一、項(xiàng)目區(qū)基本情況
㈠自然概況
木蘭縣林草局位于黑龍江省中南部松花江中游北岸,地理坐標(biāo)為東經(jīng)127°31′35″—128°10′27″;北緯45°57′08″—46°29′19″。東與通河縣相連,西與巴彥縣接壤,北和東北部分別與雙豐、興隆林業(yè)局相鄰,南隔松花江與賓縣相望,共轄六個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。
所屬山系為小興安嶺南麓余脈,地勢(shì)北高南低,以西部太平、柳河、石河三個(gè)林場(chǎng)交界的蒙古爾山起伏較大,海拔高為668米,其它林區(qū)地勢(shì)平緩,山脈多為南北走向,平均海拔高200米左右,坡度一般在5—25°之間,平均坡度為13°。
本林區(qū)屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候,四季明顯;年≥10°積溫在2300—2500℃之間,年平均氣溫為2.3℃,極端溫度為-42℃;年平均降水量680mm,多集中在7—9月份,占年降水量的80%以上,相對(duì)濕度為70%;植物生長(zhǎng)期在120天;年平均日照總時(shí)數(shù)為2400小時(shí)。
縣境內(nèi)有大小河流26條,以木蘭達(dá)河、白楊木河較大,木蘭達(dá)河由北向南流經(jīng)滿天、太平、東風(fēng)、柳河四個(gè)林場(chǎng)后流入松花江;白楊木河由北向南縱貫建國(guó)林場(chǎng),經(jīng)木蘭鎮(zhèn)流入松花江。
境內(nèi)土壤依地勢(shì)分布各異,種類一般隨海拔高而變化,由低海拔向高海拔一般為沼澤土、白漿土、暗棕壤,以典型暗棕壤分布最廣,多分布于排水良好的緩坡中、下部,山腰地帶成片分布,邊緣遞減;其次為白漿化暗棕壤,分布于平緩的坡地、漫崗上部等排水條件較差的地段;潛育暗棕壤,分布于河岸平坦地和低洼地;另外還有草甸暗棕壤,原始暗棕壤兩個(gè)亞類,主要分布于河岸階地、山澗谷地和陡坡上部;白漿土多分布于河流沿線或局部低洼地。
本林區(qū)植被屬小興安嶺—老爺嶺植物區(qū)系,小興安嶺—張廣才嶺亞區(qū),地帶性植被為紅松闊葉混交林。在地帶性植被遭到破壞后,衍生出各種類型的次生森林植被,常由一些溫性闊葉樹(shù)種萌發(fā)成闊葉混交林(雜木林)或由山楊、白樺等陽(yáng)性先鋒樹(shù)種形成次生森林植被。喬木主要有紅松、云杉、樟子松、落葉松、水曲柳、胡桃秋、黃菠蘿、椴樹(shù)、柞樹(shù)、色樹(shù)、榆樹(shù)、樺樹(shù)、山楊、山槐等。其中:國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)樹(shù)種有黃菠蘿、紅松、籽椴、水曲柳、胡桃楸等樹(shù)種。灌木主要有丁香、榛子、胡枝子、刺五加、山梅花等。藤本主要有山葡萄,中華獼猴桃、北五味子等;草本主要有羊胡苔草、毛緣苔草、大葉樟、小葉樟、三棱草等;中草藥有黨參、黃芪、山勺藥、刺五加、竄地龍等;山野果、野菜主要有山梨、山里紅、山丁子、山核桃、廣東菜、蕨菜、猴腿、小葉芹等;菌類主要有榆黃蘑、榛蘑、元蘑、猴頭、木耳等。
㈡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況
木蘭縣總?cè)丝?7.4萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口19.54萬(wàn)人,占71.8%,非農(nóng)業(yè)人口7.9萬(wàn)人,占28.2%,全縣所轄兩鄉(xiāng)六鎮(zhèn),167個(gè)村,402個(gè)自然屯。2014年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值45.04億元,財(cái)政收入1.8億元,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額88747萬(wàn)元,城鎮(zhèn)職工平均工資25644元,可支配收入10078元,城鎮(zhèn)消費(fèi)支出6845元。全縣糧食總產(chǎn)量350675噸,農(nóng)民人均純收入5809元,農(nóng)村人均消費(fèi)水平1956元。
木蘭縣的交通比較方便,公路四通八達(dá)。哈羅公路從境內(nèi)南端橫貫東西,木慶公路縱貫五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣公路線路里程345公里。松花江每年四月至十一月開(kāi)航,運(yùn)行上至哈爾濱下至俄羅斯。
㈢資源狀況
林業(yè)局經(jīng)營(yíng)面積58719.9公頃,林業(yè)用地面積57912公頃,有林地面積為44161公頃,其中:天然林面積為29601公頃,人工林面積14560公頃;林木總蓄積4311342立方米,天然林蓄積為2859566立方米,人工林蓄積為1451776立方米。
我局屬天然次生林區(qū),林木生長(zhǎng)茂盛,林下資源豐富。森林中有蕨菜、廣東菜、刺嫩芽、等山野菜儲(chǔ)備量達(dá)26440公斤;刺五加、五味子等中藥材產(chǎn)量達(dá)14200公斤;木耳、蘑菇等食用菌產(chǎn)量達(dá)38500公斤;山葡萄、山里紅、榛子、核桃、松籽等野果類植物,年產(chǎn)量達(dá)56600公斤。
二、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇及必要性
木蘭縣地處中溫帶,其豐富的森林資源,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè),也縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)重要組成部分。
(一)林草業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài),貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。是新時(shí)期對(duì)林草業(yè)改革發(fā)展的新要求,林草業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障,是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社會(huì)的然要求。國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型改革前公有制一家獨(dú)大,覆蓋職工群眾生產(chǎn)、生活活的各個(gè)領(lǐng)域。停伐后林場(chǎng)沒(méi)有后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)。林場(chǎng)分流的職工,職工家幅、沒(méi)有離開(kāi)林區(qū)的職工子女、林場(chǎng)退體尚有勞動(dòng)意展的職工,需妥新的經(jīng)濟(jì)組織,機(jī)構(gòu)容納這些人就業(yè),只有實(shí)現(xiàn)這些人的自主創(chuàng)業(yè)成提高就業(yè)率,林業(yè)職工家庭才有機(jī)會(huì)奔小康,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能可持續(xù)發(fā)展,也才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,林區(qū)面臨著按續(xù)產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展的機(jī)遇期,以現(xiàn)有的地理位置、自然資源、資金、技術(shù)、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì),探索培育發(fā)展林下無(wú)木生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
