為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述的政治要求，進(jìn)一步推進(jìn)宜興市防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，全面提升宜興市地震災(zāi)害防治能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《無(wú)錫市防震減災(zāi)辦法》、《江蘇省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《無(wú)錫市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《新時(shí)代江蘇防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019-2035年）》及《宜興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等法律法規(guī)和文件，特制定本規(guī)劃。
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（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)地震主管部門的正確指導(dǎo)下，我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷加強(qiáng)、建設(shè)工程抗震設(shè)防能力全面提高、應(yīng)急救援能力明顯提升，防震減災(zāi)科普宣傳成效顯著。
地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，積極推動(dòng)地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家、省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程宜興項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成太華、宜園等地震監(jiān)測(cè)臺(tái)提升工程，監(jiān)測(cè)環(huán)境進(jìn)一步改善。完善地震近現(xiàn)代臺(tái)站管理制度，制定《宜興市地震臺(tái)站管理辦法》和《宜興市強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)工作管理規(guī)定》，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保地震臺(tái)站和數(shù)據(jù)處理中心正常運(yùn)行。創(chuàng)新地震宏觀觀測(cè)體制機(jī)制，強(qiáng)化宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理，開(kāi)展群測(cè)群防工作，引導(dǎo)群眾觀察宏觀異?，F(xiàn)象。密切關(guān)注相關(guān)地區(qū)震情，及時(shí)處理地震輿情。
建設(shè)工程抗震設(shè)防能力全面提高。“十三五”期間，《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）得到全面落實(shí)，抗震設(shè)防管理納入建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，全市新、改、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程提高一檔設(shè)防。丁蜀通用機(jī)場(chǎng)、341省道無(wú)錫馬山至宜興周鐵段等重大建設(shè)工程符合地震安全性評(píng)價(jià)管理要求。在西渚鎮(zhèn)白塔村開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村民居自建房和公共建筑抗震安全試點(diǎn)工作，提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。
地震應(yīng)急救援體系逐步完善?！笆濉逼陂g，制定了《宜興市地震應(yīng)急預(yù)案》，成立宜興市減災(zāi)委員會(huì)和應(yīng)急指揮中心。建立地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，整合應(yīng)急救援物資。推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，共建成3個(gè)中心防災(zāi)避難場(chǎng)所（龍背山森林公園、東氿公園、東坡中路綠地公園）及2個(gè)固定防災(zāi)避難場(chǎng)所（洑溪河公園、團(tuán)氿濕地公園），有效避難面積達(dá)到26.1萬(wàn)平方米，有效避難人數(shù)達(dá)到9.4萬(wàn)，綜合應(yīng)急保障能力大幅提升。
防震減災(zāi)科普宣傳成效顯著。“十三五”期間，防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，共創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)；1個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)省級(jí)地震安全示范社區(qū)；成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地。利用“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，“7·28”唐山地震紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，市民防震減災(zāi)意識(shí)得到進(jìn)一步提升。
?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期面臨的形勢(shì)
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。宜興市地震構(gòu)造位于下?lián)P子江斷塊區(qū)，地震區(qū)帶劃分位于華北地震區(qū)的長(zhǎng)江中下游南黃海地震帶，該帶地震活動(dòng)頻次和強(qiáng)度均為中等水平，中強(qiáng)地震在時(shí)間和空間上都有典型的不均勻性。蘇南至長(zhǎng)江口區(qū)域是歷史中強(qiáng)地震較為密集區(qū)域，近現(xiàn)代以來(lái)曾多次受到鄰近地區(qū)中強(qiáng)地震的影響，造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，1974年4月22日溧陽(yáng)5.5地震，1979年7月9日溧陽(yáng)6級(jí)地震，均給宜興市造成了嚴(yán)重災(zāi)害和較大的社會(huì)影響。近年來(lái)周邊地區(qū)時(shí)有地震發(fā)生，如2013年11月20日宜興市與長(zhǎng)興縣交界發(fā)生3.0級(jí)地震，2017年4月12日浙江臨安發(fā)生4.2級(jí)地震，2021年1月4日安徽省廣德市發(fā)生3.3級(jí)地震，我市部分區(qū)域有震感，造成了一定社會(huì)影響。宜興市人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“小震致災(zāi)，大震巨災(zāi)”的特征尤為突出，一旦發(fā)生破壞性地震，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨潛在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)薄弱。目前我市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估工作尚未開(kāi)展，重大工程設(shè)施抗震設(shè)防能力和隱患底數(shù)不清，城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力仍然較弱，重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管有待加強(qiáng)，部門協(xié)作機(jī)制有待完善，社會(huì)力量參與機(jī)制尚不健全，防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系尚未完全建立。
“抗大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力不足。全社會(huì)大震巨災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)，大震救援裝備儲(chǔ)備不足，地震次生災(zāi)害防范能力有待加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的機(jī)制體制不夠完善。主動(dòng)防災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的理念需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。市區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，全市應(yīng)急保障能力較為薄弱。
