（2020年—2025年）
齊齊哈爾市甘南生態(tài)環(huán)境局
2020年10月
甘南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
一、“十三五”工作回顧
“十三五”期間，全縣建立健全了生態(tài)環(huán)境工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、環(huán)保第一審批權(quán)的原則，真正形成工作合力，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作深入開展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較為明顯。
大氣環(huán)境明顯改善。撤并供熱取暖鍋爐房63個(gè)，推進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱面積320萬(wàn)平方米。采取煤改氣、煤改電、改生物質(zhì)等方式，縣城內(nèi)19家洗浴鍋爐全部完成清潔能源改造。按照“三個(gè)延伸”要求，分兩年推進(jìn)建城區(qū)以外燃煤鍋爐改造工作，基本完成任務(wù)。建設(shè)了4處空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)空氣質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)。完成了44個(gè)加油站的油氣回收裝置和雙層罐改造任務(wù)?！叭苯斩捖短旖麩龣C(jī)制全面建立。散煤治理工作持續(xù)開展。開展了柴油貨車抽測(cè)和非道路移動(dòng)機(jī)械登記工作。PM2.5、PM10、SO2等各項(xiàng)指標(biāo)逐年向好。
水環(huán)境質(zhì)量得到提升。建設(shè)完成3處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。對(duì)境內(nèi)53條河流全面開展監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)劣五類水體。河長(zhǎng)制體制機(jī)制全面建立。44家規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)全部建設(shè)完善了污染防治設(shè)施，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶集中出屯飼養(yǎng)已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)施。建成4處畜禽糞污集中處理中心。禁養(yǎng)區(qū)劃定工作全面完成。工業(yè)企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后全部進(jìn)入污水處理廠二次處理達(dá)標(biāo)排放。縣城污水處理廠完成了B升A改造，工業(yè)園區(qū)污水處理廠即將建設(shè)完成。水源地建設(shè)和保護(hù)工作全面完成，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
土壤環(huán)境全面保護(hù)。制定了土壤污染防治方案和土壤保護(hù)方案，推進(jìn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，完善城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，完成縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，配套建成垃圾滲濾液污水處理站，已正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)了13處生活垃圾閃蒸礦化點(diǎn)，逐步建立了農(nóng)村垃圾“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的三級(jí)生活垃圾收集與運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系，提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率，提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。開展并規(guī)范了廢機(jī)油、醫(yī)療垃圾、固廢等危險(xiǎn)廢物檢查治理工作。完成了原長(zhǎng)勝垃圾場(chǎng)修復(fù)治理并銷號(hào)，長(zhǎng)山建華垃圾場(chǎng)修復(fù)治理工作已經(jīng)開展。
能力建設(shè)不斷完善。組建了縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)垂直管理改革，體制機(jī)制更加順暢。增加了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦中明確了環(huán)保職責(zé)。建成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管二級(jí)平臺(tái)，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了科技手段監(jiān)控。順利完成了國(guó)家第二次污染源普查工作，為今后生態(tài)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表177個(gè)，發(fā)放排污許可證65個(gè)。迎接了中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”督察，反饋問題全部完成整改。
二、存在的問題
“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，與此同時(shí)，甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨著許多需要迫切解決的問題。
（一）綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。綠色發(fā)展理念還沒有牢固確立，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)有待迅速提高，創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須進(jìn)一步加快。
（二）環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。“十三五”期間，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，雖未出現(xiàn)劣五類水體，但個(gè)別河流水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，可吸入顆粒物和細(xì)微顆粒物未能達(dá)到國(guó)家
二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣偶有發(fā)生，鄉(xiāng)村生活污水尚未根治。生態(tài)
環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社
會(huì)的突出短板之一。
（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管控水平不高，由安全生產(chǎn)、醫(yī)療廢物、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。
（四）環(huán)境監(jiān)管能力不足。環(huán)境監(jiān)管能力與“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，特別是加大新媒體等的應(yīng)用。環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步提升，環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距?；鶎迎h(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎(chǔ)差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善，已無(wú)法滿足當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的新形勢(shì)和新要求。
三、“十四五”全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”及未來一段時(shí)期，甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機(jī)遇
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為根本發(fā)展要求?！笆奈濉逼陂g，
甘南縣將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由高速粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展
模式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型的新型發(fā)展模式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
