各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《北安市“十四五”時期義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?
????????????????????????????北安市人民政府
?????????????????2021年12月30日
?
北安市“十四五”時期義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃
?
為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照《黑龍江省教育廳關(guān)于做好“十四五”時期義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃有關(guān)工作的通知》總體部署，切實深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，進一步統(tǒng)籌推進“十四五”時期我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹十九大和全國教育大會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局，把義務(wù)教育發(fā)展放在“重中之重”和優(yōu)先發(fā)展位置，聚焦人民群眾急難愁盼，以優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，健全政策保障體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度，為加快實現(xiàn)北安義務(wù)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強市夯實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）全市統(tǒng)籌、優(yōu)先發(fā)展、組織實施。
認真落實“以縣為主”具體負責(zé)規(guī)劃制定和組織實施工作，統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)等工作。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要，為實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）改革創(chuàng)新、健全機制、科學(xué)規(guī)劃。
立足我市教育實際，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革和創(chuàng)新，激發(fā)教育活力，建立政府主導(dǎo)，教育、發(fā)改、財政、人社、自然資源、機構(gòu)編制、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動的工作機制，聚焦義務(wù)教育改革發(fā)展進程中社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點、難點、堵點，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進公平為重點，在教育用地、項目安排、經(jīng)費保障、師資配備、教師待遇、師生安全、政策支持等方面同步規(guī)劃、同步實施。
（三）依法治教、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步實施。
全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學(xué)、依法治教。切實保障群眾受教育的權(quán)利和廣大師生合法權(quán)益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢、國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃納入全市整體發(fā)展規(guī)劃，對標(biāo)施策，分步實施，專項推進，確保我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局與建設(shè)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務(wù)、接受到更有質(zhì)量的教育。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)。
著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系，鞏固提高我市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推進市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，均衡配置義務(wù)教育資源。到2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達100%，義務(wù)教育階段大班額比例為零，義務(wù)教育學(xué)校大校額比例為零，特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 95%以上，國民教育體系更加完善，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量不斷提升，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，北安市義務(wù)教育整體發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量達到全省中上水平，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。
（二）具體任務(wù)。
1.優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)。編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，科學(xué)布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在交通便利、公共服務(wù)成型的城鎮(zhèn)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，計劃撤并小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點8個，嚴格履行撤并流程，杜絕引發(fā)群眾不滿和學(xué)生輟學(xué)。進一步做好趙光鎮(zhèn)地方學(xué)校和農(nóng)墾學(xué)校整合、通北鎮(zhèn)地方中小學(xué)校整合，實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、聯(lián)盟式發(fā)展等多種形式統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給?？茖W(xué)制定招生計劃，科學(xué)劃定招生范圍，不斷完善學(xué)區(qū)劃分，規(guī)范招生行為，小學(xué)和初中就近劃片入學(xué)比例分別達到100%和95%以上。積極推進優(yōu)質(zhì)高中招生制度改革工作，逐年擴大優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配初中比例，并向農(nóng)村初中進行傾斜。提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索基于教學(xué)改革融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式，實施教育信息化2.0行動計劃，完善以校園網(wǎng)、計算機教室、多媒體教室、遠程錄播教室“一網(wǎng)三室”框架建設(shè)，中小學(xué)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室分別達到2.3間以上和2.4間以上。到2025年基本實現(xiàn)“三全兩高”的發(fā)展目標(biāo)，即數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，著力提高廣大師生信息素養(yǎng)，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。
2.推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建路線圖，對照《教育部印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》查短板、列清單，制定推進舉措。進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，竭力提高義務(wù)教育學(xué)校教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，在義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平方面向更高水平推進。
2021年啟動創(chuàng)建工作，開展專題調(diào)研、制定方案、規(guī)劃、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開啟動大會進行全面安排部署。2022--2025年，安排財政專項資金，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴建和教學(xué)儀器補充更換工程。根據(jù)各學(xué)校的實際情況，逐年逐校制定計劃，使生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上和5.8平方米以上。為北安八中、慶華學(xué)校等2所學(xué)校重建教學(xué)樓9000平方米，為北安八中、慶華學(xué)校、通北二中3所學(xué)校新建體育館6000平方米，為4所農(nóng)墾學(xué)校維修校舍并新建田徑場地3塊。補充、更新全市學(xué)校教學(xué)裝備，6個學(xué)科教學(xué)裝備配置和音體美裝備達到教育部和黑龍江省一類標(biāo)準(zhǔn)，全市小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器值分別達到2000元以上和2500元以上。力爭到2025年底，基本完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定的資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會認可度四個方面的所有指標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、教育模式現(xiàn)代化、制度管理完善化的工作目標(biāo)。2026年底通過黑河市督導(dǎo)評估驗收，2027年底，通過黑龍江省級督導(dǎo)評估驗收，2028年通過國家評估驗收。
