各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。?
溧陽(yáng)市民政局?
2022年1月4日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
前???言?
為積極響應(yīng)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新溧陽(yáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)中共第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
目???錄
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.兜底水平不斷提高
2.服務(wù)供給豐富多元
3.服務(wù)品質(zhì)提檔升級(jí)
4.隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
5.監(jiān)管機(jī)制不斷健全
（二）發(fā)展形勢(shì)
1.面臨機(jī)遇
2.面對(duì)挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1.黨政主導(dǎo)，健全機(jī)制
2.保障基本，突出托底
3.質(zhì)量為基，強(qiáng)化監(jiān)管
4.統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.基礎(chǔ)保障更加堅(jiān)實(shí)
2.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分健全
3.服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡
4.農(nóng)村養(yǎng)老提檔升級(jí)
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度化
1.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平
2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
3.建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系
（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)
1.完善社區(qū)養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)體系
2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力
3.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
（三）加快推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
2.構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展體系
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化建設(shè)
3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
（五）發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1.鼓勵(lì)社會(huì)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
2.推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化
3.支持養(yǎng)老產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展
（六）豐富精神文化養(yǎng)老活動(dòng)
1.培育老人精神生活服務(wù)平臺(tái)
2.創(chuàng)新文化養(yǎng)老形式與內(nèi)容
（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持力度
1.拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道
（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力
1.完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系
2.提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力
四、重點(diǎn)工程
（一）居家適老化改造優(yōu)化工程
（二）家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工程
（三）養(yǎng)老志愿服務(wù)推廣工程
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
（五）養(yǎng)老服務(wù)人才培育提升工程
（六）完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系
（七）提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善法治保障
（三）加大財(cái)力保障
（四）強(qiáng)化用地保障
（五）提高宣傳力度
附件：
1.溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)
2.溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，溧陽(yáng)市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支持，持續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)列入為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，初步建成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增加。
1.兜底水平不斷提高
全市1845名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1945元/人·月和1170元/人·月。全面建立并落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，“十三五”期間發(fā)放80周歲以上老年人尊老金9091.15萬(wàn)元，養(yǎng)老援助服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼163萬(wàn)元，有力保障各類老年人基本生活。
2.服務(wù)供給豐富多元
目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，其中標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站城鄉(xiāng)各建成43家和108家，覆蓋率分別達(dá)80%、62%；同時(shí)，積極打造幸福養(yǎng)老助餐品牌，共建成“如意小食堂”39家，老年人集中居住的老城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為我市探索居家養(yǎng)老模式的創(chuàng)新之舉。居家養(yǎng)老援助服務(wù)受益人群擴(kuò)面到80周歲以上老年人。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家。統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情“零感染”。
3.服務(wù)品質(zhì)提檔升級(jí)
推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),連續(xù)4年開(kāi)展“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)”，“一院一策”開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全集中整治，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理服務(wù)水平。全市建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)3家，10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和市福利中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造，全部?jī)?nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院簽訂了醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)議，建立了醫(yī)養(yǎng)融合考核機(jī)制，切實(shí)保障老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施兜底保障和綜合服務(wù)能力“雙提升”工程，全市10家農(nóng)村敬老院全部通過(guò)“三有三能六達(dá)標(biāo)”的改造提升，3家農(nóng)村敬老院實(shí)施了公建民營(yíng)。
4.隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，將職業(yè)技能、職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，全面提升服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)和操作技能。建立養(yǎng)老護(hù)理員獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)取得相應(yīng)職業(yè)技能資格證書(shū)的，按規(guī)定給予相應(yīng)的一次性補(bǔ)貼，對(duì)市內(nèi)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
5.監(jiān)管機(jī)制不斷健全
聯(lián)合民政、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)健等部門開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)115項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)及28項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和整改，解決2家因土地性質(zhì)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等審驗(yàn)前置手續(xù)未全的機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題，清理整治8家無(wú)證養(yǎng)老場(chǎng)所，探索建立“等級(jí)評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)+信用評(píng)價(jià)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的開(kāi)局階段，是溧陽(yáng)打造美麗中國(guó)典范、提升城市功能的重要時(shí)期，也是全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵機(jī)遇期。要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，拿出管用好用的實(shí)招，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，解決老年人最關(guān)心、最需要、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.面臨機(jī)遇
黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化發(fā)展框架提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、養(yǎng)老需求評(píng)估、養(yǎng)老補(bǔ)貼結(jié)算等方面政策將陸續(xù)完善，養(yǎng)老服務(wù)在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將全面形成。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置的促進(jìn)作用，穩(wěn)定且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為完善養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
六十年代出生人口將在“十四五”期間陸續(xù)步入老年，高齡老年人數(shù)量增加，全社會(huì)對(duì)于生活照料、社會(huì)支持、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，老年人的消費(fèi)能力、消費(fèi)理念、消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒉粩喔聰U(kuò)展，為深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)服務(wù)管理，提供有效的源動(dòng)力。
2.面對(duì)挑戰(zhàn)
預(yù)計(jì)“十四五”末，老齡化趨勢(shì)將更為嚴(yán)峻。老年人對(duì)專業(yè)化、品質(zhì)化、多樣化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)需求將持續(xù)提升，但由于家庭結(jié)構(gòu)小型化和少子化趨勢(shì)明顯，多數(shù)家庭成員缺乏必要的照護(hù)時(shí)間和專業(yè)化照護(hù)技能，老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的要求越來(lái)越高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能比較單一，社區(qū)嵌入式護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展不快，對(duì)于失能、失智老年人就近護(hù)理服務(wù)需求的支撐不夠。高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等老年人福利政策整合性不強(qiáng)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、補(bǔ)貼對(duì)象范圍不夠精細(xì)精準(zhǔn)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立。全市養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)較少，不能滿足失能、失智老年人專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求。養(yǎng)老組織運(yùn)營(yíng)成本居高不下，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的利好政策銜接程度不高，許多優(yōu)惠政策難以落實(shí)，運(yùn)營(yíng)缺少活力。智慧養(yǎng)老還處于“互聯(lián)網(wǎng)+”線上服務(wù)階段，服務(wù)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享共通。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度體系尚不健全，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系有待完善。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略為新起點(diǎn)，堅(jiān)持以方便可及、精準(zhǔn)精細(xì)、適用管用、智能效能、供需平衡為發(fā)展方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善優(yōu)質(zhì)均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升老年人的獲得感、安全感和幸福感。
（二）基本原則
1.黨政主導(dǎo)，健全機(jī)制
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用、社會(huì)和市場(chǎng)的參與作用，凝聚養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各方合力。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級(jí)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性和可及性。以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)品質(zhì)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
2.保障基本，突出托底
加快做實(shí)困難老人的兜底保障，逐步推行面向全體老年人的適度普惠的基本服務(wù)。樹(shù)立共享共建的理念，強(qiáng)化配套措施，確保每個(gè)老人都享受基本養(yǎng)老服務(wù)。
3.質(zhì)量為基，強(qiáng)化監(jiān)管
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、養(yǎng)老組織方便可及、服務(wù)內(nèi)容多樣可選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有效提升。深化“放管服”改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決消除影響服務(wù)質(zhì)量的不利因素。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展
把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展階段內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與其它民生協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期相統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮溧陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善政策，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制，深化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，養(yǎng)老與醫(yī)療相融合，傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)相融合，打造全國(guó)幸福養(yǎng)老示范區(qū)。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，形成供給結(jié)構(gòu)合理、需求體系完善、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。
1.基礎(chǔ)保障更加堅(jiān)實(shí)
基本養(yǎng)老服務(wù)制度進(jìn)一步得到完善，基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，基本建成老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板進(jìn)一步得到補(bǔ)齊，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力得到提升，農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式不斷完善。
2.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分健全
市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和鎮(zhèn)級(jí)日間照料中心、社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，并在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
3.服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級(jí)評(píng)定有效充分；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)；進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
4.農(nóng)村養(yǎng)老提檔升級(jí)
全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市級(jí)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、綜合性養(yǎng)老中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度化
1.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平
建立養(yǎng)老服務(wù)分類保障機(jī)制，建設(shè)1所能滿足失能失智特困人員集中照料需求的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在對(duì)農(nóng)村供養(yǎng)需求摸底調(diào)查及制定計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采取分類、分層、分段的供養(yǎng)方式，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。加大對(duì)中低收入老人的服務(wù)支持力度，完善針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求。完善特殊困難老年人關(guān)愛(ài)探訪援助服務(wù)制度，對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居的老年人定期探訪全覆蓋，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)全覆蓋。
2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)老床位、老年人使用智能技術(shù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)目錄。
3.建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系
