孫吳縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃
（2018-2030年）
第一章? 總? 則
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第一節(jié)??前??言
孫吳縣全縣現(xiàn)有耕地75萬畝，草原面積81.9萬畝，林地面積500萬畝，森林覆蓋面積達45%,孫吳縣河流縱橫交錯，泡澤星羅棋布，34條河流如彩帶環(huán)繞，500 多條山溪淙淙作響，明鏡般的泡澤270多個，天然水面積18.6萬畝，宜漁水面3萬多畝。俗稱奶漿之河的遜別拉河在境內(nèi)流長85公里，縱橫交錯的遜別拉河水系，落差大，流速快。水資源豐富，盛產(chǎn)的魚類種類也多。境內(nèi)的魚類分屬15科66種，比較出名的有、鯽魚、鳙魚、草魚、雅羅魚等。特產(chǎn)是鮭魚，俗稱大馬哈；施氏鱘，俗稱七粒浮子魚；達氏鰉，俗稱鰉魚屬珍貴魚種，僅在黑龍江和烏蘇里江才有。1995年在沿江鄉(xiāng)哈達彥和四季屯村，漁民各捕到一條1200斤和800斤的鰉魚。據(jù)科學考證，七粒鰉魚籽的營養(yǎng)價值頂?shù)蒙弦恢浑u蛋。尤其沿江滿達鄉(xiāng)是我縣唯一一個位于黑龍江沿岸的鄉(xiāng)，自古素有“魚米之鄉(xiāng)”的美名。
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，是漁業(yè)管理的基本制度，也是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)
經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建的重要抓手。
為全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水域灘涂資源，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護我縣漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，科學區(qū)劃、合理開發(fā)縣域內(nèi)養(yǎng)殖水域灘涂資源，保護全縣水域的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家《漁業(yè)法》、《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》、《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》和《孫吳縣“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律、法規(guī)和文件，并結(jié)合孫吳縣域內(nèi)水域灘涂自然資源條件的特點，以及地方漁業(yè)資源保護、開發(fā)和合理利用、二門山水庫飲用水水源保護區(qū)重新劃分、紅線劃定、農(nóng)場權(quán)屬轉(zhuǎn)隸等方面的實際需要，在原<《孫吳縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018-2030年）>基礎上，特重新調(diào)整制定本規(guī)劃。
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第二節(jié)??編制依據(jù)
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月修正）；
（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月修訂）；
（3）《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》；
（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月修改）；
（5）《中華人民共和國港口法》；
（6）《中華人民共和國水土保持法》；
（7）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）政府規(guī)章
（1）《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令﹝2003﹞31號）；
（2）《水產(chǎn)苗種管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令﹝2005﹞46號）；
（3）《水域養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部令﹝2010﹞9號）；
（三）規(guī)范性文件
（1）《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)﹝2015﹞12號）；
（2）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2015﹞17號）；
（3）《農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見》（農(nóng)漁業(yè)﹝2010﹞25號）；
（4）《農(nóng)業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)整結(jié)構(gòu)的指導意見》（國發(fā)﹝2016﹞1號）；
（5）農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》 和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》的通知（農(nóng)漁發(fā)﹝2016﹞39號）；
（6）《農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(農(nóng)發(fā)﹝2017﹞1號)；
（7）《黑龍江省人民政府關于七臺河市汪清水庫等4個飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整方案的批復》（黑政函﹝2019﹞12號）；
（8）《孫吳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016
-2020）》；
（9）《孫吳縣土地利用總體規(guī)劃》；
（10）《孫吳縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》；
（11）《遜別拉河省級自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案》；
（12）孫政辦發(fā)﹝2017﹞73號《孫吳縣人民政府辦公室關于印發(fā)孫吳縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作實施方案的通知》；
（13）孫政規(guī)﹝2018﹞8號《孫吳縣人民政府關于印發(fā)孫吳縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的通知》；
（14）孫政規(guī)﹝2020﹞2號《孫吳縣人民政府關于印發(fā)孫吳縣國有養(yǎng)殖水域灘涂有償使用管理辦法的通知》等。
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第三節(jié) ?目標任務
（一）規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2018-2030年。
（二）規(guī)劃目標和重點任務
1.指導思想：全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為發(fā)展基本原則，以漁民持續(xù)增收、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，以全面推進地方漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式；在明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍的基礎上（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)），合理調(diào)整和規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)劃布局，依法保護和使用轄區(qū)內(nèi)水體；在環(huán)境容量和生態(tài)承載力的限閾內(nèi)，對養(yǎng)殖水域灘涂資源進行科學有序地開發(fā)和綜合利用，確保有效供給安全、生態(tài)環(huán)境安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.規(guī)劃目標：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好我縣國土空間規(guī)劃與地域適宜水產(chǎn)
業(yè)發(fā)展區(qū)劃之間的關系，科學有序地利用轄區(qū)內(nèi)水域灘涂發(fā)展現(xiàn)代特色高效養(yǎng)殖漁業(yè)。通過培育擴大河蟹、小龍蝦、泥鰍、柳根等“名特優(yōu)新”水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，推廣現(xiàn)代生態(tài)綠色高效養(yǎng)殖模式；開展現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范區(qū)建設等一系列活動，推動孫吳縣水產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)規(guī)范化融合，全面提高全縣漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、抵御風險能力，努力把孫吳縣打造成“資源利用合理、環(huán)境生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)高效”的現(xiàn)代高效益休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和具有地域特色的“生態(tài)漁業(yè)縣”。
3.近期目標和重點任務（2018-2020年）：
(1)近期目標
明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍，指導養(yǎng)殖生產(chǎn)布局；有效保障養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，依法保護重要的養(yǎng)殖水域。
(2)重點任務
全面規(guī)范和有序的發(fā)展縣域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。明確養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)范圍，嚴格執(zhí)法；對禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖限期搬遷或關停；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，若污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，則限期整改；若整改后仍不達標的，則限期搬遷或關停；對現(xiàn)有的池塘養(yǎng)殖、育苗基地進行適宜性評估，對不符合土地利用規(guī)劃、不符合環(huán)保要求和觸碰生態(tài)環(huán)境紅線的，限期關停或搬遷。
到2020年末，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在4150畝左右，其中特色名優(yōu)水產(chǎn)品放養(yǎng)面積達1000畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量680噸，全縣域漁業(yè)總產(chǎn)值突破1680萬元。
4.中期目標和重點任務（2021-2025年）：
(1)中期目標
