? 一、?基本情況和森林防火現(xiàn)狀
（一）基本情況
林口縣地處北緯44°39′至45°59′，東經(jīng)129°17′至130°45′之間，位于牡丹江市東北部，是林勃樺人工林區(qū)的重要組成部分，屬長白山東北坡完達山脈東坡；全縣總人口38.9萬人，有 11個鎮(zhèn)、176個行政村；境內有林口、方正、柴河三個森工局，一個縣屬林業(yè)局?？h林業(yè)局下屬8個國營林場和1個國有苗圃和1個國家級落葉松林木良種基地，經(jīng)營總面積為19.9萬公頃，其中有林地面積12.4萬公頃。
林口縣是黑龍江省東部重點人工林木材生產(chǎn)基地，是林、勃、樺大面積人工林區(qū)的咽喉，縣林業(yè)局所屬青山林場的人工林和青山國家落葉松良種基地以及新劃定的虎山省級自然保護區(qū)在全國享有很高的知名度。由于森林面積大，農(nóng)林結合交錯，尤其是近幾年來，林區(qū)、廠礦人口混居，人跡稠密，農(nóng)田、礦山和村屯散布在林間各處，構成了點多、線長、面廣、交錯復雜的管控難局面，森林防火工作面臨很大的壓力，加之森林資源豐富，并多是由次生林、灌木、草塘構成的林分，一般發(fā)生林火極易于形成地下火和林冠火，迅速蔓延，造成不可估量的森林火災，給國家和人民造成巨大損失。
? （二）森林防火現(xiàn)狀
長期以來，林口縣各級政府領導始終將植樹造林為主的生態(tài)建設放在首位，建設了比較完善的防護林體系，綠化了大片荒山、荒地，營造了護路林、水土保持林和營區(qū)護村林，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎。
由于森林面積大，農(nóng)林結合交錯，在人工林面積快速增長的同時，進入林區(qū)作業(yè)人員也迅速增加，由此提高了該區(qū)域森林火險等級，同時，因受大陸性季風氣候影響和近年來低溫少雨的氣候干擾，大風天氣逐漸增多，干燥系數(shù)上升，發(fā)生大的森林火災幾率增大，森林防火任務日趨繁重。
由于縣政府對防火工作的重視，在經(jīng)費不足的情況下多方籌措資金，購置了一些撲火機具和設備，經(jīng)過多年使用，大部分設備老化和耗損嚴重，頻繁出現(xiàn)故障；由于設備過于落后，大部分設備配件已經(jīng)下線，無法進行維修和保養(yǎng)，對出現(xiàn)的問題很難進行根治，不能實時全面掌握各方面信息并做出正確的判斷，影響指揮調度決策，尤其影響了在發(fā)生緊急情況時的處置效率，給防火指揮調度工作帶來了非常大的阻礙和影響。
近幾年來，全球氣候變暖導致極端天氣氣候增多，森林火險等級逐漸攀高；森林防火形勢仍然不容樂觀，降水持續(xù)偏少的幾率增加，極端高溫天氣多發(fā)，森林火險等級總體居高不下；我縣已經(jīng)連續(xù)39年沒有發(fā)生大的森林火災，林間可燃物載量已遠遠超過臨界值，同時入山采集山產(chǎn)品人員逐年增多，火源管理難度加大，極易引發(fā)森林火災；部分鎮(zhèn)和村屯的風力滅火機嚴重不足，撲火隊伍人員不夠，沒有進行系統(tǒng)培訓和演練，不能滿足科學、快速、高效撲火的需要；隨著經(jīng)濟價值提升，玉米耕種面積逐年增大，田間秸稈得不到及時處理，管理難度大，極易引發(fā)森林火災。
? （三）存在的問題
預防、監(jiān)測及撲救系統(tǒng)尚在初級階段，存在許多盲區(qū)、死角和手段落后的情況。現(xiàn)有設施設備陳舊老化，功能落后，不能保持正常工作狀態(tài)。隨著天然林保護和退耕還林及三北防護林等生態(tài)工程的實施，森林防火工作量逐步加大，現(xiàn)有基礎設備無法適應當前的森林防火工作需要。
現(xiàn)有森林防火科技含量不高，造成有火發(fā)現(xiàn)不及時，撲火效率低下，嚴重影響了森林消防快速反應能力；通信設備和信息系統(tǒng)嚴重老化，預防、撲救森林火災和林火管理的手段不能滿足當前森林防火工作繁重任務的需要，信息不暢通，報告不及時，指揮信息擁堵，指揮部與前指的通信不暢對森林防火工作帶來很大阻礙，對指揮部的決策、效率、分析、判斷造成一定影響。
森林防火意識有待加強。全縣普遍存在森林防火宣傳教育設施不足、氛圍不濃的現(xiàn)象；森林防火法制意識淡薄，森林防火期，特別是森林高火險期存在著違規(guī)用火問題，森林火災案件查處率低，責任追究不到位等。
撲救森林火災的能力需進一步提升?，F(xiàn)有森林消防專業(yè)隊伍1支80人，半專業(yè)隊9只135人；由于林區(qū)面積較大，專業(yè)和半專業(yè)隊撲火人員嚴重不足，不具備撲救較大森林火災的能力，且存在著管理體制不規(guī)范、標準不高、待遇偏低、人員年齡老化等問題，專業(yè)隊生活和訓練條件較差。
多年來，我縣林區(qū)道路建設滯后，由于天然林全面停伐，原有的生產(chǎn)道路損毀嚴重，維修經(jīng)費失去來源，制約撲火隊伍快速機動能力。
森林防火機制有待進一步完善。森林防火聯(lián)防機制有待加強，存在著政策執(zhí)行不一，沒有形成一盤棋的問題；森林防火基礎設施建設沒有完全納入地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費沒有全部納入財政預算；森林防火科技水平不高。