全面建立老年人保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度，建立健全全市統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)老年照護(hù)需求評(píng)估達(dá)到一定照護(hù)等級(jí)的長(zhǎng)期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障。建立和完善長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目清單、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索發(fā)展認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及床位。設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)的機(jī)構(gòu)提供針對(duì)性的日常生活照護(hù)、生活自理能力訓(xùn)練、精神支持、社會(huì)交往等專業(yè)性、全方位服務(wù)，并嘗試為社區(qū)內(nèi)有需求的家庭提供支持性服務(wù)。
（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)
1.完善社區(qū)養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)體系
建立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源調(diào)度、服務(wù)質(zhì)量提升等工作；鎮(zhèn)（街道）建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心（如意小食堂），具備全托、日托、上門服務(wù)等功能，并可對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，為老年人提供專業(yè)性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)；村（社區(qū)）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，面積較大的村（社區(qū)）建立多個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；加大對(duì)特殊困難居家老年人家庭適老化改造力度，優(yōu)化改造清單和改造流程；探索建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，組織動(dòng)員社會(huì)志愿服務(wù)力量，為老年人家庭開(kāi)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)采取家庭養(yǎng)老床位、定制式服務(wù)等方式提供上門服務(wù)。到2025年，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）日間照料中心（如意小食堂）和村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力
全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化服務(wù)提升行動(dòng)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的“溢出”效應(yīng)，深入推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)居家延伸。
3.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
建立健全老年健康服務(wù)體系，整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，引導(dǎo)和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，在醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流合作，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)老年人建立健康檔案、提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供上門診視、設(shè)立家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，推廣應(yīng)用適用于老年人的中醫(yī)藥技術(shù)、方法和中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
（三）加快推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)設(shè)施升級(jí)改造，打造3家功能完備、適度規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)連鎖優(yōu)質(zhì)品牌的養(yǎng)老組織，通過(guò)公建民營(yíng)等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，提升綜合服務(wù)能力，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)率不低于50%。依托行政村、較大自然村，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日間照料中心（如意小食堂）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村互助式居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置資源改造成農(nóng)村養(yǎng)老互助中心，開(kāi)發(fā)民宿養(yǎng)老、農(nóng)房養(yǎng)老等產(chǎn)品，吸引周邊大城市的老年人。
2.構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)
依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)所有服務(wù)對(duì)象納入平臺(tái)大數(shù)據(jù)，實(shí)施分級(jí)分類管理，真正做到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，利用社會(huì)治理網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，定期研究解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者、網(wǎng)格員等各方面的積極作用，建立社會(huì)化關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人服務(wù)工作機(jī)制。利用網(wǎng)格單元，探索建立多個(gè)“睦鄰點(diǎn)”，為老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展體系
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估，到2025年，確保全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)等級(jí)評(píng)定，其中全市民辦及公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過(guò)2級(jí)以上，將等級(jí)評(píng)定結(jié)果與政府補(bǔ)貼掛鉤，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化建設(shè)
以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通訊等信息技術(shù)，對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行完美整合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)涉老數(shù)據(jù)共通共融，深化信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)、服務(wù)過(guò)程管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面應(yīng)用。充分利用溧陽(yáng)市“一站式”綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)中的適老超市、慈善超市、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等功能，建成“一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，一支專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)需求與供給快速匹配，推動(dòng)線上“點(diǎn)單”、線下及時(shí)服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為載體，建立面向老人的智能技術(shù)常態(tài)化培訓(xùn)點(diǎn)，幫助老年人群消除“數(shù)字鴻溝”，到2025年全市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老、服務(wù)監(jiān)管等功能全覆蓋。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
將養(yǎng)老服務(wù)人才作為重點(diǎn)工作任務(wù)，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高層次、緊缺型人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。將養(yǎng)老護(hù)理員作為全市急需緊缺職業(yè)（工種），落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼等各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。全方面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員、健康照護(hù)師等各類培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率100%。支持高校涉老專業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立護(hù)理學(xué)、康復(fù)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持“校企合作”、“校院合作”等人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才。開(kāi)展最美護(hù)工、最佳養(yǎng)老院長(zhǎng)評(píng)比等典型選樹(shù)活動(dòng)，樹(shù)立關(guān)心關(guān)愛(ài)養(yǎng)老護(hù)理工作者的鮮明導(dǎo)向，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率100%，通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員不少于80%。
