甘南縣林業(yè)和草原局
目? 錄
第一章? 新時代全縣林草濕行業(yè)面臨的形勢 1
一、全縣林草濕行業(yè)基本情況 1
二、“十三五”時期林草濕行業(yè)工作成效 2
三、“十三五”期間林草濕業(yè)發(fā)展存在的主要問題 7
第二章 總體要求 10
一、指導(dǎo)思想 10
二、基本原則 10
三、規(guī)劃目標(biāo) 11
四、發(fā)展定位 12
第三章? 總體布局 13
一、空間布局 13
二、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)布局 13
第四章? 重大戰(zhàn)略任務(wù) 14
一、加強生態(tài)資源保護(hù) 14
二、提升林草產(chǎn)業(yè)水平 14
三、推動林草濕改革創(chuàng)新 15
四、完善支撐體系功能 16
第五章? 重點建設(shè)工程 19
一、草原保護(hù)修復(fù)工程 19
二、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程 22
三、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程 23
四、林草濕產(chǎn)業(yè)提升工程 25
五、林草濕支撐保障體系建設(shè)工程 27
第六章 投資概算 30
第七章 保障措施 31
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 31
二、把控資金使用 31
三、強化科技支撐 31
四、執(zhí)行考核評價 32
五、加強法制保障 32
六、構(gòu)建統(tǒng)一體系 32
七、營造良好環(huán)境 32
八、做好檔案管理 33
第一章? 新時代全縣林草濕行業(yè)面臨的形勢
一、全縣林草濕行業(yè)基本情況
（一）全縣林業(yè)、草原和濕地資源現(xiàn)狀
甘南縣位于黑龍江省西部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過渡地帶。平均海拔160米，地勢為西高東低，丘陵與平原各占一半。全縣幅員面積718.8萬公頃，縣屬面積534萬畝。
全縣有林地面積46.64萬畝，森林總蓄積258萬立方米，到2019年末全縣森林覆蓋率達(dá)到11%。
全縣草原面積35.62萬畝，綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。主要為溫性草原。按草原資源分布、類型及生態(tài)生產(chǎn)狀況劃分為松嫩平原草原區(qū)。全縣草原所有權(quán)100%以上為國有，以確權(quán)給草原所在地的村委會、國營農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原管理部門等長期使用為主。
全縣自然濕地面積30.56萬畝。主要為草本沼澤、永久性河流、永久性淡水湖、沼澤化草甸、灌叢沼澤等，分別占比42 %、24%、11.4%、10%、2.9%其它9.7 %。
全縣有自然保護(hù)地1處是音河水庫濕地自然公園，面積4.13萬畝。
全縣野生動植物資源豐富，動物有狐、貂、獾、山兔、白鶴、草根魚等。野生植物有黃花菜、防風(fēng)、蘑菇、車前子、羊草、蘆葦?shù)取?br>
（二）全縣林業(yè)草原主管部門組織架構(gòu)情況
在縣級層面，縣林業(yè)和草原局為縣政府直屬機構(gòu)，正科級，機關(guān)行政編制10名，現(xiàn)有工作人員4人，均為干部。局下設(shè)3個直屬單位，公益一類事業(yè)單位1個、公益二類事業(yè)單位2個。直屬事業(yè)單位編制21名，現(xiàn)有工作人員18人，均為干部。
在鄉(xiāng)級層面，全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16名工作人員，均不單獨掛林業(yè)站牌。
二、“十三五”時期林草濕行業(yè)工作成效
“十三五”期間，甘南縣林草行業(yè)在省、市林業(yè)和草原局的指導(dǎo)下，在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣生態(tài)安全主題，圍繞“建設(shè)生態(tài)強縣”的奮斗目標(biāo)，在維護(hù)縣域生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮著重要作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理上取得了諸多成績。
（一）主要指標(biāo)達(dá)到預(yù)期
森林覆蓋率2015年為10.6%，到2020年能夠達(dá)到11%的目標(biāo)，森林蓄積量達(dá)到258萬立方米；濕地面積穩(wěn)定在30.56萬畝，能夠完成目標(biāo)。
“十三五”時期，在省、市指導(dǎo)、縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下，縣林草局幾項重大工程任務(wù)均完成規(guī)劃目標(biāo)，主要包括林業(yè)三北工程、封山育林、退化林分修復(fù)、工資田還林、新開墾林地還林、村屯綠化等重大工程。2016-2020年，五年完成造林綠化任務(wù)4.7647萬畝，其中：人工造林1.225萬畝、封山育林1.081萬畝，退化林分修復(fù)0.54萬畝，工資田還林1.2畝，中央財政補貼造林0.12萬畝，新開墾林地還林0.04萬畝，村屯綠化0.5587萬畝，占上級下達(dá)任務(wù)的100%。
截止2020年末，“十三五”期間落實中央和省、市、縣林業(yè)建設(shè)資金14772.25 萬元，其中：中央資金8709萬元，省財政資金1781.25萬元，地方財政資金4282萬元，為林草建設(shè)提供了有力的基本保障。
（二）資源保護(hù)全面加強
一是森林經(jīng)營力度進(jìn)一步加大。多年來，全縣以國有林場為主體，大力開展中幼林撫育、封山育林等森林經(jīng)營活動，取得了很好的成效?！笆濉逼陂g，5年累計撫育中幼齡林面積2萬畝，累計增加立木蓄積44萬立方米，林木生長率提高20-40%，平均每畝年可增加0.1立方米，使得林木徑級逐年加大，結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，森林衛(wèi)生狀況得到改善，森林穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著提高。
二是強化森林資源管理。加大森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)格落實森林督查案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)“三個到位”總體要求，高質(zhì)量完成森林督查工作，國家森林督查疑似違法判讀圖斑數(shù)量大幅下降。根據(jù)國家林草局關(guān)于林木采伐“放管服”的管理措施，規(guī)范縣域林業(yè)采伐限額管理工作和林木采伐許可工作，嚴(yán)格把控災(zāi)害木采伐限額，規(guī)范退耕還林實施森林撫育的辦法，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。全縣森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率實現(xiàn)了持續(xù)增長，森林質(zhì)量得到提升，為糧食安全和生態(tài)安全提供了保障，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（三）國土綠化穩(wěn)步推進(jìn)
“十三五”以來，通過全縣上下堅持不懈的努力，我縣森林面積實現(xiàn)持續(xù)增長，森林資源分布更加合理，森林質(zhì)量明顯提高，全縣林業(yè)國土綠色生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國土生態(tài)安全屏障更加鞏固。
一是完成規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g，省林業(yè)和草原局下達(dá)我縣造林綠化任務(wù)是4.7647萬畝。截止2020年5月，我縣完成營造林面積4.7647萬畝，其中：人工造林1.225萬畝、封山育林1.081萬畝，退化林分修復(fù)0.54萬畝，工資田還林1.2畝，中央財政補貼造林0.12萬畝，新開墾林地還林0.04萬畝，村屯綠化0.5587萬畝，占上級下達(dá)任務(wù)的100%。圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。
二是村屯生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全縣2018-2020年共計完成村屯綠化面積5587畝，全縣村屯綠化覆蓋率由16.2% 上升至18.3%。全縣鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到有效保護(hù)，綠化總量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提高，村容村貌明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
