一、“十四五”期間發(fā)展目標
繼續(xù)貫徹落實省、市、縣相關(guān)部署和任務，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
二、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強縣、知識產(chǎn)權(quán)、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為譜寫新時代杜爾伯特縣更加出彩絢麗篇章打造新優(yōu)勢、作出新貢獻。
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全。消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
——強化質(zhì)量服務，品牌建設能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有杜爾伯特縣特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
三、基本原則
——堅持服務全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，以大慶市建立質(zhì)量強市為總體牽引目標，進一步提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權(quán)保障體系建設，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成強大國內(nèi)市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全建設，進一步保障“舌尖上的安全”；圍繞全方位對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升市場競爭力，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力和水平。
——堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎(chǔ)、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
——堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解杜爾伯特縣市場監(jiān)管開局階段的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新偉力。
——堅持嚴守底線?？茖W謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，堅決扛起改革責任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
四、主要任務
（一）持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，推動改革向縱深拓展。進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加強非公黨建工作，鞏固和擴大黨在非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場中的覆蓋面，綜合采取政策措施，支持個體私營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。推進食品藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。深化食品經(jīng)營許可制度改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，貫徹落實好鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的政策措施。
（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
1、加強重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管
加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。把握網(wǎng)絡市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管措施，有針對性地解決網(wǎng)絡市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進網(wǎng)絡市場持續(xù)健康發(fā)展。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡交易平臺落實相關(guān)責任，規(guī)范網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡交易風險，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。強化技術(shù)支撐，完善升級網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)，推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”，強化網(wǎng)絡交易市場治理能力。加強對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對網(wǎng)絡經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。
嚴厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制、信息技術(shù)監(jiān)控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強對聚集式傳銷的治理。加強對網(wǎng)絡傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
加強合同行政監(jiān)管。適應新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實施線上線下一體化監(jiān)管，維護國家利益和社會公共利益。以動產(chǎn)抵押登記為切入口，強化服務能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。宣傳推廣全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，不斷提升線上辦理率，實行零見面、一次辦、一次清。針對商務活動逐步向線上發(fā)展的特點，將監(jiān)管的重點從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)為線上。對線上重點領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為進行專項整治，加大社會參與度、影響面。對已經(jīng)開展過專項整治的重點行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。深入開展合同幫農(nóng)工作，鞏固成績，建立長效機制，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風險，維護農(nóng)民權(quán)益。加強合同行政指導，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，因地制宜、研究制定符合本地實際的合同范本，指導幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設。
加強廣告監(jiān)管。認真貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，不斷強化廣告導向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財、汽車房地產(chǎn)、旅游服務、教育培訓等關(guān)系人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全的廣告作為重點領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、大型電子顯示屏等作為重點媒介，將車站、碼頭、機場、高速公路、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點地區(qū)，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照源頭防控、常態(tài)監(jiān)測、分級負責、標本兼治、綜合治理、突出重點、常態(tài)長效的總體要求，堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護市場秩序。
2、加大競爭執(zhí)法力度
完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務，完善并實施公平競爭審查制度，指導政策制定機關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿赢a(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關(guān)開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進行第三方評估，對不合理的政策安排進行相應調(diào)整完善。
加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法和維權(quán)援助。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機制。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認工作。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。切實加強維權(quán)援助，推進知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解。
3、全面加強綜合執(zhí)法體系建設
推進市場監(jiān)管法治建設。主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機制，強化考評結(jié)果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進行政機關(guān)市場監(jiān)管水平提高。推行執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
理順市場綜合行政執(zhí)法體制機制。理順縱向管理體制，科學合理界定各層級市場監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責，強化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強機構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進業(yè)務職能整合，完善各業(yè)務領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強化綜合治理，實現(xiàn)一門窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)。加強外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化企業(yè)主體責任，積極推進社會共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。
健全“雙隨機，一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運行管理水平。推進企業(yè)信用風險分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風險評價體系，充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機制，確保涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。強化對綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管部門有案不查、查案不力、越權(quán)管轄、違法辦案的，會同同級紀檢監(jiān)察部門建議有關(guān)部門追究黨紀、政紀責任，觸犯刑律的，移交司法部門處理，建立行刑銜接機制，切實解決有案不移、有案件難移、以罰代刑等問題。
（三）遵循“四個最嚴”要求，打造安全放心的消費環(huán)境