建立現(xiàn)代設施漁業(yè)示范區(qū)，推廣健康生態(tài)綠色高效養(yǎng)殖模式；培育擴大地域“名特優(yōu)新”漁業(yè)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)，著力推動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(2)重點任務
鼓勵和推行生態(tài)綠色健康養(yǎng)殖。以鯉魚、草魚、鯽魚、鯰魚、鰱鳙魚等傳統(tǒng)養(yǎng)殖，在現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，著力推廣生態(tài)綠色、節(jié)本增效和立體高效養(yǎng)殖，推廣魚蟹、魚蝦混養(yǎng)等多營養(yǎng)層次生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展陸基生態(tài)漁場，環(huán)境生態(tài)調(diào)控、營養(yǎng)增強等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖綜合效益，創(chuàng)建2-3個高標準現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，促進全縣漁業(yè)和水產(chǎn)生物資源的綜合開發(fā)和合理利用。建設漁業(yè)水產(chǎn)新品種、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以漁業(yè)專業(yè)合作社培育為主，創(chuàng)建“名特優(yōu)新”水產(chǎn)新品種培育基地，全面提升現(xiàn)代化、工廠化、工程設施化和智能控制化的漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水平，示范、輻射和帶動周邊區(qū)域養(yǎng)殖戶，推動提高我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水平及養(yǎng)殖新技術(shù)推廣應用。
加強漁業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文旅休閑帶動示范多功能拓展。
以美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興為藍圖，在借鑒和打造現(xiàn)代特色漁業(yè)休閑垂釣旅游目的地的基礎上，開展孫吳縣漁業(yè)連片區(qū)的“漁業(yè)+文旅”規(guī)范化建設；以地域特色資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護、提升地方特色漁業(yè)示范基地的硬件水平和服務質(zhì)量為切入點，促進休閑垂釣基地建設，重點培育扶持3-5個具有區(qū)域特色、優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)良、管理完善的現(xiàn)代漁業(yè)休閑垂釣示范區(qū)。
5.遠期目標和重點任務（2026-2030年）：
(1)遠期目標
推行標準化創(chuàng)建，實施品牌戰(zhàn)略，推進特色品牌培育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全產(chǎn)業(yè)鏈打造完整，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
(2)重點任務
開展現(xiàn)代漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、增殖放流大水面生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。
大力推行標準化創(chuàng)建和品牌化戰(zhàn)略實施，以河蟹、泥鰍、小龍蝦、柳根魚等名特優(yōu)新水產(chǎn)新品種為重點，采取“引進+本土”培育地方龍頭企業(yè)的方式，推進漁業(yè)特色品牌培育，打造帶動力強的區(qū)域化水產(chǎn)特色品牌，創(chuàng)設2-3個現(xiàn)代漁業(yè)休閑垂釣示范和休閑漁業(yè)景觀田園風光產(chǎn)業(yè)帶。
第四節(jié)??基本原則
1.堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則? 根據(jù)本區(qū)域環(huán)境、自然、
經(jīng)濟、社會、技術(shù)等條件和外部因素的影響，以水域灘涂承載力
為依據(jù)，充分考慮水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜的進行養(yǎng)殖
布局，發(fā)揮水域資源的優(yōu)勢。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則? 遵循自然規(guī)律，充分和合理利用水域和生物資源，以飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全區(qū)域作為發(fā)展底線，堅持資源開發(fā)與水域生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，漁業(yè)養(yǎng)殖永續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境修復相結(jié)合，科學規(guī)劃，合理整治，保護水域生態(tài)環(huán)境。
3.堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則? 既正視漁民養(yǎng)殖的歷史現(xiàn)實，又兼顧現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，積極引導，循序漸進，分步驟、分階段實施。穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則? 在孫吳縣空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”的基本框架下，統(tǒng)籌本規(guī)劃編制與行政區(qū)域的《總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，并與本地區(qū)其它相關專項規(guī)劃相銜接，避免交叉和沖突，以益于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié)??規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為黑河市孫吳縣所管轄水域灘涂區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)，但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有水域和灘涂。主要體現(xiàn)在水庫、池塘、泡沼（河溝）、江河（黑龍江、遜別拉河保護區(qū)）的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)的范圍，以及水稻種植區(qū)、水利工程建設塘壩等水域和灘涂區(qū)的待開發(fā)區(qū)范圍。另外，本次規(guī)劃面積為水域和灘涂范圍，水域面積和灘涂面積大小變化隨水位大小有所互變，但總面積不變，灘涂范圍可依照有關規(guī)定種植飼料；看護房、庫房、化驗室等附屬設施用地，按照農(nóng)業(yè)設施用地的有關規(guī)定審批建設手續(xù)。
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第二章??養(yǎng)殖水域灘涂利用評價
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第六節(jié) ?水域灘涂承載力分析
第一條? 水域灘涂資源狀況：
1.地理位置
孫吳縣位于東經(jīng)126°39′35″至127°58′50″，北緯48°58′57″至49°41′54″之間，地處黑龍江省北部、小興安嶺北麓、黑河市中部、黑龍江中上游，北鄰黑河市愛輝區(qū)，南接五大連池市，西連嫩江縣，東以茅欄河為界與遜克縣毗鄰，是黑河市的重要交通樞紐。邊境線長35公里，與俄羅斯阿穆爾州的康斯坦丁諾夫卡區(qū)隔黑龍江相望。全縣東西長73公里，南北寬61公里，總面積4313平方公里?？h城距省會哈爾濱市500公里，距市政府黑河市110公里，是黑河市三個口岸市縣之一。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個村屯，10個社區(qū)，10個農(nóng)（牧）林場，總?cè)丝?span>10.4萬余人，有漢、滿、達斡爾、鄂倫春、回、朝鮮、蒙古、俄羅斯等20個民族。
2.地形地貌
孫吳縣自西北至東南被綿延的小興安嶺所環(huán)抱，地勢西南高、
東北低，西部為主要林區(qū)，南部和西北為農(nóng)業(yè)區(qū)。東北沿江平原
沿黑龍江一線，為全縣經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。東南部丘陵河谷區(qū)曾發(fā)現(xiàn)火山群。縣境內(nèi)山巒起伏，江河縱橫，森林茂密，礦產(chǎn)豐富，土質(zhì)肥沃，水草豐郁，“謂之六山一水一草二分田”。全縣屬于低山丘陵區(qū)，海拔在110──755米之間，地勢南部和西部高，北部和東部低，由西南向東北逐漸傾斜。西部為低山溝谷區(qū)，是全縣主要的林業(yè)生產(chǎn)區(qū)；中部為丘陵河谷區(qū)，宜于種植和牧業(yè)生產(chǎn)，縣城位于此區(qū)間；東北部為沿江平原，素有"魚米之鄉(xiāng)"之稱，與黑龍江沿岸的漫灘相連，起伏較緩，地勢平坦開闊，耕地廣布，是全縣糧食主產(chǎn)區(qū)。
3.水域面積及類型
境內(nèi)河流縱橫交錯，泡沼星羅棋布，有大小江河34條、中小型水庫近10處、山溪500余條、自然泡沼270余個、池塘近百個，水面面積約18.6萬畝，宜漁水面3萬多畝。黑河市孫吳縣水域的主要類型是江河、水庫、泡沼、池塘：
（1）江河：孫吳縣境內(nèi)有大小江河34條，其中黑龍江干流孫吳段35公里，江面寬闊，水量豐富，富含營養(yǎng)物質(zhì)，天然餌料豐富，各種食性魚類的食物鏈長，具有較高的初級生產(chǎn)能力，很少有工業(yè)和生活廢水污染，是我縣的主要捕撈水域，近年來已有一架山、鯰魚岔子、東霍爾莫津島內(nèi)側(cè)、車地營子等處發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)（目前網(wǎng)箱養(yǎng)殖占用水域15畝）；其它33條河流除頭道河、鹿河、二道河直接注入黑龍江，科洛河（英河）屬嫩江水系外，均屬黑龍江支流遜別拉河水系，俗稱奶漿之河的遜別拉河干流在境內(nèi)流長85公里，縱橫交錯的遜別拉河水系，落差大、流速快，自1982年被確定為省級自然保護區(qū)以來，保護區(qū)內(nèi)的魚類物種得到了有效的保護，如哲羅、細鱗魚、江鱈、烏蘇里白鮭、黑龍江茴魚、雷氏七鰓鰻等冷水魚。其干流及支流辰清河、臥牛河、杜德河、八地河、茅欄河等被劃定為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)等區(qū)域。
（2）水庫：孫吳縣已經(jīng)投放苗種的水庫二處，其一是二門山水庫，位于境內(nèi)的遜別拉河上游，距縣城27公里，是一座集防洪、供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖、改善環(huán)境等綜合利用的中型水庫。蓄水面積可達1.1萬余畝，蓄水量8062萬立方米，平均水深10米，最大水深23米；水庫內(nèi)生長的魚類多屬冷水魚，主要野生魚類有紅線（黑龍江鮰魚）、細鱗魚、鰲花（鱖魚）、鯰魚、老頭魚（塘鱧）、柳根（拉氏鱥）等品種，二門山水庫建成后，從簡單的自然魚類繁衍，到人工投放魚種增殖，適當開展了人工投放濾食性魚類苗種，養(yǎng)殖以花鰱（鳙魚）為主、以鯉魚、鯽魚為輔，靠天然餌料增殖，魚類組成已經(jīng)達到了多樣性，其中鯉科魚類品種居多；另外的孫吳興華水庫150畝，位于孫吳鎮(zhèn)興華村東北處，2017年投放魚種增殖，開展休閑垂釣項目；水庫增養(yǎng)殖面積達到11150畝。其它已經(jīng)建成和在建小型水庫亦可視情況開發(fā)漁業(yè)，增加水資源利用開發(fā)面積和收益。各水庫魚類組成也與二門山水庫相似，這些魚類分為人工投放種群和土著魚類種群兩大類。