三是林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高。確保我縣造林綠化發(fā)展的需求，積極建立林木良種基地、以國有苗圃為重點、個人苗圃為補充的林木種苗生產(chǎn)基地，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系基本實現(xiàn)了品種多樣、規(guī)格齊全、數(shù)量充足（以自產(chǎn)、自育、自給自足）和質(zhì)量合格，確保了以三北防護(hù)林建設(shè)工程等國家重點生態(tài)修復(fù)工程、以中藥材為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)等對林木種苗的需求，確保了全縣造林綠化快速發(fā)展。截止2020年11月，全縣完成育苗面積0.9782萬畝，年均0.1956萬畝，總產(chǎn)苗量3942.45萬株，年均788.49萬株。
（四）林草濕產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
“十三五”期間，在縣委縣政府的大力推動下，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我縣是省林業(yè)廳確定的種桑養(yǎng)蠶示范基地，從2006年開始進(jìn)行桑樹栽培試驗，到2020年桑樹種植面積達(dá)0.4779萬畝，培養(yǎng)桑樹苗8萬株，成為黑龍江省西部重要的桑苗培育基地，家庭飼養(yǎng)桑蠶試驗已獲成功，2020年加工桑茶1噸，生產(chǎn)桑葚露酒5款計10噸，桑葚果汁2款計5噸，果干500公斤。整個桑產(chǎn)品市場已健康穩(wěn)步發(fā)展，拓寬了科技興林、產(chǎn)業(yè)富林的新路子。2020年林果經(jīng)濟(jì)計劃面積0.88萬畝，現(xiàn)已完成0.88萬畝，占計劃的100%，其中：地產(chǎn)水果李子小蘋果完成0.1169萬畝、堅果榛子和樟子松嫁接紅松完成0.08萬畝、藍(lán)靛果完成0.3856萬畝、桑樹完成0.0975萬畝、樹莓完成0.2萬畝。全縣兩個國有林場和巨寶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下中草藥26311畝，同時，要結(jié)合我縣李子、桑葚、樹莓、藍(lán)靛果等規(guī)模種植，大力發(fā)展休閑采摘和旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。要挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展林藥、林菌等產(chǎn)業(yè)，提高林果業(yè)綜合效益。它不僅為農(nóng)民找到脫貧致富門路，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長點。
（五）改革取得重大突破
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)草原改革發(fā)展，組建了國家林業(yè)和草原局，提出將林業(yè)和草原融合發(fā)展，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。2019年5月，按照縣編委會下發(fā)的《中共甘南縣編制委員會關(guān)于組建甘南縣林業(yè)和草原局的通知》（甘編發(fā)【2019】33號）文件精神，將原甘南縣畜牧草原職責(zé)整合，組建甘南縣林業(yè)和草原局。我縣林草工作的內(nèi)外部環(huán)境、各方面條件都已發(fā)生深刻變化，林業(yè)草原融為一體，各類自然保護(hù)地實行統(tǒng)一監(jiān)管，生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)實現(xiàn)集中統(tǒng)一，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念賦予實踐，林草工作面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。
國有林場改革保障政策落實。通過改革，我縣2個國有林場定位完全明確，確定為公益二類事業(yè)單位，每個林場核定編制33人，生態(tài)功能顯著提升，按照“定編、定崗、不定人”和原在編人員均按在編管理的過渡政策，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍內(nèi)；因停伐產(chǎn)生的富余職工通過公益林管護(hù)、森林經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等路徑安置，安置率達(dá)100%。社會保障性政策，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的參保率均達(dá)到100%。林場基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步改善，職工工資水平得到很大提高。
（六）認(rèn)真落實生態(tài)扶貧政策
自我縣開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，我局大力發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特點，積極開展林業(yè)生態(tài)扶貧工作，扎實落實生態(tài)扶貧措施，助推我縣脫貧攻堅。落實生態(tài)扶貧措施，助推我縣脫貧攻堅。從2016年-2020年，共聘用貧困護(hù)林員912人，五年共投入資金614萬元。積極開展機關(guān)單位幫扶工作，抽調(diào)干部職工對貧困戶和一般戶開展結(jié)對幫扶工作，落實幫扶責(zé)任，取得較好的效果。
（七）林業(yè)發(fā)展的支撐保障體系建設(shè)情況
我縣林業(yè)和草原局下設(shè)林業(yè)和草原工作站、人員18人，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了林業(yè)工作人員共計16人。其中：正高工2人、副高工8人、工程師6人。有雄厚的技術(shù)力量，確保林業(yè)工程建設(shè)順利實施。國有林場設(shè)有技術(shù)室，1名副場長主抓技術(shù)和營林生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有13個苗圃，育苗面積2651.5畝，在種苗生產(chǎn)和撫育生產(chǎn)上都積累了豐富的林業(yè)經(jīng)驗。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，縣鄉(xiāng)村各級黨政一把手親自抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實行年終業(yè)績考核制度，有利地推動了全縣林業(yè)工作。
三、“十三五”期間林草濕業(yè)發(fā)展存在的主要問題
當(dāng)前，林草工作的內(nèi)外部環(huán)境、各方面條件都已發(fā)生深刻變化，林業(yè)草原融為一體，各類自然保護(hù)地實行統(tǒng)一監(jiān)管，生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)實現(xiàn)集中統(tǒng)一，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念賦予實踐，林草工作面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。與此同時，站在新的歷史起點上，我們也應(yīng)該清醒地看到，我縣的林草業(yè)發(fā)展還存在很多問題和不足，這就要求我們必須要對照新時期、新要求，全面查找問題和不足，深刻剖析反思。
（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升緩慢
（1）森林經(jīng)營投入總量不足且國家投入標(biāo)準(zhǔn)低。一是投入資金總量不足，“十三五”期間，僅能完成國家計劃安排的森林撫育任務(wù)量，無法完成本縣實際規(guī)劃需求的撫育量。二是森林經(jīng)營投入標(biāo)準(zhǔn)低，國家森林撫育補貼100元/畝，低于實際森林撫育作業(yè)成本平均300元/畝左右。三是因現(xiàn)行政策限制及投入不足，低質(zhì)低效林無法實施改造措施，生產(chǎn)力低、生態(tài)功能較差，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與正常林分比相差數(shù)倍，急需加以實施改造措施；四是我縣干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，生物多樣性下降。
（2）草原生態(tài)修復(fù)能力有所不足。一是所需牧草種子缺乏有效保障，種子來源主要依靠采集野生種子，草種供給數(shù)量和質(zhì)量缺乏保障；二是是小葉章草場和苔草草地一旦開墾破壞，難以恢復(fù)原生植被，沒有好的替代修復(fù)方案；三是草原管理范圍與濕地、保護(hù)區(qū)交叉重疊，制約草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；四是缺乏穩(wěn)定資金投入機制，近年來我縣草原生態(tài)修復(fù)主要依靠國家政策資金，草原生態(tài)修復(fù)范圍和修復(fù)規(guī)模均受到一定限制。
（二）生態(tài)投資效益不均衡
由于森林撫育措施不到位，低質(zhì)低效林改造無法實施，森林結(jié)構(gòu)調(diào)整低于預(yù)期，林分質(zhì)量、生長率提高不明顯，制約森林生態(tài)效能的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系尚未形成
