各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會(huì)，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門(mén)、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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??????????????????????????? 張家港市人民政府辦公室
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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張家港市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“十四五”規(guī)劃
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第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
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“十四五”時(shí)期(2021?2025年)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵期，也是張家港市踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯、“高鐵時(shí)代”紅利釋放等重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系新生態(tài)的重要階段?？茖W(xué)編制張家港市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)五年和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
為此，根據(jù)《張家市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)安排，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021?2025年。主要闡明“十四五”時(shí)期張家港市和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和創(chuàng)新思路，是未來(lái)五年全市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
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第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期（2016?2020年），是我市和諧勞動(dòng)關(guān)系工作面對(duì)重大變革、面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是邁出重要步伐、發(fā)展最為迅速的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、日益多樣的勞動(dòng)關(guān)系和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益為根本目標(biāo)，以建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，以解決影響構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，圍繞市委市政府決策部署和局黨委中心工作，努力抓實(shí)打牢源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的全鏈條機(jī)制，全面超額完成了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。
——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制逐步健全。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，制定張家港市勞動(dòng)關(guān)系“4D空間”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作格局不斷完善。全市域建成省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系黨建服務(wù)聯(lián)盟”紅堡品牌，黨建引領(lǐng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建取得成效。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站與基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格不斷融合，提升區(qū)域黨建工作站網(wǎng)格疊加效能，全市10個(gè)和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站投入實(shí)體化運(yùn)作。
——勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。2020年，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99%。實(shí)行勞務(wù)派遣和實(shí)際用工單位雙向管理。加強(qiáng)特殊工時(shí)制度監(jiān)管和服務(wù)。推行“穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、構(gòu)和諧集體協(xié)商行動(dòng)計(jì)劃”，全面推行集體合同審查告知承諾制改革。2020年全市已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率在98%以上，共簽訂區(qū)域性集體合同193份，覆蓋中小企業(yè)10960家。推動(dòng)三方機(jī)制向區(qū)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸，推動(dòng)建立集體協(xié)商、民主管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等三方機(jī)制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或工作小組。修訂完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見(jiàn)》，激勵(lì)機(jī)制逐步健全，形成全方位、多層次的創(chuàng)建新格局。截至2020年，全市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)總數(shù)達(dá)613家（工業(yè)園區(qū)4家），占已建工會(huì)且正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)的68.2%。
——勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處效能明顯提升。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。截至2020年末，全市各區(qū)鎮(zhèn)均設(shè)立勞動(dòng)人事調(diào)解中心，已建工會(huì)企業(yè)全部建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)基層巡回仲裁庭實(shí)體化建設(shè)，構(gòu)建完善的巡回庭審網(wǎng)絡(luò)。培育社會(huì)化調(diào)解員和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員預(yù)備隊(duì)伍，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁人員考核激勵(lì)機(jī)制。形成仲裁機(jī)構(gòu)辦案制度、仲裁工作人員管理和培訓(xùn)制度等仲裁基本制度目錄清單。實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件繁簡(jiǎn)分流速裁制度，推動(dòng)要素式辦案，提升辦案質(zhì)效。建立集體爭(zhēng)議案件優(yōu)先處置機(jī)制，專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議調(diào)解仲裁庭。推進(jìn)法院仲裁互聯(lián)信息平臺(tái)構(gòu)建，優(yōu)化裁審銜接機(jī)制，統(tǒng)一裁審受理范圍及法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推行調(diào)解和仲裁服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約立案、案件進(jìn)展信息查詢、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻庭審等服務(wù)。
——勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法成效顯著。截至2020年，全市共配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員24名，兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員52名，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員256名。勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理運(yùn)行水平逐步提升。落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察重大疑難案件集體討論制度，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。制定《張家港市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)手冊(cè)》。實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，建立內(nèi)部案卷評(píng)查、案件回訪監(jiān)督、重大案件法制審核、錯(cuò)案追究制度。探索泛長(zhǎng)三角地區(qū)及其他跨省區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。保障農(nóng)民工工資支付工作扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)整成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)全面開(kāi)展在建工程項(xiàng)目摸底排查，加強(qiáng)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合檢查和專(zhuān)項(xiàng)排查整治。2017?2019年在蘇州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中均榮獲A級(jí)等次，是蘇州大市唯一連續(xù)3年榮獲A級(jí)等次的市（縣）、區(qū)。全市清欠形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端事件。
——勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善。建成勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心和綜合接待中心，實(shí)行“一窗式”接待，內(nèi)部分案處理。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察三色預(yù)警制度，對(duì)預(yù)警企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)聯(lián)系、指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)。與新市民中心聯(lián)動(dòng)，借助外來(lái)人口管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)測(cè)非法用工信息。
——勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)工作逐漸深化。引入公益律師等社會(huì)力量，建成勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心。定期發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例、編印案例匯編手冊(cè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。推行中小企業(yè)“人力資源管理助理”服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系、勞動(dòng)用工重大事項(xiàng)主動(dòng)報(bào)告制度，有針對(duì)性發(fā)放勞動(dòng)用工預(yù)警提示函、規(guī)范用工建議書(shū)。健全法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者提供法律咨詢和法律援助。2020年，解答來(lái)訪勞動(dòng)者咨詢、提供法律意見(jiàn)1492人次，向勞動(dòng)者提供法律援助786 人次。
——及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。加強(qiáng)疫情防控期間人社惠企便民政策宣傳，加大對(duì)企業(yè)用工指導(dǎo)和疫情期間勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題政策咨詢服務(wù)，制發(fā)《服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》《疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)疫情期間勞動(dòng)用工各項(xiàng)政策制度。推進(jìn)受疫情影響企業(yè)申請(qǐng)綜合計(jì)算工時(shí)告知承諾審批服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，尤其是受疫情影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患的摸排調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和指導(dǎo)服務(wù)。建立疫情影響下的勞動(dòng)者舉報(bào)投訴情況統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)對(duì)涉疫情勞動(dòng)案件的指導(dǎo)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系政策效果顯現(xiàn)。
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第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化和區(qū)域化趨勢(shì)明顯，不穩(wěn)定性、不確定性增加，必將帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系頻繁調(diào)整和新業(yè)態(tài)衍生，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作來(lái)講，抓住了就是創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，抓不住就是困難重重的挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以方向目標(biāo)、工作思路、具體路徑的確定性應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的不確定性，才能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中創(chuàng)新局。
——從發(fā)展理念來(lái)看，新發(fā)展階段構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、全面保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要性進(jìn)一步凸顯。推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。其一，把握新發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心，迫切要求充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。其二，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)和職工共建共享，將和諧勞動(dòng)關(guān)系作為重要生產(chǎn)力，以和諧勞動(dòng)關(guān)系的高質(zhì)量提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。其三，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，能夠更好地服務(wù)于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)行高水平開(kāi)放，更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。
——從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的因素增加，勞動(dòng)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。其一，“十四五” 時(shí)期，張家港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型出關(guān)階段，資源環(huán)境將轉(zhuǎn)入精明增長(zhǎng)階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，均對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不同程度影響，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性增加。其二，“十四五”時(shí)期，中美深層次沖突可能走向長(zhǎng)期化、復(fù)雜化，跨國(guó)公司本土化和近岸化布局更加明顯。張家港部分外貿(mào)企業(yè)受?chē)?guó)際疫情、匯率變動(dòng)等諸多因素影響，發(fā)生供應(yīng)鏈斷裂，訂單減少，營(yíng)收下降，減薪減員等風(fēng)險(xiǎn)增大。其三，新冠疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，其影響周期將延伸到“十四五”前期。其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大沖擊和影響將傳導(dǎo)到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。在上述因素疊加影響下，預(yù)計(jì)張家港“十四五”時(shí)期企業(yè)兼并、重組、搬遷、調(diào)整、倒閉破產(chǎn)等現(xiàn)象可能多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整頻繁，降薪、欠薪、欠保、裁員、隱性失業(yè)等問(wèn)題相對(duì)突出，給勞動(dòng)關(guān)系和諧平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
——從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系工作新課題，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度增加。其一，新經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)者就業(yè)呈現(xiàn)工作時(shí)間彈性自由、工作與閑暇邊界模糊、工作場(chǎng)所靈活等特點(diǎn)，同時(shí)面臨就業(yè)不穩(wěn)定、社會(huì)保障缺失、溝通渠道不暢、職業(yè)發(fā)展受限等問(wèn)題。由于現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)、監(jiān)管辦法、處理手段尚不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障需求，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，調(diào)處難度較大。其二，“十四五”時(shí)期，張家港市堅(jiān)持以人才高地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，人才聚集的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯。高素質(zhì)人才和新生代勞動(dòng)者對(duì)于職業(yè)發(fā)展、工作任務(wù)的組織方式、工作環(huán)境、工作和生活平衡、管理方式和職場(chǎng)氛圍等有較高的要求，維權(quán)意識(shí)、主動(dòng)表達(dá)訴求意識(shí)更加突出，對(duì)企業(yè)和社會(huì)層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出更高要求。其三，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的多元化、多層次產(chǎn)業(yè)體系下，勞動(dòng)者分層明顯、訴求多元，也在一定程度上增加了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的難度。
——從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)目標(biāo)對(duì)提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平提出更高要求。其一，進(jìn)一步深化“放管服”改革對(duì)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管關(guān)系，激發(fā)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的自主性和積極性等提出更高要求。其二，法治政府建設(shè)對(duì)提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等勞動(dòng)關(guān)系工作的法治化水平、提高勞動(dòng)關(guān)系工作人員法律素養(yǎng)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、提升勞動(dòng)關(guān)系行政部門(mén)公信力等提出更高要求。其三，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)探索區(qū)域間構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系合作交流機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系資源共享機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)共同研判機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)共建共享機(jī)制等提出了新方向。與此同時(shí)，張家港數(shù)字智慧城市戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施融合建設(shè)，深化重點(diǎn)民生服務(wù)、城市管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，大幅提升社會(huì)治理智能水平，為提高勞動(dòng)關(guān)系治理信息化水平提供了有利條件。
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第二章? 總體要求
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第一節(jié)???? 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系決策部署，以推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)，以建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，不斷提升全市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)治理能力現(xiàn)代化水平，全力構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。將構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合、與網(wǎng)格化社會(huì)治理相結(jié)合、與企業(yè)服務(wù)管理相結(jié)合，推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)在黨建引領(lǐng)下開(kāi)展工作，強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)、黨企聯(lián)動(dòng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系全過(guò)程。
——堅(jiān)持以人民為中心。勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)人民群眾根本利益，是民生工作的重要內(nèi)容。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)保障問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工根本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
——堅(jiān)持依法構(gòu)建。崇尚法治，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過(guò)程納入法治化軌道，促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)依法用工、職工依法維權(quán)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，深化對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握好改革的方向、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，分析研判新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新具有張家港特色的勞動(dòng)關(guān)系工作體制、機(jī)制和方法。
——堅(jiān)持共建共享。將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，形成企業(yè)真誠(chéng)關(guān)愛(ài)、職工主動(dòng)奉獻(xiàn)的良好局面，讓企業(yè)和職工在共同成長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)和諧、健康發(fā)展。
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第三節(jié) 工作體制
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)拓創(chuàng)新、久久為功，著眼爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，成立市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任由市人力資源和社會(huì)保障局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。把勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)工作納入政府年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，并作為創(chuàng)新社會(huì)治理方式、改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、提升人民生活福祉的重要內(nèi)容。