? 二、總體思路
? （一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記重要講話精神，特別是習近平總書記視察黑龍江時的重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，在國家和省、市規(guī)劃的框架內，從我縣實際出發(fā)，加強基礎設施建設，完善科學防火體系，加大依法治火力度，建立健全長效機制，遏止重特大森林火災的發(fā)生，減少森林火災的危害，保護好綠水青山。
? （二）基本原則
堅持預防為主，強化處置的原則。以保護森林資源為目標，將保護人民生命財產(chǎn)安全放在首位，加強森林防火宣傳教育，完善森林火險預警系統(tǒng)，加強林火監(jiān)測、林區(qū)道路建設；加強火場通信和撲火隊伍建設，提高快速反應和控制火災的能力。
堅持分區(qū)施策，標本兼治的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，針對區(qū)域特點，制定相應的發(fā)展目標。全面加強森林防火基礎設施和裝備能力建設，健全經(jīng)費保障機制，完善科學防火，強化依法治火，建立健全長效機制，實現(xiàn)標本兼治。堅持科技優(yōu)先，加強培訓的原則。引進、推廣先進的科學技術和機具、裝備。加強培訓，全面提升防撲火人員的素質。
? （三）規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍：全縣11個鎮(zhèn)、8個林場和1國有苗圃、縣森林消防救援大隊。
規(guī)劃期限：為2021-2025年。
? （四）規(guī)劃目標
形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體系。根據(jù)我縣特點，大幅提高森林防火裝備水平，改善基礎設施條件，實現(xiàn)由直接撲火向間接滅火轉變，由傳統(tǒng)滅火向科學滅火轉變；達到火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，24小時火災撲滅率達到95%以上，森林受害率控制在1‰以內。
地方政府行政首長負責制切實得到落實，政府有關部門各負其責、密切配合、通力合作，嚴格落實森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人的主體責任；森林防火宣傳教育全面加強，全民森林防火意識顯著增強；森林防火工作以地方為主，依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定，地方各級政府應將由政府承擔的森林防火經(jīng)費納入本級政府財政預算，森林防火長效機制基本形成。
? （五）區(qū)劃布局
1、建設分區(qū)
林口縣是黑龍江省森林火險等級2級縣，在黑龍江省森
林防火規(guī)劃（2016-2025）劃分為森林火災高危區(qū)。根據(jù)我森林防火工作實際，劃分四片重點森林火險區(qū)；其他為一般森林火險區(qū)。
東 ?片：青山鎮(zhèn)--青山林場、青山國家級落葉松良種基地、虎山林場、九龍溝省級自然保護區(qū)
中 ?片：奎山鎮(zhèn)--中三陽林場
西 ?片：柳樹鎮(zhèn)--柞木林場
龍爪鎮(zhèn)--楚山林場、寶林林場
????北 ?片：刁翎鎮(zhèn)--蓮花鎮(zhèn)
2、治理措施
重點火險區(qū)要加大投入，加強隊伍人員數(shù)量和撲火綜合能力建設，提高處置較大森林火災的能力；開展森林防火應急道路建設，提高國有林區(qū)的路網(wǎng)密度；實施森林消防專業(yè)隊靠前駐防；加強瞭望塔基礎設施建設，提高森林火災預防能力。
青山國家級落葉松良種基地和九龍溝省級自然保護區(qū)，保護價值高、政治敏感性強，人員流動性大，火災隱患危險程度高，容易造成重大損失，是重點的保護目標。應該重點加強森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高林火瞭望監(jiān)測能力水平；加強以水滅火裝備和水源地等設施建設，提高防火撲火效能。
重點火險區(qū)，林農(nóng)交錯嚴重，人為活動頻繁，野外用火突出，火源管理難度大，森林火災頻發(fā)。應該重點突出森林消防專業(yè)隊伍基礎設施和以水滅火裝備配備，提高專業(yè)隊伍快速反應能力；完善瞭望塔、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高林火瞭望監(jiān)測能力；加強森林撲火隊伍建設，提升就地、就近、就快處置火情能力。
一般森林火險區(qū)，應根據(jù)實際需要加強基礎設施建設，加強撲火隊伍及裝備建設，確保有火快速處置。
? 三、重點工程建設
?（一）預警監(jiān)測系統(tǒng)建設
火險預警是預防工作的先導，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災早發(fā)現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。