不斷優(yōu)化，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將不斷下降，以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提升，資源利用效率大幅增長(zhǎng)，為從源頭改善生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。
生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突顯。黨的十九大把生態(tài)文
明建設(shè)擺上更加重要位置，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。省委、省政府出臺(tái)了《黑龍江省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件，始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿。齊齊哈爾市堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，也出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等系列文件，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，采取一系列推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的重大舉措。中央、省、市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，必將大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。
生態(tài)文明制度體系逐步完善。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)生態(tài)文明體制“1 +6”改革方案，明確要求建立健全八個(gè)方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，為保護(hù)和改善環(huán)境提供了有力的法制保障。生態(tài)文明
建設(shè)制度體系逐步完善，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供了制度保障。
公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活條件改善和認(rèn)知水平的提高，公眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和綠色健康的人居環(huán)境需求越來越強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)成為重要的民生工程，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)環(huán)保的普遍關(guān)心和熱情參與將助推環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
節(jié)能減排的壓力加大?！笆奈濉睍r(shí)期，各地正處于搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將明顯加快，但由于我縣粗放型的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，全縣以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)占有相當(dāng)大的比重，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力偏弱，導(dǎo)致資源能源消耗較多，環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。隨著能源消耗和污染物排放強(qiáng)度基數(shù)不斷降低，維持繼續(xù)下降趨勢(shì)的難度加大，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)繁重。
環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推
進(jìn)，人民生活水平和消費(fèi)層次不斷提升，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、
復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼尚有一定差距。工
業(yè)源和生活源污染物排放量仍處在高位，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得
到有效控制，污染負(fù)荷重，水環(huán)境容量相對(duì)不足，水環(huán)境質(zhì)量
改善面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。全縣以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型大
氣污染較為突出，城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)不斷
上升，多種大氣污染問題集中出現(xiàn)，大氣污染防治任務(wù)較重。
環(huán)境安全保障壓力較大。雖然全縣生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，污染防治任務(wù)繁重。近年來，由于上游客水污染以及境內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)等污染，突發(fā)性水質(zhì)異
常呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，水源安全隱患防不勝防。產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，企業(yè)數(shù)量增多，環(huán)境污染增加，已成為影響全縣社會(huì)形象的重要因素，特別是一些項(xiàng)目未批先建、未批先產(chǎn)等環(huán)境違法行為依然存在，環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大。全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增大，而處置能力嚴(yán)重不足，環(huán)境安全隱患日漸突出。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，是甘南縣破解資源環(huán)境約束，
全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，堅(jiān)持綠
色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共
安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
???? “十四五”時(shí)期是我縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)和全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力實(shí)施甘南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，關(guān)系全縣“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃在認(rèn)真總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制綱要》，進(jìn)一步明確全縣“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，是未來五年我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)指南。
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊把握我省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)筑牢堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體顯著改善，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果，主要污染物排放得到明顯控制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源資源利用效率大幅提高，公眾生態(tài)意識(shí)、低碳意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居甘南。
五、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要工作任務(wù)
“十四五”期間，大力實(shí)施水、氣、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)污染物綜合防治和環(huán)境治理，整體推進(jìn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善，切實(shí)解決影響高質(zhì)量發(fā)展和損害群眾健康的環(huán)境問題。