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第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞我市“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，全力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，緊盯努力爭(zhēng)當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵的目標(biāo)定位，主動(dòng)研究和迎接勞動(dòng)力市場(chǎng)變化帶來(lái)的新課題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)和職工為主體、全社會(huì)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系工作體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管控、應(yīng)急處置相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)條件不斷改善，職工權(quán)益有效落實(shí)，社會(huì)責(zé)任切實(shí)履行，勞資糾紛及時(shí)有效地預(yù)防和化解，聚力營(yíng)造我市和諧勞動(dòng)關(guān)系新生態(tài)，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的“張家港模式”，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)。
力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%；規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%；符合勞動(dòng)關(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會(huì)企業(yè)數(shù)的80%以上；60%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在用人單位內(nèi)部和基層；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率保持在95.7%以上。
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第五節(jié) 創(chuàng)新工程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。勞動(dòng)關(guān)系工作要抓住機(jī)會(huì)，順勢(shì)而為，堅(jiān)持以十四五時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的要求，努力從五個(gè)方面謀創(chuàng)新、求突破：
一是勞動(dòng)關(guān)系管理智慧化。探索運(yùn)用信息化技術(shù)，全要素整合構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，完善勞動(dòng)關(guān)系管理運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系全業(yè)務(wù)經(jīng)辦、全對(duì)象覆蓋、全領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)精準(zhǔn)化、預(yù)警自動(dòng)化、決策科學(xué)化、治理智能化，助力全市企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)綜合化。因地制宜整合勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，線上線下打造一體化綜合服務(wù)中心，便捷指導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)群眾。發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用，重點(diǎn)培養(yǎng)和孵化一批能夠承接勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織。
三是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法線上化。推廣電子合同應(yīng)用，創(chuàng)新線上勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，研究區(qū)塊鏈技術(shù)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的應(yīng)用。研究勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化常態(tài)化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。
四是基層協(xié)商調(diào)解實(shí)體化。大力構(gòu)建基層協(xié)商組織和基層調(diào)解組織，在煉鋼、化工、紡織等部分重點(diǎn)龍頭行業(yè)推行企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，提升企業(yè)民主參與效率，創(chuàng)新企業(yè)民主參與模式，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。
五是和諧創(chuàng)新指導(dǎo)驛站化。在全市范圍內(nèi)分級(jí)鋪開(kāi)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站，發(fā)揮黨建在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的積極作用，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站與基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格的深度融合。
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第三章? 創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
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第一節(jié) 規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工
——精準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)依法勞動(dòng)用工。及時(shí)預(yù)判新冠疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)關(guān)系的影響和風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)的依法勞動(dòng)用工行為。指導(dǎo)受疫情影響較大企業(yè)妥善處理工資支付、休息休假、減員解聘等勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。協(xié)助企業(yè)處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級(jí)過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。
——全面提升企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施質(zhì)量。逐步推廣電子勞動(dòng)合同的簽訂。以小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，繼續(xù)推行中小企業(yè)“人力資源管理助理”服務(wù)，幫助小微企業(yè)規(guī)范用工管理體制，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。對(duì)個(gè)體工商戶集中的商圈（曼巴特、吾悅、萬(wàn)達(dá)等）集中進(jìn)行用工規(guī)范指導(dǎo)。
——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。規(guī)范鋼鐵、紡織、化工等行業(yè)勞動(dòng)用工，系統(tǒng)制定相關(guān)政策，在工資收入、福利待遇、職工保護(hù)等方面給予政策支持。創(chuàng)新快遞、旅游等服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)用工政策，統(tǒng)籌考慮企業(yè)用工靈活化的要求和從業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
——創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù)。探索研究新就業(yè)形態(tài)形勢(shì)和用工特點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策舉措，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)明確與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)涉及新就業(yè)形態(tài)各領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力。明確規(guī)范共享用工政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，引導(dǎo)共享用工健康有序發(fā)展。
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第二節(jié) 推動(dòng)集體協(xié)商提質(zhì)增效