目前，我縣有自動氣象站2個，可燃物因子自動檢測站1個，人工瞭望塔8座。
針對預警響應機制不完善、林火監(jiān)測精度和實效性不高、瞭望存在盲區(qū)的現(xiàn)狀，應著力加強新技術應用，創(chuàng)新預警模式，強化響應措施，構建較為完善的森林火險預警響應體系；在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設；新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用。建成集高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護的立體林火預警監(jiān)測系統(tǒng)，提升森林火險預警、火情實時監(jiān)測能力。
1、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)
配備高倍望遠鏡8個、紅外探測儀8個，采用先進的紅外探測技術、高清可見光視頻技術、智能煙火識別技術，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。在瞭望塔和森林集中連片的重點林區(qū)布設林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)17套，及時自動發(fā)現(xiàn)火情，對火源進行管控。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2、瞭望塔建設
林口縣共有八座瞭望塔。其中：柳樹、柞木、楚山、青山、虎五座瞭望塔經(jīng)過多年使用，已出現(xiàn)不同程度的損壞和沒有配套設施的情況，無法實現(xiàn)24小時人工瞭望，需進行升級改造，改善瞭望塔工作和生活條件；朱家、寶林、中三陽三座瞭望塔是鐵架結構，已使用多年，腐蝕嚴重，出現(xiàn)嚴重的安全隱患，不能承擔瞭望工作任務，為保障和提高瞭望監(jiān)測覆蓋率，在適宜人工瞭望監(jiān)測的大面積林區(qū)內新建瞭望塔3座，實現(xiàn)瞭望覆蓋率95%以上。
???（二）森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設
?森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設是提升森林防火綜合指揮調度能力的基礎，是提升森林火災防控能力、增強業(yè)務管理水平的重要支撐和保障。
目前，我縣共建有超短波中繼站3座、基地臺11部、車載臺1部。自2011年原有的超短波中繼站停止使用，全縣統(tǒng)一更換電信對講機，經(jīng)過多年使用大部分已經(jīng)老化和損壞。根據(jù)黑龍江省森林防火規(guī)劃（20016-2025年）相關內容，重點建設有線綜合網(wǎng)絡、火場通信網(wǎng)絡、機動通信系統(tǒng)等；實現(xiàn)無線電語音通訊覆蓋率達到100%，撲火前指的火場應急通信保障率達到100%；縣森林防火指揮中心與各鎮(zhèn)和林場（圃）實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息化水平顯著提升。
1、有線綜合網(wǎng)絡
主要依托公共網(wǎng)絡，建設縣、鎮(zhèn)和林場（圃）基礎骨干網(wǎng)絡，配置有線綜合網(wǎng)絡1套、語音網(wǎng)關1套和計算機等硬件設備，建成集語音通信、視頻調度、火險預警、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葹橐惑w的綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)和林場（圃）信息聯(lián)通。
2、火場通信網(wǎng)絡
在重點林區(qū)建成模擬超短波與數(shù)字超短波兼容的通信網(wǎng)，新建超短波固定基站9個，配置超短波基地臺21套，背負臺5套、車載臺13套、手持機235部。
3、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設
為提高森林防火科技信息化水平，實現(xiàn)與省、市森防指音視頻等信息實時傳輸。在縣森林防火指揮中心建立北斗指揮機系統(tǒng)1套；在指揮車和專業(yè)隊伍配備北斗車載臺4套、北斗手持機13套。
4、森林防火指揮中心建設
新建縣森林防火指揮中心設備1套，建設覆蓋各鎮(zhèn)和林場（圃）的綜合指揮調度平臺，包括基礎信息管理、火場態(tài)勢研判、實時指揮調度、輔助智能決策等功能。
? （三）森林消防隊伍能力建設
森林消防隊伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災的重要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。
