為全面落實《黑龍江省人民政府關于加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展的意見》及市委十六屆七次全委（擴大）會議精神，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，努力把我市建成我省北部區(qū)域畜禽養(yǎng)殖加工和產品銷售集散地，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
1、指導思想。以黨的十八大精神為指針，認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關于加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展的意見》及市委十六屆七次全委（擴大）會議精神，以轉變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以建設質量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標，突出“兩牛一豬一禽”，突出結構調整，突出提質增效，走標準化、規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化之路，為進一步加快我市畜牧產業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。
2、基本原則。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持科技創(chuàng)新，推廣先進核心技術，加快科技成果轉化，促進產業(yè)升級；堅持品牌建設，提供高品質畜產品，滿足消費者健康性、安全性、多樣性需求，實現(xiàn)由“養(yǎng)得好”向“賣得好”的根本轉變；堅持農牧對接、種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投資畜牧產業(yè)發(fā)展。
二、總體目標和區(qū)域布局
（一）總體目標
1、主要畜禽量：奶牛存欄5.6萬頭，肉牛存欄4萬頭，生豬存欄10萬頭，羊存欄7.5萬只，禽存欄65萬只，適度發(fā)展狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖產業(yè)，使其形成規(guī)模。
2、畜產品產量：肉類總產量1.5萬噸，禽蛋總產量1萬噸，鮮奶總產量10萬噸。
3、畜牧業(yè)增加值：實現(xiàn)4.63億元。
4、規(guī)模場及小區(qū)：建設年存欄千頭奶牛牧場3個，年出欄千頭肉牛規(guī)模場5個，年出欄萬頭生豬規(guī)模場5個，年存欄5萬只蛋雞規(guī)模場5個，各類規(guī)模場及養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到 150個。專業(yè)合作組織發(fā)展到15個。各類大型畜產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到5家。
（二）區(qū)域布局
1、奶牛養(yǎng)殖區(qū)域布局
圍繞完達山乳業(yè)、宜品乳業(yè)，加快推進奶牛產業(yè)發(fā)展，重點推進城郊、二井、趙光、楊家、東勝、種畜場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，新建小區(qū)（牧場）在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進技術，支持乳品企業(yè)自建牧場。到2020年，建設千頭奶牛牧場3個，100頭以上奶牛小區(qū)30個。
2、肉牛養(yǎng)殖區(qū)域布局
以黑河（北安）健康產業(yè)園為依托，積極引進肉牛屠宰深加工企業(yè)，重點推進城郊、東勝、趙光、楊家、石泉、海星、主星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，加大肉?；A母牛擴繁場建設力度，提高肉牛牛源供應能力。到2020年建設年出欄300頭以上肉牛場20個。
3、生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局
以打造對俄生豬出口基地為目標，大力發(fā)展生豬產業(yè)，重點推進二井、趙光、楊家、通北、石泉、海星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖。到2020年建設年出欄1000頭以上生豬場30個。
4、蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域布局
依托北方果蔬批發(fā)中心、大潤發(fā)、中央紅、瑞鑫等大型超市，加快發(fā)展蛋雞產業(yè)，重點推進二井、趙光、楊家、通北、東勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖。到2020年建設年存欄10000只以上蛋雞場30個。
6、特色養(yǎng)殖區(qū)域布局
發(fā)揮我市國有林場資源和條件優(yōu)勢，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，鼓勵引導發(fā)展森林雞、森林豬、狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖。
三、重點任務
（一）扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大
1、強化龍頭企業(yè)拉動作用，積極引進和扶持大型畜產品深加工企業(yè)，真正實現(xiàn)企業(yè)、市場、基地、農戶全產業(yè)鏈發(fā)展模式，同時以黑河（北安）健康產業(yè)園為依托，加大招商引資力度，積極招引生豬、肉牛、禽類等大型深加工企業(yè)，到2019年各類大型畜產品深加工企業(yè)發(fā)展到5家。