（3）泡沼：孫吳縣泡沼多為自然形成的，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，共有大小泡沼270個，目前已利用泡沼面積2400畝（含河溝600畝），由于多數(shù)處于江河周邊，易受干旱、急雨洪水自然災害威脅，現(xiàn)多采用粗放粗養(yǎng)模式，畝產(chǎn)量只有30-60公斤左右。
（4）池塘：孫吳縣現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖面積1585畝，主要集中在沿江鄉(xiāng)、腰屯鄉(xiāng)、孫吳鎮(zhèn)等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高產(chǎn)池塘平均畝產(chǎn)300公斤左右，普通池塘平均畝產(chǎn)100公斤左右。
除此之外，沿江鄉(xiāng)、孫吳鎮(zhèn)、臥牛河鄉(xiāng)及農(nóng)場還有水稻田近9000畝，可開發(fā)稻漁綜合種養(yǎng)模式，達到“一水兩用，一地雙贏”。
第二條 自然氣候條件：
1.水文
孫吳縣境內(nèi)湖泊河流縱橫交錯，省級自然保護區(qū)遜別拉河水系流經(jīng)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干流孫吳段85公里。黑龍江孫吳段境內(nèi)全長35公里，水量充沛，水質(zhì)良好。
境內(nèi)的水源主要由大氣降水和地下泉水形成，全縣河谷平原地下水資源較豐富，水埋藏深度4—11米，含水層厚3—25米，單位涌水量5—10噸/小時.米。淺層地下水包括3個含水巖組的孔隙潛水，其中一、二含水巖組的水量最為豐富，水位淺，水質(zhì)符合飲用標準，也適用于漁業(yè)用水。第三組含水巖組，因水位、水量各處不一，一般可滿足小型供水。天然降水及江河、泡沼水中主要離子有：Ca﹢﹢、Mg+ +、Na+、NH+4、HCO-3、CL-、SO-4、NO-3，其含量隨著季節(jié)、水源、水情的變化而有所改變。對于漁業(yè)的自然災害而言，主要包括干旱、洪澇、冰凍幾個主要方面，需加以防范。
2.水質(zhì)
全縣境內(nèi)各水域水溫差異不大，據(jù)測定，年度水溫在3℃～30℃之間，6月至8月份水溫在26℃～29℃。冬季水色清淡，夏季多數(shù)河段水色淡綠，部分淡黃色。有部分河段溝渠近年來由于受到不同程度水質(zhì)污染，水色發(fā)暗，甚至呈現(xiàn)發(fā)黑，造成局部地表水面荒廢，對地域內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展不利。
縣內(nèi)各類水域的水質(zhì)分布狀況范圍：溶氧量明水期5.7～11.5毫克/升， PH值6.5～9.0，溶氧狀況及PH值符合漁業(yè)水質(zhì)標準要求。夏季各水域溶氧和PH值變化幅度較大，春秋季變幅小，而冬季較穩(wěn)定；總硬度（德國度）波動范圍在0.45o～15.8o之間，總堿度波動范圍在0.21～5.63毫克當量/升，境內(nèi)水域水質(zhì)對漁業(yè)生產(chǎn)比較適宜。
3.氣候
孫吳縣地處中高緯度，屬寒溫帶大陸性季風氣候。春季風大，
極易發(fā)生干旱；夏季受東南季風控制，溫和多雨；秋季降雨急劇，
常有早霜危害；冬季受蒙古高壓冷空氣影響，漫長而寒冷。
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地形地貌不同，形成各地的氣候差異，沿江滿達鄉(xiāng)地處黑龍江沿岸一線屬第四季溫帶，無霜期110—120天；腰屯鄉(xiāng)、孫吳鎮(zhèn)、西興鄉(xiāng)及奮斗鄉(xiāng)的部分村屯屬第五積溫帶，無霜期100—110天；其余六個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及奮斗鄉(xiāng)的部分村屯均為第六積溫帶，無霜期80—100天。年平均氣溫為0-2℃。最熱的7月，平均氣溫19.3℃；最冷為1月，平均氣溫-25.5℃，極端最高氣溫34.2℃，極端最低氣溫-48.1℃；總的氣候特征是氣溫較低，無霜期較短，夏季日照時間長，溫差大。年積溫在1571.1℃—2117.4℃，大于等于10℃的積溫在東部沿江平原一帶2000-2300℃；中部一帶1800-2000℃；西部為低山河谷寒冷區(qū)帶1600-1800℃。全縣年平均降水量多年為450-650毫米，最多年份800毫米，總的特點是縣境發(fā)布自西向東減少。年最大蒸發(fā)量在1000毫米以上，最小年份為850毫米。初霜在八月末九月初，終霜在五月末六月初。每年10月下旬封冰，翌年4月10日左右開河，封冰期長達半年多，冰層厚度可達0.8—1.5米。魚類生長期為5個月左右。
4.自然災害
(1)暴雨? 孫吳縣歷年降暴雨較為集中、短暫，主要出現(xiàn)在7月下旬～8月上旬（俗語“七下八上”），占年總暴雨次數(shù)40%；沿山暴雨最多，常引起洪澇。暴雨易致使池塘表層水溫急劇下降，引起池塘上下水層急速對流，上層溶氧高的水對流至下層，很快被下層水中的有機物所耗凈，而易引起養(yǎng)殖魚類發(fā)生浮頭現(xiàn)象。
(2)連陰雨? 連陰雨（連續(xù)3天或以上出現(xiàn)陰雨）常出現(xiàn)在6月～10月，相對集中在7月下旬～8月上旬，其中8月出現(xiàn)數(shù)量多，強度大，危害最重。連陰雨會造成水中溶氧供不應求，易引起魚類浮頭。強烈的吹風也會使池塘水表面和池底產(chǎn)生緩慢交換
作用，使池塘底層水溫下降。
（3）高溫悶熱天氣? 持續(xù)高溫對養(yǎng)魚的影響，主要表現(xiàn)在池塘中產(chǎn)生的熱形成層對魚類的影響。在夏天持續(xù)高溫的情況下，正常情況穩(wěn)定的正成層對養(yǎng)魚的影響并不大，但當氣候出現(xiàn)反常，如突發(fā)降較大的雷陣雨時，使水體表層的水溫迅速下降而引發(fā)水的垂直對流；或者由于人為的影響，如不適當?shù)募铀?、增氧等，能引起水的上下對流而破壞水的正成層，這時魚池底層缺氧，水迅速擴散到全池，從而使養(yǎng)殖水體的溶氧快速下降，養(yǎng)魚池出現(xiàn)嚴重缺氧而使魚出現(xiàn)大批死亡，有時造成的損失也很大，甚至會造成滅絕性死亡，損失巨大。
第三條? 水生生物資源狀況
我縣自然水面多集中在黑龍江干、支流周圍，一般底質(zhì)平坦，淤泥較深，水深一般在1.2米到2.5米左右。水面周圍多為農(nóng)田、草塘，土質(zhì)肥沃，在自然降水的作用下，大量的營養(yǎng)物質(zhì)隨流水匯入泡沼、河流之中，為水生生物的生長繁殖提供了充足的養(yǎng)分，也為養(yǎng)殖水產(chǎn)品提供了天然的動植物餌料。
1.水生植物情況
浮游植物的種類：常見的浮游植物以硅藻為主，綠藻、甲藻較少，泡沼中硅藻和甲藻種類較多，綠藻和藍藻次之。全縣水域常見的浮游植物共有五門二十余種，主要有硅藻、綠藻、藍藻、甲藻、金藻五門。我縣水域中的水生維管束植物和挺水植物主要包括：浮萍、輪葉黑藻、小茨藻、菱角、蒲草、蘆葦?shù)取?/span>
2.水生動物情況
浮游動物是魚類食物鏈的重要環(huán)節(jié)，是水域自然生產(chǎn)力高低的依據(jù)之一。孫吳縣的浮游動物以輪蟲和原生動物為優(yōu)勢種，它們在春季逐漸開始大量繁殖，隨著氣溫、水溫的升高，橈足類、枝角類數(shù)量的也在增多，并使前者受到抑制，也比較適宜魚類生長所需天然餌料的適口性自然規(guī)律。浮游動物在自然泡沼中數(shù)量高于黑龍江干流，在黑龍江干流浮游動物數(shù)量較少，每升水中只有400至2000個原生動物和50至500個輪蟲，大型枝角類和橈足類數(shù)量則稀少。在泡沼中原生動物與黑龍江接近，大型枝角類和橈足類的數(shù)量和種類則增加，每升水中有近百個甚至幾百個，輪蟲的種類和數(shù)量也顯著增加。在山間溪流和雜草叢生的山塘中浮游動物則極為貧乏。縣域內(nèi)有原生動物種類數(shù)30種以上，底棲動物及甲殼動物22種，橈足類、枝角類種類數(shù)15種以上。
3.水產(chǎn)品（魚類、蝦蟹、兩棲類）組成情況
我縣水域魚類隸屬于十五科六十六種，其中鱘科兩種，是黑龍江珍稀魚類，需加以特殊保護，鯉科四十種，是經(jīng)濟魚類的主要組成；鮭科五種，亦是需要保護的冷水魚類，其余十二科十九種。
主要經(jīng)濟魚類有：鯉魚、鯽魚、草魚、翹嘴紅鲌（島子）、鱖魚（鰲花）、烏蘇里鮠（牛尾巴）、鯰魚、唇?（重唇）、花?（季花）、雅羅魚等；
小型成魚有：鮈類（沙胡蘆子）、鱥類（柳根）、鳑鮍（葫蘆子）、
條（白漂子）、葛氏鱸塘鱧（山胖頭、老頭魚）、泥鰍等；
冷水魚類有：大馬哈魚、哲羅魚、細鱗魚、烏蘇里白鮭（雅巴沙）、黑龍江鮰魚（紅線）、江鱈（山鯰魚）、史氏鱘（七粒浮子）、達氏鰉（鰉魚）等。
主要名優(yōu)魚類有鱘魚、鰉魚、大馬哈、鱖魚（鰲花）等。甲殼類主要為中華絨螯蟹、日本沼蝦（青蝦、河蝦）等蝦類；兩棲類主要有中國林蛙、黑龍江林蛙、蟾蜍、東北小鯢等。
目前我縣主要養(yǎng)殖魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、草魚，近幾年又陸續(xù)引進了彭澤鯽、鯰懷雜交、鯉鯽雜交、河蟹、青魚等名特優(yōu)新水產(chǎn)品種進行養(yǎng)殖。尤其是黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚改變了過去“泡魚瘦身”的模式，探索了科學喂養(yǎng)模式，獲得了更好的網(wǎng)箱養(yǎng)魚經(jīng)濟效益，為今后的網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展積累了經(jīng)驗，打下了較好的基礎。
第四條? 水域環(huán)境狀況
全縣地表水質(zhì)良好，宜于用做生產(chǎn)、生活用水。境內(nèi)江河干
流水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準，水質(zhì)為優(yōu)?？h域內(nèi)池塘水質(zhì)PH大都偏堿性，屬《農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T396—2000）中輕度污染水平，基本適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖要求；水體總體狀況呈富營養(yǎng)化發(fā)展態(tài)勢，主要污染物
以非離子氨、COD（高錳酸鹽指數(shù)）、總氮、總磷、pH、營養(yǎng)鹽類
指標超標。
????? 因此，我縣水域水質(zhì)較好，且少有污染，主要造成對水域污
染的情況是人為投放毒魚藥物、農(nóng)田使用農(nóng)藥，主要在明水期對部分河段、泡沼造成階段性危害，大多數(shù)河段、泡沼距離農(nóng)田有一定的距離，產(chǎn)生污染的程度不大。而且，我縣河流、湖泊、水庫等水域均遠離城市，沒有受到工業(yè)和生活污水污染。光照時間長，光合作用產(chǎn)物浮游生物總量豐富；水體容積相對池塘較大，水較深，魚類的生存空間廣闊，水體溶氧充足，有害物質(zhì)濃度低，魚類不易產(chǎn)生病害。
第五條? 水域灘涂承載力評價
孫吳縣水域灘涂資源豐富，原已開發(fā)利用養(yǎng)殖水域面積曾經(jīng)達到1.5萬余畝（含二門山水庫原養(yǎng)殖面積），占宜漁水域面積的50%?？h域境內(nèi)光照充足、適于魚類生長的時間長，氣候條件優(yōu)越，擁有發(fā)展?jié)O業(yè)得天獨厚的自然稟賦。境內(nèi)主要河流遜別拉河省級自然保護區(qū)和二門山水庫飲用水保護區(qū)，上次按照<農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》的通知（農(nóng)漁發(fā)[2016]39號）>文件要求，均規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)，此次按照二門山水庫保護區(qū)級別重新調(diào)整，規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)兩部分，從保持全域河流生態(tài)系統(tǒng)健康角度出發(fā)，我縣水庫常采取“人放天養(yǎng)”的模式，即進行人工放流自然增殖活動，保持水體生物多樣性。從消減水體富營養(yǎng)化和生物環(huán)境鏈環(huán)調(diào)控的角度來綜合考慮，建議今后水庫應多增加鰱鳙魚苗的投放比例，通過濾食浮游生物而增殖，來達到養(yǎng)殖水體水質(zhì)調(diào)控和優(yōu)化，實現(xiàn)“以魚養(yǎng)水”、“以魚治水”的目的。