(二)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是林區(qū)自身發(fā)展的需要林業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè),林業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命,在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。它首先要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對(duì)多種林產(chǎn)品的需求。國(guó)家始終把建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為林業(yè)工作的兩大目標(biāo)。林業(yè)要走向良性循環(huán),必須具有自我積累,自我發(fā)展的活力和實(shí)力,建立有利于實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;必須優(yōu)化資源配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在改造、提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),加速建設(shè)一批以市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林區(qū)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的需要
木蘭縣具有國(guó)土面積60%的林地面積,各種林產(chǎn)品是群群眾賴以生存和增加經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。由此可見(jiàn),林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在林,潛力在林,在很大程度上要依賴林業(yè)發(fā)展,尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,必須把林業(yè)放在林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首位,開(kāi)拓林業(yè)新的生產(chǎn)領(lǐng)域,培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。林區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo),必然要走興林致富之路,治窮之本在治山,治山之本在興林,興林之路在產(chǎn)業(yè),因此,林林業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只停留在“綠起來(lái)”和森林生態(tài)效益好,更重要的目標(biāo)是在確保生態(tài)安全的前提下,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè),加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使林區(qū)經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”、林區(qū)群眾“富起來(lái)”在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,必須堅(jiān)持以人為本,不論采取任何經(jīng)營(yíng)形式和運(yùn)行,都必須把林區(qū)群眾的增收、脫貧致富、奔小康作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
綜上所述,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支持,林業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展:沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林區(qū)民就難于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同時(shí)只有加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能滿國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的林產(chǎn)品需求。
三、產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
木蘭縣林草局在過(guò)去的幾年,重點(diǎn)發(fā)展了柳河林場(chǎng)靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,太平林場(chǎng)大果榛子發(fā)展示范基地,建國(guó)林場(chǎng)林下參種植基地,滿天林場(chǎng)五味子基地,東風(fēng)林場(chǎng)林下五味子基地。2019年綜合產(chǎn)值200萬(wàn)元。發(fā)展前景也十分看好。,社會(huì)資本投資林業(yè)的熱情日益高漲。自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不斷提高。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
改革開(kāi)放40年來(lái),林業(yè)依然持續(xù)著“木材支撐的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。至2016年林業(yè)開(kāi)始改革,隨即就面臨嚴(yán)峻的局面:木材停伐一產(chǎn)斷崖萎縮、二產(chǎn)缺少非木資源加工業(yè)態(tài)、三產(chǎn)發(fā)展艱難起步。主要存在問(wèn)題如下:
1.各級(jí)政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,各地方政府對(duì)林業(yè)的關(guān)注度不夠,有的只抓生態(tài)、防火,忽視林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益。林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以量的擴(kuò)張為主的格局仍然存在,由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾普遍存在,特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上還存在著“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題。這種粗放型的增長(zhǎng)方式不僅在現(xiàn)代林業(yè)和草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以為繼,也造成了極大的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境損害。
2.林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)集中度不高。林區(qū)面積占全縣國(guó)土面積的一半還多,但經(jīng)濟(jì)總量不足全省的十分之一,整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。主要是產(chǎn)業(yè)碎片化企業(yè)分散,產(chǎn)業(yè)鏈條短,經(jīng)營(yíng)方式單一,組織形式趨同。各地林業(yè)經(jīng)濟(jì)以國(guó)有林場(chǎng)和中小企業(yè)發(fā)展為主,經(jīng)營(yíng)分散,產(chǎn)業(yè)趨同,沒(méi)能形成大的產(chǎn)業(yè)集群,整體效益差。
3、資源綜合利用能力不足。我縣的森林95%為國(guó)有林,其中60%為天然林,受國(guó)有林、天然林的管理限制,全省可開(kāi)發(fā)利用的資源不多。加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,資源綜合開(kāi)發(fā)和利用能力不足,產(chǎn)品始終難以擺脫“原字號(hào)”,產(chǎn)業(yè)效益低下。
4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后,不完善。忽略市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè),市場(chǎng)開(kāi)拓程度低,品牌少,模式單一。不注重與資本市場(chǎng)融合,缺乏借助資本市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),全行業(yè)沒(méi)有主板上市公司。產(chǎn)業(yè)缺乏金融支持,對(duì)公司債和證券化等新興融資手段知之甚少,缺乏足夠周轉(zhuǎn)資本渡過(guò)企業(yè)發(fā)展瓶頸期。林權(quán)及林地承包權(quán)、林地使用權(quán)無(wú)法變?yōu)橘Y本或?qū)崿F(xiàn)交易,使得林地資源大量被閑置得不到充分利用。商品交易缺少交易市場(chǎng)和網(wǎng)上平臺(tái),缺乏準(zhǔn)確而及時(shí)的信息影響生產(chǎn)主體判斷、決策,限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作共贏與市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)缺乏,合作壁壘高,企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小。
5.市場(chǎng)化機(jī)制體制不健全。缺少林業(yè)產(chǎn)業(yè)商品交易市場(chǎng)和線上平臺(tái),缺乏即時(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù),使得產(chǎn)業(yè)主體判斷、決策嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)真實(shí)情況?！霸谏滩谎陨獭笔菄?guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)典型特征。木材停伐前,木材多數(shù)時(shí)期是賣方市場(chǎng),坐等客商上門采購(gòu)木材是林場(chǎng)(林業(yè)局)最基本銷售方式?！白壬祥T”市場(chǎng)營(yíng)銷觀念延續(xù)至今,鮮有國(guó)有林場(chǎng)有專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍,營(yíng)銷現(xiàn)有的林產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品:也沒(méi)有培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的計(jì)劃和行動(dòng)。林區(qū)食用菌、藥材、山野菜及林果產(chǎn)品依然是坐等商販上門收購(gòu),導(dǎo)致定價(jià)權(quán)旁落至上門商販?zhǔn)种小?span style="display:none">【專項(xiàng)規(guī)劃】木蘭縣林草局接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）
五、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”,總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神,落實(shí)黑龍江省委、省政府對(duì)林草生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山和冰天雪地也是金山銀山的理念,以林業(yè)資源為依托,以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,以質(zhì)量效益為中心,加快開(kāi)發(fā)利用林區(qū)綠水青山、冰天雪地這兩座金山銀山,推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)服務(wù)為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快將綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求,利用林業(yè)資源為人民群眾創(chuàng)造更多的財(cái)富。
(二)發(fā)展原則
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展的原則。突出綠色發(fā)展理念,體現(xiàn)生態(tài)效益,不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治,堅(jiān)持在保護(hù)中加快發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)青山常在永續(xù)利用。突出綠色、有機(jī)特色原則。
堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革和資源管理體制改革,破解制約林場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。放開(kāi)紅線外的一般生態(tài)林和商品林林下空間,允許適度發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