——實(shí)施集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃。開(kāi)展集體合同履行質(zhì)量的抽查核驗(yàn)，推進(jìn)集體協(xié)商進(jìn)一步提質(zhì)增效。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，在鞏固建制率的同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)督。以行業(yè)性集體協(xié)商為抓手，全力推動(dòng)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，培育集體協(xié)商示范行業(yè)和企業(yè)，確定勞動(dòng)定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)工資集體協(xié)商引導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資分配制度的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、合作。綜合運(yùn)用企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)，為符合區(qū)域特點(diǎn)的工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布提供數(shù)據(jù)參考。
——增強(qiáng)集體協(xié)商主體賦能。充分發(fā)揮工會(huì)在集體協(xié)商、法律援助、幫困救助、組織培訓(xùn)等方面作用，推動(dòng)工會(huì)最大限度將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工會(huì)組織。強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推行勞動(dòng)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，建立行業(yè)勞動(dòng)保障基準(zhǔn)線。加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，不斷提高企業(yè)和職工開(kāi)展集體協(xié)商的能力和意識(shí)。
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第三節(jié) 暢通企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)商渠道
——暢通職工表達(dá)訴求和建言獻(xiàn)策渠道。指導(dǎo)企業(yè)建立勞資協(xié)商會(huì)、職工懇談會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)調(diào)解委員會(huì)等符合不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部民主管理和溝通協(xié)調(diào)制度。試點(diǎn)在煉鋼、化工等部分重點(diǎn)行業(yè)推行企業(yè)內(nèi)部全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。
——增強(qiáng)民主管理制度的多樣性。繼續(xù)大力推行職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開(kāi)制度，逐步提高建制率。針對(duì)不同所有制和各類(lèi)規(guī)模企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)職工代表大會(huì)在形式、權(quán)限和職能方面的多樣性。在中小企業(yè)集中的行業(yè)和區(qū)域，試點(diǎn)建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。
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第四節(jié) 創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系共建共治共享模式
——推進(jìn)多層次勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制組織體系，探索新時(shí)代適合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系基層治理新途徑、新目標(biāo)、新方法。擴(kuò)大實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)和職工協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力、政府調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系能力、社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力。
——促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作。將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)進(jìn)一步延伸至區(qū)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面提供必要保障。建立勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、民主管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等三方機(jī)制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或工作小組。
——推廣和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站。在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站，利用黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”激勵(lì)企業(yè)黨組織和黨員構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系積極性。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站與基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格深度融合，發(fā)揮驛站勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員與網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)保障協(xié)理員效能疊加優(yōu)勢(shì)，在排查矛盾隱患、跟蹤培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)和勞資糾紛方面形成合力，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。
——形成多元共建的勞動(dòng)關(guān)系治理體系。搭建政府、工會(huì)、企業(yè)為主體，社會(huì)協(xié)同參與的勞動(dòng)關(guān)系治理體系。激發(fā)社會(huì)組織活力，形成“3+X”的治理共同體。借助和諧勞動(dòng)關(guān)系科研實(shí)踐基地，著眼長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)管理和勞動(dòng)用工實(shí)際，努力打造長(zhǎng)三角地區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建和研究標(biāo)桿。
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第五節(jié) 激發(fā)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)力
——激發(fā)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)力。根據(jù)《張家港市建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧示范企業(yè)評(píng)比創(chuàng)建。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資助資金，對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)信用、財(cái)政、稅務(wù)、科技、環(huán)保、金融等部門(mén)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、貸款融資、政府采購(gòu)招投標(biāo)、資金扶持、公共服務(wù)、行政管理等方面給予“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”優(yōu)先支持。
——強(qiáng)化典型示范和標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)作用。不斷提升勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)覆蓋面，提高勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)比率，力爭(zhēng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)數(shù)占已建工會(huì)且運(yùn)行正常企業(yè)數(shù)的80%。探索以“張家港精神”引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)具有張家港特色的企業(yè)文化，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和和諧勞動(dòng)關(guān)系示范園區(qū)等引領(lǐng)作用，不斷發(fā)掘推廣和諧企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