近幾年，我縣雖已開展林下種植，但由于資金、技術(shù)、政策、機制等諸多原因還未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益低，缺乏規(guī)?；拇笮妄堫^企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營方式單一，組織形式趨同，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)少；對外合作不充分，品牌影響力較弱，市場化融資工具運用較少，林區(qū)生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)還未成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。
（四）改革后續(xù)任務(wù)依然繁重
一是機構(gòu)改革職能移交過程中存在問題。盡管通過機構(gòu)改革，開創(chuàng)了對自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管的新局面，但相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)合作還有待進(jìn)一步強化；二是國有林場改革存在問題。國有林場改革后的工作任務(wù)仍很繁重，各項后續(xù)規(guī)章制度尚需完善，新的管理機制尚未完全健全，一定時期內(nèi)影響林場的管理和發(fā)展。
（五）林草濕人力資源面臨短缺
林草基層單位一般比較偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件較差，工資待遇低，人才引進(jìn)難，且流失嚴(yán)重，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和管理人員老化、專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基礎(chǔ)理論研究相對滯后，工作效率低，科研成果推廣率低，導(dǎo)致林草創(chuàng)新發(fā)展動力不足，各項工作缺乏連續(xù)性，嚴(yán)重影響了林草的長遠(yuǎn)發(fā)展。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察黑龍江時的重要講話精神，貫徹落實縣委縣政府和國家、省、市林草局的戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，堅持以推動林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林草改革為動力，以實施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，不斷改革創(chuàng)新林草體制機制，全面加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為推動甘南縣全面振興全方位振興、打造生態(tài)強縣貢獻(xiàn)甘南力量。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展
把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入“十四五”期間建設(shè)全過程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
（二）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)
以實現(xiàn)縣委縣政府戰(zhàn)略目標(biāo)、滿足人民群眾對美好生態(tài)的需求為出發(fā)點和落腳點，以解決制約甘南縣林草發(fā)展的關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，提高生態(tài)強縣建設(shè)的針對性。
（三）堅持改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步
以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代技術(shù)裝備等高新技術(shù)手段，推進(jìn)我縣林草事業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。
（四）堅持頂層設(shè)計和政策供給
按照全縣一盤棋的思路，將生態(tài)強縣建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行通盤考慮；積極爭取國家政策支持，細(xì)化政策條款，打通“放管服”聯(lián)接環(huán)節(jié)，切實推進(jìn)我縣林草事業(yè)政策有效供給能力，推動我縣林草事業(yè)治理體系和治理能力的全面提升。
三、規(guī)劃目標(biāo)
力爭到到2025年底，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成。大致規(guī)劃如下。
（1）人工造林面積0.5萬畝，全縣有林地面積增加到47.14萬畝，森林覆蓋率增加到11%。森林蓄積量增加到322萬立方米。
（2）退化林分修復(fù)規(guī)劃面積1.5萬畝，
（3）村屯綠化規(guī)劃面積0.2287萬畝（2021-2022年），村屯綠化率達(dá)19.6%；
（4）中幼林撫育1萬畝；
（5）退化草原修復(fù)8.3193萬畝。
（6）人工種草2.2867萬畝。
（7）林下中草藥3萬畝，每年0.6萬畝。
（8）濕地保護(hù)率達(dá)100%。
（9）規(guī)劃栽植林果面積4.2萬畝(其中藍(lán)靛果2萬畝、樟子松嫁接紅松0.1萬畝，其他林果面積達(dá)到2.1萬畝）。
（10）規(guī)劃向上申請要森林防火儀器設(shè)備項目，實現(xiàn)全年無森林火災(zāi)的奮斗目標(biāo)。
（11）造林基地供種率達(dá)到100%，良種使用率達(dá)到100%，苗木出圃合格率90%，一級苗出圃率80%，苗木自給率100%，容器育苗率20%。
（12）向上爭取林業(yè)有害生物防治能力提升項目，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.8‰以下，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到87%以上，無公害防治率達(dá)到85%以上，森林植物檢疫率達(dá)到100%以上。
（13）進(jìn)一步完善林草法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法體系、行政執(zhí)法監(jiān)督體系、普法教育體系。
四、發(fā)展定位
“十四五”發(fā)展階段，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，明確生態(tài)強縣方向，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，傾全力的生態(tài)修復(fù)舉措，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)協(xié)同推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分利用我縣的優(yōu)異自然稟賦，建設(shè)天藍(lán)地凈的人居環(huán)境體系，為筑牢國家生態(tài)安全、滿足人民美好生活需求和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)甘南力量。
第三章? 總體布局
一、空間布局
甘南位于黑龍江省西部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過渡地帶，依據(jù)我省林草所屬區(qū)域的劃分，屬于松嫩平原重要濕地保護(hù)恢復(fù)區(qū)。主要的生態(tài)問題是土層瘠薄、自然肥力下降。主攻方向是綜合生物、工程和農(nóng)業(yè)措施，以小流域為單元，以坡耕地為重點，推行保護(hù)性耕作，恢復(fù)和提高土地生產(chǎn)力。
二、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)布局
鑒于當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，中央充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。
我縣林草行業(yè)在此環(huán)境背景下依托龍頭企業(yè)聚集周邊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片，按照資源稟賦及勞動力分布情況，通過優(yōu)化布局，形成區(qū)域協(xié)同式的一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)成體系化產(chǎn)業(yè)鏈條；充分挖掘國內(nèi)外市場潛力，開放合作，充分發(fā)揮綠色“一帶一路”的雙向互惠、優(yōu)勢互補功能，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，構(gòu)建以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第四章? 重大戰(zhàn)略任務(wù)