孫吳縣域境內(nèi)的池塘水質(zhì)，基本適宜當?shù)貪O業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求，但由于多少是天然泡沼改建，無注排水，水源來自天然降水或者地下水，存在著水域整體營養(yǎng)鹽類指標超標，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化發(fā)展總態(tài)勢。經(jīng)過地域承載力測算與生態(tài)估評，縣域境內(nèi)漁業(yè)發(fā)展的池塘養(yǎng)殖量，應基本控制在100-320公斤/畝較適宜，并應進一步提高地域漁業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)水平，通過強化曝氣、定期清淤底泥、池塘微循環(huán)流水調(diào)控養(yǎng)殖、池塘藻相匹配調(diào)控、微生態(tài)制劑增效培育等新技術(shù)新模式來改善屬地內(nèi)各池塘的水質(zhì)，并強化池塘養(yǎng)殖廢水的環(huán)保排放管控，避免和防止對天然水體造成養(yǎng)殖污染。水文氣候適應冷水魚養(yǎng)殖，水生生物資源豐富，養(yǎng)殖魚類的天然餌料十分豐富，水質(zhì)質(zhì)量和水域環(huán)境狀況優(yōu)良，魚類生長期為五個月左右。截止目前，全縣普通池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量在100公斤/畝左右，高產(chǎn)精養(yǎng)池塘產(chǎn)量在300公斤/畝左右，水域灘涂對水產(chǎn)品的承載力空間較大，地產(chǎn)魚類種類繁多、知名度較高，開發(fā)前景廣泛，市場銷售價格和效益逐漸看漲，具有較好的發(fā)展空間。尤其是水庫在養(yǎng)殖方面的優(yōu)勢，決定了主養(yǎng)品種必須是濾食浮游生物的鳙魚（花鰱）、鰱魚（白鰱）或其他濾食性魚類，否則優(yōu)勢很難發(fā)揮，低成本、高產(chǎn)出亦無法實現(xiàn)。水庫水域開闊，水質(zhì)優(yōu)良、天然水生動植物豐富，是魚類的優(yōu)質(zhì)餌料，可根據(jù)水庫初級生產(chǎn)力指標，科學確定主養(yǎng)品種的投入數(shù)量與放養(yǎng)比例，保持庫存魚類一定基數(shù)。最大限度的擴大鳙魚（花鰱）比例，遵循以大、中、小規(guī)格階梯投放模式與輪捕輪放的原則，合理配置資源，使得水體中浮游生物產(chǎn)出與消耗呈動態(tài)平衡狀態(tài)。根據(jù)水庫環(huán)境條件，利用水庫底層水體空間，適當引進移植冷水性魚類品種，提高水體單位產(chǎn)出率。根據(jù)水庫土著魚類的涵養(yǎng)量，適當增加小型肉食性名貴魚類品種的投放比例，使低質(zhì)的土著魚類轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，推進水庫高附加品種養(yǎng)殖。
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第七節(jié)??水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
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第一條? 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題
孫吳縣自西北至東南被綿延的小興安嶺所環(huán)抱，東北沿江平原沿黑龍江一線，周圍可謂“三面環(huán)山、一面環(huán)水”，內(nèi)部山間溪流與遜別拉河水系及興北灌渠等縱橫交錯，自然泡沼星羅棋布，地理位置和排灌條件對發(fā)展水產(chǎn)業(yè)十分有利，天然餌料生物非常豐富。但是，經(jīng)過多年的養(yǎng)殖摸索積累，在取得經(jīng)驗的基礎上，
也凸顯出來一些不利因素，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，嚴重制約了我縣
漁業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展，需要在今后的開發(fā)利用中加以逐步解決。
1.孫吳縣水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況
2019年全縣養(yǎng)殖水產(chǎn)品總面積4150畝（其中：水庫150畝、池塘3985畝、網(wǎng)箱15畝），比上年減少11000畝（減少的原因是：二門山水庫是一類集中式飲用水水源地，禁止養(yǎng)魚，被規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)，使我縣的養(yǎng)殖水域面積大幅度下降，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量同時大幅度降低）；全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量680噸（其中：養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量650噸、捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量30噸），比上年總產(chǎn)量（810噸）減少16%；漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1360萬元，比上年（1800萬元）減少24%，漁民人均收入達到14，000元，比上年（13，800元）增長1.4%。養(yǎng)殖主要結(jié)構(gòu)為：名特優(yōu)新品種面積1000畝，比上年增長25%；馴化養(yǎng)殖面積約870畝；綜合養(yǎng)殖面積約3900畝；休閑漁業(yè)19處、面積760畝，均比上年（20處、5230畝）有所下降，垂釣品種和規(guī)格增加幅度較大，配套設施和環(huán)境建設得以進一步完善。
以前池塘、泡沼養(yǎng)魚多采用春季投放魚種，夏季投喂飼料，秋季捕撈常規(guī)養(yǎng)殖模式，隨著社會發(fā)展，科技的進步，養(yǎng)殖戶認識進一步提高，已有部分養(yǎng)殖戶開展輪捕輪放，魚種、成魚套養(yǎng)，魚禽、魚畜、魚林結(jié)合立體開發(fā)。充分利用資源，增加養(yǎng)殖效益。近年來，在水產(chǎn)技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的共同努力下，在有關部門的大力支持下，河蟹養(yǎng)殖、黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚已初見成效，大有發(fā)展勢頭。伴隨著廣大消費者的認識進一步提高，傳統(tǒng)的“四大家魚”已經(jīng)不能適應市場的需求，新品種養(yǎng)殖陸續(xù)得到引進，先后有彭澤鯽、鯰懷、鏡鯉、鯉鯽魚、河蟹、鱖魚等新品種養(yǎng)殖得到養(yǎng)殖戶認可，養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量有所增加，也極大地促進了我縣養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展。
2.水產(chǎn)養(yǎng)殖存在的主要問題
（1）漁業(yè)基礎設施薄弱，水面分布零散、規(guī)模小，資金投入力度嚴重不足，改擴建涉及問題多，直接影響漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。池塘建設、改造需要相關部門在資金、政策等方面給予大力支持。
（2）先進的科學技術(shù)推廣緩慢。一是我縣水面比較零散，池塘條件較差，對新品種引進和新技術(shù)應用推廣帶來較多不便；二是水產(chǎn)技術(shù)力量匱乏，技術(shù)人員的科技素質(zhì)、水平亟待培訓提高。
第二條? 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向? 孫吳縣境內(nèi)有大小河流、湖泊和森林礦泉等天然水面18.6萬畝?？h域內(nèi)分屬四、五、六積溫帶，無霜期100天左右。目前，漁業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重極小，養(yǎng)殖水產(chǎn)品的種類單一，仍然是以鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚為主要品種，而且，規(guī)格不豐富，造成集中上市的現(xiàn)象比較突出。主要的調(diào)整方向是發(fā)展名特優(yōu)新品種、多規(guī)格養(yǎng)殖（如：鱖魚、烏蘇里鮠、鳊魚、河蟹、小龍蝦以及柳根、老頭魚等土著特產(chǎn)魚類），大力發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)、休閑、旅游、觀光多元漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，使水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)向綠色生態(tài)、多元、多檔次方面調(diào)整，滿足不同消費者的需求，增加銷售量?？礈适袌稣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀求發(fā)展的正確方向。為此，根據(jù)我縣水域灘涂的自然條件、發(fā)展?jié)摿椭攸c任務等方面，確立四個方面的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域：高新技術(shù)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。
第三條?水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預測? 近年來，在國家對自然生態(tài)保護力度持續(xù)加大的新形勢下，又由于孫吳縣處于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，特別是遜別拉河省級自然保護區(qū)紅線劃定工作啟動，致使?jié)O業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖在保護區(qū)內(nèi)退出勢在必行，造成全縣已養(yǎng)區(qū)水面資源大幅減少了11000畝。對此，我縣在水資源利用上應轉(zhuǎn)變思想，把著眼點選在開發(fā)利用和轉(zhuǎn)方式上，主要目標是：①恢復性開發(fā)漁業(yè)用地，逐步將自然干涸的漁業(yè)用地和自然泡沼進行科學改造利用；②充分利用水稻北移旱改水的有利契機開發(fā)稻漁綜合種養(yǎng)；③大力發(fā)展多元漁業(yè)、休閑漁業(yè)；④大力推進名特優(yōu)養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；⑤全面推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，實施綠色循環(huán)水利用。
1.從市場發(fā)展?jié)摿砜?，目?/span>孫吳縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量在680噸左右（包括捕撈、養(yǎng)殖魚種、養(yǎng)殖商品魚），養(yǎng)殖的商品魚產(chǎn)量不足700噸，孫吳縣受外進水產(chǎn)品銷售影響格局特點突出，每年市場銷售的水產(chǎn)品85%來自遼寧等周邊省區(qū)，特色漁業(yè)銷售市場缺乏；同時，水產(chǎn)品市場供需矛盾依然存在，全縣域總體概況是：低端水產(chǎn)品供大于求，中端產(chǎn)品供應不平穩(wěn)，高端產(chǎn)品市場開發(fā)欠佳但待挖掘潛力巨大。通過品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加放養(yǎng)面積、提高單產(chǎn)水平、降低養(yǎng)殖成本等有效手段和方式方法，加大河蟹、鱖魚、柳根、泥鰍、葛氏盧塘鱧（老頭魚）等名特優(yōu)和特有的土著品種的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量，看準市場謀發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”促進產(chǎn)品銷售，開發(fā)更加廣闊的銷售市場，我縣未來養(yǎng)殖的水產(chǎn)品市場發(fā)展?jié)摿臻g較大。
