各街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，區(qū)各直屬單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《江寧區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市江寧區(qū)人民政府辦公室
2022年2月28日
江寧區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入推動習近平總書記對民政工作重要指示精神在江寧區(qū)落地生根、結(jié)成碩果，開創(chuàng)“十四五”時期我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展新局面，根據(jù)省、市、區(qū)有關文件精神，編制《江寧區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。
一、工作基礎和形勢
“十三五”以來，全區(qū)民政工作在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，全力筑牢民生保障基礎，著力優(yōu)化基層公共服務，致力規(guī)范專項事務管理，為助力“強富美高”新江寧建設作出了積極貢獻，同時也為“十四五”時期江寧區(qū)民政工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）工作基礎
一是托底保障更加扎實。把決勝脫貧攻堅作為第一任務，最低生活保障標準提高至945元/月，聯(lián)動提高特困供養(yǎng)、困難殘疾人、困境兒童保障等標準, 將符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶全部納入低保、特困供養(yǎng)等政策范圍實現(xiàn)脫貧。“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制被民政部評為“全國社會救助創(chuàng)新實踐活動優(yōu)秀成果案例”。
二是養(yǎng)老供給更契需求。區(qū)社會福利中心建成使用，獲評“全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型”。街道敬老院全部實現(xiàn)公建民營，改革成效被央視新聞聯(lián)播報道。建成區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老院，運營成效受到國務院領導批示肯定。區(qū)養(yǎng)老服務體系建設獲省政府真抓實干督查激勵，谷里街道養(yǎng)老服務體系建設入選全國農(nóng)村公共服務典型案例。
三是社區(qū)治理更富活力。依法規(guī)范開展第十一屆社區(qū)村委會和第六屆社區(qū)居委會換屆選舉，選舉民主化程度進一步提高。建成區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展中心，建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級的公益創(chuàng)投服務體系。大力推開“全科社工、全科服務”模式，促進基層社工“一人多崗”“一專多能”。江寧區(qū)被民政部確定為首批“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范區(qū)”、首批“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”、“全國社會工作服務示范區(qū)”。
四是公共服務更為高效。嚴謹開展區(qū)劃工作，指導淳化街道設立大學城社區(qū)。深入推動殯葬改革，建成全區(qū)11個公益性骨灰紀念堂。構(gòu)建覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級的兒童關愛保護陣地，流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動有效開展，“幸福彩虹”婚姻家庭輔導品牌受到民政部好評，區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善超市被省政府授予第五屆“江蘇慈善獎”。
（二）發(fā)展趨勢
黨中央、國務院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，在第十四次全國民政會議上，習近平總書記專門對民政工作做出重要批示。“十四五”時期，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展既處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。
一是民生需求更趨“多元化”。黨的十九屆五中全會首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”列入遠景目標。朝著共同富裕的目標奮進，要鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，針對不同類型救助對象實施不同內(nèi)容、不同標準的精準救助。同時，著眼民生需求由“生存型”邁向“發(fā)展型”的實際，將民政服務人群由“小眾、局部、托底”升級為“大眾、全體、普惠”，通過“對標找差”“對標對表”，著力補齊民生短板，壓實民生底板，適應基本民生需求的結(jié)構(gòu)性變化。
二是人口結(jié)構(gòu)更趨“老齡化”。黨中央、國務院強調(diào)要實施積極的人口政策，并將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對為老為小等社會服務提出了更高要求。截至2020年底江寧區(qū)共有戶籍老年人口20.49萬人，常住老年人口24.95萬人，老齡化率18.5%，全區(qū)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化較為明顯。要立足江寧人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，把握人口老齡化戰(zhàn)略機遇，做好為老為小服務工作，不斷健全養(yǎng)老服務體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務布局、提升養(yǎng)老服務品質(zhì)；完善兒童福利工作機制，提高兒童福利和未成年人關愛保護水平。