（一）以“氣十條”為依托，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1、強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施的提標(biāo)改造，對(duì)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等地的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，必須加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和除塵系統(tǒng)升級(jí)改造，落實(shí)排污許可制度。除塵方式一律要采取布袋除塵器，并加大生產(chǎn)工藝過程的檢查排查力度，減少?gòu)U氣粉塵無(wú)組織排放。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱改造，到2025年年底前全面完成工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中供熱工作。
2、推進(jìn)燃煤鍋爐整治。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大集中供熱面積，爭(zhēng)取到2025年年底，城市集中供熱普及率達(dá)到95%以上。對(duì)城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)10噸/小時(shí)以下燃煤取暖鍋爐全部撤并淘汰，鼓勵(lì)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，改用電、潔凈煤或生物質(zhì)等新能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。嚴(yán)禁新建10噸/小時(shí)以下燃煤取暖鍋爐。對(duì)在用10噸/小時(shí)以上的供熱鍋爐實(shí)施除塵升級(jí)改造，監(jiān)督建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)要求（顆粒物80mg/m3,二氧化硫400 mg/ m3，氮氧化物400 mg/ m3）。全面加強(qiáng)鍋爐使用單位的運(yùn)行管理，確保供熱鍋爐及附屬環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)燃煤小鍋爐淘汰改造，制定執(zhí)法計(jì)劃，開展執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為等工作。對(duì)在用鍋爐和浴爐進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放、私停脫硫脫硝除塵設(shè)施、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象加大打擊處罰力度。
3、加強(qiáng)城市面源污染治理。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)和街頭路邊燒烤攤點(diǎn)的管理，嚴(yán)格管控油煙污染和露天燒烤，劃定露天燒烤區(qū)域；嚴(yán)肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭市面污染”；嚴(yán)格控制和改善地面道路揚(yáng)塵，提高文明大街、繁榮路、明海街、建華路兩側(cè)綠化率，加強(qiáng)主次干道路清掃，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，降低道路揚(yáng)塵，增加道路沖洗保潔頻次，達(dá)到道路路面見本色、干凈整潔；運(yùn)輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施。嚴(yán)禁主要路段街口道邊祭祀燒紙活動(dòng)，劃定禁燒區(qū)域、明確處罰措施，杜絕城區(qū)內(nèi)隨便燒紙祭祀造成環(huán)境污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立垃圾暫存點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，定期將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城市生活垃圾處理場(chǎng)。嚴(yán)把餐飲企業(yè)準(zhǔn)入條件，城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)所有44家加油站完成油氣回收治理改造和雙層罐改造環(huán)保部門驗(yàn)收工作。治理建筑工地和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，監(jiān)督所有建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；對(duì)堆放、裝卸、運(yùn)輸、攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚(yáng)塵污染。全面加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)管理，落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》（廳字〔2015〕44號(hào)）文件要求，提升優(yōu)質(zhì)低硫煤使用比例，嚴(yán)格控制含硫量超過0.5%、灰份超過27%的煤炭流入、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用；加快推廣使用潔凈煤和型煤，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源或能源高效利用項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)煤炭消費(fèi)總量逐年增加的趨勢(shì)。對(duì)縣城內(nèi)所有煤炭、垃圾、土沙料堆等要盡可能集中規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一存放場(chǎng)所，封閉管理；暫時(shí)不具備統(tǒng)一存放條件的要建立密閉庫(kù)房與傳送裝置，露天堆放的必須加以覆蓋或建設(shè)噴淋裝置，采取定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施規(guī)范管理。
4、積極推進(jìn)黃標(biāo)車限行。交通部門要推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車集中治理和更新淘汰老舊柴油車輛，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象，逐步發(fā)展公交新能源車輛。公安交警部門要切實(shí)加強(qiáng)車輛注冊(cè)登記管理，強(qiáng)化源頭管理和路面查控，查扣所有上路報(bào)廢車輛；對(duì)污染物排放達(dá)不到國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛，不予辦理登記注冊(cè)或轉(zhuǎn)入手續(xù)；城市中心區(qū)域?qū)嵤S標(biāo)車禁行，對(duì)限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標(biāo)車進(jìn)行處罰；對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記的黃標(biāo)車發(fā)布作廢公告，基本淘汰全縣范圍內(nèi)的高排放老舊車輛。公安交警、交通、生態(tài)環(huán)境等部門要開展多頻次的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放情況進(jìn)行抽樣檢測(cè)，監(jiān)督檢查油品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的車用油品違法行為。計(jì)劃申請(qǐng)資金1200萬(wàn)元，實(shí)施綠色出行環(huán)保新能源汽車替換老舊公交柴油車項(xiàng)目，逐步淘汰老舊柴油公交車。
5、加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物惡臭整治工作。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2015〕25號(hào)），“十四五”期間，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施配套率要高于90%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到90%。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。計(jì)劃申請(qǐng)資金600萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖糞污綜合利用項(xiàng)目工程，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物惡臭整治工作。