2.從漁業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一是水產(chǎn)品供給由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，市民更加關注水產(chǎn)品的質(zhì)量安全和康養(yǎng)保健；二是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)保護；三是市場需求由大眾化向差異化轉(zhuǎn)變，更加關注產(chǎn)品的個性化需求，名優(yōu)特色高質(zhì)綠色水產(chǎn)品受到更多消費群體的關注。目前我縣水面開發(fā)利用率較小,而且單產(chǎn)水平較低,有較大的發(fā)展空間和潛力；而且，通過發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光漁業(yè)，進一步提高產(chǎn)品的品質(zhì)和知名度，創(chuàng)建高品質(zhì)的地方特色品牌，對于發(fā)展我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖具有很大潛力可以挖掘。
3.從未來發(fā)展規(guī)設上來看，應根據(jù)孫吳縣全境域內(nèi)的水域灘涂承載力評價和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測和評估，凝聚并形成地方養(yǎng)殖水域灘涂的總體開發(fā)思路：全縣域在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方面，更需要在“提質(zhì)、增效、生態(tài)、安全”做大、做強和做好“現(xiàn)代特色漁業(yè)發(fā)展”文章，即在穩(wěn)定大宗傳統(tǒng)魚類生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展“名優(yōu)新特”水產(chǎn)品，滿足域內(nèi)外漁業(yè)水產(chǎn)市場個性化需求；著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓展稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖，集成創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)新技術(shù)新模式，發(fā)展池塘精細高效現(xiàn)代漁業(yè)，建立以環(huán)境因子和營養(yǎng)效益因子為核心指標的現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖模式評價監(jiān)管體系，全新打造和全面提升縣域主打水產(chǎn)品的供給品質(zhì)，并充分挖掘和利用現(xiàn)代漁業(yè)的生態(tài)學、景觀美學與三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)業(yè)多功能開發(fā)潛力，示范帶動全縣域經(jīng)濟向高效益和高質(zhì)量方向發(fā)展。
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第八節(jié)? 養(yǎng)殖水域灘涂發(fā)展總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，走綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。依據(jù)《漁業(yè)法》及相關法律法規(guī)，在縣委、縣政府領導下，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，本著“立足當前，著眼未來”的發(fā)展思路，以國家鼓勵發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的方針政策為契機，以加強對養(yǎng)殖業(yè)的有效管理和保障水產(chǎn)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益為宗旨，根據(jù)國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，結(jié)合我縣漁業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和養(yǎng)殖水域、灘涂資源，提高養(yǎng)殖水域利用率，在水域灘涂區(qū)域劃分更加明晰、合理，有效保護養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境前提下，加快完善和推進養(yǎng)殖管理制度，對我縣的養(yǎng)殖水域、灘涂進行科學開發(fā)利用，動員組織一切社會力量，發(fā)展水域、灘涂養(yǎng)殖業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟增長點，以漁業(yè)的跨躍式發(fā)展，為我縣全面建成小康社會做出積極的貢獻。在全面準確把握新常態(tài)的機遇和挑戰(zhàn)基礎上，以合理保護和利用生態(tài)為前提，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以漁業(yè)“減量、增效、提質(zhì)”，漁民增收和提高競爭力為核心，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，積極推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，著力提高漁業(yè)市場化、信息化、規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，依靠科技技術(shù)進步，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，做大做強優(yōu)勢品種，更加注重提升水產(chǎn)品品質(zhì)，提高規(guī)?；⒔M織化、集約化生產(chǎn)水平，促進漁業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合互動，實現(xiàn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品生產(chǎn)從“產(chǎn)”到“銷”轉(zhuǎn)變、漁業(yè)發(fā)展從“依靠水”到“依靠人”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品從“囤塘”到“廚房”轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代綠色漁業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)孫吳縣水域灘涂承載能力、漁業(yè)資源養(yǎng)殖特色、水域類型和生產(chǎn)條件，以保障供給、提質(zhì)增效、維護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收獲益為中心任務，科學劃定縣域養(yǎng)殖區(qū)劃，明確限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，集中力量建設特色漁業(yè)園區(qū)，構(gòu)建孫吳縣水域生態(tài)文明，追求區(qū)域漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在保護水域生態(tài)環(huán)境的前提上，合理開發(fā)利用水域資源，創(chuàng)造養(yǎng)殖效益，增收富裕群眾、豐富百姓“菜籃子”。在禁止養(yǎng)殖區(qū)禁止進行人工養(yǎng)殖、在限制養(yǎng)殖區(qū)限制進行人工養(yǎng)殖和在適宜養(yǎng)殖區(qū)大力發(fā)展人工養(yǎng)殖。
（一）空間總體布局
????? 在充分考慮孫吳縣域現(xiàn)有的基礎上，根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)的要求和縣域自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展條件，將孫吳縣全境養(yǎng)殖水域灘涂分為“兩區(qū)一帶”的空間布局?！皟蓞^(qū)”分別為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷水魚養(yǎng)殖區(qū)和中部平原休閑漁業(yè)區(qū)；“一帶”為發(fā)展沿江和孫吳鎮(zhèn)稻漁生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合帶。
（二）發(fā)展方向
孫吳縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須依托資源，發(fā)展效益型漁業(yè)，促進漁業(yè)增效、漁民增收，使全縣的漁業(yè)生產(chǎn)有更好的發(fā)展。
一是以沿江巴音黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)殖和躍龍池塘養(yǎng)殖河蟹示范區(qū)為依托，發(fā)展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化，看準市場謀發(fā)展，解決好“四大家魚”占養(yǎng)殖品種主導地位，受市場、價格影響而陷入滯銷窘境的問題。帶動全縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，逐步創(chuàng)建綜合漁業(yè)示范區(qū)。
二是以清溪鄉(xiāng)、孫吳鎮(zhèn)、腰屯鄉(xiāng)等為中心，依托現(xiàn)有綜合養(yǎng)殖、休閑垂釣場所基礎，發(fā)展綠色生態(tài)多元漁業(yè)，促進水產(chǎn)業(yè)增收。發(fā)展以魚為主，走魚禽、魚畜、魚林結(jié)合的綠色生態(tài)多元化漁業(yè)路子，改變傳統(tǒng)的單一養(yǎng)殖方式。同時要依托城郊、旅游景點，發(fā)展集養(yǎng)魚、垂釣、餐飲、旅游為一體的休閑漁業(yè)，輻射帶動全縣綜合養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)進一步發(fā)展。
三是發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，重點加強稻蟹、稻魚、稻蝦、稻鴨等立體綜合種養(yǎng)和水稻種植技術(shù)的集成示范與創(chuàng)新，著力推廣稻漁生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)揮漁業(yè)保糧食安全、保食品安全、保生態(tài)安全、促農(nóng)業(yè)增效、促農(nóng)民增收的功效，形成孫吳縣獨具特色的綠色、有機稻漁生產(chǎn)基地。
四是開發(fā)水庫、塘壩增養(yǎng)殖，利用已經(jīng)蓄水的小水庫、塘壩等宜漁區(qū)，合理開展人工投放魚苗，自然增殖模式，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，增加經(jīng)濟收入，使資源得到充分開發(fā)利用。
（三）發(fā)展重點
在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎上，從“一區(qū)一業(yè)、一村一品”特色立業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，在養(yǎng)殖模式上推廣“集約高效”，在養(yǎng)殖品種上突出“名特優(yōu)新”；在理念上注重“生態(tài)健康綠色養(yǎng)殖”，大力推進“稻漁綜合種養(yǎng)”和拓展康養(yǎng)休閑漁業(yè)，努力構(gòu)建自然環(huán)境和諧、主導產(chǎn)業(yè)突出、基礎設施完備、比較效益顯著、具有鮮明特色的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)格局。