三是社會治理更趨“精細化”。黨的十九屆五中全會將“完善共建共治共享的社會治理制度”明確為“十四五”社會發(fā)展重要目標任務，其中的關鍵詞就是共建共治共享。要不斷深化江寧在街道服務管理、幸福社區(qū)建設、社會工作服務等方面的經(jīng)驗做法，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎，聚焦人民日益增長的美好生活需要，不斷完善共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，努力提升基層治理精細化程度，以精細化促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是管理手段更趨“信息化”。民政部門承擔基礎為民服務事項，相對于手工操作、人工比對，“就近辦、馬上辦”“最多跑一次”“應保盡保、一個不漏”要求高。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術與民政工作深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，大力建設“智慧民政”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快服務管理“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“碼上通辦”“碼上聯(lián)辦”，全面推動民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化、智慧化賦能民政發(fā)展。
五是資源運作更趨“市場化”。社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)了市場和社會活力，市場在資源配置中起決定性作用。在公共服務領域，政府積極推動簡政放權(quán)，社會和市場力量不斷壯大，在公共事務中的作用日益凸顯。提升基本民生保障水平、滿足困難群眾和特殊群體基本需求，民政部門努力爭取社會力量和市場主體廣泛參與，充分調(diào)動政府資源和社會、市場等方面的資源。提升民政服務能力，更需以助力擴大內(nèi)需為著眼點，持續(xù)發(fā)揮社會組織作用，著力促進養(yǎng)老、康復等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展互促并進。
二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作重要講話指示為根本遵循，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“三個聚焦”和“民政為民、民政愛民”工作理念，著力打造高質(zhì)量社會救助精準工程、養(yǎng)老服務提質(zhì)工程、基層治理品牌工程和公共服務領跑工程，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為江寧建成中國特色社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)貢獻積極力量。
（二）基本原則
一是圍繞中心，服務大局。樹立大局觀念，服從服務于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心任務、重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動民政事業(yè)發(fā)展，在服務全區(qū)工作大局中實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是政府主導，社會參與。堅持通過編制發(fā)展規(guī)劃、落實資金投入、強化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責作用，促進通力協(xié)作，形成整體合力。
三是依法治理，精準施策。切實加強民政法治建設，使各項民政工作有法可依、有法必依；遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進民政工作決策科學化，以及民政領域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準性、有效性。
四是深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進民政重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，率先破除制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，努力爭當民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”。
（三）發(fā)展目標
1. 建設四大體系：
社會救助體系——由民政牽頭，整合衛(wèi)健、殘聯(lián)、教育等各部門救助政策和救助資源，建立協(xié)同配合、信息共享的機制，以救助工作“一證申請”（憑身份證就可以申請救助），實現(xiàn)“一門受理”（通過街道便民服務窗口或手機APP客戶端申請）、“一網(wǎng)通辦”（所有救助通過開發(fā)的系統(tǒng)申辦），推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實施精準施救，最大化地方便群眾。
養(yǎng)老服務體系——完善以信息技術為支撐，以市場運作為依托，以安全運行為前提，以優(yōu)質(zhì)服務為導向，以互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院為平臺，以“小江家護”服務品牌為抓手，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，更好地滿足老年人的多層次多元化的養(yǎng)老服務需求。
基層治理體系——打造充分發(fā)揮居(村)委會和群眾性自治組織功能作用，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充“五社聯(lián)動”，群眾廣泛參與的社會治理共同體，實現(xiàn)多方治理主體共建共治共享，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
