一、十四五的主要任務和發(fā)展目標
（一）指導思想
根據(jù)縣委、縣政府“十四五”時期總體工作部署和我縣經濟社會發(fā)展目標，結合我縣財政工作實際，確定“十四五”時期財政改革與發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。以建立完善現(xiàn)代財政管理體制為目標，切實發(fā)揮財政保障作用，以鄉(xiāng)村振興為著力點，以“六保六穩(wěn)”為根本任務，堅持增收節(jié)支，實現(xiàn)經濟社會健康有序發(fā)展。進一步深化財政改革，加強制度建設，優(yōu)化收支結構，著力保障和改善民生，加強項目管理，加大監(jiān)管力度，提高財政資金使用績效，嚴格債務管控，防范債務風險點，加強財政隊伍建設，努力打造一支業(yè)務精通，勇于擔當?shù)母刹筷犖椤?p>
（二）總體目標
1.深化財政體制改革。?完善政府預算體系，建立科學、規(guī)范管理機制；推進預算績效管理，規(guī)范財政專項資金管理；加強地方政府債務管理，有效防范財政風險，研判中省政策導向，激發(fā)財政體制活力。
2.提高依法理財水平。進一步加強預算管理規(guī)范收支行為，將法治思維和法治理念貫穿到“生財、聚財、用財”的全過程，強化對財政資金使用的監(jiān)管，嚴肅財經紀律，推進法治政府建設。
3.增強財政綜合實力。大力推進經濟發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷培植壯大地方財源，探索財政增收渠道，依法加強財政收入征管，提高征管效率，實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，財政綜合實力明顯得到增強，財政收支基本平衡。
4.提升財政服務能力。充分發(fā)揮財政資金作用，轉變財政支持經濟發(fā)展方式，進一步簡化和規(guī)范工作流程，全面提升財政服務質量。
（三）收支預期目標
1.一般公共預算收入預測。面對當前世界經濟增速下降，國內經濟發(fā)展面臨困境的條件下，我縣經濟回升受到的制約因素和困難依然較多，保持財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨較大壓力。從稅收收入來看，我縣稅源結構不盡合理的問題依然存在，礦業(yè)、食品工業(yè)、糧食深加工仍然是主導稅源產業(yè)，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)正在起步，稅收貢獻還不明顯。房地產、建筑業(yè)、逐年萎縮稅收大幅度下降。?
“十四五”期間全縣一般公共預算收入預計年均增長2%,在現(xiàn)行財政收入口徑不變的條件下，到2025年達到5.7億元。
2.一般公共預算支出預測。按照量入為出的原則，根據(jù)一般公共預算收入預計的增長情況，結合全縣可用財力及政策性支出增長因素，“十四五”期間全縣一般公共預算支出略有增長，到2025年達到47億元。
二、“十四五”主要工作措施?
（一）圍繞財源建設，實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長
一是依法加強稅收征管。堅持以組織收入為中心，完善稅務、財政部門收入征管聯(lián)動機制，嚴格依法治稅，拓寬收入渠道，強化稅收風險管理和稅源管控，確保應收盡收，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。二是加強非稅收入管理。加強非稅收入管理，注重執(zhí)行情況分析，提高非稅收入征管信息系統(tǒng)的應用。開展資源類政府非稅收入項目調研，拓展征收范圍，優(yōu)化收入結構。三是深入解讀中省政策，大力爭取項目和資金。千方百計向上爭取國家和省市對我縣財稅政策和資金的支持，爭取各類專項資金、地方政府債券資金和其他轉移支付資金。
（二）推進經濟發(fā)展和民生改善
一是加強預算支出管理。嚴把支出關口，優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，合理調度資金使用，統(tǒng)籌有序地安排支出進度，提高資金配置效率，集中財力辦大事，重點保障農業(yè)教育等重點領域資金需求，保持社會穩(wěn)定發(fā)展。二是推進產業(yè)轉型發(fā)展。創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化財政扶持產業(yè)政策，按照“政府引導、市場運作、分類管理、防控風險”的原則，完善產業(yè)扶持資金引導政策，撬動銀行和社會資本投入，進一步放大資金乘數(shù)效應，重點支持骨干稅源企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。