1.規(guī)范養(yǎng)殖秩序，提升現(xiàn)有漁業(yè)發(fā)展水平。
科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法規(guī)范養(yǎng)殖秩序；在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)規(guī)設的地域養(yǎng)殖環(huán)境容量限閾，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖布局，注重提質(zhì)增效和生態(tài)環(huán)境健康維護，著力推廣“生態(tài)、健康、高效和綠色”的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展模式，全面提高地域水產(chǎn)養(yǎng)殖效率和效益。
2.堅持生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)綠色養(yǎng)殖。
堅持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)和利用地域內(nèi)漁業(yè)資源，統(tǒng)籌好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護，全面開展?jié)O業(yè)水域資源水環(huán)境監(jiān)測，建立合理利用技術(shù)保障與約束體系；積極發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)，組織開展優(yōu)新品種培育、生態(tài)綠色養(yǎng)殖、病害預警防控、全營養(yǎng)配比與高效益飼料、精深增值加工等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設；發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，構(gòu)建多元復合生態(tài)地域養(yǎng)殖系統(tǒng)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；積極養(yǎng)護地域水生生物資源，開展水域環(huán)境生物技術(shù)修復，促進湖泊水域和河道水系資源的可持續(xù)、健康綜合利用。
3.加強地域特色現(xiàn)代設施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（示范園區(qū)）建設。
以“一優(yōu)三高”為漁業(yè)發(fā)展思路，對轄區(qū)內(nèi)綠色漁業(yè)示范區(qū)進行高標準、規(guī)范化開發(fā)利用。重點發(fā)展黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚、池塘生態(tài)河蟹特色品種養(yǎng)殖，培育現(xiàn)代綠色健康漁業(yè)示范區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖合作社應用新設備、新材料、新技術(shù)、新工藝，注重差異化發(fā)展，逐步形成特色規(guī)?；F(xiàn)代設施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
4.著力發(fā)展多種功能的休閑漁業(yè)。
????????? 以提高地域漁業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標，著力發(fā)展健康安全、綠色生態(tài)、功能多樣的現(xiàn)代休閑漁業(yè)。把漁業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、鄉(xiāng)村振興、美麗小鎮(zhèn)和休閑旅游目的地相結(jié)合一體化打造，推動全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、物流、休閑文旅等一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，著力提高綜合效益；結(jié)合城郊生態(tài)觀光度假區(qū)和沿江民族特色鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)的創(chuàng)建，培育構(gòu)建都市休憩漁業(yè)、民族特色鄉(xiāng)村文旅漁業(yè)、康養(yǎng)生態(tài)漁業(yè)、垂釣餐飲休閑漁業(yè)等特色漁業(yè)，著力全新打造和促進全縣漁業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展和漁業(yè)多功能大拓展。
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第三章? 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃
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第九節(jié) ?功能區(qū)劃概述
第一條? 功能區(qū)劃分方法
1.禁止養(yǎng)殖區(qū)
飲用水水源地一級保護區(qū)（包括備用水源）、河流水域、重要湖泊濕地、有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的水體及法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)。
2.限制養(yǎng)殖區(qū)
限制在飲用水水源二級保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。在以上區(qū)域內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。
3.養(yǎng)殖區(qū)
養(yǎng)殖區(qū)包括主要為池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖泊養(yǎng)殖區(qū)和其它養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設施養(yǎng)殖等，湖泊水庫養(yǎng)殖為大水面生態(tài)養(yǎng)殖等，其它待開發(fā)養(yǎng)殖區(qū)包括稻田綜合種養(yǎng)和水庫、塘壩以及低洼鹽堿地綜合利用養(yǎng)殖等?！?/span>
第二條? 養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)和保護重點
??????????? 禁止養(yǎng)殖區(qū)以保護水體生態(tài)健康和用水安全為主，不得進行
任何生產(chǎn)生活活動；限制養(yǎng)殖區(qū)以維護水體功能為主要目的，在水體功能和水質(zhì)類別不降低的前提下，可以進行適當?shù)乃a(chǎn)養(yǎng)殖，但需要對養(yǎng)殖方式進行精細化管控，保證養(yǎng)殖水質(zhì)不惡化；養(yǎng)殖區(qū)為漁業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域可以根據(jù)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三條? 根據(jù)孫吳縣養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路，將孫吳縣
水域灘涂劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。（具體劃分依據(jù)原農(nóng)業(yè)部規(guī)劃編制規(guī)范附件，分類詳見附件1）
第四條? 本次規(guī)劃調(diào)整每個區(qū)劃分四個方面敘述：原規(guī)劃部分、原規(guī)劃本次需要調(diào)整部分、本次需要補充規(guī)劃部分、修訂調(diào)整后養(yǎng)殖水域灘涂區(qū)劃。
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第十節(jié)? 原規(guī)劃部分
原規(guī)劃總面積：227處、29949.21畝。其中：具體禁止養(yǎng)殖區(qū)2處、11232.2畝（此外34條江河，除黑龍江孫吳段九處網(wǎng)箱限制養(yǎng)殖區(qū)外的水域，均為禁止養(yǎng)殖區(qū)，因無詳細面積數(shù)據(jù)，只做文字描述）；限制養(yǎng)殖區(qū)24處、7072.55畝；養(yǎng)殖區(qū)201處、11644.46畝（適宜養(yǎng)殖區(qū)175處、3750.73畝；待開發(fā)養(yǎng)殖區(qū)26處、7893.73畝）。
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第十一節(jié)?原規(guī)劃本次需要調(diào)整部分
本次調(diào)整因二門山水庫飲用水水源保護區(qū)調(diào)整和各類紅線區(qū)劃定，需將原規(guī)劃做以如下調(diào)整：
一是根據(jù)《黑龍江省人民政府關于七臺河市汪清水庫等4個飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整方案的批復》（黑政函[2019]12號）重新調(diào)整的保護區(qū)范圍：一級保護區(qū)：水域范圍為以取水口為中心，水庫正常蓄水位以下0.3公里范圍內(nèi)的水域，面積0.0914平方公里（規(guī)劃為水庫禁止養(yǎng)殖區(qū)137.1畝）；二級保護區(qū)：水域范圍為水庫正常蓄水位以下一級保護區(qū)邊界外水域面積及3條入庫河流（遜別拉河及支流、葦塘溝、干溝）上溯3公里，面積為7.517平方公里（規(guī)劃為水庫限制養(yǎng)殖區(qū)面積11275.5畝）。
二是原規(guī)劃中部分限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖水域灘涂區(qū)（含水庫待開發(fā)區(qū)）在新劃定的各類保護紅線內(nèi)，需要調(diào)整為禁止養(yǎng)殖區(qū)；并將今后可利用的泡沼、水庫、稻田待開發(fā)區(qū)全部調(diào)整納入養(yǎng)殖區(qū)中。（詳見附件2-1 2-3）
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第十二節(jié) ?本次需要補充規(guī)劃部分
??????????? 本次調(diào)整規(guī)劃，按照將縣域內(nèi)水面資源盡量納入養(yǎng)殖水域灘
涂規(guī)劃要求，需要將原規(guī)劃中遺漏的以及縣域內(nèi)農(nóng)場部分的可養(yǎng)殖水域灘涂、稻田及新增紅線內(nèi)水域，做為養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)補充完善到本規(guī)劃中。（詳見附件2-3）
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第十三節(jié)? 修訂調(diào)整后養(yǎng)殖水域灘涂區(qū)劃
綜上所述，經(jīng)本次重新調(diào)整后規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂共計：829處、總面積37872.3畝。三區(qū)規(guī)劃如下：
1、禁止養(yǎng)殖區(qū)：340處、4148.31畝（其中：池塘108處、1284.12畝；泡沼229處、2592.47畝；河溝1處、23.8畝；二門山水庫小部分1處、137.1畝；稻田地1處、110.82畝）；此外，原規(guī)劃的江河禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍不變；（詳見附件表2-1 圖3-2）
