“十三五”時期，國家高度重視、社會廣泛關注、各界大力支持民政事業(yè)發(fā)展，民政領域改革創(chuàng)新加快步伐，全縣民政系統(tǒng)在保障基本民生、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、社會保障體系建設、社會福利管理服務等方面，取得了顯著成績。
一、社會救助工作
低保標準動態(tài)調(diào)整機制、社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制普遍建立，“十三五”期間，城市低保標準573元/人月，農(nóng)村低保標準4017元/人年；城市特困集中供養(yǎng)指導標準16828元/人年，分散供養(yǎng)指導標準11780元/人年；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)指導標準9134元/人年，分散供養(yǎng)指導標準6394元/人年。建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作機制，形成以低保保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時救助、殯葬救助為輔助，以社會力量參與為補充的“10＋１”社會救助制度體系框架。通過“10＋１”體系框架，在保障特困供養(yǎng)人員、低保對象、受災人員的同時，重點救助去產(chǎn)能貧困群體、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）群體、農(nóng)村建檔立卡貧困群體、困難殘疾人群體、農(nóng)村貧困老年人群體和農(nóng)村困境兒童群體，確保各項社會救助制度銜接，提升救助綜合效能，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
二、脫貧攻堅工作
“十三五”時期，采取制定方案、精準保障、強化銜接的措施，推進兜底保障政策有效落實。先后制定《進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》和《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》，明確了低保保障、特困人員供養(yǎng)以及臨時救助和兩個制度銜接等項扶貧政策，為兜底保障扶貧工作提供政策支持。在低保保障上，我們堅持標準，履行程序，對符合條件的建檔立卡貧困對象4097人納入低保，占建檔立卡貧困人口的45.3%。在特困供養(yǎng)保障上，提高標準的基礎上采取逐戶排查等方式，對農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員進行動態(tài)管理。在臨時救助保障上，針對突發(fā)性、臨時性等原因，造成家庭生活暫時困難的建檔立卡貧困人口，給予一次性臨時救助?！笆濉睍r期，共救助11220人1327.5萬元。強化制度銜接。及時與縣扶貧部門溝通，每月至少聯(lián)系一次，重點在扶貧對象認定、程序履行、救助保障等方面進行銜接，進一步明確了重病重殘和贍養(yǎng)費計算標準，做到了對象認定同考核、履行程序同進行、資助參保同溝通。
開展了“一幫一”扶貧工作。組織開展“全體干部下基層，聯(lián)組入戶暖民心”等主題實踐活動，全系統(tǒng)30名黨員干部深入到73名貧困戶家中進行走訪，分析致貧原因，為其出謀劃策，制定脫貧措施和鞏固提高方案，并為貧困家庭送去米、面、油等生活用品，以解決貧困戶不愁吃的問題。組織干部職工在縣十字街參加集中開展宣傳活動，并深入到貧困村宣讀脫貧攻堅知識。通過集中和入村宣傳，進一步增強貧困戶的內(nèi)生動力，促其盡快脫貧，全縣共發(fā)放宣傳單千余份。
民政局派出駐村工作隊員3名，幫扶河南鄉(xiāng)華安村。為了達到精準扶貧、村民脫貧，駐村隊員與村“兩委”班子圍繞“兩不愁、三保障”政策落實情況開展自查自糾。
駐村工作隊積極為華安村的百姓辦實事，改善基礎設施，提升村民生活質(zhì)量，盡其所能為村民辦好事、實事。以身作則，樹新風、揚正氣，起好模范帶頭作用，與群眾心連心，與幫扶對象同吃同住同勞動，經(jīng)常會與村上的一些貧困老人交流座談，傾聽他們的喜怒哀樂，鼓勵他們戰(zhàn)爭暫時困難。
三、社會福利和慈善事業(yè)
（一）加快推進多層級養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。一是出臺了《克山縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策實施細則》。在規(guī)劃布局上，明確了縣鄉(xiāng)兩級政府在城市建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中，增加養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老地產(chǎn)專項規(guī)劃，將其納入城市建設規(guī)劃和空間布局規(guī)劃中。明確我縣“投資新建200張床以上的養(yǎng)老機構(gòu)，且內(nèi)設一級以上診療機構(gòu)的，縣政府一次性獎勵10萬元，并且將內(nèi)設一級以上診療機構(gòu)直接納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。”明確了各項補貼標準。同時，在人才培育和激勵、養(yǎng)老制造企業(yè)扶持也做出了詳細部署。二是出臺了《克山縣人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、適度普惠的養(yǎng)老服務體系。提出了強化政府主導和引領作用、支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務和加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四項工作任務。提出了優(yōu)先提供養(yǎng)老用地、分類給予稅費優(yōu)惠、加大公共財政補貼力度、拓寬投融資渠道和完善市場監(jiān)管機制五個方面的措施。三是加強福利中心建設步伐。占地面積8620平方米，建筑面積8087平方米的福利中心樓于2018年末投入使用。四是加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設?！笆濉逼陂g，新建12家養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位703張，總計擁有床位2034張。