目前，我縣建有森林消防專業(yè)隊1支80人，營房365平方米，人均只有4.6平方米，而且沒有訓練場地等必要的配套設施，存在著基礎設施落后、裝備較差、快速反應能力較弱等問題。按照《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》，組建布局合理的森林消防專業(yè)隊伍，提高基礎設施、基本裝備和人員裝備水平，加強以水滅火裝備的機械化建設，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍裝備機械化，提高隊伍快速反應能力和撲救森林大火的能力。
1、森林消防專業(yè)隊伍建設
根據(jù)《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》和實際需要，對森林消防專業(yè)隊伍進行標準化建設，配備防火運兵車5輛，滅火機具80臺，隊員安全防護裝備和野外生存裝備80套。
2、以水滅火專業(yè)隊伍建設
為提高撲救森林火災綜合能力，新建1支以水滅火機械化森林消防專業(yè)隊伍，配備森林消防水車1輛、森林消防泵浦車1輛、機具車1輛、接力水泵系統(tǒng)3套、移動水池5套、高壓細水霧滅火機5套、脈沖水槍5套。
3、水源地建設
在充分利用自然水源的基礎上，按照水車取水半徑5～10公里配套建設15處以水滅火水源地。
?? （四）森林防火應急道路建設
我縣的防火應急道路密度低、建設滯后、通行能力差的問題比較突出，按照現(xiàn)有道路狀況和規(guī)劃目標，需新建防火應急道路92公里，其中新建林三級公路37公里、林四級公路55公里。
? 四、投資測算和資金籌措
?（一）投資測算范圍
本規(guī)劃投資范圍包括林火預警監(jiān)測系統(tǒng)建設、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設、森林消防專業(yè)隊伍能力建設、防火應急道路建設等。
?（二）投資測算
1、投資總需求
本規(guī)劃投資總需求為6625.95萬元，其中爭取中央投資5300.76萬元，地方配套1325.19萬元。具體投入額應按照財力狀況和預算管理的規(guī)定，進一步核算投資規(guī)模，編制年度預算，按程序報批。規(guī)劃到期后可視情況延期實施。
按照國家規(guī)劃，我省的森林防火建設項目除特別規(guī)定的項目外，按照中央與地方8:2的比例投資。
2、建設投資
林火預警監(jiān)測系統(tǒng)建設投資858.6萬元，其中中央建設投資686.88萬元，地方配套171.72元；
森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設投資410.35萬元，其中中央建設投資328.28萬元，地方配套82.07萬元；
森林消防隊伍能力建設投資297萬元，其中中央建設投資237.6萬元，地方配套59.4萬元；
森林防火應急道路建設投資5060萬元，其中中央建設投資4048萬元，地方配套1012萬元；
? 五、組織實施
本規(guī)劃關系我縣未來十年森林防火事業(yè)的發(fā)展，必須全面落實地方行政領導負責制，推進黨政同責，落實森林經(jīng)營單位主體責任；必須加強領導、精心組織；必須做好與國家和省、市規(guī)劃的銜接，積極籌措資金，保證配套資金的落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格項目管理，確保本規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
? （一）加強組織領導
縣森林防火指揮部和相關單位要精心組織規(guī)劃的落實，突出重點，逐步推進，各有關部門要通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調，加強規(guī)劃實施的指導，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件，形成合力，確保有關政策落實到位。
? （二）積極籌措資金
按照國家和省、市規(guī)劃規(guī)定，中央建設投資，我縣是按照20%比例匹配建設資金。因此，要嚴格執(zhí)行《森林防火條例》和《黑龍江省森林防火條例》的規(guī)定，真正將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將由政府承擔的森林防火經(jīng)費納入本級財政預算，積極落實配套資金，并保證森林防火工程設施運行維護經(jīng)費。?
（三）嚴格項目管理
按照規(guī)劃，認真謀劃，做好項目儲備，根據(jù)國家和省、市的年度項目建設計劃，加強項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理。加強項目實施過程的監(jiān)督檢查，保證按設計施工，堅決防止擅自變更和挪用項目資金情況的發(fā)生；要按時、按要求進行項目驗收，提升項目建設和管理水平。
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