2、限制養(yǎng)殖區(qū)：20處、18224.07畝（其中：二門山水庫1處、11275.5畝；泡沼2處、42.88畝；河溝8處、484.45畝；黑龍江孫吳段江岔網(wǎng)箱9處、6421.24畝）；（詳見附件表2-2 圖3-3）
3、養(yǎng)殖區(qū)：469處、15499.92畝（其中：池塘398處、4413.78畝；泡沼49處、1903.96畝；水庫5處、528.43畝；稻田17處、8653.75畝）。（詳見附件表2-3? 圖3-4）
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第四章? 保障措施
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第十四節(jié) ?加強組織領導? 按照發(fā)展實際調(diào)整規(guī)劃
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，是一綜合性系統(tǒng)工程，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，牢固樹立科學發(fā)展觀和全局觀，加強對本規(guī)劃的行政管理、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)管理。成立由主管副縣長任組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水產(chǎn)服務中心領導為副組長、有關部門領導為成員的縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃領導小組，負責養(yǎng)殖規(guī)劃的制定和指導監(jiān)督，辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、發(fā)改、財政、自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、畜牧、交通運輸、住建等政府部門的行政職能，強化規(guī)劃領導組織職能，落實工作任務，健全完善工作機制，真正形成主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、小組成員配合抓的工作局面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責具體日常工作管理，需要相關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，縣政府應充分發(fā)揮地域有關政府部門的行政職能，多進行組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務，實現(xiàn)全域全局統(tǒng)籌協(xié)同；對制訂和實施過程中出現(xiàn)的各類問題，要組織力量及時予以調(diào)查研究和解決處置。而且，規(guī)劃修訂需相關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后予以公布。為確保養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃各項目標任務的順利完成，切實加強領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)，一是依據(jù)規(guī)劃的任務和要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，擬定具體措施和工作步驟并負責落實。二是落實責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，政策措施到位，資金投入到位，分管領導要親自抓，各相關部門要積極配合，形成齊抓共管的工作機制。三是轉(zhuǎn)變職能。加強水產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力建設，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的宏觀調(diào)控，市場監(jiān)督和提高服務的職能，增強責任意識，提高服務水平，銳意進取、開拓創(chuàng)新。四是本規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)發(fā)展實際情況進行科學、合法的調(diào)整，重新調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)縣政府組織相關部門審核通過后批準發(fā)布實施。
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第十五節(jié) ?強化監(jiān)督檢查? 嚴格落實制度
第一條?落實養(yǎng)殖證制度：切實保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。落實養(yǎng)殖證制度，即是認真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》，進一步完善我縣漁業(yè)管理制度，科學利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，更是政府實施宏觀調(diào)控、依法管理的重要前提和基礎。所以要加強養(yǎng)殖證制度實施的組織和領導，加大對漁業(yè)的扶持和投入，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)、健康、環(huán)保水產(chǎn)品。對于擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途的單位和個人要依法收回《水域灘涂養(yǎng)殖證》。
第二條?實施養(yǎng)殖水域容量控制，加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整：按照規(guī)劃和市場要求，實行合理布局，加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)特色化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化格局。同時，合理控制放養(yǎng)密度、科學投餌、正確施藥。依法履行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督職責，對養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料的使用，以及水產(chǎn)品的質(zhì)量安全等方面實施綜合執(zhí)法監(jiān)督管理；對損害養(yǎng)殖漁民利益的行為依法予以打擊，維護正常的生產(chǎn)秩序，保護漁民的合法權(quán)益。
第三條?立足健康養(yǎng)殖，打造生態(tài)漁業(yè)：走健康養(yǎng)殖和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展之路，一是以健康養(yǎng)殖促進漁業(yè)標準化生產(chǎn)。加強水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，控制和防范魚藥殘留等，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時加強水產(chǎn)質(zhì)量安全體系建設，搞好病害測報為漁業(yè)標準化生產(chǎn)保駕護航。二是以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施品牌戰(zhàn)略。打造全省乃至全國的知名品牌，做響做大做強孫吳品牌漁業(yè)。
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第十六節(jié) ?完善生態(tài)保護? 加大監(jiān)管力度
對水產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和安全評價，對養(yǎng)殖用水的水質(zhì)進行定期或不定期的抽樣檢驗，防止局地域漁業(yè)養(yǎng)殖的水域環(huán)境污染，確保產(chǎn)出水產(chǎn)品的質(zhì)量，確保食用品的綠色健康安全。
?????????? 加強養(yǎng)殖區(qū)域的污染防控監(jiān)管，通過污染預防、源頭控制、
過程攔截與末端治理等方式，采取重點治理與綜合防治相結(jié)合，來加強漁業(yè)水域的環(huán)境管控；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要實行無公害綠色生產(chǎn)，提倡使用配合綠色餌料和適量生態(tài)投餌，以減輕對片區(qū)水域造成的污染；對養(yǎng)殖池塘要實行環(huán)境達標整治，養(yǎng)殖廢水尾水要達標排放或趨“零”排放。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定的規(guī)設，推廣池塘工程化綠色養(yǎng)殖、大水面生態(tài)自然放流養(yǎng)殖，積極開展綠色低碳水產(chǎn)設施化健康養(yǎng)殖。
第一條?加強漁業(yè)水域管理，確保漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展：防止?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染，確保水產(chǎn)品質(zhì)量，是保障人民健康的大事。加強漁業(yè)水域的管理，尤其加強江河、湖泊、水庫等重要漁業(yè)用水水源的保護，防止重金屬及其他有毒、有害物質(zhì)的污染。對養(yǎng)殖池塘實行達標整治，改善生態(tài)環(huán)境，開展健康養(yǎng)殖，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。
第二條?完善水質(zhì)在線監(jiān)測與預警體系，提升養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力：加強養(yǎng)殖水源水質(zhì)管理，建立和完善養(yǎng)殖場(戶)信用檔案，明確監(jiān)督管理和環(huán)保責任人，確保監(jiān)管工作覆蓋率達到100％。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在主要水域設置水質(zhì)監(jiān)控點，科學設置檢測指標與技術(shù)參數(shù)，實現(xiàn)各監(jiān)測點數(shù)據(jù)實時報送與監(jiān)管，對水質(zhì)未達標區(qū)域及時預警，提出技術(shù)改進措施，確保養(yǎng)殖污染治理可靠性。
第三條? 嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，加大監(jiān)管打擊力度：嚴格按照規(guī)劃的功能區(qū)開展養(yǎng)殖活動，執(zhí)行禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)劃定規(guī)定，對適宜養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖容量予以控制，對待開發(fā)區(qū)進行適度開發(fā)利用。積極開展綠色低碳水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，確保生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)綠色健康發(fā)展。積極建立健全水域綜合治理機制，落實農(nóng)業(yè)“三減”措施，控制漁業(yè)面源污染，防止工業(yè)廢水、生活廢水污染水域環(huán)境，尤其是重金屬及其它有毒、有害物質(zhì)的污染。堅持保護環(huán)境與開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在保護水域生態(tài)環(huán)境的基礎上，合理開展?jié)O業(yè)工作。
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第十七節(jié)? 各區(qū)管控措施
