各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????????????????????????????????? 張家港市人民政府辦公室
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（此件公開發(fā)布）????????????????????????
張家港市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021-2025年），是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，推動“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵時期，也是積極搶抓國家戰(zhàn)略機遇，推動我市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)我市開放發(fā)展新局面的重要階段。為貫徹落實商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《市政府關(guān)于印發(fā)張家港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（張政發(fā)〔2021〕15號），明確我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點和政策導(dǎo)向，特編制本規(guī)劃。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，我市開放型經(jīng)濟克服了世界經(jīng)濟深度調(diào)整、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素，成功抵御了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情帶來的沖擊，總體保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，開放型經(jīng)濟強市的地位持續(xù)鞏固，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面取得顯著成果，開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。
（一）外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來，全市累計新批外資項目251個，新增注冊外資58.9億美元，實際利用外資28.2億美元。至“十三五”期末全市共有外商投資企業(yè)1000余家，累計實際利用外資85億美元。
1. 重大外資項目招引實現(xiàn)有效突破。圍繞重點工程產(chǎn)業(yè)鏈項目，成功引進長城寶馬光束汽車生產(chǎn)基地、霍尼韋爾先進材料總部、杉金偏光片總部基地、加特可自動變速箱、信義基地等一批重大外資項目。5年來新批超千萬美元項目94個，新增注冊外資59.3億美元（含增資），占全市總額95.2%。累計已有39個世界500強企業(yè)在我市投資設(shè)立了64個項目。
2. 新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)成為引資熱點。加快新材料、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的布局，搶抓發(fā)展機遇。先后引進采埃孚生產(chǎn)基地、杜邦制造基地、信義光伏和樂歌現(xiàn)代供應(yīng)鏈、嘉里化工物流中心、霍尼韋爾高新材料等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。
3. 引資領(lǐng)域加快拓展。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、采購銷售、檢驗檢測、管理服務(wù)等功能業(yè)務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高外企的本土化水平。陶氏、霍尼韋爾、阿胡斯卡爾斯油脂、采埃孚、瓦克、潤英聯(lián)、佐敦涂料等知名企業(yè)紛紛增資擴股，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；艾斯貝投資性總部、佐敦涂料研發(fā)中心、采埃孚財務(wù)中心、霍尼韋爾優(yōu)歐辟研發(fā)中心、維克羅財務(wù)中心等5家企業(yè)被認定為省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，全市累計共有11家企業(yè)獲評省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。
（二）對外貿(mào)易保持穩(wěn)定。全市對外貿(mào)易克服金融危機后國際經(jīng)濟疲軟、內(nèi)外需求低迷、國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變等不利因素，保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。
1. 總量規(guī)模保持穩(wěn)定。苦練內(nèi)功、加快轉(zhuǎn)型，張家港保稅港區(qū)汽車整車進口口岸成為近年來全國新批汽車口岸中綜合業(yè)態(tài)發(fā)展最好的口岸之一，列全國第五大汽車口岸；一達通、慧貿(mào)通等省級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺運行良好，一達通單月通關(guān)已突破1億美元。2016-2020年五年累計完成進出口總額1639億美元，較2011-2015年累計進出口增加102億美元，增幅6.6%，進出口規(guī)模穩(wěn)居全省同類城市第二名。
2. 貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強。一般貿(mào)易進出口占全市進出口總額比重由75%提升到87%，全市形成了一批進出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要市場。其中，紡織服裝、機電、鋼材、化工為主要出口品種，分別占出口比重為37%、22%、14%、5%；鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品、化工為主要進口品種，分別占進口比重為31%、31%、7%。澳大利亞、巴西、美國、東盟和歐盟為全市前五大進出口市場，占進出口比重分別為16%、15%、14%、14%、8%。