——提升信息系統(tǒng)運(yùn)行效能。依托人社系統(tǒng)平臺(tái)，做好日常監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)運(yùn)用，利用系統(tǒng)加強(qiáng)分析研判，提升網(wǎng)格化管理運(yùn)行效能。密切關(guān)注受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)開(kāi)展涉美企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定情況調(diào)查、薪酬調(diào)查、國(guó)企工資管理調(diào)查、塔吊及快遞行業(yè)勞動(dòng)用工情況調(diào)查等。-
——豐富普法宣傳手段和形式。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新、豐富宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。推廣采用移動(dòng)仲裁庭、一案一課等方式以案釋法。拓展普法宣傳內(nèi)容，探索將基礎(chǔ)法務(wù)咨詢、政策解讀等納入普法宣傳內(nèi)容。充分發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)黨群服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)載體、基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作站、相關(guān)社會(huì)組織等主體在法治宣傳方面的重要功能。注重利用新聞媒體、微博、微信等信息化手段開(kāi)展普法宣傳，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。
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第四章? 完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
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第一節(jié) 完善基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制
——進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。推進(jìn)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心實(shí)體化建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心功能。推動(dòng)全市200人以上建會(huì)企業(yè)全面建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。支持工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。理順不同層級(jí)、不同類(lèi)型調(diào)解組織之間關(guān)系，充分發(fā)揮“1+X勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系”的整體功能，進(jìn)一步健全“1+X勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系”。
——進(jìn)一步充實(shí)基層調(diào)解力量。充分吸收企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人等擔(dān)任調(diào)解員，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解工作。進(jìn)一步完善調(diào)解員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，拓展培訓(xùn)類(lèi)型，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；調(diào)解員培訓(xùn)合格的發(fā)放合格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員全員執(zhí)證上崗。鼓勵(lì)支持具有調(diào)解功能的社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者，已退休的法官、檢察官、仲裁員等社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度、基層調(diào)解組織定期向仲裁機(jī)構(gòu)通報(bào)工作制度。
——進(jìn)一步健全基層調(diào)解工作機(jī)制。制定基層調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)，提高當(dāng)事人對(duì)基層調(diào)解組織的知曉度和選擇率。規(guī)范調(diào)解組織工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為。建立健全受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度。完善基層調(diào)解組織調(diào)解書(shū)效力確認(rèn)制度。
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第二節(jié) 提升勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能
——進(jìn)一步強(qiáng)化仲裁工作職能。繼續(xù)強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)職能，通過(guò)調(diào)解建議書(shū)、仲裁建議書(shū)、發(fā)布典型案例等形式指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。探索開(kāi)展預(yù)防性調(diào)解工作，在立案前提前介入對(duì)于本地區(qū)有重大社會(huì)影響的勞動(dòng)糾紛處理，及時(shí)化解矛盾糾紛。逐步探索集體利益爭(zhēng)議案件處理機(jī)制。
——進(jìn)一步優(yōu)化仲裁辦案程序。優(yōu)化具體辦案流程，加強(qiáng)案件辦理流程的管理。完善案件繁簡(jiǎn)分流速裁制度；加強(qiáng)“農(nóng)民工工資支付調(diào)解仲裁庭”等特定類(lèi)型案件專(zhuān)門(mén)仲裁庭建設(shè)，探索基于案件類(lèi)型設(shè)置差異化的具體程序要求；繼續(xù)推進(jìn)要素式辦案，全方位提升辦案質(zhì)效。加強(qiáng)仲裁文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格結(jié)案審批制度，提升終局裁決比例。繼續(xù)以“五個(gè)公開(kāi)”為抓手，進(jìn)一步健全仲裁辦案監(jiān)督制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)仲裁裁決書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)。
——進(jìn)一步創(chuàng)新仲裁工作辦案方式。繼續(xù)推進(jìn)全域化巡回庭審制度，實(shí)現(xiàn)基層巡回仲裁庭實(shí)體化運(yùn)行；前移巡回仲裁庭庭審端口，探索在企業(yè)開(kāi)庭、在廠區(qū)開(kāi)庭，充分實(shí)現(xiàn)“處理一案、教育一片、和諧一方”的目標(biāo)。繼續(xù)完善遠(yuǎn)程視頻庭審方式，配備支持視頻庭審的軟硬件裝備，探索開(kāi)發(fā)包含視頻庭審功能在內(nèi)的仲裁案件線上管理系統(tǒng)；同時(shí)確保窗口服務(wù)等各項(xiàng)線下仲裁程序暢通，滿足不同類(lèi)型當(dāng)事人尤其是弱勢(shì)勞動(dòng)者的辦事需求。
——積極參與構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化勞資糾紛調(diào)解仲裁合作機(jī)制。積極參與《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化處置勞資糾紛調(diào)解仲裁合作方案》制定，針對(duì)異地用工、跨地區(qū)勞務(wù)派遣、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)區(qū)域一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角仲裁機(jī)構(gòu)信息互通互享，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)協(xié)調(diào)解決案件信息交換、委托送達(dá)、委托調(diào)查等問(wèn)題。
——進(jìn)一步完善裁審銜接工作機(jī)制。進(jìn)一步完善仲裁機(jī)構(gòu)與法院聯(lián)席會(huì)議制度。完善信息共享和案卷借閱制度，實(shí)現(xiàn)工作信息互通和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享；協(xié)作開(kāi)展裁審對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)分析與類(lèi)案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布年度典型案例；完善疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁審受理范圍及法律適用標(biāo)準(zhǔn)。探索與法院聯(lián)合制定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴前財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，落實(shí)仲裁員聘前培訓(xùn)制度、每年40學(xué)時(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索與其他區(qū)縣仲裁機(jī)構(gòu)、市人民法院等單位合作開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。探索建立仲裁院與人民法院人才雙向交流機(jī)制。拓展兼職仲裁員選聘渠道，規(guī)范兼職仲裁員聘任與管理，健全兼職仲裁員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。組織開(kāi)展優(yōu)秀仲裁文書(shū)評(píng)選、典型案例征文、業(yè)務(wù)技能比賽等活動(dòng)，提升仲裁員專(zhuān)業(yè)能力。