第一條? 禁止養(yǎng)殖區(qū)管控措施：
1.禁養(yǎng)區(qū)禁止從事與生態(tài)環(huán)境保護無關的活動，禁止投肥投餌等各類人工養(yǎng)殖行為，堅持依托水域資源，以水養(yǎng)魚自然凈水，以魚活水潔水的原則，通過對地域水生態(tài)和水生物資源監(jiān)測，科學開展人工增殖放流、設置人工魚巢等增殖資源措施，保護水域生態(tài)環(huán)境，保持地域物種的生物多樣性。
2.禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。若存在已有養(yǎng)殖行為，則首先要解除承包養(yǎng)殖合同，由縣級人民政府及相關管理部門負責限期搬遷或關停。搬遷或關停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的，應依法給予補償，并妥善安置本土養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活，到2020年底全縣域全面實現(xiàn)區(qū)劃禁養(yǎng)目標，未批準的今后不得審核、批準從事生產(chǎn)。
第二條? 限制養(yǎng)殖區(qū)管控措施：
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止投放草食性魚類，只許投放濾食性魚類。限
制管控生產(chǎn)投入品的品種及數(shù)量；限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活
動，應當符合限制養(yǎng)殖類型、規(guī)模、品種和環(huán)境保護要求，應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)漁業(yè)養(yǎng)殖，污染物外排放超過國家和地方標準的，應限期整改；若整改后仍然不達標的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民
政府及相關單位負責,限期進行搬遷或關停。
不得新建和擴建各類漁業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場。
第三條? 養(yǎng)殖區(qū)管控措施：
加強漁政執(zhí)法，推進水域確權(quán)，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖應符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》；科學確定養(yǎng)殖密度，合理投喂飼料，規(guī)范使用藥物，養(yǎng)殖排放水應符合相關規(guī)定，防止對水域環(huán)境造成污染。
開展精養(yǎng)池塘標準化提質(zhì)升級改造和養(yǎng)殖循環(huán)水生態(tài)凈化設施建設。養(yǎng)殖模式上重點推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式、多營養(yǎng)層次高效養(yǎng)殖模式、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖模式、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式、多級人工濕地養(yǎng)殖模式等生態(tài)“輕簡化”環(huán)保節(jié)能型現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖新模式，并實施養(yǎng)殖尾水達標排放或趨“零”排放。
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第十八節(jié) ?其它保障措施
加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的更新迭代調(diào)整，大力發(fā)展地方特色名優(yōu)品的適水宜漁水產(chǎn)業(yè)，極力推動地域優(yōu)勢水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品生態(tài)化健康發(fā)展和高效綠色化養(yǎng)殖，將發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)區(qū)域與無公害養(yǎng)殖基地、標準化生產(chǎn)示范園相結(jié)合起來，并倡導和推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與休閑觀光、垂釣、餐飲等地域三產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)。
加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)新跨越發(fā)展。應用優(yōu)新品種、新技術(shù)、新工藝，采取新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高地域漁業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量；大力培育和扶持地方的漁業(yè)技術(shù)咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產(chǎn)品銷售等服務實體和中介組織，健全和完善漁業(yè)技術(shù)服務體系，增強科技服務能力，推行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈漁業(yè)服務；推進區(qū)域水產(chǎn)病害的預警預測報、漁業(yè)水環(huán)境監(jiān)測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，確保地域水產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。
加強漁政隊伍和水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設及能力提升，制定漁業(yè)管理和技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，鼓勵當?shù)貪O政管理和水產(chǎn)技術(shù)人員參加漁政執(zhí)法培訓和各類技術(shù)業(yè)務培訓、到高校和科研院所進行深造，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務管理能力，為地域養(yǎng)殖區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、災害預警、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、病害防治、漁藥使用、配合飼料使用、養(yǎng)殖技術(shù)指導等方面的全程式服務，促進縣域水產(chǎn)養(yǎng)殖的安全生產(chǎn)、平穩(wěn)運行和永續(xù)發(fā)展。
一是加大資源保護執(zhí)法力度。進一步加強漁政執(zhí)法管理，加大對破壞生態(tài)漁業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度，嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)管理規(guī)定和禁漁期、禁漁區(qū)管理制度，嚴厲打擊“電、毒、炸”魚等非法作業(yè)行為，繼續(xù)抓好新版養(yǎng)殖證發(fā)放和惠農(nóng)政策落實工作。
二是漁政執(zhí)法部門及時調(diào)處漁業(yè)糾紛，掌握我縣養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)，對我縣合理養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)帶苗頭性、傾向性問題及時調(diào)處。
三是加大漁業(yè)安全管理力度。漁政執(zhí)法部門要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，牢固樹立“安全第一，預防為主”的意識，采取有效手段，開展?jié)O業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)互保、漁業(yè)安全秩序整治，確保漁業(yè)安全。
第五章 ?附?則
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第十九節(jié) ?關于規(guī)劃效力
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。全縣轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政部門、企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場、種畜場、良種場、林場等，都應大力支持規(guī)劃的實施，并按照有關要求履行相應職責。
（一）使用用途管制
本規(guī)劃是縣域養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的基本依據(jù)。養(yǎng)殖水域灘涂使用管理，要嚴格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。
在規(guī)劃范圍外，不得新建及改擴建漁業(yè)養(yǎng)殖項目。其它生態(tài)保護或工程建設項目等占用規(guī)劃內(nèi)養(yǎng)殖水域灘涂的，必須征求地方漁業(yè)行政主管部門意見，按照有關要求對規(guī)劃進行修訂后實施。因此造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的，應依法給予特定補償。
（二）禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)管理
??????????? 禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由孫吳縣人民政府及相關部門負
責限期搬遷或關停；限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，即應限期整改。若整改后仍不達標的，由孫吳縣人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停；禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)和公共設施安全區(qū)域，在劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖地域，搬遷或關停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的，應依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。
（三）養(yǎng)殖區(qū)管理
養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的漁業(yè)養(yǎng)殖項目，應當統(tǒng)籌并科學確定其
養(yǎng)殖密度，進行合理投餌和使用藥物，防止造成水域的生態(tài)環(huán)境的二次污染，養(yǎng)殖生產(chǎn)應符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關要求。
完善全民所有制權(quán)屬的養(yǎng)殖水域、灘涂使用審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度；推進集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作；加強漁政執(zhí)法，查處無證漁業(yè)養(yǎng)殖行為，對非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為進行及時處理和通報；規(guī)范全境全域的養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序，并強化社會監(jiān)督。