公共服務體系——形成流浪乞討人員救助機制更加系統(tǒng)完備，殘疾人福利、兒童福利更加普惠均等，地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，依法行政、功能齊全、管理有序、方便快捷的民政公共服務格局，民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
2. 爭創(chuàng)指標：
——創(chuàng)成2019—2020年度“全國青少年維權(quán)崗”；
——創(chuàng)成省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)；
——創(chuàng)成全省婚俗改革實驗區(qū)；
——創(chuàng)成全國未成年人保護示范區(qū)。
3. 發(fā)展指標：(其中預期性指標標注“*”，其余為約束性指標)
——基本民生保障
（1）有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達100%；
（2）查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%；
（3）護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例達75%（市為70%）；
（4） 接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達20%（市為18%）；
（5）*街道未成年人保護工作站（關愛之家）覆蓋率達100%（省指標）；
——基層社會治理
（6）城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制完善率達100%；
（7）*等級社會組織覆蓋率達60%（市為50%）；
（8）公益服務項目達300個；
——基本社會服務
（9）公益性骨灰安放（葬）設施覆蓋率達100%；
（10）地名文化服務體系建成率100%。（省指標）
三、重點項目
（一）養(yǎng)老服務設施。1.建成區(qū)第二社會福利中心；2.建成區(qū)養(yǎng)老服務指導中心；3.區(qū)域性養(yǎng)老中心實現(xiàn)街道全覆蓋。
（二） 社區(qū)服務設施。改造提升50個社區(qū)黨群服務中心。
（三）救助管理設施。1.建成精神障礙社區(qū)康復服務站點5個；2.完成江寧區(qū)救助站（區(qū)未成年人救助保護中心）建設。
（四）殯葬服務設施。完成區(qū)殯儀館遷建工作。
（五）兒童福利設施。打造5個省級兒童“關愛之家”。
四、重點任務
（一）提升社會救助水平
1. 穩(wěn)步提高社會救助標準。適時調(diào)整最低生活保障標準，同步提升特困供養(yǎng)、困難殘疾人、困境兒童等保障標準，及時按照新標準將符合保障條件的人員納入保障范圍內(nèi)，健全“按戶保”與“按人保”相結(jié)合的最低生活保障制度，加強分散特困供養(yǎng)人員照料服務，強化急難社會救助功能，穩(wěn)步提高社會救助標準水平。
2. 拓展社會救助方式內(nèi)容。推動專項社會救助向低收入家庭延伸，加大支出型困難家庭救助力度。深化溫情救助改革，強化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”機制在社會救助領域的運用，全面推行困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”承諾。擴大社會救助政府購買服務力度，在做好“資金和物質(zhì)”救助的基礎上，積極予以社會救助對象社會融入、照料護理、心理疏導、關愛互助等服務性救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。
3. 加強基層救助能力建設。完善街道社會救助綜合服務窗口和社區(qū)（村）救助幫扶工作站點，將工作觸角延伸到困難群眾身邊。落實非在編救助工作人員交通和通訊補貼，提高基層救助隊伍的穩(wěn)定性。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實開展低收入家庭認定工作，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。
4. 做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。重大疫情等突發(fā)公共事件發(fā)生時，及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風險，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序，積極做好應對工作。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時納入救助范圍，對受到突發(fā)公共事件影響的老人、兒童、殘疾人、大重病患者等，落實好生活照護和服務措施。
（二）改進養(yǎng)老服務質(zhì)量
5. 提升機構(gòu)養(yǎng)老服務發(fā)展。建成第二社會福利中心和區(qū)養(yǎng)老服務指導中心，鼓勵連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。開展養(yǎng)老服務機構(gòu)標準化建設，建設養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理平臺，提升養(yǎng)老院規(guī)范管理和服務水平。推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，參評率達80%以上。鼓勵支持養(yǎng)老機構(gòu)“開門辦院”，向周邊老人開放。
6. 豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)涵。嚴格落實居家養(yǎng)老設施建設運營補貼政策，引進知名養(yǎng)老社會組織進駐江寧開展居家養(yǎng)老服務。推動養(yǎng)老綜合體、護理型居家養(yǎng)老綜合服務中心和嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務“十五分鐘服務圈”。充分整合社會餐飲企業(yè)資源，繼續(xù)推進連鎖餐飲企業(yè)開展老年人助餐工作。
