?
?
呼政辦規(guī)〔2023〕1號
?
呼瑪縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《呼瑪縣“十四五”消防
事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，縣直、中省直各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《呼瑪縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
?
?
呼瑪縣人民政府辦公室
2023年1月6日
?
?
?
呼瑪縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是呼瑪縣推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安呼瑪?shù)年P(guān)鍵時期。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（黑政辦規(guī)〔2021〕34號）《大興安嶺地區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（署辦規(guī)〔2022〕21號）以及《呼瑪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章? 規(guī)劃背景
“十三五”期間，呼瑪縣消防救援工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于消防救援工作重要指示精神，積極落實國家決策部署和省委、省政府，地委、行署，縣委、縣政府各項工作要求，深入推進消防工作和消防救援隊伍體制機制實現(xiàn)重大改革，消防救援事業(yè)長足發(fā)展，取得豐碩成果。
第一節(jié)? “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展取得的成績
“十三五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門共同努力下，在社會公眾廣泛參與下，全縣消防工作取得快速發(fā)展，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)指標(biāo)，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
——消防安全責(zé)任體系不斷完善。縣政府將消防安全工作納入政府、行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價，每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展安全生產(chǎn)和消防工作考核。消防安全工作聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、協(xié)調(diào)督辦、評價考核等工作機制規(guī)范運行，全面推行“網(wǎng)格化”、“戶籍化”消防安全管理，政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步加強，行業(yè)部門消防安全管理水平進一步提升，社會單位消防安全主體責(zé)任進一步落實。
——火災(zāi)防控水平明顯提高。先后開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、消防安全大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光、消防安全大檢查“百日會戰(zhàn)”、消防安全專項整治“三年行動” “全國兩會”等專項行動和安保任務(wù)50余次，開展商超市場、建筑工地、易燃易爆、彩鋼板、消防產(chǎn)品質(zhì)量等專項整治100余次，堅持常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，消除了大量火災(zāi)隱患。圓滿完成黨的十九大、中華人民共和國成立70周年等大型安?；顒印！笆濉逼陂g，全縣累計檢查社會單位1.1萬家次，整改火災(zāi)隱患0.6萬余處，提請政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位5個，整改銷案率達(dá)100%。
——滅火和應(yīng)急救援能力明顯增強。完善以滅火救援指揮部為主體的現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)備值班體系，應(yīng)急響應(yīng)機制逐步成熟。針對消防安全重點單位和不放心場所制定了3D數(shù)字化預(yù)案30余份，開展實地演練120家次，受理火災(zāi)、搶險救援等警情30余次，組織滅火戰(zhàn)評30余次，全縣未發(fā)生亡人火災(zāi)和較大以上火災(zāi)事故。
——公共消防設(shè)施建設(shè)進一步改善。全縣新建地上消火栓10個（沿呼瑪鎮(zhèn)長虹路），新增設(shè)消防水鶴1個（中醫(yī)院西側(cè)）、新建微型消防站16個（社區(qū)、重點單位）、施劃消防車通道警戒線8處（住宅小區(qū)、重點單位）、懸掛消防禁停標(biāo)牌30多個，打通農(nóng)村消防車通道15條，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的30個行政村對老化的電氣線路進行了改造。
——公共消防服務(wù)水平不斷提高。深化“放管服”和“證照分離”改革，落實深化改革意見，移交建審驗收權(quán)力及檔案，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。實行預(yù)約辦理、容缺后補、綠色通道、快遞送達(dá)和消防事項“網(wǎng)上辦”等便民利企舉措，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營商環(huán)境。
——消防信息化水平進一步提高。完成了數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)和4G無線圖傳系統(tǒng)建設(shè)與支隊完成聯(lián)網(wǎng)對接，升級改造大隊指揮中心、接處警系統(tǒng)，依托圖像綜合管理平臺全面匯集衛(wèi)星、4G圖傳、營區(qū)監(jiān)控等30路圖像資源。升級消防一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成消防實戰(zhàn)指揮平臺基礎(chǔ)版建設(shè)，實現(xiàn)了警情展示分析和輔助決策等功能。消防大隊配備無人機1架、4G圖傳設(shè)備1套、衛(wèi)星電話2部。
