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呼政辦規(guī)〔2022〕4號
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呼瑪縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《呼瑪縣職業(yè)病防治規(guī)劃
（2021-2025年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，縣直、中省直各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《呼瑪縣職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?呼瑪縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年4月21日
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呼瑪縣職業(yè)病防治規(guī)劃
（2021-2025年）
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為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，地委、行署以及縣委、縣政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，不斷強化我縣職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康興安2030”規(guī)劃綱要》《健康興安行動（2019-2030年）專項行動實施方案》等法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)《大興安嶺地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》工作要求，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題
職業(yè)健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。縣委、縣政府高度重視職業(yè)健康工作，堅決貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，以及黨中央、國務院關于職業(yè)健康工作的系列決策部署，相繼實施一系列加強職業(yè)病防治工作措施，《呼瑪縣職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，取得明顯成效，塵肺病防治攻堅行動持續(xù)開展，職業(yè)病危害源頭治理力度進一步加強，用人單位主體責任不斷落實，監(jiān)測范圍逐步擴大，監(jiān)管執(zhí)法和群眾性監(jiān)督水平明顯提升，勞動者職業(yè)健康合法權益進一步得到保障，維護和促進了廣大勞動者身心健康。
但是，隨著“健康龍江”戰(zhàn)略的全面實施，當前我縣職業(yè)病防治工作還面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)：一是塵肺病等傳統(tǒng)職業(yè)病篩查和救治面臨較大壓力，新興職業(yè)病危害帶來的健康損害也不容忽視。二是職業(yè)健康監(jiān)管和群眾性監(jiān)督工作基礎薄弱，職業(yè)病防治體系尚不完善，基層監(jiān)管力量和防治工作基礎與現(xiàn)代化治理水平不相適應。三是職業(yè)健康管理、服務模式面臨創(chuàng)新需求，職業(yè)健康技術服務支撐體系不能完全滿足我縣高質(zhì)量發(fā)展需求。四是用人單位職業(yè)病防治主體責任落實不夠到位，尤其是小微型企業(yè)，對勞動者職業(yè)健康重視不夠，職業(yè)病防治資金投入不足，執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī)意識不強，勞動者職業(yè)健康權益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。五是勞動者健康保護意識不強，用工形式復雜，臨時工、農(nóng)民工、勞務派遣工人數(shù)眾多，職業(yè)病防護知識缺乏，個人防護不能得到有效保障。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。
（二）基本原則
堅持預防為主，防治結合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術支撐體系，提升工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治能力。
堅持突出重點，精準防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的重點行業(yè)領域，突出重點行業(yè)及小微型企業(yè)，突出粉塵、毒物、噪聲、輻射等重點職業(yè)病危害治理，突出農(nóng)民工群體等重點人群。繼續(xù)深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)推進職業(yè)病危害源頭治理，強化職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)精準防控。
堅持改革創(chuàng)新，綜合施策。深化法定職業(yè)病防控，開展工作相關疾病預防，推進職業(yè)人群健康促進，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等政策工具，健全工作機制，為職業(yè)健康工作提供有力保障。
堅持依法防治，落實責任。全面貫徹執(zhí)行國家職業(yè)健康法律、法規(guī)和標準，加強監(jiān)管和群眾性監(jiān)督隊伍建設，提升監(jiān)管執(zhí)法和群眾性監(jiān)督能力。落實地方政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，合力推進職業(yè)健康工作。
（三）發(fā)展目標
到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動條件不斷改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識和監(jiān)督意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。
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呼瑪縣職業(yè)病防治“十四五”期間發(fā)展主要指標
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指標名稱 |
目標值 |
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（1） |
工傷保險參保人數(shù) |
穩(wěn)步提升 |
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（2） |
工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率 |
≥90% |
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（3） |
工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率 |
≥85% |
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（4） |
非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率 |
≥90% |