2、加強品牌戰(zhàn)略，提升經(jīng)營水平。支持我市畜產品品牌建設，打造一批具有較強影響力的品牌。引入國內外知名品牌，迅速形成具有國內國際競爭力的品牌，提高品牌影響力和市場占有率。鼓勵企業(yè)聘請具備國際市場經(jīng)營水準的職業(yè)經(jīng)理人，建立符合行業(yè)特點的激勵約束機制，提升企業(yè)經(jīng)營水平和效益。
3、積極推進新產品開發(fā)。鼓勵支持企業(yè)加強與國內外研發(fā)機構合資合作或委托產品研發(fā)，鼓勵和引導企業(yè)主動應用先進工藝與設備，采用國際標準組織生產，開發(fā)新產品，加快產品升級換代。乳制品重點生產嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產品。肉類重點生產冷鮮分割肉、發(fā)酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。
（二）加快規(guī)模養(yǎng)殖基地建設
加快養(yǎng)殖基地建設，積極打造以規(guī)模養(yǎng)殖場為載體、龍頭加工企業(yè)為平臺、專業(yè)合作組織為紐帶的畜牧產業(yè)化發(fā)展體系。養(yǎng)殖基地建設的模式應尊重市場主體的選擇，面向市場實行多元化、多樣化，積極鼓勵支持畜產品加工、飼料生產等涉牧企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)新投入方式，通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。同時整合現(xiàn)有規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)，使其擴大規(guī)模，到2019年各類規(guī)模場及養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到49個。其中，年存欄300頭以上奶牛小區(qū)（牧場）10個，年出欄300頭以上肉牛場4個，年出欄500頭生豬場20個，年出欄3000頭以上生豬場5個，年存欄10000只以上蛋雞場10個。
（三）加強畜牧服務體系建設
1、加強基層畜牧獸醫(yī)服務體系建設。完善基層技術推廣、疫病防治、畜產品質量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務機制。三是完善市、鄉(xiāng)、村三級繁育改良服務體系建設，到2019年建成標準化人工授精站點72個，畜禽良種擴繁場2個，實現(xiàn)畜禽良種繁育改良網(wǎng)絡全覆蓋。
2、完善畜牧社會化服務體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術服務組織開展技術推廣、牧場托管、投入品供應、金融信貸等生產性服務。增加政府購買公益性畜牧業(yè)服務的投入預算，鼓勵向專業(yè)服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平，增強服務能力。加大生鮮乳第三方檢測的實施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農雙方利益。通過上級支持、政府扶持和自身建設等一系列措施，積極建設基礎設施齊全，服務功能完善，技術手段先進的畜牧社會化服務體系。
3、加快培育壯大畜牧專業(yè)合作社。引導養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵畜牧專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場建立標準化屠宰、加工企業(yè)。鼓勵畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。鼓勵畜產品加工企業(yè)建立生產基地，通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結成穩(wěn)定的利益關系，打造全產業(yè)鏈，延伸價值鏈，加快一二三產業(yè)融合，促進產業(yè)化發(fā)展。到2019年畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展到20個。
（四）加強動物防疫體系建設
深入實施《北安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2014－2020）》，加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。切實加強對動物疫病防控工作的領導，建立健全各級目標管理責任制，切實做到畜禽免疫率達到省定標準，確保全市無重大動物疫病發(fā)生。進一步調整、充實和完善應急預案，健全應急指揮系統(tǒng)，提高對疫情的控制能力和應急處置能力，有效控制疫情的發(fā)生與傳播。強化疫情監(jiān)測，防止疫情擴散蔓延，落實動物疫病監(jiān)測與凈化經(jīng)費。完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎設施建設，將動物疫病防制和檢疫監(jiān)督經(jīng)費納入財政預算，切實提高動物防疫工作財政支持力度。加快構建病死動物無害化收集處理體系。提高村級防疫員補貼標準，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務新機制。
（五）推進飼草飼料產業(yè)發(fā)展
按照省委、省政府提出的穩(wěn)糧、增畜，建設綠色食品產業(yè)大省的總體戰(zhàn)略要求，積極發(fā)展農牧結合型畜牧業(yè)，推廣“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，合理調整糧、經(jīng)、飼面積比重，實現(xiàn)糧食就地轉化，過腹增值。鼓勵支持發(fā)展青貯玉米及苜蓿種植。鼓勵支持社會、企業(yè)資金投入草原建設及改良，鼓勵支持養(yǎng)殖戶走“種草養(yǎng)畜”道路。到2019年，重點在二井、城郊、東勝、趙光、楊家、石泉、海星、主星及種畜場改良退化草原5萬畝，種植苜蓿1萬畝。全市種植青貯玉米7萬畝；組建草業(yè)公司2家。
（六）突出抓好畜產品市場營銷