——公眾消防安全意識穩(wěn)步提升。構(gòu)建電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、客戶端、宣講團、體驗館、主體公園“七位一體”的立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)消防良好形象。扎實開展消防宣傳“五進”工作，打造“全民消防素質(zhì)工程”，“線上線下”形式組織消防宣講培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動300余場次受眾2萬人次；利用官方公眾號、電子顯示屏播發(fā)消防提示100余條（次），發(fā)放消防宣傳材料5000余份，依托大隊建成消防安全體驗館、消防主題公園，組織消防站開放60余場（次），利用微博、微信、抖音、快手等平臺載體積極宣傳消防知識，全縣注冊消防志愿者3200余人、注冊消防學(xué)習(xí)云平臺3000余人，發(fā)布消防提示信息、短視頻150余條（次），公民消防法律意識、消防安全常識知曉率和火災(zāi)自防自救能力顯著提升。
第二節(jié)? “十四五”時期消防工作面臨的形勢
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是開創(chuàng)我縣全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵時期。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的需求不斷提高，各類風(fēng)險大量增多，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全相互交織，消防工作仍有很多問題亟待解決。
——消防安全責(zé)任制落實仍需加強。縣委縣政府持續(xù)強化對消防安全的重視程度，但受經(jīng)濟下行、發(fā)展不平衡等因素影響，從上至下有層層遞減趨勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層單位和組織抓消防工作缺少主動性，“網(wǎng)格化”管理末端堵塞，部分行業(yè)主管部門落實消防安全責(zé)任制主動性不強，檢查和督促整改隱患力度較弱，行業(yè)部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、溝通協(xié)調(diào)的積極性仍然不夠。一些社會單位主體責(zé)任意識不強，參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險的意識能力與現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)。
——火災(zāi)潛在風(fēng)險不斷增多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的行業(yè)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患增加。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，商業(yè)促銷活動增多、線上經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致倉儲、物流業(yè)火災(zāi)荷載加大。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和老舊住宅小區(qū)、“三合一”、“多合一”等場所較多，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生。
——消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離呼瑪縣主城區(qū)普遍較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)普遍滯后，在處置農(nóng)村火災(zāi)方面普遍都是能力不足，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯消防車通道、安全出口等被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響消防安全和滅火救援行動。
——滅火應(yīng)急救援能力亟待提升。對標(biāo)“主力軍、國家隊”使命要求，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，消防救援隊伍在負(fù)責(zé)常規(guī)滅火救援戰(zhàn)斗任務(wù)的同時，擔(dān)負(fù)著洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害事故救援任務(wù)，給應(yīng)急救援能力提出新課題新挑戰(zhàn)。滅火救援骨干人才缺失，基地化訓(xùn)練設(shè)施和實訓(xùn)基地建設(shè)滯后，裝備實戰(zhàn)應(yīng)用能力有待加強，重特大災(zāi)害事故實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。撲救高層、地下及石油儲罐火災(zāi)和實施大型搶險救援的車輛、裝備配備不足，特別是水域、潛水、地質(zhì)災(zāi)害和山地救援等高精尖裝備缺配較多。多種形式消防隊伍人員數(shù)量不足，政策保障制度、調(diào)度指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機制不完善等問題依然突出。
——公眾消防安全意識仍待提升。相當(dāng)數(shù)量的群眾消防安全意識較為薄弱，缺乏火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、查改隱患等消防安全知識。社會化的消防宣傳格局尚未真正形成，始終延續(xù)著以消防部門為主導(dǎo)的狀態(tài)，有關(guān)部門、社會單位、主流媒體等的消防宣傳職責(zé)落實不到位，缺少支持公益宣傳的自覺性和主動性。
第二章? 總體要求和工作目標(biāo)