3. 穩(wěn)外貿(mào)舉措扎實有力。五年來累計為1240多家企業(yè)申請廣交會展位1500余個；為230多家企業(yè)申請華交會攤位315個。此外，積極組織我市2000余家次企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會、亞歐博覽會、紐約國際服裝面料展等各類境內(nèi)外展會，率先探索“云展會”模式，為企業(yè)進一步開拓國際市場、尋找客戶提供了較好的條件。
4. 貿(mào)易便利化水平不斷提升。深化關(guān)檢合作，開展“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)，“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的三互監(jiān)管中心正式啟用，在實現(xiàn)“檢商貿(mào)”三證合一的基礎(chǔ)上，推動“關(guān)檢商貿(mào)電”多證合一，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，簡化企業(yè)辦事資料和流程，進出口貿(mào)易發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。至“十三五”期末，全市共有外貿(mào)進出口企業(yè)3574家，其中出口超億美元企業(yè)24家，貿(mào)易伙伴覆蓋全球212個國家和地區(qū)。
（三）外經(jīng)合作層次提升。2016年至2020年期間，全市累計完成境外投資項目110個，實際對外投資9.1億美元；累計完成對外承包工程營業(yè)額7.1億美元。
1. 深入推進“一帶一路”建設(shè)。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，探索與“一帶一路”沿線地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。沙鋼集團投資英國GS項目，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；國泰華榮在波蘭投資建設(shè)4萬噸鋰電池電解液生產(chǎn)基地；國泰集團在埃及、緬甸、越南等地區(qū)投資紡織服裝項目，持續(xù)推進全球產(chǎn)能布局；埃塞俄比亞東方工業(yè)園一期項目順利建成；東華能源依托新加坡自貿(mào)港構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)；沙鋼澳大利亞威拉拉鐵礦承包工程順利推進?！笆濉逼陂g，全市企業(yè)累計投資了包括埃及、波蘭、烏茲別克、越南、緬甸等十余個國家共計51個項目，中方協(xié)議投資額達7.51億美元。
2. 境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。埃塞俄比亞東方工業(yè)園一期2.33平方公里建設(shè)完成，現(xiàn)有124家企業(yè)入駐，入?yún)^(qū)企業(yè)投資總額6.2億美元，總產(chǎn)值15.06億美元，上繳東道國各類稅費1.3億美元，解決當?shù)厝藛T就業(yè)1.7萬余人，園區(qū)二期建設(shè)有序推進。國泰緬甸服裝產(chǎn)業(yè)園一期開發(fā)完成，入駐企業(yè)5家，實際經(jīng)營面積8.75萬平方米，年生產(chǎn)各類服裝約2000萬件（套），年銷售額約2億美元，提供就業(yè)崗位超過1萬個，二期基建工作基本完成，三期增資項目完成備案。
3. 國際資源整合力和競爭力有效提升。我市對外經(jīng)貿(mào)合作層次持續(xù)提升，跨國并購成為我市企業(yè)整合境內(nèi)外資源的重要形式，企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作的能力顯著增強。金寶貝教育投資并購新加坡億翔控股公司擁有的金寶貝教育品牌100%股權(quán)項目，并購金額1.64億美元，開創(chuàng)了我市教育境外并購的新紀元。沙鋼集團通過其香港公司收購英國大數(shù)據(jù)管理公司（Global Switch項目），數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)成為沙鋼集團綠色智能及數(shù)字化發(fā)展的嶄新名片。萬蓬木業(yè)深耕非洲基建市場開發(fā)，目前已在非洲投產(chǎn)水泥、木材等加工工廠，并投入大量運輸設(shè)備打通物流環(huán)節(jié)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，極大提升了企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
二、存在問題
與此同時，也要清醒地看到，“十三五”期間，我市開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在：我市與東部沿海大中城市及周邊先進縣市相比，總體開放水平還不高，利用外資規(guī)?？偭窟€不夠大；外貿(mào)持續(xù)增長動能不足，鋼鐵、紡織等資源消耗型和勞動密集型產(chǎn)品占出口比重較大；境外投資還是以資源導(dǎo)向為主，利用兩種資源、兩個市場的能力需進一步提升等等。針對這些問題，“十四五”時期，我們必須堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)攻堅克難，努力補齊短板弱項，持續(xù)推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二章? 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市在江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)更大作為的五年。全市開放型經(jīng)濟發(fā)展既面臨多重國家戰(zhàn)略疊加交匯、全域邁入高鐵經(jīng)濟時代、多式聯(lián)運功能凸顯等重大機遇，也面臨國內(nèi)“三期疊加”影響加深、“雙碳”目標約束凸顯、資源環(huán)境瓶頸制約等重大挑戰(zhàn)，需要認清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，在危機中育先機、于變局中開新局。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響廣泛而深遠，各類衍生風險不容忽視，世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易可能受影響出現(xiàn)較大波動。全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義有所抬頭，國際力量對比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，這一切都增加了開放型經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，數(shù)字經(jīng)濟、新能源為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，國際力量對比更趨平衡，我國仍處于和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