一、加強生態(tài)資源保護(hù)
依據(jù)省、市建立的新型生態(tài)資源保護(hù)體制，完善的生態(tài)資源管護(hù)、監(jiān)管和執(zhí)法體系，確保行業(yè)執(zhí)法更加規(guī)范，保護(hù)能力進(jìn)一步增強，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)質(zhì)量和效率、生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升。
（一）縣林業(yè)和草原局代表縣政府行使森林、草原、濕地資源監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)
負(fù)責(zé)組織監(jiān)督縣委縣政府關(guān)于林草生態(tài)保護(hù)路線、方針、政策和
重大戰(zhàn)略決策部署在全縣的貫徹落實；負(fù)責(zé)構(gòu)建全縣林草生態(tài)資源監(jiān)管工作體系，對林草生態(tài)資源保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管，包括森林覆蓋率、森林蓄積量增長、植樹造林、森林撫育、村屯綠化、草原修復(fù)等年度計劃完成情況，森林、濕地和野生動植物資源保護(hù)和合理開發(fā)利用情況等；承擔(dān)林區(qū)林草業(yè)行政執(zhí)法主要職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開展國有林區(qū)森林防火指導(dǎo)監(jiān)督點、國有林區(qū)森林病蟲害防治等相關(guān)工作。
（二）強化森林資源監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)
縣林草主管部門依托現(xiàn)有機構(gòu)人員，承接本行政區(qū)域國有林區(qū)資源監(jiān)管和林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)。配套建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、保護(hù)地制度、野生動植物保護(hù)制度；建立健全國有林區(qū)生態(tài)資源監(jiān)督考核制度體系；建立健全執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)各項工作制度，確保監(jiān)管執(zhí)法工作合法有序規(guī)范運行。
二、提升林草濕產(chǎn)業(yè)水平
（一）構(gòu)建生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新格局
堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路。通過持續(xù)推進(jìn)森林、草原、濕地系統(tǒng)質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，全面推動林草產(chǎn)業(yè)向無污染、原生態(tài)、低碳循環(huán)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點引導(dǎo)林草產(chǎn)業(yè)向具有核心競爭力的生態(tài)型產(chǎn)品方向聚集發(fā)力。加大科技推廣應(yīng)用力度、加快機制創(chuàng)新步伐，著力破解多元化投融資阻礙，激發(fā)市場和資本潛力，賦予林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，使我縣林草行業(yè)能提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需求。
（二）推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
全縣林草產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部應(yīng)避免出現(xiàn)同質(zhì)化無序競爭局面，貫徹全縣林草產(chǎn)業(yè)的一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；林草行業(yè)對外要與地方經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)在林草產(chǎn)業(yè)體系鏈條中的點、段優(yōu)勢，通過合理的利益分配機制結(jié)成牢固的利益鏈，互享優(yōu)勢溢出效益。
三、推動林草濕改革創(chuàng)新
（一）完善國有林場改革，不斷增強自我發(fā)展能力
一是加強森林的科學(xué)經(jīng)營，加快中、幼齡林撫育步伐，不斷提高森林資源質(zhì)量，增強生態(tài)功能。二是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，促進(jìn)林中經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是拓寬林場職工增收渠道，優(yōu)先安排國有林場職工以及職工參加的經(jīng)營實體，鼓勵職工承包國有荒山造林、中幼齡林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目。四是加強國有林場人才隊伍建設(shè)，在嚴(yán)格控制編制的前提下，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立擇優(yōu)競爭的用人機制，在編制、薪資、福利、職稱評定等方面予以傾斜，吸引優(yōu)秀人才投身國有林場建設(shè)。
（二）進(jìn)一步強化林草濕資源保護(hù)責(zé)任
加強縣林草管理部門對資源監(jiān)管的承接能力，完善行政執(zhí)法體系建設(shè)，按照事權(quán)關(guān)系，厘清職責(zé)，落實資金渠道，合理測定行政區(qū)域內(nèi)森林資源面積需配備的執(zhí)法人員力量、提供林區(qū)野外執(zhí)法交通工具、通訊工具等裝備，確保有效承接行政執(zhí)法職責(zé)，全面保護(hù)森林資源和生態(tài)安全。
（三）落實相關(guān)政策，助力林草濕全面發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實有關(guān)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新等方面的政策，明確工作時序和重點，落實責(zé)任主體。依法規(guī)范辦事，加強公正監(jiān)管，突破各種藩籬，創(chuàng)造市場空間。特別要將中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方項目的專項資金落實到位，不出現(xiàn)擠占挪用，同時將配套資金及時撥付到位，確保林區(qū)改革、建設(shè)、轉(zhuǎn)型的順利實施。
四、完善支撐體系功能
（一）提高林草防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化裝備水平
根據(jù)我縣特點，大幅提高森林草原防火裝備水平，增強科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和切實可行的保障體系，全面加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在防火專用交通工具、單兵撲火裝備、森林草原消防專業(yè)隊營房及消防物資儲備庫、無人機、以水滅火裝備等方面加大投入力度。同時建立健全森林防火長效機制，進(jìn)一步實現(xiàn)森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、裝備機械化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作信息化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)由直接撲火向間接滅火轉(zhuǎn)變，由靠人力撲救向?qū)嵤C械滅火轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)滅火向科學(xué)滅火轉(zhuǎn)變。
完善有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，建立檢疫御災(zāi)體系，提升防治減災(zāi)能力，全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)等工作，突出抓好松材線蟲病等外來有害生物的防控和主要林業(yè)有害生物防治，持續(xù)推動防治工作智能化、信息化、社會化、機動化發(fā)展，全力維護(hù)我縣生物安全和生態(tài)安全。
（二）強化林草種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育建設(shè)
通過全面開展全縣林草種質(zhì)資源普查、收集和保護(hù)利用工作，建立和健全良種良苗供應(yīng)體系，全面加強苗木培育管理、種苗行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、社會化服務(wù)水平和政策性扶持，重點對林木種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種基地、良種壯苗工程、林木種苗能力提升工程的建設(shè)。