7. 優(yōu)化居家養(yǎng)老服務內(nèi)容。大力發(fā)展養(yǎng)老服務“時間銀行”等互助式養(yǎng)老新模式，鼓勵服務組織拓展老人自費購買服務市場，持續(xù)提升“小江家護”專業(yè)照護服務質(zhì)量和品牌形象。推進老年人家庭適老化改造工作，為老年人發(fā)放定位手環(huán)、聯(lián)網(wǎng)式煙霧報警器，提升老年人安全系數(shù)。積極支持家庭承擔養(yǎng)老功能，為居家重度失能老人提供護理床，并根據(jù)老人需求開展上門服務，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位的落地。
8. 加快促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。會同醫(yī)保、人社等部門，推動長期護理保險制度落實。完善養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷相互銜接的服務模式，加快醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，督促養(yǎng)老機構(gòu)申辦醫(yī)療資質(zhì)，引導新申辦養(yǎng)老組織向養(yǎng)護型方向發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。
9. 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務。不斷強化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”功能建設和服務內(nèi)涵，主動適應智能居家養(yǎng)老服務需求變化，開發(fā)更多便利可及的居家養(yǎng)老服務項目和產(chǎn)品。依托轄區(qū)內(nèi)智慧養(yǎng)老服務資源，建設形成具有特色服務內(nèi)容，成熟運作模式，貼近區(qū)域發(fā)展實際的智慧健康養(yǎng)老服務體系，努力為老年人提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的健康養(yǎng)老服務。
10. 壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。積極扶持養(yǎng)老服務組織和企業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務經(jīng)營模式，打造獨具區(qū)域特色的養(yǎng)老服務項目和品牌。開展智慧助老服務行動，引導社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)設置針對老年人的智能信息技術培訓課程。發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務與生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓等行業(yè)的融合發(fā)展。
11. 提升養(yǎng)老服務水平。推動政府購買養(yǎng)老服務，滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人。加快敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型，從單純供養(yǎng)的辦院模式向供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復一體化和服務、經(jīng)營一體化的辦院模式轉(zhuǎn)變。加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓力度，提高養(yǎng)老護理員持證上崗率，促進養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展。
12. 加強養(yǎng)老服務評估監(jiān)管。加強“小江家護”跟蹤評估，常規(guī)工單10%回訪和滿意度調(diào)查，異常工單、群眾投訴100%調(diào)查核實。完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，完善“照護有方”信息平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，將養(yǎng)老機構(gòu)安全工作評估結(jié)果與運營績效有效掛鉤。建立失信養(yǎng)老服務機構(gòu)“黑名單”，督促養(yǎng)老服務組織規(guī)范運營。
（三）加強兒童關愛保護
13. 健全未保工作體系。貫徹落實《未成年人保護法》等法律法規(guī)，構(gòu)建“家庭盡責、政府主導、全民關愛、分類保障、適度普惠”的未保工作格局，推進兒童福利服務對象由特定群體逐步向更多兒童拓展，服務內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障、關愛服務和健康發(fā)展拓展。及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。
14. 落實分類保障政策。強化困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制，全面推廣“三步排查”（大數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)格化+鐵腳板走訪、解決疑難復雜個案）、四色管理（紅色，高風險；黃色，中高風險；藍色，中低風險；綠色，低風險）、“N重關愛”（多部門綜合保障，全面保護）做法，幫助符合條件的兒童及家庭完成申報和認定程序，實現(xiàn)應保盡保。強化重病重殘兒童保障，按照散居孤兒基本生活補貼標準的50%發(fā)放生活費。探索開展重殘兒童康復服務、家庭康復培訓以及喘息服務。
15. 加強未保陣地建設。在全市率先完成兒童福利院轉(zhuǎn)型發(fā)展，設立事業(yè)單位性質(zhì)未成年人救助保護中心。將區(qū)未成年人救助保護中心打造成具備政策宣傳、培訓指導、救助幫扶、應急處置等功能的綜合體。按照“一街一品”、“一村一特色”的思路，全面推進街道未保工作站和村（社區(qū)）兒童關愛之家建設，并加大政府購買服務力度，引入專業(yè)社會組織參與服務。
16. 維護婦女兒童權(quán)益。嚴格按照《國內(nèi)公民收養(yǎng)登記評估辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，做到“逢收必評”。堅持依法公開，重視收養(yǎng)平等，切實維護好兒童權(quán)益。加強農(nóng)村留守婦女精神關愛和家庭教育支持，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