從國內(nèi)看，隨著要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分問題在一定時期和一定范圍內(nèi)仍然突出。與此同時，我國堅定不移推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，扎實推進多雙邊與區(qū)域合作，穩(wěn)步擴大“一帶一路”朋友圈，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為我國加快融入全球價值鏈體系、集聚全球高端要素帶來更大機遇，國內(nèi)疫情的有效控制也為我國在國際供應(yīng)鏈體系中贏得主動。
從我市來看，“十四五”期間，隨著“三鐵交匯”的實現(xiàn)、滬蘇通大橋的開通以及張靖皋長江大橋的開建，我市的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略疊加，南北聯(lián)動、跨江融合推動省域一體化發(fā)展，“滬蘇同城化”進一步加速都將持續(xù)優(yōu)化我市地緣性優(yōu)勢，依托我市較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和制造業(yè)集群，為我市推動高水平開放、參與全球合作和競爭拓展了新空間、增添了新動能。但也要看到，我市開放型經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中仍處于中低端，以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢尚未確立。特別是在國家明確提出“雙碳”目標后，我市偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在減排壓力下，經(jīng)濟增長將受到較大約束。此外，作為沿海地區(qū)開放前沿，我市面臨的外部風險挑戰(zhàn)更為直接，“穩(wěn)規(guī)?！薄罢{(diào)結(jié)構(gòu)”疊加壓力更大。必須在把握先發(fā)優(yōu)勢的同時，更加注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板上取得新突破。
第三章? 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進高水平對外開放。牢牢把握長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶歷史機遇，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為奮斗指向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，強化產(chǎn)業(yè)支撐、載體支撐和環(huán)境支撐，全力推動全市開放型經(jīng)濟優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動力、補短板，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎，進一步培育我市開放型經(jīng)濟在新形勢下參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，為我市在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中爭當排頭兵提供有力支撐。
二、基本原則
堅持穩(wěn)中提質(zhì)。科學(xué)把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，切實穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革開放。以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，以深化改革促進形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動深化改革與擴大開放相互促進、相輔相成，加快自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和綜合保稅區(qū)2.0建設(shè)，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、獨立站、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，建立對外開放創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新提升開放型經(jīng)濟國際競爭力。發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等各類開放載體優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。
堅持內(nèi)外融合。堅持開放合作的雙循環(huán)，注重建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。注重推動國內(nèi)國際“兩個市場”聯(lián)動互促，探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新模式，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化。主動整合國內(nèi)國際“兩種資源”，積極探索線上線下“兩大模式”，促進進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”期間，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展力爭實現(xiàn)以下目標：
1. 利用外資：“十四五”期間，推動利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定增長，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，力爭實現(xiàn)實際利用外資50億美元；新引進和培育形成各級外資總部企業(yè)20家以上。
2. 對外貿(mào)易：“十四五”期間，進出口總額保持穩(wěn)步增長，年進出口總額突破400億美元大關(guān)，向500億美元邁進。至2025年，全市進出口超百億美元企業(yè)1家，超10億美元企業(yè)超10家；出口超億美元企業(yè)超20家，超千萬美元企業(yè)超300家。