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?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)工作重要指示批示精神。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)宜興市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升地震災(zāi)害防治能力，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興做出貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
以人為本，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把服務(wù)人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，全力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)防為主，防范風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治理念，排查全市地震安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)口前移，主動(dòng)防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
開(kāi)放合作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極協(xié)調(diào)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與防震減災(zāi)事業(yè)。大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作，著力在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。
平災(zāi)結(jié)合，綜合集約。牢固樹(shù)立常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的理念，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，挖掘新的防災(zāi)功能，堅(jiān)持常態(tài)化地震安全保障工作。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
至“十四五”期末，初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代體系。
地震監(jiān)測(cè)預(yù)警。全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5~1.0級(jí)，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局合理，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和智能化水平全面提升。
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管到位。全市新、改、擴(kuò)建工程達(dá)到《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）規(guī)定的抗震設(shè)防要求，既有建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害存量風(fēng)險(xiǎn)逐步消減。
地震應(yīng)急體系方面。具備高效的地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，完善的地震應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，專業(yè)的救援隊(duì)伍及其相應(yīng)的信息、資金、物資等保障體系。
防震減災(zāi)素質(zhì)方面。全市防震減災(zāi)科普宣傳范圍顯著擴(kuò)大，中小學(xué)開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)安全教育全覆蓋，并定期開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，市民防震減災(zāi)素質(zhì)顯著提高。
“十四五”主要規(guī)劃指標(biāo)
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序號(hào)
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指標(biāo)內(nèi)容
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規(guī)劃值
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1
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全市地震監(jiān)測(cè)能力
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達(dá)到1.5~1.0級(jí)
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2
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風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查完成量
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宜興中心城區(qū)及3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)
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3
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行業(yè)服務(wù)滿意度
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80分
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4
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公眾服務(wù)滿意度
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80分
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5
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公民具備防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)的比例
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20%
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（一）完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
完成國(guó)家、省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程宜興項(xiàng)目建設(shè)工作，按照省、無(wú)錫市地震臺(tái)網(wǎng)布點(diǎn)規(guī)劃適時(shí)啟動(dòng)宜興市地震臺(tái)站建設(shè)，填補(bǔ)監(jiān)測(cè)空區(qū)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、地震數(shù)據(jù)處理中心日常維護(hù)，升級(jí)軟硬件系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)處理能力。強(qiáng)化“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)地震群測(cè)群防工作規(guī)范化、制度化。探索新形勢(shì)下宏觀觀測(cè)工作模式，增加地震前兆觀測(cè)手段，提升宏觀觀測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)及管理水平。
（二）提升工程抗震防御能力