（四）深化社會治理能力
17. 推進街道社區(qū)服務管理創(chuàng)新。放大政府購買社會服務 “三全四聯(lián)五化”實驗效應，推動成果落地生根。完善“全域治理+全科服務”機制，強化街道、社區(qū)服務能力建設，健全居（村）管理和服務機制，提升基層綜合服務效能。結(jié)合全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，深入推進新型農(nóng)村社區(qū)治理服務建設，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
18. 提升社區(qū)公共服務載體。城鄉(xiāng)社區(qū)按照每百戶居民不低于30平方米且總面積不低于600平方米的標準，通過新建、購買、置換、改（擴）建和整合共享等方式，進一步提升社區(qū)黨群服務中心建設水平；鼓勵在居（村）民聚居的自然村落、居（村）民小組、住宅小區(qū)打造“微服務”陣地，構(gòu)建以黨群服務中心為支點、“微服務”陣地為觸角的黨群服務聯(lián)動網(wǎng)，推動公共服務資源向基層下沉、公共服務觸角向群眾身邊延伸。
19. 健全社區(qū)協(xié)商工作機制。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商形式和基本程序。積極探索社區(qū)居（村）民議事會、居（村）民理事會、民情懇談會、民主評議等多種協(xié)商方法，推進居（村）務公開，打造一批社區(qū)協(xié)商示范點，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。
20. 加強專業(yè)社工隊伍建設。與駐區(qū)高校合作建立持證社工、全科社工教育培訓基地，建立社會工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者隊伍常態(tài)化培訓培養(yǎng)機制。依托駐區(qū)高校、研究機構(gòu)、專業(yè)社工機構(gòu)等，挖掘高校社工專業(yè)教師、社工機構(gòu)實務專家等專業(yè)資源，充實社會工作督導、領軍人才庫，組織開展區(qū)級社會工作領軍人才和社會工作督導人才選拔活動，不斷推動全區(qū)社工人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力提升。
（五）加快社會組織培育
21. 強化黨建引領。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，全面落實“四二一”黨建工作法，不斷健全社會組織黨建工作體制機制，加強社會組織黨建人才培養(yǎng)，在各類社會組織中推進黨的組織和工作有效覆蓋，有效防范意識形態(tài)等領域風險。
22. 加大培育力度。充分發(fā)揮社會組織創(chuàng)新發(fā)展中心平臺和社會組織發(fā)展促進會功能作用，加快推進社會組織的品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化，打造50個品牌社會組織，培育20個品牌公益項目。加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，做優(yōu)做實公益創(chuàng)投活動，扶持專業(yè)社會組織進入社區(qū)開展為老、為小、為殘、為困類公益服務。
23. 提高監(jiān)管效能。注重社會組織信用體系建設，建立社會組織失信聯(lián)合懲戒機制。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”在公益眾籌、公益項目監(jiān)測等方面的運用，增強社會組織執(zhí)法力量，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”。
（六）發(fā)展慈善志愿服務
24．構(gòu)建慈善治理體系。深入貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，強化慈善工作法治思維理念，構(gòu)建政府領導、部門協(xié)作、全社會參與的“大慈善”格局。積極支持和培育社區(qū)型慈善資金，大力開展“慈善進社區(qū)”活動。組織開展“99公益慈善日”“中華慈善日”“江蘇慈善周”等活動，推進慈善文化進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，增強慈善工作的影響力和號召力。
25．規(guī)范壯大慈善組織。大力發(fā)展慈善組織，培育公益慈善項目，推進慈善組織標準化、規(guī)?；⒁?guī)范化建設。探索慈善信托發(fā)展，引導金融機構(gòu)、社會組織和群眾參與慈善信托，推進慈善組織信息公開和信用體系建設，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。推動互聯(lián)網(wǎng)與慈善快速融合、穩(wěn)步發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“微慈善”，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+慈善超市”。
26. 大力發(fā)展志愿服務。認真貫徹《江蘇省志愿服務條例》，壯大志愿服務隊伍，推進志愿服務組織發(fā)展。建成10個街道社會工作服務站，指導開展專業(yè)化志愿服務，實現(xiàn)社區(qū)社會工作專業(yè)服務全覆蓋。圍繞扶貧濟困、助孤助殘、社區(qū)治理、養(yǎng)老服務等重點領域，廣泛開展志愿服務活動，打造一批志愿服務品牌項目和組織。
27. 加強福彩發(fā)行管理。建成福彩銷售綜合“體驗廳”，將其打造成福彩文化展示、產(chǎn)品推進、服務市場的重要平臺。在依法依規(guī)、安全運行的基礎上，加大市場開發(fā)力度，加強營銷宣傳，提高福彩市場競爭力。恪守“扶老、助殘、救孤、濟困”發(fā)行宗旨，提升福彩公益金使用質(zhì)效和福彩公益品牌形象。
（七）優(yōu)化社會事務服務
28. 提升地名管理水平。推進區(qū)劃地名信息化建設，建成地名信息政務管理平臺和地名信息社會公共服務平臺。加強地名文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)地名文化創(chuàng)意產(chǎn)品，適時更新《江寧區(qū)地圖》。建成行政區(qū)域界線界樁管理系統(tǒng)，開發(fā)界線巡查APP；完成第四輪界線聯(lián)檢，開展第五輪界線聯(lián)檢；創(chuàng)建平安邊界，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