6、大力推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行省政府農(nóng)作物秸稈禁燒政策，加大秸稈焚燒管理力度，積極開展綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣，在秸稈綜合利用項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破；建立秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，遏制焚燒行為，從根本上杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染，秸稈綜合利用率達(dá)到年度指標(biāo)要求。計(jì)劃申請(qǐng)資金600萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用項(xiàng)目工程，逐步解決秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染。
7、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)措施。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)重污染天氣預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，并向公眾發(fā)布信息。
（二）以“水十條”為準(zhǔn)繩，改善水環(huán)境質(zhì)量
到2025年，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，“一江三河”流域我縣轄區(qū)內(nèi)污染源排放得到進(jìn)一步控制。
1、全面控制污染物排放。（1）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，2025年底前，工業(yè)園區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。（2）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)必須實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)城市初期雨水收集、處理和資源化利用工作。進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置管理，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，對(duì)污水處理廠產(chǎn)生污泥實(shí)行儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置全過程監(jiān)管，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地；污水處理廠產(chǎn)生污泥要因地制宜，通過符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋、堆肥等途徑實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置。2021年底前，計(jì)劃投資600萬(wàn)元，實(shí)施查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)污水處理廠B升A改造工程，使查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。逐步推進(jìn)農(nóng)村污染防治污水處理工作，2022年底前，計(jì)劃申請(qǐng)投資1.4億元，實(shí)施甘南縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村10個(gè)污水處理站點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興農(nóng)村10個(gè)污水處理站點(diǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)兩個(gè)工程，形成污水收集，按照日處理水量所在地人均用水量設(shè)計(jì)日處理污水100噸，出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，減少農(nóng)村污水污染，使農(nóng)村污染得到綜合治理。進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，按時(shí)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶底數(shù)排查，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。控制農(nóng)業(yè)面源污染。努力實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)行測(cè)土配方施肥推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。到2025年，全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到45%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到70%以上。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2025年，按照國(guó)家、省、市下達(dá)的任務(wù)，完成農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)。
2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）依法淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》文件精神，切實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（2）優(yōu)化空間布局，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。（3）加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)處理后城市生活污水用于循環(huán)冷卻水和生態(tài)補(bǔ)水。自2020年起，單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施；積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施，到2020年城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
3、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。一是強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；按照國(guó)家、省相關(guān)要求加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，防治地下水污染。二是強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。三是定期開展評(píng)估工作。重點(diǎn)評(píng)估沿江工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。四是制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。五是強(qiáng)化流域治理，保證以“一江三河”為主的流域內(nèi)水流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、省市目標(biāo)要求，為此2022年底前，計(jì)劃申請(qǐng)投資1.2億元，實(shí)施甘南縣音河流域水環(huán)境污染防治及生態(tài)修復(fù)工程，從水源監(jiān)測(cè)、植被恢復(fù)、圍欄標(biāo)識(shí)、區(qū)域內(nèi)住戶改廁、控水壩建設(shè)、支流治理等方面進(jìn)行建設(shè)，使音河水體質(zhì)量得到提高，使甘南縣飲用水水源地得到涵養(yǎng)。
4、著力節(jié)約保護(hù)水資源。（1）控制用水總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。到2025年，全縣用水總量達(dá)到國(guó)家、省控制要求。同時(shí)，開展全縣地下水資源現(xiàn)狀調(diào)查，掌握地下水開采利用情況，提出保護(hù)地下水資源的對(duì)策與建議。（2）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉；定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。提升監(jiān)管水平，完善流域協(xié)作機(jī)制，落實(shí)省環(huán)保廳跨區(qū)域水環(huán)境治理相關(guān)要求，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。（3）加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等隊(duì)伍和能力建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，多方面、多層次開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。