3. 外經(jīng)合作：“十四五”期間，全市實際對外投資較“十三五”翻一番，力爭達20億美元；支持沙鋼、國泰、愛麗等重點企業(yè)“走出去”開展全球化布局，提升我市企業(yè)利用“兩個市場、兩種資源”的能力，至2025年，培育3-5家具有一定國際競爭力的本土跨國公司。
第四章? 重點任務(wù)
“十四五”期間，我市開放型經(jīng)濟將主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)開放合作為重點，加強系統(tǒng)謀劃和一體推進，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的主動，加快形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，著力打通融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新通道。
一、提高利用外資質(zhì)量效益
進一步提升投資促進和服務(wù)水平，堅持引資與引智并舉，大力招引新興產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國際產(chǎn)業(yè)高端要素向我市集聚，不斷提升利用外資質(zhì)量和效益。
1. 大力招引產(chǎn)業(yè)鏈項目。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，引導(dǎo)外資企業(yè)積極參與我市“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。主動順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，招引更多補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強鏈條外資項目，實現(xiàn)“引資補鏈”“引資固鏈”“引資擴鏈”“引資強鏈”，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和研發(fā)中心、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)留在我市，培育一批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型外資企業(yè)，促進內(nèi)外資共享生產(chǎn)要素、共享知識溢出，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合。
2. 積極布局高端產(chǎn)業(yè)項目。全面落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為鼓勵外資的重點方向，瞄準歐美日韓等發(fā)達國家招引一批用地少、產(chǎn)出高的高端產(chǎn)業(yè)項目，大力構(gòu)建綠色、節(jié)能、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹新發(fā)展理念，通過用地、用能等要素傾斜，全力招引高科技產(chǎn)業(yè)項目落地。重點圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，前瞻布局數(shù)字經(jīng)濟、新能源、先進特色半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥（高端醫(yī)療器械）等新興產(chǎn)業(yè)項目；同時也要兼顧引進平臺經(jīng)濟、新零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有益補充，聚力推動形成高端產(chǎn)業(yè)集群，加快提升我市產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力和創(chuàng)新力，助力我市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
3. 鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資和增資項目，全力推動利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。進一步完善外資總部經(jīng)濟促進政策，支持跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，鼓勵跨國公司在我市設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資龍頭企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4. 完善優(yōu)化招商工作機制。進一步強化高端人才、產(chǎn)業(yè)用地、項目引薦等招商政策保障和激勵措施，推動招商引資工作“去行政化”改革，鼓勵區(qū)鎮(zhèn)通過探索建立市場化運營模式破解招商難題。優(yōu)化工作績效考評激勵機制，建設(shè)高素質(zhì)招商引資專業(yè)隊伍。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，進一步提升考核工作的精準性，推動外資招引考核集中到“三區(qū)一園”和重點區(qū)鎮(zhèn)。進一步加強與國內(nèi)外優(yōu)秀招商中介服務(wù)機構(gòu)的合作，夯實項目招引渠道。
5. 提升招商引資質(zhì)效。建立招商項目全生命周期管理體系，通過數(shù)字化賦能，對項目洽談、簽約、審批、開工、投產(chǎn)等過程進行統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范流程，明確職責，在要素保障、政策支持、審批等各方面提供精準化服務(wù)，推動項目早日落地達效。立足高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)設(shè)置畝均投入、產(chǎn)出、稅收等項目評價指標及權(quán)重，構(gòu)建合理的畝均效益綜合評價體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善土地規(guī)劃，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需求、投資強度等優(yōu)化項目用地容積率、建筑密度、綠地率等用地規(guī)劃指標，提高土地集約利用效率，最大限度突破土地制約瓶頸。
二、推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
1. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過拓展國際銷售渠道進而掌握主動權(quán)；鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、專利注冊、出口認證、收購品牌和宣傳推廣；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平與國際同行業(yè)先進對標。引導(dǎo)紡織服裝、五金工具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計、營銷延伸，向高端化、品牌化、個性化定制等方向發(fā)展；引導(dǎo)化工、機械、鋼鐵等優(yōu)勢出口行業(yè)向中高端攀升，不斷提高出口檔次和附加值，提升高技術(shù)產(chǎn)品出口在出口總額中的比重，持續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
2. 積極擴大進口。支持企業(yè)擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，推動大豆、鐵礦石、化工品等大宗商品進口。全力做好中國國際進口博覽會參展組織工作，積極承接和放大溢出效應(yīng)。推進進口載體平臺建設(shè)，繼續(xù)推進保稅區(qū)汽車整車進口口岸建設(shè)和汽車平行進口工作，著力培育輻射華東、面向全國的高端汽車展示交易平臺；支持保稅區(qū)大力培育引進進口主體，持續(xù)提升進口便利、加快進口商品流通、促進進口配套服務(wù)，全力創(chuàng)建成為監(jiān)管制度創(chuàng)新、交易模式靈活、服務(wù)配套齊全、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯的國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
3. 優(yōu)化國際市場布局。發(fā)揮國際展會交易平臺作用，用好廣交會、華交會、東盟博覽會等境內(nèi)知名展會平臺，在深耕以美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體為代表的傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，實現(xiàn)外貿(mào)市場的多元化布局。抓住用好RCEP機遇，推動我市企業(yè)深度拓展東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等RCEP成員國市場，深化經(jīng)貿(mào)合作。支持企業(yè)利用線上展會和跨境電商平臺開展線上推介、網(wǎng)絡(luò)直播、供需對接、在線洽談和線上簽約，通過線上線下融合開拓國際市場。
4. 培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境電商，依托我市跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大各類經(jīng)營主體，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)手段，強化行業(yè)組織、人才隊伍建設(shè)，探索符合我市實際的跨境電商發(fā)展路徑和模式。加快推進供應(yīng)鏈示范城市建設(shè)，完善地區(qū)供應(yīng)鏈生態(tài)體系，暢通供應(yīng)鏈上下游資源循環(huán)。大力發(fā)展“供應(yīng)鏈+港口物流”、加工服務(wù)、設(shè)計研發(fā)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，培育一批重點數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，鼓勵業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)中小微外貿(mào)企業(yè)的能力，推動政策集成、效應(yīng)集聚，賦能外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
三、提升對外投資合作水平
主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動先進制造業(yè)海外并購和優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)能、優(yōu)勢工程產(chǎn)能走出去，推動境外園區(qū)建設(shè)，強化走出去工作指導(dǎo)和服務(wù)，有效提升對外投資合作水平。
1. 鼓勵實施“走出去”。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，鼓勵骨干企業(yè)、上市公司、著名品牌企業(yè)和有實力的民營企業(yè)“走出去”，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，使對外投資成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢和延伸。以共建“一帶一路”為契機，支持龍頭企業(yè)加強國際產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等開放合作，開拓多元化市場，嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建堅實穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應(yīng)鏈體系。
2. 加強主體培育。支持愛麗家居、江蘇瑞泰等上市公司積極拓展海外合作空間，開展全球化產(chǎn)能布局。推動境外投資向研產(chǎn)銷全鏈條拓展，增強我市民營企業(yè)參與國際分工和跨國經(jīng)營的能力。支持企業(yè)通過跨國并購?fù)顿Y等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，優(yōu)化資源、品牌、營銷、物流、結(jié)算、服務(wù)等渠道體系，通過垂直整合、并購重組在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，加快培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提高民營企業(yè)國際競爭力。
3. 推動集聚發(fā)展。持續(xù)實施“一帶一路”引領(lǐng)工程，鼓勵支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭抱團走出去。依托我市埃塞東方工業(yè)園、國泰緬甸服裝園等境外工業(yè)園區(qū)，努力將境外園區(qū)打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點，帶動配套企業(yè)聯(lián)合走出去，逐步在世界各主要經(jīng)濟區(qū)域形成張家港市企業(yè)海外發(fā)展基地、開發(fā)原材料生產(chǎn)基地，形成我市在重點國別地區(qū)集群投資開發(fā)的競爭優(yōu)勢。