（二）加快慈善事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，秉持“發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體”的服務宗旨，主要采取“外籌資金，內(nèi)強管理，延伸服務鏈”的多種形式開展社會救助工作。2016年9月在全縣范圍內(nèi)面向廣大在職職工開展的“慈善一日捐”籌款活動，本次活動，全縣共有150家單位4316人參與捐贈，共籌集愛心資金101.65萬元，為我縣開展慈善工作儲備了資金；2018年向省建設銀行爭取專項救助資金5000元，用于北興鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的養(yǎng)殖專項救助；2019年至2020年，引進中國社會福利基金會“一對一助養(yǎng)失依女童“項目資金3.49萬元，拓展了我縣的慈善資金籌措渠道，為開展慈善工作提供了資金儲備。開展“牽手——助困行動“活動。救助我縣特困供養(yǎng)人員30人，發(fā)放慈善救助資金15萬余元，救助低保對象26戶，發(fā)放慈善救助資金9.2萬元。開展“金秋助學”活動。對我縣低保家庭、建檔立卡貧困家庭子女無力支付學費的家庭開展專項慈善救助。共救助貧困學生94人，每人發(fā)放慈善救助資金3000元，共發(fā)放慈善救助資金28.2萬元。疫情期間，與蒙牛集團共同發(fā)起向抗疫一線的社區(qū)工作者捐贈酸奶158箱，體現(xiàn)了慈善工作者扶貧濟困、友善互助的大愛精神和社會責任擔當。
（三）落實特殊群體福利政策。全面落實孤兒、困境兒童基本生活保障制度。嚴格落實經(jīng)濟困難老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實屬地職責，建立健全農(nóng)村留守人員關愛保護組織體系，對家庭困難的留守兒童、留守婦女、留守老人給予及時幫扶救助，并引導社會組織開展精神慰藉、志愿服務等活動。不斷健全完善流浪乞討人員救助制度?！笆濉逼陂g，共救助733人，累計護送返鄉(xiāng)221人次，接領返156?人次,共計救助資金68?萬元。完善孤兒基本生活保障，為136 名社會散居孤兒發(fā)放孤兒生活費480 萬元。共為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童971?名、困境兒童65名進行了信息錄入和摸底排查工作，有效解決無監(jiān)護、無戶籍、失學輟學等重點監(jiān)護對象困境難題。
（四）落實殘疾人“兩項”補貼政策。為全面貫徹《黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》文件精神，落實好殘疾人兩項補貼政策，切實改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人基本權(quán)益，福利股積極行動，主動作為，扎實推進殘疾人“兩項補貼”工作順利進行，將全縣符合條件的殘疾人全部納入救助范圍?！笆濉睍r期，共發(fā)放殘疾人兩項補貼資金3920萬元；高齡補貼1791.62萬元；失能、半失能補貼199.99萬元。
（五）殯葬領域改革得到加強。倡導現(xiàn)代祭祀理念，強化群眾厚養(yǎng)薄葬的新觀念，為殯葬改革工作的持續(xù)推進奠定堅實的思想基礎，營造良好的社會氛圍。治理散埋亂葬陋習，通過對全縣“三沿六區(qū)”的排查，鐵路沿線共有255座，公路沿線2711座，林地777座，耕地159座，草原189座，河道兩側(cè)102座，共計4193座?！笆濉睍r期，全面完成了“三沿六區(qū)”散埋亂葬的治理工作。推動了殯葬領域移風易俗，深化喪葬習俗改革。建立克山縣殯葬信息管理平臺，殯葬信息管理平臺已經(jīng)運行，全縣各家醫(yī)療機構(gòu)都能夠及時準確的發(fā)布信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能及時跟蹤尸源，宣傳殯葬政策，將火化后的骨灰安葬或寄存到指定地點，同時殯葬服務單位及時上報火化信息，民政部門以最快速度完成全縣殯葬信息統(tǒng)計工作。
四、社會組織管理體制改革進展明顯
行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實現(xiàn)直接登記，社會組織數(shù)量大幅增長，達到96個。專業(yè)社會工作制度設計與基層實踐均取得突破，志愿者隊伍進一步壯大。社會組織注冊登記納入克山縣政務服務中心審批管理，采取“一窗式”受理、“一站式”管理模式，審批時間由法定時限60日，縮短到現(xiàn)在的審批時限7日。積極協(xié)助縣“兩新”工委加強社會組織黨支部的組建工作，共組建黨支部12個，建立托老所聯(lián)合黨支部1個，參與黨員3名，有效提高了社會組織的模范帶頭作用。
五、地名普查工作扎實穩(wěn)步推進
按照國家、省、市的部署，我縣扎實開展了全國第二次地名普查工作，經(jīng)過普查人員的艱苦努力，共收集地名普查信息11大類，完成屬性信息1942條，拍攝多媒體照片5856張。經(jīng)過專家組驗收，全部合格，圓滿完成普查工作任務。
六、基層政權(quán)和社區(qū)建設工作穩(wěn)步提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設工作。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個行政村實行了“一肩挑”，全面完成了換屆選舉工作。經(jīng)過補選、公開選舉產(chǎn)生“一肩挑”村委會主任88人，同時選舉產(chǎn)生122個村務監(jiān)督委員會、666個村民小組長和122個行政村的村民代表。健全完善全縣122個行政村自治章程和村規(guī)民約工作。
社區(qū)建設和治理工作。“十三五”時期，完成千米以上農(nóng)村示范社區(qū)建成6個，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個示范社區(qū)，農(nóng)村達標社區(qū)總數(shù)達到95個。
進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商體制機制，建立了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級社區(qū)治理工作領導小組，制定了社區(qū)治理工作的3個權(quán)責清單，明確職責分工，將社區(qū)治理工作任務按部門分解，逐級落到實處，形成社區(qū)治理工作有人指導、有人干事，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的工作格局。城鄉(xiāng)社區(qū)均設置了社區(qū)服務中心（便民服務站），代辦政府公共服務事項，均成立了志愿者服務隊，能夠開展針對老年人、留守兒童和貧困群體的志愿服務。