（三）提高林草濕科技推廣和應(yīng)用力度
全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強科技供給能力，加快成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)我縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成林區(qū)小康社會和建設(shè)生態(tài)文明提供有力的科技支撐。
（四）加強自然教育，樹立全民生態(tài)文明意識
線上線下全方面開展自然教育課程，讓人們通過課堂、體驗、互動等多種方式，了解掌握自然知識，形成潛移默化的影響，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效的提高國民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）增強政策引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
根據(jù)國家及省法律法規(guī)的制定和修改，及時完善我縣地方法律法規(guī)建設(shè)，依法規(guī)范辦事，加強公正監(jiān)管，突破各種藩籬，創(chuàng)造市場空間，營造競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)走生態(tài)化發(fā)展之路。
第五章? 重點建設(shè)工程
一、草原保護(hù)修復(fù)工程
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞加強草原保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)、健全完善草原保護(hù)利用制度，實施草原修復(fù)治理重大工程，采取自然修復(fù)和人工干預(yù)相結(jié)合措施，加快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，為美麗甘南建設(shè)和實現(xiàn)甘南全面振興全方位振興提供有力的生態(tài)保障。
（一）總體目標(biāo)
（1）草原生態(tài)狀況顯著改善?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃人工種草2.2867萬畝，分布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。到2025年，草原綜合植被蓋度力爭穩(wěn)定在70%以上。草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失能力明顯提高，草原生物多樣性得到有效保護(hù)，草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，優(yōu)良牧草比例顯著增加，草原生態(tài)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（2）草原保護(hù)制度和監(jiān)管能力顯著增強。到2025年，草原各項保護(hù)制度體系進(jìn)一步完善，草原監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍得到有效加強，設(shè)施設(shè)備更加先進(jìn)，監(jiān)管能力顯著提升，執(zhí)法監(jiān)管工作機制更加順暢，草原違法案件高發(fā)勢頭得到明顯遏制。
（3）草原生態(tài)修復(fù)治理取得顯著成效?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃退化草原修復(fù)8.3193萬畝，分布8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）.落實草原禁牧制度，實施退化修復(fù)治理項目，建立健全草原生物災(zāi)害專項防控體系。到2025年，草原退化趨勢得到有效遏制，草原調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復(fù)，草原鼠蟲害短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，鼠害生物防治比例提高到90%，蟲害生物防治比例提高到80%。
（4）草原動態(tài)監(jiān)測水平顯著提高。到2025年，草原監(jiān)測水平進(jìn)一步提升，通過草原地面路線樣地調(diào)查、固定監(jiān)測站監(jiān)測和遙感判讀相結(jié)合的方式實現(xiàn)草原動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化，具備開展草原退化、草原利用、草原生態(tài)評估等專項監(jiān)測能力。草原生態(tài)感知系統(tǒng)初步建成，執(zhí)法監(jiān)管被動狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)。
（二）工程建設(shè)重點
（1）強化草原執(zhí)法機制與隊伍建設(shè)。結(jié)合我縣林、草、濕資源分布和管理特點，研究探索新形勢下深化自然資源執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)林草融合的措施和途徑，力爭盡快全面理順草原執(zhí)法監(jiān)管體制。堅持開展草原征占用“雙隨機、一公開”檢查，按照職能分工，配合有關(guān)部門開展好草原生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。強化基層草原執(zhí)法管護(hù)隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)人才。配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備草原監(jiān)管所需軟硬件設(shè)施設(shè)備，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，提升草原執(zhí)法監(jiān)管能力水平。積極協(xié)調(diào)設(shè)立村級管護(hù)員公益崗位，力爭在改變草原用途問題多發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)村級管護(hù)員崗位設(shè)置全覆蓋。
（2）建立草原空間用途管制制度。結(jié)合基本草原、各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和各類主體功能區(qū)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確各類草原空間用途管制的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，采取嚴(yán)格保護(hù)、區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、審批管理和修復(fù)提升等手段，減輕人為因素對草原生態(tài)的擾動。
（3）健全草原征用使用總量控制制度。全縣范圍內(nèi)建立并全面實行草原征用使用總量控制制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單元，明確年度占用控制指標(biāo)。依據(jù)各類自然保護(hù)地和功能區(qū)管理規(guī)定，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法嚴(yán)格審查區(qū)域內(nèi)征用使用草原行為。除國家重點工程外，嚴(yán)禁項目建設(shè)占用基本草原，國家重點工程確需占用的，嚴(yán)格落實“占一補一，占補平衡”。
（4）完善落實草原禁牧休牧制度。嚴(yán)格落實黑龍江省辦公廳印發(fā)的《黑龍江省草原禁牧計劃》。強化落實草原禁牧休牧制度的主體責(zé)任，各地要通過發(fā)布禁休牧公告，設(shè)立明顯的禁休牧標(biāo)志，加大禁休牧制度宣傳力度，切實加強制度落實和監(jiān)管。
（5）健全草原生態(tài)監(jiān)測評價制度。建立穩(wěn)定的草原監(jiān)測隊伍，健全草原生態(tài)監(jiān)測評價各項制度，常態(tài)化開展草原生產(chǎn)力和蓋度、草退化類型和程度、草原利用狀況、草原生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)等專題遙感監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握草原資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況。
（6）實施草原生態(tài)修復(fù)重點工程。依托國家政策資金，結(jié)合第三次國土調(diào)查與草原調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)草原退化類型和程度以及草原植被類型和土壤類型，有針對性采取自然修復(fù)和不同的人工干預(yù)治理措施，科學(xué)統(tǒng)籌有序開展退化草原生態(tài)修復(fù)工作。