“十四五”時期，全縣消防救援工作要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和時代要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抓住新機遇，明晰消防救援事業(yè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實國家和省、地以及縣委、縣政府決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“夯基礎(chǔ)、補短板、優(yōu)機制、強監(jiān)管、提能力”為主要任務(wù)，全面提升防范化解重大消防風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為呼瑪縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。
第二節(jié)? 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強政治保障。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，大力夯實消防基礎(chǔ)。科學(xué)開展消防安全風(fēng)險、應(yīng)急救援能力評估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進消防站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎(chǔ)建設(shè)，提升抵御各類災(zāi)害事故整體水平。
——堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建消防治理體系。結(jié)合消防安全專項整治三年行動，深入開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點行業(yè)管理等五項攻堅治理，制定切實可行措施，從根本上解決消防安全突出問題和重大風(fēng)險。
——堅持服務(wù)民生，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法，著力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設(shè)平安呼瑪營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié)? 工作目標(biāo)
到2025年，全縣防范火災(zāi)事故能力顯著增強，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，重特大火災(zāi)事故全面遏制，消防安全形勢穩(wěn)定向好，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成，消防治理體系和治理能力與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，為實現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。
（一）社會消防安全環(huán)境進一步改善。深入開展消防安全專項整治三年行動，消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治，社會消防治理體系進一步完善，各層面消防安全責(zé)任有效落實，單位火災(zāi)隱患自查自改能力顯著提升，監(jiān)管部門排查整治機制健全，消防監(jiān)督管理新模式高效運行，各類火災(zāi)隱患得到及時清除，有效減少較大火災(zāi)事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
（二）公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善。完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要求，推進消防站建設(shè)，優(yōu)化消防站布局。立足消防救援需求，加強消防救援裝備建設(shè)、消防通信建設(shè)和物資儲備。建設(shè)市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。開展消防通道專項整治活動，打通消防“生命通道”。
（三）應(yīng)急救援能力適應(yīng)發(fā)展需要。推進應(yīng)急救援綜合能力轉(zhuǎn)型升級。立足主力軍、國家隊職能定位，實現(xiàn)綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量有機融合、布局合理。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，健全應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、機動作戰(zhàn)、綜合保障等工作機制，強化專業(yè)訓(xùn)練演練，落實技能培訓(xùn)考核，提升應(yīng)急救援力量作戰(zhàn)效能，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強”的專業(yè)化救援隊伍。
（四）消防科技研發(fā)水平不斷提升。加強與科研單位的交流合作，在防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備、基礎(chǔ)理論研究方面協(xié)助取得突破性成果。推廣科技成果應(yīng)用，提高運用先進科學(xué)技術(shù)的能力。運用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險，提高技防水平，實現(xiàn)科技強消。
（五）社會消防安全素質(zhì)普遍提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門、社會單位全面落實消防安全宣傳教育責(zé)任。各類傳統(tǒng)媒體、社會新媒體整體聯(lián)動、集體發(fā)聲，常態(tài)化開展消防安全公益宣傳。建好用好應(yīng)急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗教育。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進一步提高，全社會遵守消防法律法規(guī)的意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強。
?
?