六、發(fā)展目標(biāo)及內(nèi)容
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建具有創(chuàng)新性、集聚性、市場(chǎng)適應(yīng)性、開(kāi)放性、可持續(xù)性的林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、空間布局、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。到2025年建設(shè)我縣藥材基地、林果生產(chǎn)基地。扎實(shí)推進(jìn)林下種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化基地建設(shè),規(guī)劃劃建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
七、重點(diǎn)任務(wù)
貫徹將綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展新理念,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,正確處理林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)系,堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法,讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。本次規(guī)劃將北藥產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)。
(一)北藥產(chǎn)業(yè)以桔梗、黨參、黃芪、五味子、林下參,支撐區(qū)域栽培基地建設(shè),為擴(kuò)大地道藥材供給提供基礎(chǔ)條件保障。通過(guò)改造升級(jí)和林鋪耕地新建等方式,建成標(biāo)準(zhǔn)化五味子人工園3000畝,林下參10000畝,北藥種植7000畝。
(二)林果產(chǎn)業(yè)。黑果花楸小漿果基地建設(shè),規(guī)劃規(guī)模種植黑果花楸經(jīng)濟(jì)林4800畝。大果榛子經(jīng)濟(jì)林8000畝。
七、保障措施
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的總體要求,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化體制和機(jī)制創(chuàng)新改革,強(qiáng)化政策保障和科技支撐,完善社會(huì)化服務(wù)體系,合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一崗雙責(zé)”制。成立“黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。統(tǒng)部署、綜合決策,進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估,形成支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
(二)政策制度保障
實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化配置制度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)資本化。探索推動(dòng)林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入市場(chǎng)化配置資源范圍,通過(guò)面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。健全生態(tài)保護(hù)管理體制、森林經(jīng)營(yíng)管理體制,完善國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革,完善林權(quán)管理社會(huì)化服務(wù)體系,逐步建立具有黑龍江特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)制度,逐步推廣示范成果。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的部分種養(yǎng)殖項(xiàng)目可能存在不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),因此在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,要先行試點(diǎn)示范待取得明顯成效后,逐步推廣試點(diǎn)示范成果,把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平。試點(diǎn)示范過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及技術(shù)積累,為后續(xù)項(xiàng)目奠定科學(xué)化決策基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取農(nóng)林一體化政策,推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種養(yǎng)殖及產(chǎn)地初加工,缺少與農(nóng)業(yè)平等的相關(guān)扶持政策。
(三)法律法規(guī)保障
依法治林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要保障。重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)有害生物防治,濕地和生態(tài)公益林保護(hù)等方面的法工作。建立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的林法隊(duì)伍及執(zhí)法體系。依法保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林業(yè)法制教育,載林業(yè)法律知識(shí),營(yíng)造良好的依法治林氛圍,用法制意識(shí)構(gòu)筑全社會(huì)保護(hù)森林生態(tài)的無(wú)形紅線。
(四)科技支撐保障
強(qiáng)化綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。建設(shè)林業(yè)科技推廣體系。加建科技成果轉(zhuǎn)化推廣,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、新型林技推廣服務(wù)體系,加快推廣品種、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具。加強(qiáng)生物多樣性、混地生態(tài)修復(fù)等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣,加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)。