1）實施退化天然草原生態(tài)修復(fù)工程。積極爭取國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)和退牧還草工程等政策資金支持，因地制宜開展退化草原生態(tài)修復(fù)工程，到2025年，力爭修復(fù)退化草原8.3萬畝。
2）實施草原鼠蟲害防治工程。加強草原鼠蟲害基礎(chǔ)調(diào)查，劃定鼠害蟲害的易發(fā)區(qū)和常發(fā)區(qū)，強化監(jiān)測預(yù)警，儲備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練，推廣生物防治技術(shù)，做好常規(guī)防治工作。到2025年，草原鼠害防治比例達(dá)到90%、蟲害防治比例達(dá)到80 %。
3）實施牧草良種繁育基地建設(shè)。立足于縣內(nèi)草原生態(tài)修復(fù)需要，研究制定羊草、星星草等野生草種采集基地建設(shè)扶持政策，建設(shè)野生草種采集基地；健全完善我縣草品種審定制度，積極支持優(yōu)良草品種選育培育和擴(kuò)繁。
二、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是祖國北疆綠色生態(tài)屏障建設(shè)的國家主體工程，要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展理論，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替、氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，自然恢復(fù)為主，科學(xué)配置保護(hù)與修復(fù)、自然與人工、生物與工程等措施并舉，構(gòu)建林草植被與山水田湖相依相襯相宜，多功能多效益，健康穩(wěn)定高效的綠色生態(tài)屏障。
（一）總體目標(biāo)
在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有三北防護(hù)林建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，要通過實施人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等措施，改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，水土流失基本得到有效控制，在大部分區(qū)域建成區(qū)域性防護(hù)林體系。
（二）工程建設(shè)重點
依托三北工程和退化林修復(fù)項目，繼續(xù)以林草植被建設(shè)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，實施系統(tǒng)治理、規(guī)模治理和源頭治理。
（1）三北造林
“十四五”期間規(guī)劃人工造林面積0.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2），根據(jù)不同的沙化類型，采取不同的治理技術(shù)和恢復(fù)模式。一是針對立地條件差以及風(fēng)沙、干旱、鹽堿嚴(yán)重的實際，實施“網(wǎng)、帶、傘、疏、片”等營建模式；二是堅持以水定林，提倡低密度造林，努力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，嘗試加大混交林比例，喬灌草相結(jié)合，解決地下水不充足和林畜矛盾等問題。三是建立技術(shù)應(yīng)用體系。推廣應(yīng)用農(nóng)田防護(hù)林窄帶小網(wǎng)格營造技術(shù)、機械拉溝整地技術(shù)、機械挖坑造林技術(shù)、樟子松抗旱造林新技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高項目建設(shè)科技含量。四是嚴(yán)把苗木關(guān)。開展苗木采購項目進(jìn)行公開招投標(biāo)采購機制，對苗木質(zhì)量、數(shù)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和驗收。
（2）退化林修復(fù)
“十四五”期間規(guī)劃退化林分修復(fù)面積1.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。按照國家有關(guān)退化林修復(fù)的規(guī)程、規(guī)定等，合理確定退化林修復(fù)對象。將因自然災(zāi)害、生理衰老和人為干擾等因素，導(dǎo)致林木生長衰退、林相殘敗斷帶、林分結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力和防護(hù)功能顯著下降的喬木林和灌木林面積作為建設(shè)任務(wù)，納入退化林修復(fù)。根據(jù)退化林分具體狀況，主要采取更新造林、補植補造、撫育復(fù)壯、病蟲害林修復(fù)等方式，調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，提升整體生態(tài)功能。
三、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程
針對我縣單位森林蓄積不高，退化天然林自我恢復(fù)能力弱、人工林質(zhì)量差功能低等問題，“十四五”期間，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、補齊生態(tài)短板的重要舉措，目的在于建立森林生態(tài)安全骨架，筑牢國土生態(tài)安全根基。
（一）總體目標(biāo)
“十四五”期間，林木良種使用率達(dá)到100%，完成森林撫育面積1萬畝（見附表2），森林蓄積量增加到322萬立方米。
（二）工程建設(shè)重點
（1）科學(xué)經(jīng)營人工林
堅持近自然經(jīng)營，模擬自然、順應(yīng)自然，全面加強人工林經(jīng)營，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、林地退化的局面。
1）人工林撫育任務(wù)
“十四五”期間，規(guī)劃中幼林撫育1萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，（見附表2）。以疏伐、生長伐等為主，開展森林撫育。林隙、林窗或林中空地補植紅松、水曲柳、胡桃楸、椴樹等鄉(xiāng)土樹種，改善森林結(jié)構(gòu)，培育以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能為主的人工異齡混交林，完善多樹種、喬灌草相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)帶。
2）退化人工林修復(fù)任務(wù)
“十四五”期間規(guī)劃退化林分修復(fù)面積1.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。以調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，恢復(fù)和增強保土固沙功能，更新和修復(fù)糧倉防護(hù)屏障，改善和提高林區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要目的，開展退化林修復(fù)。以病蟲害嚴(yán)重、生長老化衰退、防護(hù)效能低下的楊樹、樟子松等人工純林為主要對象，擇伐補造、撫育間伐、更替修復(fù)等為主，結(jié)合補植紅松、云杉、落葉松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、椴樹、榆樹、槭樹等鄉(xiāng)土樹種，完善和優(yōu)化生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
（2）復(fù)壯更新灌木林
灌木林是干早、半干旱地區(qū)的重要森林植被。一些地區(qū)灌木林長勢衰退、抵抗力下降、病蟲害頻發(fā)多發(fā)、大面積枯死等現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)功能退化，加強灌木林撫育管理迫在眉睫。
1）天然灌木林復(fù)壯更新
采取封禁保護(hù)措施，設(shè)置封育區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)天然灌木林。嚴(yán)格控制天然灌木林開封輪封的范圍、面積和放牧強度。
2）人工灌木林復(fù)壯更新
對灌木人工幼林，實行封山育林，促進(jìn)盡快成林，對灌木防護(hù)林，嚴(yán)禁樵采。有條件的地區(qū)開展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高生態(tài)防護(hù)等綜合效能。
四、林草濕產(chǎn)業(yè)提升工程
（一）總體目標(biāo)
以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以模式創(chuàng)新為中介，以全要素生產(chǎn)力提升為目標(biāo)，通過經(jīng)營機制創(chuàng)新與技術(shù)裝備更新推動傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)向集聚化、區(qū)域協(xié)調(diào)一體化方向轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，在全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及保證資源總量穩(wěn)步提升的前提下，發(fā)揮林草資源的可再生優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)環(huán)境資源依托型產(chǎn)業(yè)。