（三）以“土十條”為綱領(lǐng)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)土壤分類保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制新增污染土壤，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)土壤污染的監(jiān)管，選擇典型的土壤污染區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展污染土壤修復(fù)與綜合治理示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和扶持力度。強(qiáng)化土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
1、深入開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，編制《甘南縣土壤污染防治工作實(shí)施方案》，確定我縣今后一個(gè)時(shí)期土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)，為后續(xù)土壤污染防治工作提供指導(dǎo)。建立土壤污染防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)全縣土壤實(shí)施分級(jí)保護(hù)與管理，推進(jìn)分類保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的污染。
2、嚴(yán)格控制新增土壤污染。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，對(duì)土壤污染要健全監(jiān)管體系、增強(qiáng)監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率，從源頭控制造成土壤污染的主要來源。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用量和使用結(jié)構(gòu)，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。加大工業(yè)污染源對(duì)農(nóng)業(yè)用地污染的監(jiān)管力度。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成農(nóng)業(yè)用地污染的要限期予以治理。
3、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。規(guī)范我縣土壤環(huán)境背景點(diǎn)位建設(shè)，加快制定甘南縣土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。
計(jì)劃申請(qǐng)投資1500萬(wàn)元，實(shí)施固廢、危廢轉(zhuǎn)移中心工程建設(shè)，全面提升土壤污染防治能力建設(shè)。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
1、加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。
2、加快生態(tài)示范創(chuàng)建工作，提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。踐行“綠水青山，就是金山銀山”生態(tài)理論，積極開展申報(bào)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，2020年中興鄉(xiāng)興久村開始申報(bào)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，由東北農(nóng)大制訂了《甘南縣中興鄉(xiāng)興久村實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作實(shí)施方案》，中興鄉(xiāng)興久村將逐步開展?jié)竦厣鷳B(tài)公園、綠色環(huán)保生態(tài)植物園、綠色文旅基地等一系列生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建自己的綠色動(dòng)植物產(chǎn)品品牌，使生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到一定規(guī)模，創(chuàng)建工作上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳自然處。力爭(zhēng)2023年年底，中興鄉(xiāng)興久村“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)得到國(guó)家驗(yàn)收批準(zhǔn)。另外，興十四鎮(zhèn)興十四村也將于2021年開展申報(bào)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，力爭(zhēng)2024年年底，得到國(guó)家驗(yàn)收批準(zhǔn)。
3、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》及我縣實(shí)際情況，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)納入生態(tài)紅線范圍。納入的區(qū)域，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，有效保護(hù)珍稀、瀕危并具代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)我縣重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開發(fā)區(qū)域紅線范圍包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。其他類型的禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。
4、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（1）加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施林業(yè)有害生物防治等森林資源保護(hù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的草地建設(shè)、農(nóng)業(yè)有害生物防治等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。（2）加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。建立和完善濕地保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)和有效利用湖泊濕地，正確處理水利工程建設(shè)與濕地環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止不當(dāng)建設(shè)給環(huán)境帶來難以消除的損害。修復(fù)城市湖泊濕地，增強(qiáng)生態(tài)承載力和城市景觀功能，避免濕地萎縮、污染和喪失生物多樣性功能。（3）推動(dòng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則，采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施，建設(shè)與恢復(fù)草地生態(tài)，防治草地石漠化和水土流失。對(duì)風(fēng)沙土、鹽堿土分布區(qū)的草原重點(diǎn)保護(hù)和重點(diǎn)整治。嚴(yán)格實(shí)行禁牧制度。（4）強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)。建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)河湖健康,著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田、林地、草地、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)的比例適當(dāng)，分布合理，形成農(nóng)田和草地有林帶庇護(hù)。
5、加強(qiáng)自然公園保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)屏障的保護(hù)能力。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)功能良好的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)不同的保護(hù)區(qū)類型，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施。對(duì)保護(hù)區(qū)濕地實(shí)施封育、人工輔助自然恢復(fù)等措施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還濕，嚴(yán)厲打擊挖沙、捕撈等違法行為。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，同時(shí)采取草原禁牧、草原改良、新建草地、退耕還草等綜合措施，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)草原生產(chǎn)力。計(jì)劃申請(qǐng)投資800萬(wàn)元，實(shí)施生態(tài)公園及配套設(shè)施建設(shè)工程，在縣域內(nèi)重點(diǎn)地段區(qū)域建設(shè)生態(tài)公園，打造綠色環(huán)保宜居的生態(tài)環(huán)境。