（五）發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1.鼓勵(lì)社會(huì)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，擴(kuò)大多層次、多樣化和個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老社區(qū)等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化和品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)或運(yùn)營(yíng)集居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等功能的養(yǎng)老社區(qū)。
2.推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化
以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地為抓手，加快推進(jìn)中德富爾達(dá)康頤社區(qū)、天目湖再生醫(yī)學(xué)健康管理中心、上興九洲康養(yǎng)新城、別橋黃金山旅居康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。以提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量為核心，以旅居康養(yǎng)為重點(diǎn)，著力招引養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、健康管理等高端品牌項(xiàng)目，進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造“候鳥(niǎo)式”“度假式”旅居養(yǎng)老養(yǎng)生基地。積極與上海、浙江、安徽等地區(qū)探索建立合作機(jī)制，推動(dòng)共建長(zhǎng)三角地區(qū)互融互通的養(yǎng)老服務(wù)體系。
3.支持養(yǎng)老產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展
充分考慮老年群體使用感受，研究開(kāi)發(fā)如機(jī)械、器械、器具、用具、用品等科技化、智能化、適老化新型養(yǎng)老產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)。充分考慮老年群體使用感受，研究開(kāi)發(fā)適老化產(chǎn)品，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，鼓勵(lì)大型企業(yè)全面對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，培育區(qū)域性、行業(yè)性電商平臺(tái)和線下交易展示體驗(yàn)中心。
（六）豐富精神文化養(yǎng)老活動(dòng)
1.培育老人精神生活服務(wù)平臺(tái)
大力扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，加強(qiáng)和改善社區(qū)社會(huì)組織管理，協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)老年互助性服務(wù)活動(dòng)，逐步構(gòu)建政府服務(wù)民間服務(wù)機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)多方積極性，共同營(yíng)造居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，為老人提供全方位的文化教育、體育健身、情感陪護(hù)等服務(wù)，活躍社區(qū)群眾精神文化生活。
2.創(chuàng)新文化養(yǎng)老形式與內(nèi)容
通過(guò)政府引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量供給“精神養(yǎng)老”。針對(duì)老年人的實(shí)際需要,為老年人開(kāi)設(shè)科技、心理衛(wèi)生講座,以期老年人能夠通過(guò)接受外來(lái)信息和幫助,自覺(jué)調(diào)整自己,以積極、穩(wěn)定的情緒適應(yīng)新生活。依托日間照料中心、如意小食堂、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等開(kāi)展多種形式的精神關(guān)愛(ài)活動(dòng)。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制,建立市場(chǎng)化運(yùn)作的銀齡大學(xué)、老年學(xué)習(xí)樂(lè)園,以更好地滿足老年人“精神養(yǎng)老”需要,實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。
（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持力度
1.拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，適度放寬貸款條件、降低貸款利率。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以資金支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解“融資難、融資貴”現(xiàn)象。
（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力
1.完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系
積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管；建立健全養(yǎng)老服務(wù)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)黑名單，對(duì)被納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)和人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并依法依規(guī)予以懲戒，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信成本。
2.提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，建立各司其職、各盡職責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金的安全，全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患。加強(qiáng)民政與消防救援、食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
四、重點(diǎn)工程
（一）居家適老化改造優(yōu)化工程
把提升居家適老化環(huán)境作為鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位的重要抓手，按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，繼續(xù)完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，以滿足老年人居家生活、起居行走、運(yùn)動(dòng)康復(fù)需求為核心，增強(qiáng)適老化設(shè)施的安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，進(jìn)一步細(xì)化居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費(fèi)潛能，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)和提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)適老化改造過(guò)程中適老設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、產(chǎn)品適配、綜合評(píng)估的專業(yè)性，加強(qiáng)改造工作全流程評(píng)估和監(jiān)管，切實(shí)保障適老化改造的服務(wù)質(zhì)量。從2021年起，每年完成300-400戶居家適老化改造，到2025年，全市完成居家適老化改造家庭不低于2000戶。
（二）家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工程
由頤康護(hù)理院先行試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位，然后在全市范圍普及推廣家庭養(yǎng)老床位，健全家庭養(yǎng)老床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范。完善家庭養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)方式和補(bǔ)貼制度，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策。家庭養(yǎng)老床位納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)關(guān)注特殊養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量高、連鎖化品牌化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與并負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)。
（三）養(yǎng)老志愿服務(wù)推廣工程
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)低齡老年人以志愿服務(wù)的方式幫助高齡老年人，鼓勵(lì)社區(qū)組織、企業(yè)等社會(huì)力量協(xié)同參與互助。以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，推動(dòng)老年志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化。建立“時(shí)間銀行”管理、運(yùn)行和服務(wù)等系列標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的時(shí)間信息管理服務(wù)平臺(tái)，建成市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）三級(jí)“時(shí)間銀行”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)監(jiān)督保障與征信機(jī)制。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
加快溧陽(yáng)市智慧化特困人員供養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，滿足全市特困對(duì)象養(yǎng)老需求，改造提升農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升集中服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全面向社會(huì)開(kāi)放，引入社會(huì)力量，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的改造建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理；同時(shí)，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，建成融集中照料、日間照護(hù)、居家上門服務(wù)“三位一體”的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向周邊老年人提供助餐、助浴、康復(fù)輔具租賃、護(hù)理技能實(shí)操培訓(xùn)等服務(wù)。