?
|
專欄1“十四五”時期全縣消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
|||
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2025年 |
屬性 |
|
1 |
新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊（個） |
6 |
預(yù)期性 |
|
2 |
新建重點單位微型消防站（個） |
15 |
預(yù)期性 |
|
3 |
大隊最少配置消防文員數(shù) |
3 |
約束性 |
|
4 |
單位消防控制室值班操作人員 持證上崗率 |
100% |
預(yù)期性 |
|
5 |
消防安全常識知曉率 |
≥75% |
預(yù)期性 |
|
6 |
消防水鶴完好率 |
≥100% |
約束性 |
|
7 |
新增地上式市政消火栓（個） |
15 |
約束性 |
第三章? 主要任務(wù)
樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，全面提升全縣消防救援整體水平，推進消防救援事業(yè)再上新臺階，為維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的消防安全保障。
第一節(jié)? 健全消防安全責(zé)任體系
（一）落實政府消防安全責(zé)任制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實《黑龍江省消防安全責(zé)任制實施辦法》。進一步強化政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。建立消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實消防安全責(zé)任制，適時發(fā)布防火公告，組織開展消防安全專項檢查。開展年度政府消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，制定行業(yè)消防安全管理制度，督促行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制。加強消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題。發(fā)揮消防安全委員會職能作用，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府消防工作開展情況。
（三）壓實社會單位主體責(zé)任。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，深入推進“三自主兩公開一承諾”工作，嚴(yán)格開展消防安全自檢自查，及時整改消除火災(zāi)隱患。以大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文博單位、學(xué)校、醫(yī)院等為重點，全面落實行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，提升社會消防安全自律和火災(zāi)防范水平。探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評價機制。
（四）加強農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設(shè)。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理體制建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，明確消防安全管理機構(gòu)，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。推動公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安工作，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，并作為日常政務(wù)督查、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)和消防工作考核考評內(nèi)容。
第二節(jié)? 完善火災(zāi)防控體系
（一）開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。加強火災(zāi)事故鏈研究，建立火災(zāi)隱患感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)，結(jié)合消防車通道、消防水源、消防隊站、消防裝備建設(shè)情況以及各類場所、區(qū)域、領(lǐng)域消防安全狀況，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，綜合評估發(fā)展建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險情況，強化事故監(jiān)測和風(fēng)險早期識別。研究制定區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系。建立火災(zāi)風(fēng)險信息預(yù)警發(fā)布機制，建設(shè)快速、精準(zhǔn)、高效、共享的一體化火災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺，強化對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。
（二）組織火災(zāi)隱患排查整治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，常態(tài)化排查整治和專項行動同向發(fā)力，以消防安全專項整治“三年行動”為基礎(chǔ)，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油存儲企業(yè)、地下空間以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。結(jié)合各地、各時段、各節(jié)點火災(zāi)規(guī)律形勢，確定火災(zāi)防控重點，開展針對性火災(zāi)隱患整治。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制。落實火災(zāi)隱患舉報獎勵制度。持續(xù)開展消防產(chǎn)品專項治理，嚴(yán)厲打擊不合格消防產(chǎn)品，規(guī)范市場秩序。
（三）推進“五位一體”監(jiān)管模式。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定年度計劃和月度抽查任務(wù)并向社會公布。強化重點監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好專項行動、重大安保與“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。加強消防安全誠信體系建設(shè)，落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實行網(wǎng)上監(jiān)管。強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依紀(jì)依法追究各方責(zé)任。完善火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。
（四）優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。進一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南，面向社會公示。落實消防執(zhí)法改革舉措，加強消防事中事后監(jiān)管，全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，明確接受社會監(jiān)督的方式途徑，嚴(yán)肅執(zhí)法過錯責(zé)任追究，推動消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。
第三節(jié)? 夯實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）編修實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。推動完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地和消防力量等納入國土空間規(guī)劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設(shè)施布點明確。
（二）推進消防站建設(shè)。根據(jù)消防規(guī)劃、應(yīng)急救援需求和消防力量布置情況，新建、改建、擴建消防站，優(yōu)化消防站點布局，推動微型消防站，全縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊站6個，建村級消防力量38個。
（三）打通消防“生命通道”。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，大力實施打通消防“生命通道”工程，組織公共建筑及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，加強城市公共停車場、停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，依法做好涉及消防車通道、消防車登高操作場地等規(guī)劃許可、設(shè)計審核、驗收工作。推動完善法規(guī)制度，落實公安、交通運輸、住建、城市綜合執(zhí)法、消防救援等部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全打通消防“生命通道”聯(lián)合管理和綜合執(zhí)法協(xié)作機制。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內(nèi)容，推動納入文明城市、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安建設(shè)等各類考核評價體系，壓實各方責(zé)任。
（四）加強消防水源建設(shè)。與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，加強天然水源取水設(shè)施建設(shè)，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系，全面提高城鄉(xiāng)消防供水能力。地上式市政消火栓、消防水池取水口建設(shè)任務(wù)依照年度重點工作目標(biāo)完成。2025年，具備天然水源取水條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處天然水源取水設(shè)施。
（五）加強消防救援裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），2021年普通消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo)，加強滅火救援專業(yè)裝備配備，到2021年，滿足基本救援任務(wù)需要，從2022年到2025年，高層、地下、水域（冰上）、大跨度大空間、石油存儲、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)隊及山地救援班組專業(yè)裝備配備逐年完善，逐步形成面向?qū)崙?zhàn)、配套兼容、優(yōu)勢互補的裝備建設(shè)體系。加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升裝備管理信息化水平。
?
