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按照《勃利縣人民政府辦公室關于成立勃利縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組的通知》（勃政辦發(fā)〔2019〕93號）要求，現(xiàn)將我縣有關煤炭行業(yè)“十四五”規(guī)劃及思路說明如下：
積極淘汰落后產(chǎn)能，有序開發(fā)新井建設
（一）主要工作任務完成情況。按照國發(fā)〔2016〕7號文的要求，為加快小煤礦改造、整合、重組，關閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，堅決貫徹落實省委省政府關于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作部署。“十三五”期間我縣地方煤礦由29處減少至5處（勃利縣天圣煤炭有限公司、勃利縣坤宇煤礦、勃利縣恒太礦業(yè)有限責任公司三井、勃利縣天富煤礦、勃利縣振興煤礦），減少比例82%以上。2020年底前再關閉礦井1處（勃利縣振興煤礦已提前關閉到位，已通過縣市聯(lián)合驗收）。保留礦井規(guī)模原則上不低于30萬噸/年，較好地完成了淘汰落后產(chǎn)能工作任務。
（二）工作思路。1、推進集團公司兼并重組，解決煤礦跨監(jiān)管轄區(qū)分布問題。嚴格按照上級部門關于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能會議精神及文件要求，堅持政府引導、企業(yè)主體、因地制宜、綜合施策的工作原則，協(xié)調(diào)推進地方煤礦企業(yè)（公司）繼續(xù)實施兼并重組工作，進一步減少全縣地方煤礦企業(yè)（公司）數(shù)量，引導煤礦按監(jiān)管轄區(qū)成立地方煤礦企業(yè)（公司），力爭徹底解決煤礦企業(yè)（公司）跨轄區(qū)分布，進一步加強監(jiān)管。
2、加強溝通協(xié)調(diào)工作，加快提能改造步伐。嚴格按照省委、省政府決策部署，進一步科學謀劃、統(tǒng)籌推進，切實做好淘汰落后產(chǎn)能“后半篇文章”，及時指導保留的煤礦做好項目審批核準審批上報工作，力爭在2020年底前，協(xié)助煤礦完成改擴建項目核準等相關審批手續(xù)工作，加快擬保留礦井提能改造步伐，及早的釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能。
二、“深化煤礦瓦斯綜合治理”
強力推進瓦斯抽采達標工作。認真貫徹落實瓦斯抽采達標規(guī)章標準，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006），進一步完善瓦斯抽采技術措施，提高礦井抽采達標能力。針對勃利縣轄屬擬保留煤礦煤層具體賦存特點，積極探索和研究適合我縣地方煤礦的瓦斯抽放方法、方式，繼續(xù)加大煤礦瓦斯抽放工作力度，確保達到“應抽盡抽、抽采平衡”。
三、“強化水災、火災防控技術措施，完善災害監(jiān)控、預測、預警、防治技術體系”
一是督促指導轄屬煤礦完成水害評估和礦井水文地質(zhì)類型劃分工作。擬保留的煤礦必須編制水害評估報告，督促擬保留煤礦嚴格按照《煤礦防治水細則》編制礦井水文地質(zhì)劃分類型、劃分報告，報防治水中心備案。
二是加強地方煤礦水害防治工作。督促煤礦必須落實防治水的主體責任，推進防治水工作由過程治理向源頭預防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結合的轉變，構建理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價、應急處置的防治水工作體系。指導轄區(qū)煤礦汛期水害防治工作，及時制定并印發(fā)關于加強汛期、災害天氣地方煤礦水害防治工作的通知，督促指導轄區(qū)煤礦水患專項排查、檢查工作及災害天氣礦井水害防治工作。
三是進一步強化和規(guī)范地方煤礦防滅火管理工作。定期開展“一通三防”及瓦斯防治等專項檢查活動，目前我縣所有擬保留煤礦煤層自燃傾向性鑒定均為Ⅲ不易自燃煤層。對布置在煤層中的開拓巷道必須采用不燃性支護材料、大巷采用水泥噴漿和錨網(wǎng)支護，降低煤的自燃機會；井下機電硐室采用不燃性材料支護和必要的防滅火設施；實行無煤柱開采，減少煤柱火災；采用正規(guī)壁式后退開采，優(yōu)化通風系統(tǒng)；提高工作面回采率，浮煤必須清理干凈，回采結束后及時構筑密閉，加強對采空區(qū)的密閉管理；制定防止冒頂和防止自燃發(fā)火的措施，加強和規(guī)范防滅火管理工作。
四、“加強煤礦職工安全培訓，關鍵崗位人員持證上崗”
一是嚴把人員準入關。按照國家有關特種作業(yè)人員學歷的要求，取得開工建設的礦井所有特種作業(yè)人員具有高中以上學歷。
二是嚴把開工驗收關。嚴格落實煤礦技術紅線管理各項規(guī)定，堅持做到煤礦從業(yè)人員全員培訓，持證上崗率100%。
三是嚴把執(zhí)法檢查關。對我縣地方煤礦日常安全檢查中，把培訓工作作為必檢項目，尤其針對煤礦領導帶班入井情況和培訓工作情況。同時培訓檢測中心每年至少開展兩次專項檢查，凡發(fā)現(xiàn)未培訓、假培訓，不持證上崗的，嚴厲處罰，倒逼煤礦企業(yè)落實主體責任。
四是嚴把培訓機構建設關。督促指導集團公司成立培訓中心，促使我縣地方煤礦主動開展培訓工作，讓培訓工作走上正軌化，法制化軌道。
五、標本兼治防范煤礦重特大事故
