樺南縣兒童發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
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兒童是國家的未來、民族的希望。當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。促進(jìn)兒童健康成長，能夠?yàn)閲铱沙掷m(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動(dòng)力，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。大力發(fā)展兒童事業(yè)，培育健康成長一代新人，不僅關(guān)系到國家前途和命運(yùn)，而且關(guān)系到大美樺南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展后勁。
縣委縣政府始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。2016年，縣政府頒布實(shí)施了《樺南縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，建立完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的兒童工作機(jī)制。五年來，保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，兒童生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童的健康和受教育水平顯著提高，惠及兒童的社會(huì)福利和公共服務(wù)不斷完善，兒童的參與權(quán)利和人身安全進(jìn)一步得到保障，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢(shì)群體得到更多關(guān)愛和保護(hù)，兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。
?受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，目前我縣兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，與大美樺南現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和兒童及其家庭的新期盼仍有一定的距離。貫徹兒童優(yōu)先原則，保障兒童的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體兒童的健康全面發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。
“十四五”時(shí)期，我縣將開啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化大美樺南新征程，各種積極因素加速集聚，為兒童全面發(fā)展和兒童事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為增進(jìn)兒童福祉注入了強(qiáng)大動(dòng)力。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為兒童工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
依照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年》和《佳木斯市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童指未滿十八周歲的未成年人。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，圍繞樺南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、縣委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅(jiān)持對(duì)兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3.堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。
5.堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧和友好的家庭和社會(huì)環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，廣大兒童成長為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、擔(dān)當(dāng)樺南縣全面振興全方位振興大任的時(shí)代新人。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小，兒童健康水平不斷提高。
主要目標(biāo):
1.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系。
——設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。
——每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1名以上，床位增至2.5張以上。
——每所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。
2.預(yù)防和控制出生缺陷。
——婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷監(jiān)測(cè)防治體系鞏固完善。
——婚前醫(yī)學(xué)檢查率提高。
——產(chǎn)前篩查率達(dá)到75%以上。
——低出生體重發(fā)生率控制在3.5%以下。
——新生兒疾病篩查率達(dá)到99%以上。
——新生兒聽力篩查率達(dá)到95%以上。
3.降低新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
——新生兒訪視率保持在90%以上，新生兒死亡率降至3.5‰以下。
——嬰兒死亡率控制在5.5‰以下。
——5歲以下兒童死亡率控制在6.5‰以下。
4.提高兒童保健服務(wù)和管理水平。
——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在90%以上。
——7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。
——0-6歲兒童視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥等殘疾篩查、康復(fù)、救助率提高。
——適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在95%以上。
5.提高兒童疾病防治能力。
——兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病得到預(yù)防控制和及時(shí)治療。
——艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰阻斷率達(dá)到99%以上。
——兒童常見疾病和惡性腫瘤等疾病得到有效防治。
——12歲以下兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。
6.促進(jìn)兒童早期發(fā)展。
——城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給穩(wěn)步擴(kuò)大。
——兒童早期發(fā)展的知識(shí)、方法和技能逐步普及。
7.提高兒童營養(yǎng)水平。
——6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到60%以上。
——5歲以下兒童貧血率控制在8%以下。
——5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下。
——5歲以下兒童低體重率控制在3%以下。
——兒童超重、肥胖上升趨勢(shì)得到有效控制。
8.預(yù)防和控制兒童近視。
——兒童新發(fā)近視率明顯下降。
——0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。
——小學(xué)生近視率降至38%以下。
——初中生近視率降至68%以下。
——高中階段學(xué)生近視率降至78%以下。
9.提高兒童身心健康素養(yǎng)。
——兒童健康生活方式全面普及。
——兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)提高。
——中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到40%以上。
——兒童心理健康服務(wù)能力增強(qiáng)，90%以上的中小學(xué)校配備心理健康教育教師。
——兒童心理健康水平不斷提升。
10.提高適齡兒童性教育和服務(wù)水平。
——適齡兒童普遍接受性教育，性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
——兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施:
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對(duì)兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，關(guān)注農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。建設(shè)統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺(tái)，推動(dòng)?jì)D幼健康信息平臺(tái)與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。
2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源，支持建設(shè)兒童醫(yī)學(xué)與健康中心。婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，全面開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。建立完善以縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機(jī)制，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化婚前孕前保健，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)。
4.保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評(píng)估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評(píng)審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)新生兒保健?？平ㄔO(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè)，強(qiáng)化危重新生兒救治保障。
5.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展0—6歲兒童健康管理工作。推進(jìn)以視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥等五類殘疾為重點(diǎn)的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。
6.加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。扎實(shí)推進(jìn)國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及補(bǔ)償相關(guān)政策。
7.強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。加強(qiáng)罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
8.加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家庭和托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。
9.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評(píng)價(jià)指導(dǎo)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理。加強(qiáng)公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)，在具備條件的公路、軌道交通等客運(yùn)場站及其他具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識(shí)技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)個(gè)性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。加強(qiáng)食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和林下食品資源，為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)奶制品和健康綠色食品，整體提高兒童營養(yǎng)水平。加大碘缺乏病防治知識(shí)宣傳普及力度。完善食品標(biāo)簽體系。
10.有效控制兒童近視。加強(qiáng)0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢(shì)。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時(shí)。
11.加大兒童健康知識(shí)宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險(xiǎn)、心理健康等知識(shí)和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。構(gòu)建全媒體健康知識(shí)傳播機(jī)制。發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)校”和家長課堂，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會(huì)組織等開展健康科普活動(dòng)。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。
12.增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1
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