|
專欄2 消防救援裝備建設(shè)重點 |
|
——2022年，全縣計劃更新裝備器材85件（套），更新消防車2輛。 ——2023年，全縣計劃更新裝備器材200件（套）。 ——2024年，全縣計劃更新裝備器材150件（套），更新水罐消防車輛1輛。 ——2025年，全縣計劃更新裝備器材360件（套）。 ——完成消防員個人防護裝備和偵檢類器材統(tǒng)型工作。 ——各消防救援站重點加強多功能勤務(wù)保障車配備。 ——成立水域救援班組，配備水域救援防護裝備。 ——重點加強風(fēng)力滅火機、便攜式機動消防泵、水囊等器材配備。 |
第四節(jié)? 加強應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)
（一）完善應(yīng)急救援指揮體系。立足實戰(zhàn)需求，加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系，逐步實現(xiàn)防范救援救災(zāi)一體化。將各類消防救援力量及行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量統(tǒng)一納入119調(diào)度指揮體系，完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)機制。圍繞解決“斷電、斷路、斷網(wǎng)”等極端條件下的應(yīng)急通信保障，配備關(guān)鍵通信裝備，完善基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化融合通信、聚合通信和5G技術(shù)等信息化技術(shù)運用。完成應(yīng)急指揮網(wǎng)接入，加快推進指揮信息網(wǎng)提檔升級和“全國消防一張圖”信息資源建設(shè)應(yīng)用。健全完善消防救援預(yù)案，分災(zāi)種制修訂災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案，開展作戰(zhàn)指揮崗位練兵演練，切實提高消防救援調(diào)度指揮能力。加強與氣象、地震、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門和專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點的信息共享和會商研判機制，實現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等社會救援力量，實現(xiàn)平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、交流磨合，戰(zhàn)時充實力量、協(xié)同作戰(zhàn)。
（二）構(gòu)建專業(yè)力量體系。依托全縣消防救援力量，優(yōu)化高層建筑、森林、地震、抗洪搶險、化工等滅火救援專業(yè)力量建設(shè)和作戰(zhàn)編成。挑選專業(yè)骨干，組織內(nèi)部集訓(xùn)和外派學(xué)習(xí)提升其專業(yè)素養(yǎng)，并定期開展能力考核。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，分層級、分崗位、分災(zāi)種推動全員崗位練兵，持續(xù)優(yōu)化防、滅火協(xié)同機制，全面增強防消聯(lián)勤模式。
（三）改革執(zhí)勤訓(xùn)練體系。緊盯打贏制勝目標(biāo)，探索建立適應(yīng)新體制、新形勢、新任務(wù)要求的執(zhí)勤訓(xùn)練體系。規(guī)范各層級、各崗位、各專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)程序，制定“菜單式”訓(xùn)練清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立訓(xùn)練監(jiān)察機制，建強示教骨干隊伍，推行基層輪值實踐、等級達(dá)標(biāo)考評、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等訓(xùn)考模式。圍繞滅火救援和山地、水域、地質(zhì)、車輛破拆等特種搶險，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戰(zhàn)例復(fù)盤分析、實戰(zhàn)拉動演練、比武競賽，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。
（四）提升特種災(zāi)害救援能力。加強特種災(zāi)害救援骨干人才培育和救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災(zāi)害預(yù)案，建立數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫，針對轄區(qū)典型災(zāi)種，組織全流程、全要素拉動演練。組織開展水域、冰上、山地救援等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織各類應(yīng)急救援專業(yè)隊開展作戰(zhàn)訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練和新裝備應(yīng)用訓(xùn)練。狠抓基礎(chǔ)性訓(xùn)練，創(chuàng)新特種災(zāi)害力量常規(guī)訓(xùn)練模式。