（二）工程建設(shè)重點
（1）林果產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，規(guī)劃栽植林果面積4.2萬畝(其中藍(lán)靛果2萬畝、樟子松嫁接紅松0.1萬畝，其他林果面積達(dá)到2.1萬畝）。大力發(fā)展綠色果品和有機果品，形成林果產(chǎn)業(yè)鏈，完成甘南縣林果產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林果產(chǎn)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。其中：
漿果產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以培育、采集、加工藍(lán)靛果、桑椹、樹莓為代表的漿果產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)漿果繁種育苗生產(chǎn)基地，實施“種子工程”，可以加快小漿果良種繁育及推廣。采用“經(jīng)濟(jì)林公司+基地”、“經(jīng)濟(jì)林公司+林工”、“經(jīng)濟(jì)林公司+基地+林工”及“合作社+林工”等多種形式完成基地建設(shè)。經(jīng)濟(jì)林公司、基地、協(xié)會按著綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)要求，制定漿果栽培技術(shù)規(guī)程（SOP）。結(jié)合市場需求規(guī)劃建設(shè)林果飲品企業(yè)，加工藍(lán)靛果、樹莓、桑椹等飲料。
堅果產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以紅松堅果和平榛子為代表的堅果產(chǎn)業(yè)，加大堅果林的培育力度，逐步擴(kuò)大種植范圍。結(jié)合資源實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過種源繁育與示范基地相結(jié)合，原料基地與深加工企業(yè)相結(jié)合，逐步建立起一批相互配套、相互協(xié)作、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)當(dāng)?shù)卦瞎?yīng)、市場需求及建廠條件等，規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；称芳庸て髽I(yè)，積極爭取國家宏觀調(diào)控政策項目的支持。支持創(chuàng)建堅果加工龍頭企業(yè)，開發(fā)堅果仁、堅果油、堅果粉、堅果醬等高附加值食品、保健品等。發(fā)展松花粉等堅果派生產(chǎn)業(yè)，全力打造紅松堅果全產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）中藥材產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，規(guī)劃林下中草藥3萬畝，每年0.6萬畝，分布于兩個國有林場和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)利用全縣豐富的野生藥材資源，實施新植林的林藥間作，大幅提升道地中藥材種植面積，加強中藥材基地建設(shè)，實現(xiàn)由原料粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中藥材龍頭企業(yè)的帶動示范作用，構(gòu)建飲片、提取物、食品、保健食品、化妝品等新興產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展藥材種子、種苗產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域栽培基地建設(shè)，為擴(kuò)大地道藥材供給提供基礎(chǔ)條件保障。規(guī)劃建設(shè)赤芍、白鮮皮、北蒼術(shù)、返魂草、蒙古黃芪、蒲公英、龍膽草、刺五加、五味子及平貝母等藥種繁育基地
加速中藥材深加工布局，以提取物產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，帶動藥食同源食品、保健品、化妝品、外用消毒用品、飼料添加劑等下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以中藥材為支撐的多業(yè)并舉發(fā)展格局。
五、林草濕支撐保障體系建設(shè)工程
（一）總體目標(biāo)
完善森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，開展森林消防隊伍、航空消防、大型裝備、以水滅火、林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、林火預(yù)警監(jiān)測、通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強林草有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系，提高重大有害生物以及重點生態(tài)區(qū)域有害生物防治應(yīng)急處理能力。增加林草種質(zhì)資源管理，開展縣域范圍內(nèi)的林木種質(zhì)資源普查。健全林木良種草種供應(yīng)保障體系，強化林草種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索引進(jìn)適合于我縣繁育的植物新品種。加強國有林場道路、通信、飲水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管護(hù)裝備現(xiàn)代化水平。加強林草行業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)機構(gòu)隊伍穩(wěn)定化、管理體制順暢化、站務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、履行職責(zé)規(guī)范化、服務(wù)手段信息化。
（二）工程建設(shè)重點
（1）森林草原防火
規(guī)劃向上申請要森林防火儀器設(shè)備項目，實現(xiàn)全年無森林火災(zāi)的奮斗目標(biāo)。利用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護(hù)等技術(shù)手段，加強林草火情監(jiān)測。新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用。加強森林消防隊伍能力建設(shè)，提高火災(zāi)初級處置能力。逐步提高飛機等現(xiàn)代化防火裝備建設(shè)和應(yīng)用水平，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，從根本上提升甘南縣預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。
圍繞《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025）》，立足林草三定方案，重點突出建設(shè)8大工程。其中包括林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、地方專業(yè)防撲火隊伍、航空巡護(hù)力量、預(yù)警監(jiān)測體系、通信和信息指揮系統(tǒng)、火災(zāi)風(fēng)險防范工程、防撲火應(yīng)急物資儲備工程。
（2）林草有害生物防治
向上爭取林業(yè)有害生物防治能力提升項目，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.8‰以下，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到87%以上，無公害防治率達(dá)到85%以上，森林植物檢疫率達(dá)到100%以上。完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗、檢疫執(zhí)法、檢疫追溯和除害處理水平，實現(xiàn)對松材線蟲病等高危林業(yè)有害生物的封鎖，快速準(zhǔn)確檢測、診斷和除害處理，全面提高檢疫御災(zāi)能力，有效控制危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延。強化用藥管理，大力推廣高效低毒環(huán)保型防治藥劑，加強生物藥物研發(fā)水平，提升生物防治能力。
（3）林草種苗保存繁育工程
