guī)范涉爆粉塵企業(yè)安全管理工作。提升金屬冶煉企業(yè)重點(diǎn)崗位、重要設(shè)備、主要工藝安全管理水平，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)或疏解退出。強(qiáng)化以醬腌菜廠及存在附屬污水處理設(shè)施為重點(diǎn)的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和專項(xiàng)培訓(xùn)，建立并執(zhí)行作業(yè)管理制度，規(guī)范承發(fā)包管理，制定應(yīng)急預(yù)案并開展演練。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，督促較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理。
9.特種設(shè)備安全
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全整治，緊盯鍋爐、危化品儲(chǔ)罐、長(zhǎng)輸油氣管道等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、監(jiān)管難度大的重點(diǎn)設(shè)備不放松，推進(jìn)氣瓶、電梯安全全流程監(jiān)管，加強(qiáng)游樂設(shè)施安全隱患排查。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備違法行為，將嚴(yán)重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用單位列入違法失信名單依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年底前，建成行政許可、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的南通市特種設(shè)備安全監(jiān)察智慧監(jiān)管平臺(tái)。
10.農(nóng)林漁業(yè)安全
加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)安全監(jiān)管。推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查，健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全流程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力，加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)。完善漁港“港長(zhǎng)制”，加強(qiáng)漁船組織化網(wǎng)格管理，完善職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。推動(dòng)海洋漁船升級(jí)安全裝備，建設(shè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)救助系統(tǒng)。加強(qiáng)漁業(yè)安全執(zhí)法，建立進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法作業(yè)等行為。
（四）拓展安全生產(chǎn)宣傳教育陣地，推動(dòng)安全文化建設(shè)
以“生命至上、安全發(fā)展”理念為引領(lǐng)，積極構(gòu)建文化傳播與科普宣教“雙核互動(dòng)”，學(xué)校安全教育、社會(huì)安全宣傳“五進(jìn)”、家庭安全知識(shí)普及“三維一體”的安全文化培育體系，匯聚城市安全發(fā)展合力，凝聚城市安全發(fā)展之魂。
1.打造安全科普宣教陣地。建設(shè)海門區(qū)VR智能安全體驗(yàn)中心，新建地震、消防、建筑、交通等各類高科技、沉浸式專業(yè)安全培訓(xùn)基地，設(shè)置展示體驗(yàn)項(xiàng)目，涵蓋消防、居家、交通、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域，讓人們走進(jìn)基地場(chǎng)館，體驗(yàn)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，提高安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)自救、互救能力。
2.組織開展集中安全宣傳教育。每年組織開展“安全生產(chǎn)月”等集中安全宣教活動(dòng)，通過舉辦安全主題燈光秀、文藝晚會(huì)、安全文化夜市、“安全生產(chǎn)大家談”云課堂、“云上安全體驗(yàn)”、安全競(jìng)賽闖關(guān)活動(dòng)等多種形式新穎的宣傳教育活動(dòng)，吸引全民參與，樹牢安全發(fā)展理念，凝聚安全發(fā)展合力。
3.大力加強(qiáng)常態(tài)化安全宣傳。打造“安全宣傳一座城”，設(shè)置安全宣傳廣告牌、宣傳欄、公共場(chǎng)所和臨街電子顯示屏、車載顯示屏等，讓安全知識(shí)觸手可及，安全元素隨處可見。通過海門區(qū)主流媒體每天播放、刊登安全公益廣告，新媒體每天推送安全科普知識(shí)。編印市民安全常識(shí)讀本向全體市民發(fā)放，重點(diǎn)時(shí)期發(fā)送安全公益短信，積極營(yíng)造“生命至上、安全發(fā)展”的濃厚社會(huì)氛圍。
4.融合推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、應(yīng)急管理示范企業(yè)、青年安全示范崗的建設(shè)。推進(jìn)安全、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、職業(yè)健康、愛路護(hù)路、人民防空宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所”，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，定期組織開展校園安全演練，不斷提高師生防范事故的意識(shí)和能力，中小學(xué)安全教育覆蓋率達(dá)到100%。通過開展各種接地氣、暖人心、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，提升全民安全素質(zhì)，夯實(shí)安全發(fā)展根基。
（五）完善社會(huì)共建共治共享格局，優(yōu)化安全管服體系
1.完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，通過建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域。健全安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和安全保障機(jī)制，消除監(jiān)管死角和空白。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度和重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)掛牌督辦制度。
2.引入安全生產(chǎn)社會(huì)化力量
（1）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制
大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種優(yōu)化組合。嚴(yán)格監(jiān)督檢查確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用專款專用，將實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（2）鼓勵(lì)資源共享互補(bǔ)
積極發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自治”模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理演練，提升應(yīng)急處置能力
健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)和企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，完善應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案實(shí)用性建設(shè)，建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
暢通事故信息快速報(bào)送渠道，健全應(yīng)急值守機(jī)制。建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集、分析決策機(jī)制，健全事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制。規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)管理程序，健全事故現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，針對(duì)不同類別生產(chǎn)安全事故，形成靈活高效精準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)支撐作用，提升事故現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建設(shè)海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)高效處置。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（七）發(fā)揮安全生產(chǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)安全城市建設(shè)