（五）全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)。依法、依規(guī)加強企業(yè)專職隊建設(shè)，在常住人口超過500人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊，在未建設(shè)專職消防隊且設(shè)有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò)。大力推動政府專職消防員、消防文員招聘工作，出臺專職消防隊伍管理辦法。加強多種形式消防隊伍的統(tǒng)籌指導(dǎo)與指揮，強化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，建立一體化調(diào)派機制，實現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一指揮、條塊指揮、逐級指揮。
第五節(jié)? 強化綜合保障體系建設(shè)
（一）強化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。落實《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，2022年完成基礎(chǔ)車輛和裝備物資配備，滿足一般執(zhí)勤需要；2023年車輛和物資配備基本達(dá)標(biāo)，并初步建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制；2024年車輛和裝備物資配備全面達(dá)標(biāo)，并購置一定數(shù)量備份裝備。在全面達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，逐年提升裝備配備水平。
（二）全面提升現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力。配齊配強先進智能、實用可靠、輕型便攜的關(guān)鍵通信設(shè)備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高消防站無人機、圖傳設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。完成復(fù)雜建筑關(guān)鍵通信裝備配備最少1套、更換華平會議系統(tǒng)老舊設(shè)備。積極發(fā)展志愿消防速報員、輕騎兵通信小隊等機動靈活力量。強化通信崗位人才培養(yǎng)，全面提升通信崗位人員業(yè)務(wù)能力。
（三）實施消防救援人才培養(yǎng)工程。大力實施“人才強隊”戰(zhàn)略，按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量的要求，通過消防員招錄、其他單位調(diào)入、聘用優(yōu)秀文職雇員等方式，加強人才引進。加強專業(yè)培訓(xùn)與實踐鍛煉，突出與高校、科研機構(gòu)合作，鼓勵指戰(zhàn)員參加學(xué)歷教育，重點抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。完善指戰(zhàn)員考評方法。探索實踐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部交流和青年干部培養(yǎng)機制。創(chuàng)新職業(yè)生涯管理模式，制定指戰(zhàn)員職業(yè)成長規(guī)劃，激發(fā)指戰(zhàn)員活力，提升指戰(zhàn)員崗位履職能力。
（四）完善消防職業(yè)榮譽體系。強化落實工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障、家屬隨調(diào)、子女入學(xué)等優(yōu)待政策。推動消防英模、先進個人和典型單位優(yōu)先參與評選各項表彰獎勵，重大節(jié)日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優(yōu)待對象，重大慶典活動邀請消防英模代表參加，不斷提升消防救援隊伍職業(yè)榮譽感和社會尊崇度。
第六節(jié)? 實施科技興消戰(zhàn)略
（一）構(gòu)建新時代消防信息化支撐體系。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，開展智能接處警、智能指揮系統(tǒng)、隊伍管理、移動應(yīng)用等消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強消防數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)自動化、智能化采集，構(gòu)建一體貫通、高效共享的數(shù)據(jù)資源池。加強消防通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)升級改造，開展電子認(rèn)證等安全防護系統(tǒng)建設(shè)，確保各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。推進數(shù)字檔案室建設(shè)，從數(shù)字檔案全局視角構(gòu)建分級數(shù)據(jù)分析研判體系，建設(shè)一體化檔案管理系統(tǒng)。