1.構建煤礦雙重預防機制。指導督促煤礦企業(yè)以生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、廢棄物堆場、安全管理等為單元，建立風險點排查管控和重大隱患排查治理臺賬和數(shù)據(jù)庫。結合煤炭企業(yè)風險辨識和評估結果、隱患排查治理情況，對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定煤炭企業(yè)整體安全風險等級，推行煤炭企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對煤礦重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動企業(yè)加快實施管控整治措施。大力推進隱患排查治理信息系統(tǒng)應用，推動企業(yè)利用信息系統(tǒng)開展自查自改自報，建立健全保障系統(tǒng)運行各項制度，開展有針對性的培訓，鞏固和提高系統(tǒng)使用率，實現(xiàn)隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程信息化管理。建立完善煤礦隱患排查治理工作激勵機制、通告制度和約談制度，組織開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作績效考核。建立煤礦安全風險評估與重大安全風險源頭防控制度，強化煤礦專項整治。
2.深化煤礦專項治理。加快推進去產(chǎn)能和整合小煤礦工作。產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故煤礦、產(chǎn)能小于15萬噸／年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造煤礦，一律列入產(chǎn)能淘汰計劃。引導災害隱患嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦有序退出。健全并嚴格落實隱患排查工作責任制，開展隱蔽致災因素普查，落實災害防治和安全防范措施。強化瓦斯、水、火、沖擊地壓等重點災害治理，落實水害“防、堵、梳、排、截”五項綜合治理措施，嚴格落實瓦斯超限撤人制度，大力推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，強化自然發(fā)火和沖擊地壓災害的治理，嚴格落實檢測、監(jiān)測監(jiān)控和災害治理措施。
六、全面推進“安全生產(chǎn)標準化建設工作”
一是強化煤礦標準化建設，明確職責分工。按照國家、省煤礦安全標準化工作有關要求，組織煤礦企業(yè)認真開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，對照新標準，采取多項措施，進一步強化煤礦安全基礎，明確職責分工，確保各項工作有序開展。
二是新標準宣傳貫徹到位，人員素質(zhì)水平不斷提升。按照
三是加大資金投入，安全保障不斷強化。安全生產(chǎn)標準化實施以來，要求各煤礦企業(yè)在更新設備、設施、加強人員培訓等方面，不斷加大資金投入力度。安裝井下應急廣播、監(jiān)控視頻等，提高煤礦安全保障能力。
四是開展動態(tài)達標，實現(xiàn)標準化建設工作信息化。落實煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)標準化主體責任，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)標準化信息化管理。對已經(jīng)取得標準化等級的礦井進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)煤礦企業(yè)不達標不生產(chǎn)。
七、“十四五規(guī)劃”工作目標
進一步提高煤礦安全生產(chǎn)標準化等級。指導煤礦企業(yè)進一步加強標準化組織機構建設，落實集團公司的安全生產(chǎn)標準化主體責任，建立從領導到基層層層負責的機制，確保安全生產(chǎn)標準化工作得到有效實施。同時，督促、指導我縣地方煤礦提高機械化水平，加強安全生產(chǎn)管理，各類礦井在“十四五”期間，全部按要求達到二級及以上水平，標準化水平再上新臺階。強化地方煤礦安全基礎設施建設，推動安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作不斷完善，督導煤礦加強危害因素辨識評估，完善隱患排查治理系統(tǒng)，確保風險管控到位、隱患排查治理到位待專項整治實施方案批復后，加快推進、指導保留的煤礦企業(yè)做好項目審批核準審批上報工作，力爭在2020年末4處擬保留煤礦企業(yè)完成改擴建項目核準等相關審批手續(xù)工作，加快擬保留礦井提能改造步伐，到2023年底全部完成礦井建設，達到30萬噸/年生產(chǎn)能力水平；推進勃利縣泰昇煤礦加快辦理項目申請，取得進入規(guī)劃升級核準程序新建項目批復，力爭2022年開工建設，2024年底全部完成礦井建設，達到30萬噸/年生產(chǎn)能力水平。推動煤礦安全生產(chǎn)標準化、機械化、自動化、信息化建設和煤礦安全技術管理水平提升，依靠科技興安，重點加強以安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造為代表的“六大系統(tǒng)”升級改造工作，全面提升煤礦安全保障能力，及早釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?勃利縣煤炭生產(chǎn)安全管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年10月23日