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（5） |
重點人群職業(yè)健康知識知曉率 |
≥85% |
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（6） |
塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）康復服務覆蓋率 |
≥90% |
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（7） |
職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率 |
100% |
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（8） |
縣級至少有1家具備常見職業(yè)病危害因素相應的職業(yè)健康檢查能力的職業(yè)健康檢查 |
≥95% |
三、主要任務
（一）強化源頭治理，落實用人單位主體責任
1.大力開展職業(yè)病危害治理。落實新發(fā)展理念，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。加強職業(yè)活動中新興危害的辨識評估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。以粉塵、化學毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理。
2.推動落實職業(yè)病防治責任體系。強化用人單位主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和健康培訓等制度。
3.推行中小微型企業(yè)幫扶機制。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件，健全職業(yè)危害等科學宣教和防控制度。
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專欄1??中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動 |
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行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業(yè)領域開展職業(yè)健康幫扶行動，推動中小微型企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，逐步提升職業(yè)健康管理水平。 行動內(nèi)容： 1.以防治粉塵、化學毒物、噪聲和職業(yè)病布魯氏病菌危害等為重點，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動。 2.探索中小微型企業(yè)幫扶模式，總結幫扶中小微型企業(yè)的有效做法，如：中小微型企業(yè)職業(yè)健康托管式服務，以“企業(yè)+托管服務單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”的聯(lián)動方式開展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購買服務方式，開展小微型企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術支撐機構對企業(yè)進行精準指導和定點幫扶等。 預期產(chǎn)出：總結中小微型企業(yè)幫扶經(jīng)驗和模式，提升中小微型企業(yè)職業(yè)病防治工作整體水平。 |
（二）嚴格監(jiān)督管理，提高職業(yè)健康治理能力
4.加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法”、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的執(zhí)法模式。加強職業(yè)病危害申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任。落實平安中國建設要求，加強工礦商貿(mào)、建筑施工等行業(yè)領域職業(yè)健康監(jiān)管和群眾性監(jiān)督，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作。
5.提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法和群眾性監(jiān)督能力。按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配原則，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和執(zhí)法協(xié)管和群眾性監(jiān)督隊伍建設，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具。開展全縣職業(yè)健康與放射衛(wèi)生監(jiān)督隊伍提高能力素質(zhì)，提升執(zhí)法水平行動，提高全縣職業(yè)健康與放射衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處職業(yè)健康領域存在的違法行為，保障勞動者健康與生命安全。
6.強化對職業(yè)健康技術服務機構的監(jiān)管。落實對職業(yè)健康檢查機構的嚴格監(jiān)管，并定期組織開展質(zhì)量控制比對工作，督促其規(guī)范開展職業(yè)健康技術服務工作，履行職業(yè)病報告、職業(yè)健康信息報送等職責。
7.加強用人單位、職業(yè)健康技術服務機構等的誠信體系建設。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督效能。
（三）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平
8.建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復能力建設，提升職業(yè)病救治和康復水平。
9.進一步擴大工傷保險覆蓋面。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，探索建立工作相關疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關職業(yè)人群納入保障范疇，做好各項保障制度的有效銜接，按規(guī)定做好相應保障工作。
10.完善職業(yè)病患者救助工作機制。實施塵肺病篩查和隨訪，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。
（四）加強職業(yè)病危害風險監(jiān)測，推進職業(yè)健康風險管控
11.規(guī)范開展重點職業(yè)病危害因素和重點職業(yè)病監(jiān)測。加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，提高預警能力。
（五）構建技術支撐體系，提高職業(yè)健康技術支撐和服務能力
12.建立健全職業(yè)病防治技術支撐體系。健全以職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術支撐體系。以疾病預防控制機構、職業(yè)病檢查機構為主干，完善縣級職業(yè)病監(jiān)測評估技術支撐網(wǎng)絡。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術資源，構建職業(yè)病危害工程防護技術支撐網(wǎng)絡。充分發(fā)揮職業(yè)病檢查醫(yī)院的作用，探索構建向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術支撐網(wǎng)絡。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等建設，強化質(zhì)量控制，提升技術支撐能力。