1、探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農畜產品”營銷模式。積極探索建設北安市畜產品電子商務平臺，支持加工、物流、商貿、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產品電子商務平臺，采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，引導和支持全市養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標準組織產品生產，并以統(tǒng)一品牌開展網(wǎng)上銷售。
2、積極發(fā)展畜產品冷鏈倉儲物流。支持大型畜產品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，扶持企業(yè)建設冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱。建立高效運轉的冷鏈物流渠道。
3、加大畜產品市場開拓力度。積極引導和支持我市畜產品企業(yè)利用省政府綠色食品專項推廣資金集中推廣宣傳我市優(yōu)質、綠色畜產品，提升品牌知名度，打造我市畜產品整體品牌和形象。充分借助我市在省內外建立的綠色食品營銷渠道，支持畜產品加工企業(yè)單獨或聯(lián)合發(fā)展旗艦店和連鎖店。積極開拓俄羅斯市場。
四、保障措施
1、組織保障
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是我市農業(yè)經(jīng)濟新的增長點，把畜牧業(yè)發(fā)展納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。強化對畜牧產業(yè)化發(fā)展工作的組織領導，成立以主管市長為組長的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作領導小組，協(xié)調解決好畜牧產業(yè)發(fā)展過程中遇到的熱點、難點問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的組織保障。
2、政策保障
政策扶持是促進畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證。要認真落實好國家、省、市各項扶持政策，切實加大對畜牧產業(yè)的扶持力度，激勵引導更多的農民從事畜牧養(yǎng)殖及相關配套服務業(yè)，發(fā)展集約化、專業(yè)化牧業(yè)經(jīng)濟。
3、資金保障
加大對畜牧產業(yè)資金投入力度，把產糧大縣獎勵資金的20%作為畜牧產業(yè)發(fā)展專項基金，重點用于基地建設、良種引進、技術推廣與培訓、疫病防控與監(jiān)測、畜產品質量監(jiān)管、病死動物無害化處理、飼草飼料開發(fā)、信息服務等。同時努力拓寬融資渠道，搭建融資平臺，廣泛吸引社會、企業(yè)、個人等資金投入畜牧業(yè)發(fā)展。金融企業(yè)要不斷創(chuàng)新增信手段，改進金融服務，增加信貸資金有效供給。
4、科技保障
增加畜牧業(yè)科技投入，提高畜牧業(yè)科技貢獻率是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展必然要求。一是加強畜禽良種技術推廣，積極引進優(yōu)質畜禽品種，加快良種擴繁場建設，不斷提高我市畜禽良種化率，到2019年肉牛、生豬良種化率達到100%。二是注重畜禽養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)新技術應用，重點推廣畜禽健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、質量安全控制等新技術。三是積極開展技術培訓，分期分批對飼養(yǎng)員、配種員、畜牧獸醫(yī)技術人員進行相關業(yè)務技術培訓，提高技術服務和應用能力。四是積極創(chuàng)建標準化示范場，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，提升養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模場）標準化水平和科技含量。
5、服務保障
完善基層畜牧獸醫(yī)綜合服務體系建設，是保障畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。要加快基層畜牧獸醫(yī)技術推廣和服務體系建設，保障工作經(jīng)費，創(chuàng)新運行機制，完善服務手段，增強服務功能，提升服務水平，打造一只服務完善、技術過硬、素質全面的技術隊伍。建立畜牧產業(yè)發(fā)展專家咨詢庫。積極推廣畜牧核心技術，為產業(yè)發(fā)展提供重大戰(zhàn)略、決策和重大項目的咨詢和論證。
6、安全保障
提升畜產品質量和畜產品安全監(jiān)管水平，將畜產品質量安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算。積極構建制度完善、風險可控、監(jiān)管有效的質量安全監(jiān)管體系。加強市、鄉(xiāng)兩級畜產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設，提高執(zhí)法能力。強化畜禽屠宰監(jiān)管，加強產地檢疫，健全畜產品質量安全追溯制度。強化投入品管理，嚴厲查處和打擊生產、經(jīng)營、使用“瘦肉精”和添加“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等違禁添加劑的行為，從源頭上保證畜產品質量安全
7、法制保障
加強依法行政，堅持做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴肅處理不作為、亂作為問題，不斷提高依法行政能力和水平，對重大項目實行“綠色通道”。認真貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》及其配套法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