四、構(gòu)建高能級開放平臺
強化開放主陣地作用，進一步彰顯開放底色，激發(fā)改革活力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，注重分類指導(dǎo)，把全市各開放載體建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
1. 強化開發(fā)區(qū)主陣地作用。統(tǒng)籌全市開發(fā)區(qū)力量，強化上下聯(lián)動，支持“三區(qū)一園”在開放型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主陣地作用。推動各開發(fā)區(qū)立足自身稟賦，培育自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進特色創(chuàng)新要素集聚，打造冶金園中韓（張家港）創(chuàng)新合作園等特色園區(qū)。持續(xù)推進“放管服”改革，探索開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，通過放大體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提升各開發(fā)區(qū)綜合競爭力，真正發(fā)揮好“三區(qū)一園”在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目推進、吸收外資、促進外貿(mào)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能升級等方面的主力軍作用，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，始終走在全市開放發(fā)展最前列。
2. 助推自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。支持保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)積極對接江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)先行試點，加快推進張家港聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、張家港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)蘇州自由貿(mào)易港試點。主動對接上海，積極融入長三角一體化發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先進經(jīng)驗，著力在重點領(lǐng)域改革和關(guān)鍵政策爭取上取得突破，進一步提升我市貿(mào)易便利化水平，力爭將張家港聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造成為新時代高能級開放創(chuàng)新平臺和江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)。
3. 增強保稅區(qū)功能優(yōu)勢。推動保稅區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，大力增強核心競爭力，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭。支持保稅區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造五大特色亮點，提升綜合服務(wù)功能：一是打造進口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；二是打造大宗商品保稅期貨交割先行樣板區(qū)；三是打造“保稅+”特色產(chǎn)業(yè)體系；四是打造供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)示范區(qū)；五是打造綜保區(qū)監(jiān)管智慧化改革樣板區(qū)。
第五章 保障措施
加強規(guī)劃組織實施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃目標和任務(wù)如期完成。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)目標任務(wù)提供堅強的組織保障。健全開放型經(jīng)濟工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動各區(qū)鎮(zhèn)各部門強化責任落實，抓好組織實施，做好規(guī)劃重大任務(wù)的分解落實。加強規(guī)劃宣傳，廣泛動員社會各方面力量，建立健全規(guī)劃實施的市場主體參與機制，合力推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、強化效能評估
健全開放型經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)劃制定和落實機制，不斷強化開放型經(jīng)濟專項規(guī)劃對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。完善與各區(qū)鎮(zhèn)各部門的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，形成規(guī)劃實施合力。加強規(guī)劃實施管理，組織開展中期評估和終期實施評價，適時對規(guī)劃目標和任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，提高規(guī)劃和政策的針對性、可操作性和實效性。
三、加快人才建設(shè)
加強開放型經(jīng)濟領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，逐步建立和完善開放型經(jīng)濟領(lǐng)域人才培訓(xùn)、激勵約束和引進交流機制，全面提高開放型經(jīng)濟領(lǐng)域人員素質(zhì)。進一步加強與高等院校、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的合作，積極探索引進高層次人才的新路徑，建立廣泛的引才網(wǎng)絡(luò)平臺和渠道。提升商務(wù)系統(tǒng)干部專業(yè)能力，打造高素質(zhì)人才隊伍，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
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