此外，宣傳、法制、安全、信訪、檔案管理及財務審計等工作也取得新成效。
同時，也應看到，“十三五”時期，民政事業(yè)改革發(fā)展中也凸顯不少有待解決的矛盾問題和瓶頸制約：一是低保動態(tài)管理有待于加強。二是養(yǎng)老機構(gòu)管理還不到位。三是散埋亂葬治理加強鞏固，防止反彈。
第二部分?民政事業(yè)“十四五”期間發(fā)展專項規(guī)劃
一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實縣委、縣政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力加強養(yǎng)老機構(gòu)服務保障和服務供給，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
（二）基本原則
鞏固家庭在養(yǎng)老服務中的主體地位為方向，科學布局居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷建設符合我國國情、適應老年人需要的中國特色養(yǎng)老服務體系。
——培育居家養(yǎng)老服務。結(jié)合大數(shù)老年人在家養(yǎng)老的基本需求進一步增強家養(yǎng)老的基礎作用。大力發(fā)展以生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。
——完善社區(qū)養(yǎng)老服務。根據(jù)老年人在社區(qū)養(yǎng)老的迫切需求，進一步加大社區(qū)養(yǎng)老的依托作用。完善社區(qū)養(yǎng)老服務，重點要加強日間照料、老年餐桌、互助幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合設施等平臺和網(wǎng)絡建設，發(fā)展日間托養(yǎng)、鄰里照顧、志愿互助、社會交往等服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人走出家門、融入社區(qū)、參與社會提供支持。
——強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。探索從居家到社區(qū)、機構(gòu)，從養(yǎng)老服務機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)，銜接順暢、融合統(tǒng)一的長期照護服務體系，整體提升解決失能失智老年人照護問題的能力。
（三）工作目標
到2025年全縣城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到100%;新建3家養(yǎng)老機構(gòu)；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，對具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標準，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設施，全縣養(yǎng)老機構(gòu)床位達到2500張。
（四）重點工作任務
——強化養(yǎng)老機構(gòu)服務能力建設。辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務有效供給。
1.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放，明確收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。實施社會兜底服務工程和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，重點發(fā)展服務高齡及失能失智老年人的專業(yè)護理型養(yǎng)老機構(gòu)。
2.引導社會力量興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。修訂資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展補助資金政策，對依照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T37276－2018）評定等級的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予不同檔次運營補貼。引導社會力量興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足多元化、便利化、個性化服務需求。不斷增加本行政區(qū)域社會養(yǎng)老服務機構(gòu)床位存量，使之與老年人機構(gòu)養(yǎng)老需求的增長相適應。
3.深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。擬籌建的惠民醫(yī)養(yǎng)服務中心已通過招商引資，將在“十四五”時期完成。實行“公建民營”的養(yǎng)老機構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務保障對象基礎上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行服務外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務。 ?
——優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，加快養(yǎng)老服務設施標準化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。盯緊重點問題，勇于創(chuàng)新突破，形成可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。
1.貫徹落實養(yǎng)老服務領域國家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，減少融資附加費用，降低融資成本。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。