（五）養(yǎng)老服務(wù)人才培育提升工程
建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)工作者，為老年人提供政策咨詢、鏈接服務(wù)資源、制定養(yǎng)老方案等服務(wù)，切實(shí)打通養(yǎng)老服務(wù)最后“一公里”。建立養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)認(rèn)定制度，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)使用機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，在全行業(yè)形成比學(xué)趕超的氛圍。
（六）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)連鎖化、品牌化示范引領(lǐng)工程
鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)的品牌化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，并對(duì)形成一定連鎖規(guī)模的給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在我市登記注冊(cè)，連鎖經(jīng)營(yíng)10家以上標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的企業(yè)組織在稅收、評(píng)定等級(jí)方面予以連鎖經(jīng)營(yíng)扶持政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（七）養(yǎng)老評(píng)估提優(yōu)工程
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全方位建立養(yǎng)老評(píng)估體系，做到“凡服務(wù)必評(píng)估，凡監(jiān)管必評(píng)估，凡補(bǔ)貼必評(píng)估”。一是養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估。建立全市統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。到2025年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是養(yǎng)老服務(wù)信息評(píng)估。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面評(píng)估，為精準(zhǔn)制定政策提供依據(jù)。三是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整改評(píng)估等。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作體制機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量，合力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步發(fā)揮其作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門左右協(xié)調(diào)的協(xié)同合作機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。通過(guò)改變思維方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容等來(lái)解決養(yǎng)老服務(wù)制度在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。鼓勵(lì)在因地制宜的基礎(chǔ)上，探索出可持續(xù)與可復(fù)制的創(chuàng)新成果。
（二）完善法治保障
聚焦養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)培育、價(jià)格機(jī)制及優(yōu)惠制度的實(shí)施等，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的保障與激勵(lì)措施。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳推廣力度，編制宣傳手冊(cè)，開(kāi)展養(yǎng)老法規(guī)政策進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，確保養(yǎng)老法規(guī)政策家喻戶曉。
（三）加大財(cái)力保障
建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施配備、運(yùn)營(yíng)管理、功能提升、人才培訓(xùn)、福利待遇等方面提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，以不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立與全市老年人口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。全面梳理現(xiàn)行由財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人才培養(yǎng)等服務(wù)。
（四）強(qiáng)化用地保障
參照國(guó)家及省地市建設(shè)規(guī)范，按人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并實(shí)現(xiàn)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的居住社區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤(pán)活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
（五）提高宣傳力度
圍繞加快推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作；通過(guò)宣傳主渠道，大力宣傳尊老孝老傳統(tǒng)美德，組織開(kāi)展孝親敬老主題宣傳表彰活動(dòng)，形成愛(ài)老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。
附件1
溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)
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分類 |
指????標(biāo) |
2025年 目標(biāo) |
指標(biāo) 屬性 |
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居家社區(qū) 養(yǎng)老 |
老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率（%） |
25 |
約束性 |
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城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心社會(huì)化建成率（%） |
100 |
約束性 |
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80周歲及以上老年人能力評(píng)估占比（%） |
100 |
約束性 |
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如意小食堂建成數(shù)（家） |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
家庭養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
200 |
預(yù)期性 |
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居家適老化改造戶數(shù)（含社會(huì)老年人家庭）（戶） |
2000 |
約束性 |
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機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 |
護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（%） |
80 |
約束性 |
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)床位占比（%） |
80 |
預(yù)期性 |
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通過(guò)等級(jí)評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù) |
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率（%） |
80 |
約束性 |
|
農(nóng)村養(yǎng)老 |
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
60 |
約束性 |
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標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家） |
3 |
約束性 |
|
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失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成（數(shù)） |
1 |
約束性 |
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隊(duì)伍建設(shè) |
通過(guò)職業(yè)技能評(píng)價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員占比（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備社會(huì)工作者數(shù)量（人） |
1 |
約束性 |
|
|
養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)人數(shù)（人次） |
1000 |
約束性 |
|
|
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) |
全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)（人） |
500 |
預(yù)期性 |
附件2
溧陽(yáng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容 |
建設(shè)主體 |
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1 |
智慧化特困人員供養(yǎng)中心 |
項(xiàng)目選址在溧城街道歌岐路120號(hào)天目湖中等專業(yè)學(xué)校，占地面積約4.5萬(wàn)平方米，建筑面積約4.4萬(wàn)平方米，對(duì)原有建筑進(jìn)行改造，并拆除和新建部分建筑，建成總床位900張，滿足全市特困供養(yǎng)對(duì)象、生活困難的失能等老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。 |
蘇皖集團(tuán) |