推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑物抗震風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院及重要基礎(chǔ)設(shè)施等建（構(gòu)）筑物抗震能力普查和隱患排查，建立抗震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督平臺(tái)及城市防災(zāi)能力檔案和信息管理制度，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)地震安全監(jiān)督管理
增強(qiáng)全市建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，新、改、擴(kuò)建工程必須滿足抗震設(shè)防要求及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求。開(kāi)展抗震防災(zāi)、韌性城市建設(shè)體系研究，市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化斷層活動(dòng)性鑒定及重大工程地震地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。
?。ㄋ模┨嵘龖?yīng)急處置水平
整合社會(huì)資源完善消防救援、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急救援能力，定期組織開(kāi)展多部門協(xié)同演練。建立基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展日常管理和培訓(xùn)，形成廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）各級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)體系，加快構(gòu)建救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，中心城區(qū)人均避難場(chǎng)所面積達(dá)到1.5平方米，提高我市整體應(yīng)急保障水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)
推進(jìn)防震減災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升信息化水平，建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化綜合管理平臺(tái)，拓展“線上+線下”融合發(fā)展模式，提高政府管理效能。把防震減災(zāi)科普宣傳列入各級(jí)黨委的工作計(jì)劃。把防震減災(zāi)科普教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，形成學(xué)校—學(xué)生—家庭—社會(huì)相互配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的防震減災(zāi)科普教育氛圍。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的防震減災(zāi)科普宣傳。發(fā)揮各類新媒體作用，拓寬宣傳覆蓋面。
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?。ㄒ唬﹪?guó)家、省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程宜興項(xiàng)目
為基本實(shí)現(xiàn)全省的地震烈度速報(bào)，初步形成地震預(yù)警服務(wù)能力，根據(jù)省地震局《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程新建臺(tái)站場(chǎng)址勘選工作的通知》（蘇震函[2016]47號(hào)）文件的相關(guān)要求，“十四五”期間，按照有關(guān)要求，完成國(guó)家、江蘇省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程宜興項(xiàng)目。
?。ǘ┑卣馂?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查
結(jié)合《宜興市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2021-2035）》，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展包括學(xué)校、醫(yī)院、大型公共場(chǎng)所、生命線工程等重要建筑物詳細(xì)資料搜集與調(diào)查工作，為科學(xué)準(zhǔn)確判斷城市建筑物震害預(yù)測(cè)提供依據(jù)，為建筑物的抗震加固和震后應(yīng)急救災(zāi)工作提供專業(yè)支持。
?。ㄈ┑卣馂?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是抗震救災(zāi)決策指揮的基礎(chǔ)，在震后短時(shí)間內(nèi)可基于GIS系統(tǒng)空間分析查詢與圖形繪制功能，對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行快速預(yù)評(píng)估，得出震害評(píng)估結(jié)果，為抗震救災(zāi)決策指揮服務(wù)。建設(shè)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建震害分析模型，開(kāi)發(fā)相應(yīng)模型分析軟件，建立宜興市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程
在“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，“7·28”唐山地震紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展抗震防災(zāi)主題活動(dòng)，依托市科技館為宣傳平臺(tái)開(kāi)展防震減災(zāi)相關(guān)主題展覽，組織防震減災(zāi)應(yīng)急演練，融合應(yīng)急管理、人道救援、志愿者等部門單位、社會(huì)團(tuán)體和公益組織開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，推進(jìn)市科技館防災(zāi)減災(zāi)展廳更新工程，通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)展品展項(xiàng)，普及地震災(zāi)害科學(xué)原理，提升市民防震減災(zāi)整體素質(zhì)。
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?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府作為防震減災(zāi)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)督促檢查，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。完善各級(jí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理考評(píng)體系，加強(qiáng)考核和督查。健全各級(jí)地震工作管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，把人員配備落到實(shí)處，切實(shí)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門負(fù)責(zé)”的防震減災(zāi)工作機(jī)制。
（二）完善政策配套
各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，使防震減災(zāi)投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切配合，加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，為防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供保障。
?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化科技和人才保障體系建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)一支思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，精干高效的防震減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障和廣泛的技術(shù)支持。
?。ㄋ模┙⒃u(píng)估制度
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，與新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)相結(jié)合，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