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第五章? 健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系
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第一節(jié) 完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
——完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)信息歸集分析工作機(jī)制。強(qiáng)化勞資糾紛隱患日常排查力度。依托勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心，發(fā)揮紅堡品牌先鋒驛站的作用，建立多渠道勞動(dòng)關(guān)系信息采集機(jī)制，全面歸集體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)及勞動(dòng)用工相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)比對(duì)和智能分析，實(shí)時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化和風(fēng)險(xiǎn)情況。
——完善重大勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)和定期排查，重點(diǎn)關(guān)注受環(huán)保治理、國(guó)際貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)，受化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)制改制等影響較大的企業(yè)，關(guān)注新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。制定重大勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單并向企業(yè)提供，要求企業(yè)及時(shí)報(bào)告勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提供指導(dǎo)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。
——探索建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制。研究勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化常態(tài)化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，最大限度減少勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧因素，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
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第二節(jié) 提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能
——完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格信息互通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的一體化執(zhí)法制度，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)行全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善勞動(dòng)監(jiān)察雙隨機(jī)執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理，案件處理打破中隊(duì)邊界隨機(jī)指派。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
——創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式。進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式和投訴舉報(bào)渠道。公開(kāi)舉報(bào)投訴電話、規(guī)范接待服務(wù)窗口，聯(lián)動(dòng)省平臺(tái)、12333、12345，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)投訴，全市聯(lián)動(dòng)”。公開(kāi)執(zhí)法程序、統(tǒng)一自由裁量、規(guī)范文書(shū)樣本，進(jìn)一步健全案件質(zhì)效管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升案件處理信息化建設(shè)水平。持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查分析、案件回訪監(jiān)督、重大案件法制審核、錯(cuò)案追究等活動(dòng)，提升辦案質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。
——健全勞動(dòng)保障監(jiān)察誠(chéng)信體系建設(shè)。加大企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)和勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信動(dòng)態(tài)信息征集制度、企業(yè)勞動(dòng)保障信息披露制度、誠(chéng)信檔案制度。加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，探索將勞動(dòng)保障信用信息與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、銀行信貸、政府采購(gòu)、政府扶持、政府監(jiān)管等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。
——貫徹落實(shí)欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制。夯實(shí)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理、實(shí)名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資等制度。進(jìn)一步完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。深入貫徹落實(shí)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知》要求，按期向全省聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和市文明辦推送嚴(yán)重欠薪用人單位名單。建立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，持續(xù)從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)做好欠薪投訴舉報(bào)案件的立案查處工作，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。
——強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。健全專(zhuān)兼職監(jiān)察員、協(xié)理員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。積極推薦監(jiān)察員、協(xié)理員參加省、市相關(guān)單位組織的培訓(xùn)；針對(duì)業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)自行組織相關(guān)培訓(xùn)。進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式。繼續(xù)完善業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案例分析和互動(dòng)討論等學(xué)習(xí)制度，積極為監(jiān)察員、協(xié)理員自主學(xué)習(xí)、自我提升創(chuàng)造條件。
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第六章?? 強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)
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第一節(jié) 建立健全勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的體系框架