29. 深入推進殯葬改革。落實《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理條例》，健全聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制，加強殯葬行業(yè)常態(tài)化管理。完善公益性骨灰堂配套服務設施，提升公益性骨灰紀念堂入室存放率。充分發(fā)揮紅白理事會作用，大力推行節(jié)地生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式，引導群眾樹立正確喪葬觀。穩(wěn)妥做好殯儀館關停及遷建工作。
30. 優(yōu)化婚姻登記服務。積極做好全省通辦和跨省通辦工作。深化婚姻家庭輔導服務，探索開展婚前教育，傳遞健康的婚姻價值觀。普及婚姻法律知識，強化婚姻家庭危機干預工作，保障家庭和諧美滿。建強登記員隊伍，提高婚登服務質(zhì)量。推進婚俗改革，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務模式，依托江蘇園博園打造江寧婚俗改革暨婚姻文化建設基地，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化。
31. 加強流浪乞討人員救助。按照國家三級站標準，建成新救助站大樓，完善街面巡查機制，優(yōu)化流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，健全救助管理工作網(wǎng)絡。深化源頭預防工作，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。提升智能化尋親服務水平，加大尋親助返力度。
32. 提高殘疾人福利水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼比對機制，全面落實兩項補貼制度，做好發(fā)放尤其是“跨省通辦”工作。提升社區(qū)康復服務水平，根據(jù)市局部署合理建設精神障礙社區(qū)康復服務站點，積極引導社會組織為有需求的精神障礙患者提供康復服務，增強社會融入能力。
五、保障措施
（一）強化組織領導。加強規(guī)劃組織領導，樹立問題導向、目標導向和責任導向，建立工作協(xié)調(diào)機制，按年度分解細化本規(guī)劃確定的目標任務，逐年逐項抓好落實，保證本規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟實施。加強監(jiān)督檢查，注重時效評估，對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，確保“十四五”期間各項任務順利推進，圓滿達成預期目標。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動。積極參與養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、社會救助、社會福利、公共地名服務、專項社會事務服務等重點領域標準研制，發(fā)揮標準的提質(zhì)增效作用。強化數(shù)據(jù)資源共享和利用，進一步優(yōu)化江寧民政數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能設置，推進民政業(yè)務全流程、在線化辦理和“一網(wǎng)通辦”，促進信息技術與為民服務深度融合，打造高效、便民、公開、透明的“數(shù)字民政”。
（三）強化民政隊伍。制定民政人才激勵和考核機制，加強專業(yè)社會工作人才隊伍管理和培養(yǎng)，優(yōu)化事業(yè)單位專技崗位設置管理和專技人員績效工資考核分配機制。堅持嚴管厚愛，加強教育培訓，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導民政系統(tǒng)黨員干部擔當作為。加強養(yǎng)老護理、殯葬服務等職業(yè)工種技能培訓和鑒定工作,積極開展各類職業(yè)技能競賽活動。
（四）強化資金保障。建立以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，優(yōu)先保障民政事業(yè)經(jīng)費投入。規(guī)范福利彩票公益金使用，完善政府購買服務項目化運作模式。發(fā)揮政策引導作用，不斷挖掘社會資源，鼓勵民間資本和社會資本參與民政事業(yè)建設。
（五）強化基層能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑推動基層民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務、推動基層民政能力建設有更大突破。通過政府購買服務、引入專業(yè)社工、加強信息化手段運用等方式，加強街道、社區(qū)民政工作力量，加大基層民政干部的教育培訓力度，提高能力素質(zhì)，強化依法行政、依法辦事的能力。
（六）強化黨建引領。統(tǒng)籌推進黨建與業(yè)務工作，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系，以新思想定向領航、培根鑄魂，全面加強民政系統(tǒng)思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和黨風廉政建設。深化“四風”糾治，堅決整治群眾反映的突出問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（七）強化安全管理。始終把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)的各領域和全過程，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，著力防范化解民政領域重大風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。加強常態(tài)化疫情防控，認真執(zhí)行養(yǎng)老、兒童福利、流浪乞討救助管理、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細落實防控措施，切實保障服務對象安全。