1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
改進(jìn)創(chuàng)新檢查方式，把隨機(jī)抽查、“四不兩直”、明察暗訪檢查制度化、常態(tài)化。持續(xù)加大隱患排查力度，全面實(shí)施“三級(jí)復(fù)查復(fù)核”制度，全覆蓋拉網(wǎng)式排查所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)整治復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、整改、關(guān)停、搬遷、變更過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不留死角，杜絕盲區(qū)。對(duì)查出的隱患、嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)整改的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保舊隱患不放過，新隱患不疏漏。
2.發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（1）加快海門區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)
到2022年底前，建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息資源庫(kù)，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和區(qū)域性預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)安全生產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、利用和更新；建設(shè)數(shù)據(jù)交換支撐，形成全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系；建設(shè)門戶集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶“一平臺(tái)注冊(cè)、全系統(tǒng)使用”。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。發(fā)揮新技術(shù)在創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法、提高科學(xué)施救水平方面的作用。遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為信息化建設(shè)和應(yīng)用提供規(guī)范指導(dǎo)。加強(qiáng)信息安全保護(hù)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行維護(hù)與升級(jí)完善。
（2）促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新
整合政產(chǎn)學(xué)研資源，以人才為核心、資本為推力、科技企業(yè)為抓手，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校與中南集團(tuán)、中天鋼鐵等大型企業(yè)開展校企合作，支持學(xué)校教師與合作企業(yè)技術(shù)專家雙向流動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員組建高水平科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的安全需求，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力推廣一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全技術(shù)和產(chǎn)品。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式
突破傳統(tǒng)單一的安全人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新構(gòu)建多層次、差異化的融合培養(yǎng)體系，到2025年底前，打造集學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、特種作業(yè)考試、研發(fā)中心、孵化平臺(tái)為一體的“科教+科創(chuàng)”安全培訓(xùn)中心。大力引進(jìn)培育安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，建立高水平安全生產(chǎn)專家?guī)?，?lián)合國(guó)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)和人員，為全市安全生產(chǎn)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
堅(jiān)持“生命至上、安全第一，立足長(zhǎng)效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策”的原則，明晰職責(zé)，強(qiáng)化措施，健全城市公共安全網(wǎng)絡(luò)，促推城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城市安全源頭治理、城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障、城市安全應(yīng)急救援等方面，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范較大及以上安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。以保障民生和服務(wù)城市建設(shè)為根本遵循，大力實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，努力打造安全培訓(xùn)教育基地，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)和城市安全管理水平。逐步建成與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，監(jiān)管方式更加科學(xué)有效，企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步有效落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，公共安全文化素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成具有海門特色的綜合性、全方位、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建成與小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。
1.堅(jiān)持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，強(qiáng)化城市安全防范措施落實(shí)，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
2.堅(jiān)持立足長(zhǎng)效，加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，健全安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化過程管控。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)，促進(jìn)安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化社會(huì)管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識(shí)，實(shí)施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
5.堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)海門特色。著力推進(jìn)城市安全源頭治理、城市安全防控機(jī)制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升等工作，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，解決一批根本性問題。
（二）海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實(shí)際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”架構(gòu)?！皟删W(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全與運(yùn)維體系；“兩機(jī)制”是指信息化工作機(jī)制和科技力量匯聚機(jī)制。感知網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)感知對(duì)象對(duì)感知網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，通過對(duì)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)四個(gè)方面的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)全方位、立體化、無盲區(qū)的感知。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。采用4G/5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，接入電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)支撐體系。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐體系，對(duì)應(yīng)急管理所需的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動(dòng)匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應(yīng)急資源全盤可視、應(yīng)急力量整體聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急救援快速響應(yīng)。主要包括數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理。業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用體系，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶，保障常態(tài)、非常態(tài)下的全過程業(yè)務(wù)開展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部10個(gè)方面47類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，延伸和拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，滿足各級(jí)各類業(yè)務(wù)需求。安全與運(yùn)維體系。構(gòu)建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的全面安全防護(hù)；按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立運(yùn)維管理制度，構(gòu)建“自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的智能運(yùn)維體系。信息化工作機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、資金籌措、績(jī)效評(píng)估等方面建設(shè)信息化工作機(jī)制，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理信息化工作有序開展。科技力量匯聚機(jī)制。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、融合和集成創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
（三）海門區(qū)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，打造應(yīng)急知識(shí)讀本（手冊(cè)）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺(tái)，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的基本技能，市民社會(huì)安全責(zé)任進(jìn)一步提升。開展防災(zāi)避險(xiǎn)綜合體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)。
五、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化機(jī)制、精心組織
充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析本地、本部門的各類風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，全力做好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)工作。努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各要素的全覆蓋和無縫對(duì)接。把規(guī)劃的實(shí)施與日常監(jiān)管、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。
（三）跟蹤督查、考核評(píng)估
進(jìn)一步完善考核機(jī)制，突出工作過程和結(jié)果量化，將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展完成情況納入對(duì)部門、屬地年終責(zé)任制考核內(nèi)容，跟蹤督查。嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，給予通報(bào)，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)工作成績(jī)突出的，予以通報(bào)表彰。
（四）加大投入、提升服務(wù)
把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)能力建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、基層應(yīng)急體系保障、科學(xué)研究、裝備配備、人才培養(yǎng)、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種有效措施，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理服務(wù)。
附表：
重點(diǎn)工程清單
序號(hào) |
重點(diǎn)工程 |
工作內(nèi)容 |
責(zé)任部門 |
1 |
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程 |
對(duì)照評(píng)價(jià)細(xì)則中6大方面、16個(gè)領(lǐng)域、49項(xiàng)工作任務(wù)，逐條對(duì)標(biāo)找差，全力攻克難關(guān)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問題隱患整改；全面排查重點(diǎn)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的措施強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；繼續(xù)加大督導(dǎo)工作力度，落實(shí)整治工作要求，打通專項(xiàng)整治“最后一公里”；大力開展安全宣講活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。 |
相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位 |
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應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程 |
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實(shí)際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”架構(gòu)?！皟删W(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全與運(yùn)維體系，“兩機(jī)制”是指信息化工作機(jī)制和科技力量匯聚機(jī)制。 |
應(yīng)急管理局 |
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應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程 |
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，打造應(yīng)急知識(shí)讀本（手冊(cè)）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺(tái)，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的基本技能，市民社會(huì)安全責(zé)任進(jìn)一步提升。開展防災(zāi)避險(xiǎn)綜合體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)。 |
應(yīng)急管理局 |