3.全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。全面落實《中共北安市委 北安市人民政府印發(fā)<北安市關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施方案>的通知》（北發(fā)〔2020〕8號）要求，全面規(guī)范教育教學(xué)秩序，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。一是深化義務(wù)教育課程改革。落實國家課程計劃，中小學(xué)按規(guī)定課程開出率達100%，規(guī)范教學(xué)管理，嚴格落實“雙減”政策，重視備課、上課、批改作業(yè)、個別輔導(dǎo)、考試評價等各環(huán)節(jié)工作，進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，確保“雙減”工作取得明顯成效。繼續(xù)深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，實施中小學(xué)集團化辦學(xué)培育工程，推進集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理。加強教師培訓(xùn)，深入實施5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，采取集中學(xué)習(xí)、學(xué)訪考察、基地實踐、雙導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全面提升教師素質(zhì)能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展。堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，將民族藝術(shù)文化、民族傳統(tǒng)體育引入課后服務(wù)，走內(nèi)涵特色發(fā)展強校之路，通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。三是深化考試招生制度改革。確保“四零承諾”形成長效機制，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中比例逐年提高。嚴格落實義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策，嚴肅查處違規(guī)招生行為。
4.落實立德樹人根本任務(wù)。一是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人機制，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中小學(xué)思政課建設(shè)的主線，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入小學(xué)及初中階段“道德與法治”課程。實施中小學(xué)思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實踐賦能增效“五大行動”，打造一批思政“金課”，推出一批精品網(wǎng)絡(luò)公開課，擴大受眾覆蓋面。二是堅持把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。三是堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力加強愛國主義教育，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進學(xué)校、進課堂、進頭腦，教育學(xué)生志存高遠、修好品德、學(xué)會感恩，努力成為一個有大愛大德大情懷的人。四是堅持加快構(gòu)建“五育”并舉的素質(zhì)教育體系，堅持德育為首、提升智育水平、促進體質(zhì)健康、增強美育熏陶，加強勞動教育。五是堅持開展研學(xué)實踐教育活動，推動全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。全面落實政府主導(dǎo)責(zé)任，突出學(xué)校主體地位，調(diào)動教育行政部門、學(xué)校、家庭和社會各界力量，貫通校內(nèi)外多種教育形式，把圖書館、博物館群、科技館、冰球館、運動場等建設(shè)成為開放多元、充滿活力的教育平臺，為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。
5.強化學(xué)生心理健康教育和服務(wù)。建立健全中小學(xué)生心理健康篩查、干預(yù)和跟蹤服務(wù)制度，推動學(xué)校全面建立規(guī)范的心理健康檔案制度。樹立正確的育人理念，為學(xué)生心理健康發(fā)展創(chuàng)造良好的校園、家庭、社會環(huán)境，使學(xué)生掌握基本心理保健知識，心理健康意識明顯增強，心理健康素質(zhì)普遍提升，到2023年，全市各校均創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，按要求配齊心理健康教育教研員和心理教師，辦好心理健康教育課程。
6.依法落實特殊群體保障政策。常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，不斷完善我市控輟保學(xué)工作方案，定期開展數(shù)據(jù)比對核查，多措并舉加大勸返復(fù)學(xué)力度。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，“十四五”期間將繼續(xù)做到資助精細化管理達到“應(yīng)助盡助”。將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。實施黑龍江省第三期特殊教育提升計劃，充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，“一人一案”科學(xué)規(guī)范安置，全面推進融合教育，進一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。將“十四五”時期義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃與實施，納入市政府工作的重要議事日程和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體統(tǒng)籌科學(xué)合理規(guī)劃，確保四個到位：組織到位、責(zé)任到位、規(guī)劃到位、保障到位。落實政府推進教育改革和發(fā)展的責(zé)任，協(xié)調(diào)政府各部門齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關(guān)心支持教育事業(yè)，營造教育發(fā)展的良好氛圍。按照《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于編報縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃的通知》要求，健全優(yōu)質(zhì)均衡工作規(guī)劃的制定與實施，將其納入政府履行教育職責(zé)評價和義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。
（二）加大投入，保障有力。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，把教育優(yōu)先發(fā)展落到實處，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育需要。加強教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計監(jiān)測，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善學(xué)生資助體系，保證貧困學(xué)生順利入學(xué)，進一步規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，加強項目資金管理。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。
（三）維護安全穩(wěn)定、優(yōu)化法治環(huán)境。一是市委市政府推動學(xué)校與相關(guān)部門合作，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾，加強校園周邊治安綜合治理，加強學(xué)校、家庭、社會和司法聯(lián)動保護，有效預(yù)防未成年學(xué)生犯罪。二是加強安全教育和管理，加強對師生進行宣傳教育，強化各種防范演練，保障全市義務(wù)教育學(xué)校正常教育秩序和全體師生的安全。三是積極開展普法教育，進一步增強法治觀念，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性。四是完善市人大檢查《義務(wù)教育法》貫徹執(zhí)行情況的工作機制，充分聽取市政協(xié)的意見和建議，保障義務(wù)教育健康有序發(fā)展。五是加強教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學(xué)行為。六是深入推進依法治校，依法保障教師學(xué)生的合法權(quán)益。
（四）強化督導(dǎo)，注重實效。健全教育督導(dǎo)機制，明確督學(xué)權(quán)責(zé)，加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，努力建立一支觀念現(xiàn)代、素質(zhì)全面、專業(yè)精良、品行高尚的專兼職督導(dǎo)隊伍，提升督學(xué)專業(yè)化水平，創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，提高督導(dǎo)工作實效。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，推動中小學(xué)校提高辦學(xué)水平。
政策解讀:
