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一、指導思想

龍江縣水利發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行治水新理念新思想，抓住新時代治水主要矛盾，高舉生態(tài)文明大旗，認真分析和準確把握當前龍江縣水利發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，科學謀劃龍江縣水利“十四五”發(fā)展目標和任務、發(fā)展重點及保障措施，進一步轉(zhuǎn)變治水思路和方式，從改變自然、政府自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，加快補齊水利工程短板，不斷強化水利行業(yè)監(jiān)管，加快推進水利現(xiàn)代化進程，全面提升水安全保障能力，不斷推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化龍江提供支撐和保障。

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二、基本原則

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1、堅持以人為本，保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的防洪、飲水、生態(tài)環(huán)境等問題作為水利工作的優(yōu)先領域，不斷增強龍江縣人民群眾的獲得感、幸福感?、安全感。

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2、堅持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把水資源作為先導性、控制性和約束性要素，約束和規(guī)范各類涉水行為，促進人口經(jīng)濟和水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力想均衡，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，推動高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“水清岸綠、人水和諧”的美好家園。

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3、堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村共同發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展對水利的新需求，拓寬水利服務領域，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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4、堅持兩手發(fā)力、強化監(jiān)管。堅持以改革促發(fā)展，積極破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，不斷優(yōu)化涉水事務管理，在水利投入、建設、運行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機制，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。做好政府和市場協(xié)同發(fā)力。神話改革、強化管理，不斷增強水利現(xiàn)代化管理水平和管理能力，全面提升水利行業(yè)監(jiān)管能力。

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5、堅持現(xiàn)代化方向的原則。推進科技進步，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術(shù)、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。

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三、水利發(fā)展主要工作目標

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（一）提升供水保障能力目標

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1、農(nóng)村飲水鞏固提升

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“十四五”期間規(guī)劃解決集中供水57處，其中，萬人以上集中供水工程11處，小型集中供水工程46處。共計涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決15.9387萬人的飲水安全問題。該項目屬公益性項目，有較好的社會效益，保障了農(nóng)民飲水，推動了當?shù)剞r(nóng)村飲水發(fā)展事業(yè)。

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2、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套

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雅嫩灌區(qū)節(jié)水配套改造工程主要建設內(nèi)容為交叉1座，橋19座，干渠節(jié)制閘樞紐4座，支渠分水閘3座，渠道防滲21.0km，溝道清淤28.2km。工程建成后，可提高水的利用率，實現(xiàn)節(jié)水灌溉目標，達到年新增糧食生產(chǎn)能力750萬kg，新增灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積4.5萬畝，年增產(chǎn)值428.00萬元。

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3、小型農(nóng)田水利工程

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西部山區(qū)灌溉井項目計劃打水源井500，配套水箱500個，小型噴灌設備500套。新增牧草節(jié)水灌溉面積10萬畝。此項目是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的必然需要。

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4、牧區(qū)水利灌溉項目

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計劃新打水源井400，配套卷盤噴灌設備400臺套。新增牧草節(jié)水灌溉面積8萬畝。此項目是新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是新時期畜牧業(yè)發(fā)展的需要，也是新時期生態(tài)建設的需要。

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5、渠首改造工程

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計劃將雅魯河水引入庫勒河，對庫勒河水體進行置換的工程，引水流量為4立方米/秒，引水距離約3公里。工程建成后，可改善庫勒河城區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，同時擴大馬場灌區(qū)水田種植面積，提高灌溉用水保證率、增加糧食產(chǎn)量；提高了河道的穩(wěn)定，減輕了洪水壓力，提高了建筑物抗御洪水的能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可使這一地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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（二）水生態(tài)文明建設目標

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1、河湖水系連通目標

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規(guī)劃對九龍15公里排干進行清淤和護砌；對庫勒河二號橋上游2.5公里河道進行整治（清淤、生態(tài)護岸），連通渠道全長23km；新建建筑物17座，其中分水閘1座，節(jié)制閘2座，橋涵14座。工程建成后，可達到改善農(nóng)村人居環(huán)境、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇的目標。

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2、水土保持目標

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我縣十四五期間水土流失治理以侵蝕溝治理工程為主，規(guī)劃到2025年，治理侵蝕溝150條，以每年30條的治理速度向前推進，治理措施包括修建溝頭跌水300處、砌筑谷坊1650座。充分發(fā)揮多種措施群體的防護效益。

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該項目的實施可保土6.82萬t，保水3.0萬m3，受益人口達4.3萬人以上。

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（三）行業(yè)能力建設目標

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1、水資源監(jiān)測能力建設

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龍江縣水資源管理信息系統(tǒng)項目主要建立涵蓋龍江縣范圍內(nèi)的所取地下水、地表水資源開發(fā)利用對象及管理部門的管理信息系統(tǒng)。達到保障水資源優(yōu)化配置與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展的目標。

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（四）水利管理和改革目標

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到2025年全面扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理主體缺位、管護責任不明確、工程效益不能正常發(fā)揮的局面，建立適應我縣水情、縣域?qū)嶋H條件及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和良性運行機制。即建立產(chǎn)權(quán)明晰責任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

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四、水利發(fā)展重點工作任務

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按照“水利工程補短板，水利工程強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，“十四五”時期是推進我縣水利現(xiàn)代化進程，提升水安全保障能力的重要時期。對于我縣提高糧食增產(chǎn)、保證防洪要求、打造農(nóng)村飲水安全、加強水土保持具有重要意義。

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以加強水資源管理制度為著力點，實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，借力形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。

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（一）狠抓民生水利。保障服務為民

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加快建設推進重點水利工程項目，加強中小河流治理，除險加固、節(jié)水灌溉各項水利基礎設施建設，繼續(xù)抓好項目儲備工作，提高水質(zhì)標準，使供水水質(zhì)全面達到國家飲用水衛(wèi)生標準。加大項目建設力度，不斷提高水利建設總體水平。

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（二）加快健全監(jiān)管法制體制機制

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加速構(gòu)建水利監(jiān)督制度體系，全面建立務實管用的水利監(jiān)管體制機制，中小河流、農(nóng)村飲水安全、河湖、防汛減災、水土保持、節(jié)水等重點領域監(jiān)管全面鋪開，確保到2025年完成形成健全的監(jiān)管法制體系。

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（三）加強塑造節(jié)水指標管理

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加快制定重要河流水量分配方案，細化落實覆蓋流域和區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格把控流域和區(qū)域取用水總量。健全節(jié)水技求標準體系。地方人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

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（四）著力加強防汛應急保障能力

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防汛安全關(guān)系到龍江縣經(jīng)濟社會安全大局。要加快城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域除澇、排水工程建設，進一步完善城市主要重大河流的水位預警管控，加強區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水等“三道防線”。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急搶險物資儲備體系，提高應急處置能力，完善應急管理機制，確保城市安全度汛。

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（五）積極開展節(jié)水宣傳教育

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充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節(jié)水義務和責任，普及節(jié)水知識和技能。為公眾提供水情教育實踐平臺。

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（六）擴大社會參與

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鼓勵和引導公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，營造全縣人民親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督。通過多種宣傳形式，讓市民深刻感受到水資源的珍貴性，安全用水的重要性，使節(jié)水護水意識深入人心，號召更多的人加入節(jié)水護水的隊伍里來，為創(chuàng)建幸福河流，為綠水青山的節(jié)水型城市打下堅實的輿論基礎和群眾基礎。

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（七）加快完善水利改革和管理

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到2023年建立健全水利工程良性運行機制。全面強化依法治水，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。

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五、保障措施

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為了保證“十四五”規(guī)劃順利實施，水務局將采取以下措施：

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1、科學規(guī)劃，分類指導

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由于龍江縣地理位置的特殊性，將推進民生水利、保障和改善民生作為著力點，編制并在這五年中積極籌建一些關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活的水利工程，解決百姓實際生活中的一些涉水難題，并針對不同區(qū)域不同地域特點作出不同的設計，具體實施時加以分類指導。

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2、加大資金申請，確保投資需求

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為了確?！笆奈濉币?guī)劃能順利實施，水務局領導班子將“跑部上省”，積極爭取資金，充分利用中央繼續(xù)實行的宏觀經(jīng)濟政策以及黑龍江省政府加大水利投資力度的傾斜政策，廣開渠道，積極爭取上級主管部門的大力支持和幫助，盡快解決“十四五”規(guī)劃資金需求。

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3、凝聚社會力量

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加大水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加強水利人才、隊伍和能力建設，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。積極引導全社會參與規(guī)劃實施和水利建設管理，形成治水興水合力。

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4、統(tǒng)籌兼顧，分步實施

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堅持統(tǒng)籌兼顧，分步實施的戰(zhàn)略步驟，目標確立后，同時制定出確實可行的年度工作計劃，使其具有確實可行的可操作性，最終達到實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目的。

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5、堅持高標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。

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水務大計，質(zhì)量第一。水務局在各項工程規(guī)劃設計及建設管理過程中，都嚴格遵循高起點，高標準的方針，在單項水利工程建設中，每一道工序都必須達到設計標準和要求，確保建成一處，造福一方的目的。

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6、加強項目管理，確保建設成效

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項目在建設過程中，一是要加強資金管理，保證資金籌措到位。項目資金設立專戶儲存，保證專款專用，對自籌資金本著采取先到位，后補助資金，以防止國有資產(chǎn)的流失。二是加強技術(shù)指導。本工程在實施過程中，要安排技術(shù)人員深入到第一線，幫助解決技術(shù)問題。三是加快培訓。為發(fā)揮好工程效益，保證工程良性運行，通過培訓使管理人員提高技術(shù)管理水平。

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7、行業(yè)監(jiān)管保障

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在優(yōu)化服務中強化行業(yè)監(jiān)管，把好規(guī)劃龍頭，把好技術(shù)關(guān)口，把好質(zhì)量標準，抓好安全生產(chǎn)，完善行業(yè)統(tǒng)計體系和管理辦法，加強信息化系統(tǒng)整合應用，力求監(jiān)管有效、協(xié)調(diào)有力、指導有方、服務管理有章可循。綜合運用經(jīng)濟和法律手段，加強對各類市場主體的監(jiān)督和管理，特別是推進供排水企業(yè)預算監(jiān)管和成本監(jiān)控，促進供排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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8、嚴格落實項目建后管護保障

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項目建成后，為發(fā)揮工程效益，要對工程和建筑物加強管理，要制定具體可操作的管理辦法，結(jié)合現(xiàn)有工程好的經(jīng)驗辦法，加強化管理，提高工程使用壽命，最大限度地發(fā)揮工程效益。

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9、加強組織領導，落實目標責任

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“十四五”規(guī)劃所制定目標，任務量大，投資高，為確保規(guī)劃的順利實施，特成立以水務局一把手為組長的領導集體。做到一把手主抓，業(yè)務領導負責抓，分工明確，做到有指標、有任務，并與目標管理掛鉤，切實負起責任。工程技術(shù)人員做好技術(shù)服務工作，將工程建設進度、質(zhì)量標準與個人的目標管理掛鉤，制定出合理的獎懲制度，為切實加快我縣水利建設步伐，為我縣質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展做貢獻。

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規(guī)劃領導小組人員與分工：

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領導小組組長： ?胡云鵬

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領導小組副組長：郭??星?湯金發(fā)

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規(guī)劃辦公室：

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主 ?任：胡云鵬

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副主任：郭星??

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總綜合：王樹成

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成 ?員：王守和 ?姜 ?軍 ?沈新生 ?劉 彬 ?于德海

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六、重點工程項目

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1.?農(nóng)村飲水保障工程。

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新建千噸萬人以上集中供水工程11處，小型集中供水工程46處。建設地點：廣厚鄉(xiāng)、黑崗鄉(xiāng)、華民鄉(xiāng)、頭站鎮(zhèn)、山泉鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、魯河鄉(xiāng)、濟沁河鄉(xiāng)、龍興鎮(zhèn)。工程總投資37073萬元。擬開工時間為2021年-2025年。

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2.?雅嫩灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。

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主要建設內(nèi)容為渠道防滲21公里，溝道清淤28.2公里。建設地點為廣厚鄉(xiāng)，工程總投資3333萬元。擬開工時間2021年-2024年。

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3.?馬場灌區(qū)渠首改造工程。

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擬建攔河閘壩工程，6孔×12m泄洪沖砂閘及100m砼重力溢流壩和相應附屬工程。建設地點為龍江鎮(zhèn)。工程總投資5500萬元。擬開工時間2022年-2023年。

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4.?西部山區(qū)灌溉井項目。

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主要建設內(nèi)容為打井500眼，水箱500座，小噴灌500套。建設地點：龍興鎮(zhèn)、七棵樹鎮(zhèn)、杏山鎮(zhèn)、山泉鎮(zhèn)、濟沁河、魯河鄉(xiāng)、景星鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目總投資8000萬元。擬開工時間2021年-2025年。

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5.?牧區(qū)節(jié)水灌溉項目。

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主要建設內(nèi)容為打井400眼，卷盤機400套。建設地點：哈拉海鄉(xiāng)、七棵樹鎮(zhèn)、杏山鎮(zhèn)、山泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目總投資5000萬元。擬開工時間2021年-2025年。

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6.?水電站維修改造工程。

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主要建設內(nèi)容為維修攔河壩。建設地點為龍江鎮(zhèn)，工程總投資100萬元。擬開工時間2021年。

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7.?龍江縣農(nóng)村水系綜合整治（庫勒河沿岸）工程。

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主要建設內(nèi)容為整治河道總長51.2km，新建建筑物17座。建設地點：魯河鄉(xiāng)、龍江鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、黑崗鄉(xiāng)、華民鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程總投資16500萬元。擬開工時間2021年-2025年。

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8.?2021-2025年東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程項目。

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主要建設內(nèi)容為治理侵蝕溝150條，修谷坊1650座、跌水300處。建設地點：龍興鎮(zhèn)、七棵樹鎮(zhèn)、杏山鎮(zhèn)、山泉鎮(zhèn)、濟沁河鄉(xiāng)、魯河鄉(xiāng)、景星鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程總投資4800萬元。擬開工時間2021年-2025年。

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9.?龍江縣水資源管理信息系統(tǒng)建設項目。

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主要包括：水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及其管理平臺建設任務、應用業(yè)務信息系統(tǒng)及硬件系統(tǒng)。建設地點為龍江縣。項目總投資300萬元。擬開工時間2021年。

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10.?龍江縣綽爾河東華一堤、二堤加高培厚及護岸工程

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綽爾河是3000平方公里以上主要支流。綽爾河東華一堤、二堤加高培厚及護岸工程主要建設內(nèi)容為堤防加高培厚30.8公里，護岸8公里，護坡2公里。總投資估算8500萬元。擬開工時間2023年。

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11.?龍江縣中小河流治理工程

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主要建設內(nèi)容為護岸28公里，堤防加高培厚8公里，建筑物13處，估算總投資30000萬元。擬開工時間2024年-2025年。

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