支持招商引資工作，重點引進和發(fā)展有利于地方財力增長的項目。三是切實保障和改善民生。統(tǒng)籌做好民生事業(yè)的政策和資金保障工作，著力提高基本公共服務均等化水平。加大生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)基礎設施建設、農村環(huán)境建設。推進教育、科技、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等各項事業(yè)均衡發(fā)展。四是有序銜接鄉(xiāng)村振興工作。?脫貧攻堅結束后，鄉(xiāng)村振興提上日程，財政部門做好與其他分管部門的有序銜接，推動鄉(xiāng)村振興工作順利開展。
（三）圍繞深化改革，完善財政管理體制機制
一是深化預算管理改革。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。改進年度預算控制方式，審核預算的重點向支出預算和政策拓展，研究建立跨年度預算平衡機制。建立透明預決算制度，在現(xiàn)行公開的基礎上，逐步實行專項轉移支付、基層民生支出、地方政府債務、預算績效信息等公開。二是深化國庫管理制度改革。深化國庫集中支付改革，全面建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，加強財政資金支出監(jiān)管。貫徹政府會計改革要求，進一步完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制，加快建立政府綜合財務報告制度。三是推進完善養(yǎng)老保險等社保制度改革。重點推進和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好資金統(tǒng)籌和保障工作。?
（四）圍繞提高績效，建立現(xiàn)代預算管理制度
一是強化政府投資項目監(jiān)管。健全政府投資項目預算全口徑預算管理。加強與發(fā)改及行業(yè)部門聯(lián)系，配合相關部門做好項目庫建設。對政府投資項目實行分類管理，完善政府投資項目的投資評審工作，達到政府投資評審全覆蓋。二是規(guī)范政府債務管理。制定完善我縣政府債務管理辦法，完善債務管理信息平臺建設。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務管理機制，正確處理經濟建設和債務規(guī)模的關系，切實防范財政風險。三是加強政府采購監(jiān)管。穩(wěn)步推進我縣政府采購制度建設，探討政府和社會資本合作項目采購管理機制。繼續(xù)推進政府采購信息系統(tǒng)建設。全面貫徹落實各項政府購買服務制度，對政府購買服務項目的采購預算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購活動組織實施、采購合同履行等實施全過程的監(jiān)督指導和跟蹤評價。強化事中事后監(jiān)管，建立財政部門主導、相關主體共同參與的全方位政府采購監(jiān)督制約機制。?四是加強預算績效管理。完善預算績效管理制度建設，健全以績效目標為導向、績效監(jiān)控為主線、績效評價為手段、結果應用為保障的績效管理體系，拓寬績效管理廣度和深度，實現(xiàn)績效管理工作從財政支出績效評價向全過程績效管理轉變。
（五）加強財政干部隊伍建設
一是加強干部隊伍建設。拓寬選人用人視野，穩(wěn)步、規(guī)范地做好干部的選拔任用和調配工作，開展多種形式的提任工作，提高選人用人公信度，倡導財政隊伍“傳、幫、帶”，充分發(fā)揮老同志的業(yè)務優(yōu)勢，注重后續(xù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。努力激發(fā)干部工作潛能和工作活力，培養(yǎng)崗位多面手。二是抓好干部教育培訓。按照不同崗位業(yè)務的特點和工作要求，針對性地實施崗位業(yè)務需求培訓，重點加強全員基礎業(yè)務培訓、干部能力素質提升培訓、人才庫成員業(yè)務研討培訓等，提高干部的履職能力和業(yè)務水平。三是深化財政文化建設。著力形成作風建設常態(tài)化機制，加強系統(tǒng)先進典型的推薦培養(yǎng)，樹立一批具有代表性、示范性的崗位標兵、業(yè)務能手等先進典型。充分發(fā)揮黨、政、工、青、婦等組織的作用，不斷完善活動平臺、豐富活動載體，提升干部對工作的責任感、榮譽感和使命感，形成人人參與、團結和諧的財政一家人文化建設格局。