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專欄2 ?職業(yè)病防治技術支撐體系建設 |
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建設目標：加快職業(yè)病防治技術支撐體系建設，健全完善地、縣兩級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術支撐體系。 建設內(nèi)容： 1.提升縣級職業(yè)病防治機構的預防控制、診斷治療和康復能力。 2.加強縣級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測機構監(jiān)測與風險評估能力建設，提升縣級職業(yè)健康檢查機構能力建設。 預期產(chǎn)出：推進職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病診斷救治支撐網(wǎng)絡建設，提升技術支撐能力，達到國家和省地有關標準要求。 |
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（六）推進信息化建設，提高治理效率和服務水平
13.積極推進職業(yè)健康管理信息化建設。依托省職業(yè)病防治信息平臺，推進職業(yè)病危害申報、重點職業(yè)病危害因素監(jiān)測，職業(yè)衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應急救援等信息的互聯(lián)互通。
14.加大信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設、應急、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關信息的協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)十職業(yè)健康服務”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。
（七）加大宣傳力度，深入實施職業(yè)健康保護行動
15.加強職業(yè)健康社會宣傳，普及職業(yè)病防治知識。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)健康知識，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的文化氛圍，不斷提高全民職業(yè)健康素養(yǎng)，促進廣大勞動者提高職業(yè)病防治意識，合理保障自身職業(yè)健康權益。推進將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、機構和學校等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。探索建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓。探索建設職業(yè)健康宣教與健康促進基地，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。
16.落實職業(yè)健康保護行動。把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮(zhèn)建設的總體部署，大力推進健康企業(yè)建設。鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項規(guī)章制度，建設整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開展健康知識普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務，營造積極向上、和諧包容的企業(yè)文化，建成一批“健康企業(yè)”。鼓勵礦山、建材企業(yè)、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校等單位，開展“職業(yè)健康達人”評選評定活動，進行重點人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)水平。
（八）推動科技創(chuàng)新，引領職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展
17.加強科研合作和協(xié)同。充分發(fā)揮相關機構的科學力量、技術優(yōu)勢、專業(yè)人才和前沿設備設施的優(yōu)勢，提升全縣職業(yè)健康科技水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導，落實部門責任。縣政府將職業(yè)健康工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，建立健全職業(yè)健康工作目標和責任考核制度。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議機制作用，衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、科技、民政、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、總工會、國資辦等部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，認真落實聯(lián)席會議議定事項，協(xié)調(diào)解決有關問題，暢通部門間信息渠道及信息共享，建立聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成職責明確、齊抓共管的工作體系。
（二）強化政策融合，加強交流合作。將職業(yè)健康融入相關政策，在“健康興安”“平安興安”“健康呼瑪”框架下統(tǒng)籌推進實施。把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務體系建設等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。綜合運用金融、稅收、保險等政策措施，在項目核準、政策支持、資金保障和費率優(yōu)惠等方面，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。要立足我縣職業(yè)健康工作需求，加強同上級和先進地區(qū)職業(yè)病防治機構的交流與合作，充分發(fā)揮技術支撐保障和科技引領作用，積極開展區(qū)域性職業(yè)病防治的技術和經(jīng)驗交流，切實提升我縣職業(yè)健康工作整體水平。
（三）落實經(jīng)費投入，強化評估考核。縣政府要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。要加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，保障主要任務和重大工程按計劃順利完成。要結合工作實際，按照職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標、任務和工作分工，將職業(yè)病防治納入“健康呼瑪”行動同部署、同推進、同考核。要適時組織開展規(guī)劃實施的專項督查和考核評估工作，加大督導檢查力度，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。我縣職業(yè)病防治工作領導小組將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施情況專項督查，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。