造林基地供種率達(dá)到100%，良種使用率達(dá)到100%，苗木出圃合格率90%，一級苗出圃率80%，苗木自給率100%，容器育苗率20%。根據(jù)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)需求，加快推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育體系建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)良喬、灌、草采種繁育基地，繼續(xù)提升良種基地、采種基地、國有苗圃經(jīng)營管理水平，構(gòu)建完備的種苗供給體系。加大鄉(xiāng)土樹（草）種、抗逆性強的樹（草）種、珍貴樹（草）種的繁育推廣力度，構(gòu)建品種豐富的種苗保障體系。大力使用實生苗、容器苗造林，加大種苗監(jiān)管檢疫力度，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)良的種苗使用體系。加強林木種子貯備能力，優(yōu)先貯備林木良種，完善林木種子貯備庫等基礎(chǔ)設(shè)施。開展全縣林草種質(zhì)資源普查、收集和保護(hù)利用工作，統(tǒng)一規(guī)劃，摸清家底，進(jìn)行重點種質(zhì)資源保存。
（4）林草濕科技支撐能力建設(shè)
依托各類林業(yè)科技推廣資金計劃，重點轉(zhuǎn)化和示范推廣優(yōu)良林木新品種繁育與高效栽培、林業(yè)生態(tài)治理與修復(fù)、木本糧油樹種高效經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營等領(lǐng)域先進(jìn)、成熟、實用的科技成果，提升林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)科技水平。加強植物新品種保護(hù)管理隊伍建設(shè)，開展植物新品種摸底調(diào)查工作。推進(jìn)林業(yè)科技交流合作，加強對濕地、野生動植物等生物多樣性保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)修復(fù)、森林經(jīng)營等對外交流合作。建立全縣林業(yè)科技“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”成果發(fā)布平臺，提供依托互聯(lián)網(wǎng)的科技信息服務(wù)。
第六章 投資概算
“十四五”規(guī)劃總投資1.52025億元。其中：中央投資6369萬元，地方投資8832.5萬元。在規(guī)劃總投資中：三北防護(hù)林工程人工造林0.5萬畝，中央投資250萬元；退化林分修復(fù)工程1.5萬畝，中央投資750萬元；中幼林撫育1萬畝，中央投資100萬元；人工種草2.2867萬畝，中央投資850萬元；退化草原修復(fù)8.3193萬畝，中央投資2170萬元；栽植藍(lán)靛果2萬畝，地方投資5550萬元；栽植嫁接紅松0.1萬畝，地方投資277.5萬元；種植中草藥3萬畝，地方投資3000萬元；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目，中央投資2204萬元；林業(yè)有害生物防治能力提升項目，中央投資45萬元，地方投資5萬元。
2021年林草規(guī)劃總投資1.18615億元，其中：中央投資3029萬元，地方投資8832.5萬元。在規(guī)劃總投資中，三北防護(hù)林工程人工造林0.1萬畝，中央投資50萬元；退化林分修復(fù)工程0.3萬畝，中央投資150萬元；中幼林撫育0.2萬畝，中央投資20萬元；人工種草0.5785萬畝，中央投資210萬元；退化草原修復(fù)1.539萬畝，中央投資350萬元；栽植藍(lán)靛果2萬畝，地方投資5550萬元；栽植嫁接紅松0.1萬畝，地方投資277.5萬元；種植中草藥3萬畝，地方投資3000萬元；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目，中央投資2204萬元；林業(yè)有害生物防治能力提升項目，中央投資45萬元，地方投資5萬元。
第七章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級林草部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識“十四五”規(guī)劃實施的重要意義，認(rèn)真貫徹落實“十四五”規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署，形成貫徹“十四五”規(guī)劃的強大思想自覺和行動自覺。建立由縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作的“十四五”規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動模式，由縣林草局專設(shè)“十四五”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，重點解決在規(guī)劃實施過程中的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自部署和組織實施“十四五”規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要根據(jù)實際進(jìn)一步細(xì)化落實本區(qū)域推動“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略建設(shè)的重點方向和具體目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，制定出相關(guān)配套細(xì)則和落實措施，形成逐級管理推動的工作格局。確保造林面積和造林成活率，同時對造林承包戶要簽訂造林合同，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)承包到戶、到地塊，狠抓質(zhì)量、上標(biāo)準(zhǔn)，力爭當(dāng)年造林當(dāng)年通過驗收。
二、把控資金使用
積極爭取中央財政支持，多渠道籌集資金支持林草行業(yè)發(fā)展建設(shè)。加大現(xiàn)有資金整合力度，嚴(yán)肅資金使用紀(jì)律，資金的使用嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)劃投資，實行?？顚Ｓ?、專戶管理、補貼到戶，嚴(yán)禁挪用占用工程資金，確保上級投入的資金全部足額撥付到施工單位，確保工程順利實施。
三、強化科技支撐
根據(jù)不同的立地條件，進(jìn)行相適應(yīng)的樹種配置，優(yōu)化株行距，對新植林采用抗旱造林措施和科學(xué)的撫育管護(hù)措施，用造林與管護(hù)相結(jié)合的辦法，提高工程項目的建設(shè)水平，并加大森林病蟲害監(jiān)測防治力度，確保林木健康安全，實現(xiàn)成林目的。
四、執(zhí)行考核評價
根據(jù)省、市制定的“十四五”階段績效評價指標(biāo)體系，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場涉林草事項主體責(zé)任。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場工作業(yè)績考評，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)。
五、加強法制保障
堅持依法治林，嚴(yán)格各項制度，加大對《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，把林業(yè)的各項法律法規(guī)宣傳到位，深入民心，依法治林，依法護(hù)林，同時加快護(hù)林隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。
六、構(gòu)建統(tǒng)一體系
牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，理順我縣林草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系，規(guī)劃體系主要涵蓋林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、保障支撐等五大主要發(fā)展任務(wù)，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
七、營造良好環(huán)境
要加大社會公眾宣傳，充分利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，抓好傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代傳媒的共通宣傳，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳活動，搶占生態(tài)文明建設(shè)主陣地，重點宣傳推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等，增強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任意識和自覺性，進(jìn)一步營造全社會建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍，使保護(hù)開發(fā)林區(qū)生態(tài)資源成為全社會共識，凝聚起建設(shè)美麗甘南的強大合力，為促進(jìn)我縣林草行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
八、做好檔案管理
“十四五”期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)檔案管理要實行網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理，逐步完全實現(xiàn)微機檔案管理體系。