——構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系框架。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)在勞動(dòng)關(guān)系工作中的重要地位，逐步健全勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系框架。建立并逐步健全勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制和項(xiàng)目確立評(píng)估機(jī)制，合理確定勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。制定并逐步完善勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品清單，探索建立人社部門(mén)主導(dǎo)、各方力量共同參與的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)。
——豐富勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容。通過(guò)提供培訓(xùn)或交流平臺(tái)等多種形式提升企業(yè)自主規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系能力；多形式開(kāi)展普法宣傳，提升一線職工法律意識(shí)。全方位開(kāi)展勞動(dòng)用工咨詢與指導(dǎo)，及時(shí)消除勞動(dòng)糾紛隱患。持續(xù)開(kāi)展薪酬調(diào)查并及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線。服務(wù)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)勞動(dòng)者法律援助，探索對(duì)小微企業(yè)提供勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。多層次開(kāi)展調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭化解。多種形式開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系良好氛圍。
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第二節(jié) 不斷創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)供給模式
——探索勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)多元化供給方式。支持各類(lèi)主體平等參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)供給。依托“和諧勞動(dòng)關(guān)系黨建服務(wù)聯(lián)盟”紅堡品牌，拓展和諧勞動(dòng)關(guān)系先鋒驛站總站及和諧勞動(dòng)關(guān)系志愿服務(wù)支隊(duì)提供勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的職能。探索社會(huì)組織及其他市場(chǎng)主體參與提供勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的具體方式，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品的不同特性科學(xué)選擇發(fā)放補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策扶持等多種合作方式。
——積極培育和扶持參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的社會(huì)組織。發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的引導(dǎo)作用，加大對(duì)社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系共同服務(wù)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的專(zhuān)業(yè)人員的資格認(rèn)證，鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才積極投身社會(huì)組織工作。全面拓展社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的新領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織在企業(yè)規(guī)范用工培訓(xùn)與指導(dǎo)、糾紛調(diào)處、法律援助等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)不同類(lèi)型社會(huì)組織在各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。
——完善勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)與社會(huì)組織或其他市場(chǎng)主體合作提供的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。明確約定勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)合作項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織或其他市場(chǎng)主體提供勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)情況的過(guò)程監(jiān)管。探索引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估。
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第七章? 組織保障
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組織保障。在人力資源社會(huì)保障部、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和蘇州市人力資源和社會(huì)保障局指導(dǎo)下，以市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作，全市所有領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)配合，共同推進(jìn)張家港“十四五”期間的各項(xiàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作。各區(qū)鎮(zhèn)層面同時(shí)建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成層層有領(lǐng)導(dǎo)、事事有推動(dòng)、環(huán)環(huán)有人抓的工作格局。
能力保障。整合多方資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織提供服務(wù)等多種途徑充實(shí)勞動(dòng)關(guān)系工作力量。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量的合作，為和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建工作提供智力支撐。通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、資格考試等多種方式提高勞動(dòng)關(guān)系工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平，努力打造專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、技能好、業(yè)務(wù)精的勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍。
宣傳保障。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和移動(dòng)端APP等新型媒體作用，加大對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)工作過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立好標(biāo)桿示范，宣傳好理念方法。引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，為構(gòu)建工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。讓和諧勞動(dòng)關(guān)系成為體現(xiàn)張家港可持續(xù)發(fā)展理念、樹(shù)好張家港良好營(yíng)商環(huán)境形象、引領(lǐng)張家港高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代新名片。
經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)本工作規(guī)劃綱要，加大對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作的財(cái)政投入，將各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)給予保障。對(duì)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系工作中的勞動(dòng)關(guān)系治理智慧化等內(nèi)容給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障，并協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)局給予技術(shù)支持。
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