2.養(yǎng)老服務設施標準化、內(nèi)容規(guī)范化。貫徹落實黨中央、國務院全面推進政務公開的決策部署，推進全國養(yǎng)老服務領域基層政務公開標準化建設。推行《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》等國家標準，研究制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準與評價體系。按照《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》，不斷完善地方性標準，加強養(yǎng)老服務標準化機構(gòu)和隊伍建設。完善居家養(yǎng)老、機構(gòu)照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務地方標準。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，落實養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制及統(tǒng)計分類標準工作。
3持續(xù)加強養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設。制定實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準，盡快建立取消養(yǎng)老護理員職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定后的新機制。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務培訓機制，科學確定培訓內(nèi)容，加大培訓力度。不斷完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵政策，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，開展養(yǎng)老護理員關愛活動，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到全社會尊重。
二、社會保障體系建設設想（指標）
（一）指導思想
堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實民生優(yōu)先，完善新型社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，開展脫貧攻堅，構(gòu)建更加堅實的托底民生保障體系。
（二）基本原則
——堅持保障基本、兜住底線。強化基本民生保障職能，為低保家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭、流浪乞討人員、困境孤兒、失能半失能老人等特殊群體提供基本社會服務。
——加強對已脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口、建檔立卡邊緣人口和脫貧戶的監(jiān)測預警，及時將符合條件的納入兜底保障范圍，做到應保盡保、應救盡救。
——堅決履行好民政兜底保障的政治責任，為脫貧攻堅順利收官打牢基礎，加強低保政策和其他救助政策的有效銜接，進一步推進“救急難”工作，對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭開通“綠色通道”，實施快速及時的救助和幫扶，減少因病返貧現(xiàn)象，保障基本生活，兜住民生底線。
——堅持積極作為、引導預期。主動問需于民、問計于民，積極回應群眾關切，不斷提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平，正確引導公眾合理預期，把基本社會服務供給建立在財力可持續(xù)基礎上，推動適度普惠。
——堅持以人為本。尊重流浪乞討人員人格尊嚴，保障其人身安全和基本生活，幫助他們擺脫其流浪乞討的困境，早日和家人團聚。明確了黨委、政府對救助工作的責任，加強了黨對救助管理工作的領導，夯實了政府屬地的管理責任，強化政府在政策制定、設施建設、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面的主導作用，落實政府社會治理、公共服務和兜底保障職責。
——嚴格監(jiān)管，協(xié)同配合。完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，落實民政部門的主要監(jiān)管責任，明確相關部門責任，健全監(jiān)管問責機制，細化責任追究措施，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強流入地和流出地、相關部門見得聯(lián)動救助，強化政府部門、基層組織和社會力量協(xié)同配合，加強與其他社會保障制度銜接，形成救助管理工作合力。既立足當前，健全工作機制，完善政策措施，著力解決流浪乞討人員的身份甄別、接送返鄉(xiāng)、照料安置等突出問題；有著眼長遠，加強源頭治理和綜合政策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象。
（三）工作目標
“十四五”時期民政社會保障的總體目標是：民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，提供專項社會服務更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。
——基本民生保障能力明顯增強。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標準科學、相互銜接、運行有效的社會救助體系建設取得明顯進展，救助對象滿意度逐步提高。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進一步拓展、水平進一步提升。慈善事業(yè)在促進社會發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。
——相關社會治理水平顯著提高。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理制度全面建立，政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制加快形成。黨組織領導的基層群眾自治機制更有活力，城市社區(qū)建設提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設提質(zhì)擴面，社區(qū)治理服務水平不斷提升。推動形成具有中國特色的跨城鄉(xiāng)、廣領域、多人群的專業(yè)社會工作服務體系。營造人人愿為、人人能為、時時可為的志愿服務發(fā)展環(huán)境。