（二）提高火災(zāi)調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平。2022年底前，消防救援機構(gòu)更新配齊火災(zāi)現(xiàn)場勘驗和火災(zāi)調(diào)查個人防護裝備。根據(jù)實際需要，逐年采購全景照相、視頻分析、電子數(shù)據(jù)取證等高新技術(shù)裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術(shù)提高火災(zāi)調(diào)查辦案水平。
（三）大力加強“智慧消防”建設(shè)。建立“智慧消防”管理平臺，將消防安全重點單位接入系統(tǒng)，進行系統(tǒng)測試運行。深化先進技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推進“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè)。
第七節(jié)? 強化消防宣傳培訓(xùn)
（一）加強宣傳陣地建設(shè)。加強微信、微博等新媒體矩陣建設(shè)，全面融入網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊（客戶端），強化主流媒體宣傳。廣泛運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息投影等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動消防科普教育基地完善多功能建設(shè)，消防救援站達(dá)到對外開放標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺和消防體驗場館預(yù)約系統(tǒng)。著重加強城鎮(zhèn)社區(qū)（家庭）和農(nóng)村（林場）消防宣傳陣地建設(shè)，支持設(shè)立多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務(wù)站。
（二）深化消防宣傳教育培訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)部門開展消防宣傳“五進”工作，部署開展“119”等主題宣傳活動。行業(yè)部門將消防安全知識納入行業(yè)系統(tǒng)、從業(yè)人員管理對象的培訓(xùn)內(nèi)容。推動組織、宣傳、教育、司法、科技、人社等有關(guān)部門將消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、社會主義精神文明建設(shè)、國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。社會單位加強本單位人員消防安全教育培訓(xùn)，實現(xiàn)消防安全重點單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。建設(shè)多種形式消防宣傳隊伍，加強消防教育培訓(xùn)“供給側(cè)”建設(shè)，建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評價體系，每年開展教育培訓(xùn)成效評估。
（三）豐富消防文化建設(shè)。倡導(dǎo)消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創(chuàng)作消防題材詩歌、散文、小說等文學(xué)作品和影視、戲劇、音樂等藝術(shù)作品，定期邀請文學(xué)、文藝工作者和專家進行消防文藝創(chuàng)作。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動。加強消防志愿服務(wù)工作，健全配套注冊、培訓(xùn)、保障制度。推送119消防獎評選表彰活動的候選單位和個人。
第四章? 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消防責(zé)任制，切實把消防事業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮消防安全委員會職能作用，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，定期會商規(guī)劃實施相關(guān)工作，調(diào)動各方力量、合力推動落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要依法落實消防工作責(zé)任，確保責(zé)任到崗到人。
（二）強化保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要積極制定出臺配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，確保任務(wù)分工有效落實。建立完善地方消防經(jīng)費保障機制，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障工作，積極推動消防事業(yè)發(fā)展。著眼消防事業(yè)發(fā)展需求，對消防隊站建設(shè)、車輛裝備建設(shè)、多種形式消防隊站建設(shè)等專項項目和消防水源、消防通道、消防通信等建設(shè)經(jīng)費，結(jié)合實際情況予以保障。消防部門要通過多渠道宣傳規(guī)劃，促進全社會形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
（三）健全工作機制。建立健全督促檢查機制，定期對落實規(guī)劃情況開展督查。建立政府部門聯(lián)動機制，定期通報規(guī)劃實施情況，分析實施過程中存在的突出問題，研究推進落實的具體措施。
?
?
?