推進食品安全建設。深入貫徹落實中央《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》和我市有關(guān)意見精神，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全建設，著力加強法規(guī)制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。改革許可認證制度，減少制度性交易成本。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。加快食品標準體系建設，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關(guān)制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步推動特殊食品安全監(jiān)管“機器換人”，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患，加速建立一支與我縣食品安全監(jiān)管實際相適應的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，夯實食品安全風險預警交流能力基礎(chǔ)，強化食品風險預警分析和風險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導向，監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。
強化藥品安全體系建設。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強檢驗檢測體系建設，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和專家智庫建設，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風險防控體系。推進藥品安全誠信體系建設，強化市場主體的安全責任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學涉童產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個監(jiān)管重點，深化監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務提質(zhì)增效升級的工作效能。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務。加強生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。推動綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。建立健全承擔監(jiān)督檢查檢驗工作的制度規(guī)范，推廣隨機選取、匹配抽檢機構(gòu)和擬抽查企業(yè)的“雙隨機”模式，嚴格落實承檢機構(gòu)抽檢分離。開展質(zhì)量分級試點工作，引導企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點工作。爭取地方政府支持，依法將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查經(jīng)費，特別是監(jiān)督抽查經(jīng)費足額納入各級政府財政預算。全面提高質(zhì)量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
加強特種設備安全監(jiān)管。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴格落實特種設備安全主體責任，推廣完善特種設備安全責任強制保險。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)要求進行處理。強化安全監(jiān)管能力建設，推進特種設備技術(shù)檢查機構(gòu)設置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。
加強12315消費維權(quán)體系建設。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費維權(quán)體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。加強消費環(huán)境建設。完善跨部門聯(lián)系會議制度，形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。開展放心消費創(chuàng)建活動，打造放心消費集貿(mào)市場、放心消費超市、放心消費門店。開展消費維權(quán)典型案例和最美消費維權(quán)人物、“十佳”消費維權(quán)好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。
（四）提升質(zhì)量高線，加強杜爾伯特縣品牌建設
全面提升質(zhì)量工作水平。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任，從源頭提高質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。加強和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，堅決維護質(zhì)量安全。加快質(zhì)量法制建設、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制、依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為、完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制、實施質(zhì)量安全風險管理。夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量發(fā)展保障能力、強化質(zhì)量激勵作用，健全質(zhì)量評價考核機制、完善質(zhì)量標桿培育機制、全面開展質(zhì)量強縣示范創(chuàng)建工作。突出創(chuàng)新驅(qū)動，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高層次質(zhì)量人才，打造創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動質(zhì)量社會共治，培育先進質(zhì)量文化，提升服務業(yè)質(zhì)量水平，發(fā)揮中介機構(gòu)服務作用，營造良好的市場環(huán)境。強化社會輿論宣傳，促進質(zhì)量交流合作。促進“杜爾伯特縣制造”向“杜爾伯特縣創(chuàng)造”、“杜爾伯特縣速度”向“杜爾伯特縣質(zhì)量”、“杜爾伯特縣產(chǎn)品”向“杜爾伯特縣品牌”轉(zhuǎn)變。
加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力。全面推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌 ，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu) 、由大到強轉(zhuǎn)變。大力引導高價值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)綜合布局，以核心專利中心為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行專利布局，努力獲取一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利權(quán)，形成一批高質(zhì)量專利組合。精簡、篩選支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展專利儲備，挑選出一批優(yōu)質(zhì)專利，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專利聯(lián)盟。推進商標和地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標和地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。
加快推進計量一體化發(fā)展。充分調(diào)動和發(fā)揮地方、部門和行業(yè)作用，加強計量監(jiān)管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平，建設計量管理信息化系統(tǒng)，提高計量監(jiān)管的針對性和有效性。優(yōu)化計量服務水平, 大力扶持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強能源資源計量管理，提升計量服務節(jié)能減排的能力。加強計量人才隊伍建設，建立完善適應社會發(fā)展需求的計量人才培訓機制。
加強認證工作。完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，建立切實可行的認證行政監(jiān)管體系和長效機制，進一步提高行政監(jiān)管的科學性、有效性和權(quán)威性。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步健全完善統(tǒng)一管理、分級負責、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務，嚴厲查處認證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。結(jié)合杜爾伯特縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)開展自愿性認證。加快推行綠色產(chǎn)品認證，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產(chǎn)品認證結(jié)果采信，助推精準扶貧，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。積極對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
進一步推進和規(guī)范實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作。進一步深化檢驗檢測行業(yè)改革，推進實施“調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍”、“告知承諾”、“自我聲明”和“優(yōu)化準入服務”等舉措。推進技術(shù)機構(gòu)整合改革，有序推動檢驗檢測機構(gòu)整合改革，加快檢測機構(gòu)市場化改革力度。著力推進檢驗檢測市場化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使檢驗檢測行業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展、助推民生改善、提升核心競爭力等方面發(fā)揮重要作用。持續(xù)加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，切實整治檢驗檢測亂象，確保檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）加強自身能力建設，提升監(jiān)管執(zhí)法水平
加強隊伍建設和培訓力度。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠干凈擔當?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加大培訓和人才培養(yǎng)力度，分層分線加強對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，建立市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人才庫。加強國家工作人員學法守法用法觀念，落實學法用法考評機制。
加強技術(shù)支撐保障能力建設。加快縣級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設并實現(xiàn)與省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無縫對接，加強對苗頭性風險和跨行業(yè)跨區(qū)域性風險的跟蹤預警，提升監(jiān)管精細化、智能化水平，強化對各級政府部門監(jiān)管工作的監(jiān)督。要加強科技投入和科研創(chuàng)新，加強能力建設投入，提升各級檢驗檢測綜合實力和服務水平，為市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
加強新聞宣傳和輿論環(huán)境建設。建立定期重大事項新聞發(fā)布制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾的認知度。加強輿情引導力度，有效控制網(wǎng)絡輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，在全市范圍營造良好的營商環(huán)境，逐步建立省市縣應急聯(lián)動機制，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，切實加強領(lǐng)導、加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調(diào)、加強落實，成立相應的工作機構(gòu)，建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經(jīng)費納入預算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個方面的支持，把相關(guān)任務目標納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