——提供專項社會服務更加有效。與依法行政、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應的行政區(qū)劃管理體制機制基本形成。內(nèi)容豐富、標準規(guī)范、便捷有效的地名和界線公共服務體系逐步建成。家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務設施網(wǎng)絡更加健全。
——到2025年，抓好救助管理站建設項目，在地方政府和民政部門的共同努力下，進一步改善社會服務基礎設施條件，推動設施規(guī)范化、標準化建設，增強兜底保障能力，提升社會服務水平，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會救助服務體系。
（四）重點工作任務
——完善社會救助體系堅持托底線、救急難、可持續(xù)的基本原則，統(tǒng)籌完善社會救助體系，強化社會救助政策之間、社會救助與其他社會保障制度之間的銜接。加強部門協(xié)同，推進資源統(tǒng)籌，健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。引導鼓勵社會力量和市場主體更多參與，發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
——完善最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動態(tài)管理下的應保盡保。完善低保對象認定辦法，健全低保家庭貧困狀況評估指標體系，優(yōu)化低保審核審批程序，精準認定低保對象。建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，按經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，確保 2025年前所有地方農(nóng)村低保標準不低于國家救助標準。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。探索開展低收入家庭認定工作，研究支出型貧困家庭救助支持政策。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。
——推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。制定特困人員認定辦法，科學測算基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，完善內(nèi)部管理，健全服務規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。
——全面高效實施臨時救助制度，細化、實化政策措施。明確救助對象范圍，科學制定救助標準，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面落實“先行救助”“分級審批”“轉(zhuǎn)介服務”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制。引導社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。
——繼續(xù)對生活無著流浪乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回、滯留人員尋親等救助服務，強化與其它社會救助制度的轉(zhuǎn)介銜接。持續(xù)加強流浪未成年人救助保護工作。規(guī)范救助管理和服務流程。升級完善全國救助尋親網(wǎng)，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應用。推動解決長期滯留人員安置難題。
——著力完善社會救助體系進一步保障和改善民生。完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。健全救助工作的應急機制，加強救助物資儲備管理。規(guī)范流浪乞討人員的救助管理體制，健全社會流浪乞討人員臨時安置點，同時會同縣直相關單位加大社會流浪乞討人員的救助和管理制度。四是進一步抓好社會精神病人的救助工作，提高復診率，加強重癥精神病人強制住院治療制度。
——加強兒童福利服務，堅持適度普惠、分類保障理念，落實困境兒童優(yōu)先原則，全面提升兒童福利服務水平。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復、就業(yè)、住房等制度安排。繼續(xù)實行機構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式，推動建立養(yǎng)育標準自然增長機制。拓展“明天計劃”工作，把資助對象從機構(gòu)內(nèi)孤兒向社會散居孤兒延伸，資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復向醫(yī)療救助和綜合康復延伸，逐步擴大救治病種。加強孤兒就業(yè)培訓，拓寬孤兒成年后就業(yè)渠道。
——建立實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。保障慈善財產(chǎn)合法使用，確保實現(xiàn)慈善組織宗旨。推動完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動員社會公眾參與慈善活動。
——強化福利彩票規(guī)范管理，保持安全運行和健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府和市場作用，不斷完善激勵約束、監(jiān)督管理、市場調(diào)控等管理運行機制。加強彩票品種和游戲研發(fā)。開拓跨行業(yè)融合新模式，形成電話互聯(lián)網(wǎng)銷售能力。強化技術(shù)研發(fā)運用，提高風險防范意識，增強突發(fā)事件應急處置能力。持續(xù)推進責任福彩、陽光福彩和福彩文化建設，樹立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度，加強規(guī)范管理，促進公開透明，提高使用效益，加強使用效果宣傳。
三、社會福利事業(yè)發(fā)展設想（指標）
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神為指導，聚焦民政主業(yè)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，著力保基本兜底線，著力提升基層社會治理水平，大力發(fā)展基本社會服務，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持一切從實際出發(fā)，構(gòu)建我縣福利設施專項國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)福利設施建設的高標準、高速度、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