6、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步形成以縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心，縱向進(jìn)一步完善形成上承國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，生態(tài)環(huán)境局其他下屬部門，建立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域中心站的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；提升數(shù)字環(huán)保能力建設(shè)，建立組織嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、信息順暢、核心突出、內(nèi)外相承、資源共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。計(jì)劃申請(qǐng)投資20萬(wàn)元，實(shí)施縣城內(nèi)噪聲敏感區(qū)域標(biāo)識(shí)配套工程，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
7、完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
8、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理，探索開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件第三方評(píng)估。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警制度和技術(shù)支持體系，以各級(jí)政府為責(zé)任主體，強(qiáng)化重污染天氣、嫩江流域、飲用水源地和有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。構(gòu)建重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警響應(yīng)及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加快環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力建設(shè)。
計(jì)劃申請(qǐng)投資3000萬(wàn)元，實(shí)施自然生態(tài)培訓(xùn)展示污染防控預(yù)警環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)集生態(tài)多樣化展示、生態(tài)預(yù)警、數(shù)據(jù)收集、生態(tài)培訓(xùn)和生態(tài)新產(chǎn)業(yè)展示和研發(fā)為一體的2000㎡綜合中心；計(jì)劃申請(qǐng)投資1700萬(wàn)元，采購(gòu)應(yīng)急及執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備，計(jì)劃采購(gòu)環(huán)境應(yīng)急及輻射應(yīng)急執(zhí)法車輛3臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)控環(huán)境應(yīng)急無(wú)人機(jī)10臺(tái)，有效的提高執(zhí)法監(jiān)控和事故應(yīng)急的效率。通過兩個(gè)項(xiàng)目逐步提高污染防治管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力。
六、主要工程項(xiàng)目
按照以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模的新理念、新定位，制定篩選污染防治骨干工程項(xiàng)目。
甘南縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十四五”期間重點(diǎn)工程投資11項(xiàng)工程，11項(xiàng)重點(diǎn)工程總投資35420萬(wàn)元。（投資計(jì)劃見附表一）
資金籌措采取爭(zhēng)取國(guó)家投資、一般性專項(xiàng)債券、地方配套、社會(huì)融資和自籌等方式。
七、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，制定并組織實(shí)施地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。縣直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，打破職能壁壘，在大氣、水、土壤、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域完善全縣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃的全面實(shí)施?？h政府對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物減排等重點(diǎn)工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效管理。
（二）建立多元融資渠道，保障環(huán)保資金投入。
加大財(cái)政的環(huán)保投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。探索構(gòu)建全縣綠色金融體系，建立多渠道、多層次的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款，力爭(zhēng)將全縣更多環(huán)保項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃。完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用和銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，推行綠色信貸，加大政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)、民間資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資機(jī)制作用，最大程度撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和組織通過PPP等模式參與環(huán)保工程投資和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，健全競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，不斷提升我縣污染治理水平。
（三）加大科技支撐能力，健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的環(huán)境科技支撐體系。認(rèn)真開展重大環(huán)境科研項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。在全縣水污染、大氣污染、土地污染與保護(hù)、飲用水安全等領(lǐng)域深入有效開展集中整治，努力提高環(huán)境治理水平，發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)如污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等的研究和探討，用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。
（四）完善公眾參與機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
加大環(huán)境宣傳教育力度，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。創(chuàng)新宣教工作形式，加強(qiáng)面向社會(huì)的環(huán)保宣傳工作，開辟公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，建立社會(huì)公眾積極參與的有效機(jī)制，把宣傳教育作為環(huán)境污染社會(huì)共治的基礎(chǔ)。不斷完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，做好傳統(tǒng)媒體和新媒體的跨界融合。充分發(fā)揮新媒體作用，建立環(huán)境信息公開、在線執(zhí)法、公眾參與的互動(dòng)平臺(tái)。健全環(huán)境信息公開制度，依法主動(dòng)公開環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)管、執(zhí)法檢查內(nèi)容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倡導(dǎo)公眾生產(chǎn)、生活方式綠色化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全縣廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法治觀念，形成行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的環(huán)境監(jiān)督體系。
附件1：