積極開展應對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新投融資機制，探索建立長期照護保障體系，全面放開養(yǎng)老服務市場，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
堅持以人為本、保障權(quán)益。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進社會公平正義。堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府主導作用，堅持殯葬基本服務的公益性；動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，更好地滿足多層次殯葬服務需求。堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。積極探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理和服務方式，全面推動葬禮葬法改革。堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。深化農(nóng)村殯葬改革，促進區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持督查巡查、加強問責。對督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期責令整改。對工作不力造成未落實責任的，堅決予以問責。
（三）工作目標
到2025年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身等相關領域互動發(fā)展。
——服務供給更加豐富。養(yǎng)老服務不斷拓展，力爭使生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務格局。
——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全面推廣。全縣80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立面向老年人的康復治療室，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，所有醫(yī)療機構(gòu)開設為高齡老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務綠色通道。
——深化殯領域改革。到2025年，全縣火化率達到80%以上，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，殯儀館達到省級標準；公益性骨灰安葬設施覆蓋率達到90%。
（四）重點工作任務
1.強化政府主導和引領作用
——統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為我縣服務業(yè)重點發(fā)展領域。住建部門要將醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，并根據(jù)實際需要，合理布局發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)。重點扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
——完善養(yǎng)老公共服務設施。根據(jù)我縣總體規(guī)劃，住建部門要嚴格按照總體規(guī)劃內(nèi)容，確保養(yǎng)老服務設施的設置。凡新建居住小區(qū)，要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務設施驗收合格后，由建設單位移交縣政府統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務設施。
——加強養(yǎng)老服務業(yè)隊伍建設。把養(yǎng)老服務人才納入我縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專業(yè)人才薪酬標準。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生回我縣從事養(yǎng)老服務。
2.支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域
——引導社會力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。
3.推行節(jié)地生態(tài)安葬
——加強殯葬重點領域管理。加強殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理，加強公墓建設管理，促進殯葬服務市場健康發(fā)展。推進殯葬改革創(chuàng)新。樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚，加強殯葬理論研究和文化建設，加快推進殯葬管理信息化和標準化建設。
——全面實行困難群體基本殯葬費用減免制度，惠及城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等特困群體，實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。
——實施殯儀館改造升級工程，推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設工程。
——提升服務，堅持公益。從維護群眾根本利益出發(fā)，不斷提高殯葬服務、殯葬管理的能力和水平。遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務由公辦服務機構(gòu)提供或建立政府購買、服務外包等多元供給機制，實行政府定價，保證公益本質(zhì)。
——健全完善流浪乞討人員救助制度，完善孤兒基本生活保障，不斷完善對孤兒、留守兒童、困境兒童等特殊兒童的關愛和保護體系，讓每一名特殊兒童都感受到社會主義大家庭的溫暖。
政策解讀：http://www.keshan.gov.cn/pages/639721f91d41c8579f78d37c
