根據《木蘭縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的要求,為了進一步做好計生工作,促進全縣計生事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展,結合我縣計生工作實際,特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間我縣計生事業(yè)發(fā)展狀況
“十三五”期間,在縣委、縣政府的領導下,在上級計生部門的指導和社會各界的支持下,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨,履行基本計生保障、基本社會服務等職責,扎實推進計生服務、政策落實、社會事務等工作,計生服務水平不斷提升,為全縣經濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。
(一)強化計劃生育服務與管理并重的理念,貫徹落實各項計劃生育政策。
1、強化宣傳,營造氛圍。為確保全縣群眾對計劃生育扶助政策的知曉,在縣政府網站公布了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。并在全縣各街道、村宣傳欄張貼了獎勵扶助制度,至2019年底新增獎勵扶助人員222人,新增特別扶助人員64人。
2、落實政策,兌現獎扶。按照省、市衛(wèi)生計生委總體部署和要求,積極協調各相關部門,由縣衛(wèi)生健康局全面組織實施,確保特別扶助資金100%兌現,各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的得到全面落實。
(1)按照黑衛(wèi)家庭規(guī)發(fā)〔2018〕42號文件的精神要求,為全縣248名特扶人員全部辦理了每人300元的住院護理、重大疾病、意外等保險,共計金額74400元。
(2)按照省衛(wèi)計委《關于做好失獨家庭夫婦養(yǎng)老安置和殯葬救助工作的通知》(黑衛(wèi)家庭發(fā)〔2016〕103號)文件要求,我縣建立了失獨家庭養(yǎng)老扶助制度,妥善安置失獨夫婦養(yǎng)老和殯葬救助工作,將殯葬救助資金納入年初財政預算,與民政部門密切配合,目前,根據有關優(yōu)惠政策已完成2名失獨老人殯葬救助工作的。
(3)按照《關于建立計劃生育特殊家庭信息檔案和完善聯系人制度的通知》黑衛(wèi)家庭發(fā)〔2016〕179號,哈衛(wèi)婦幼家庭發(fā)〔2019〕23號哈爾濱市衛(wèi)生計生委關于進一步做好計生特殊家庭扶助關懷工作的通知文件要求文件要求,完善了特殊家庭檔案錄入,為全縣233名特殊人員制作了哈爾濱市計劃生育特殊家庭聯系卡,建立了信息家庭檔案和雙崗聯系人制度落實率達到100%,家庭醫(yī)生簽約服務簽約率100%。
3、穩(wěn)妥實施“全面二孩”政策。堅持計劃生育基本國策,加強計劃生育政策宣傳,鼓勵育齡婦女在最佳生育年齡段生育子女,全面倡導“全面兩孩”生育政策,促進總和生育率回升。深化計劃生育行政審批制度改革,建立生育服務登記管理制度,落實各項計劃生育獎勵扶助政策。做好新舊政策的銜接,按規(guī)定做好社會撫養(yǎng)費征收,進一步規(guī)范征收行為。
4、加強流動人口計生管理服務。充分利用國家和黑龍江省人口計生信息系統(tǒng),完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動工作機制,加強流動人口計劃生育分類管理,推進了流動人口計劃生育基本公共服務均等化,做好了流動人口居住地生育登記服務,綜合治理流動人口出生性別比偏高問題,有力遏制出生性別比上升勢頭。做好流動人口孕檢工作。
5、落實人口監(jiān)測工作措施。依據省衛(wèi)生健康委《人口監(jiān)測工作規(guī)范》,結合我縣人口監(jiān)測工作實際,制定了《木蘭縣人口監(jiān)測項目績效考核方案》和考核細則。對當年出生、死亡、女性初婚、及各種措施落實情況,及時與公安、衛(wèi)生防疫、新農合、民政等部門核對。通過與相關部門的協調和配合,人口計生統(tǒng)計數據比對已見成效,不斷提高人口統(tǒng)計信息準確率。
6、推進家庭發(fā)展能力建設。根據我縣實際,開展面向家庭的“生育指導、家庭保健、科學育兒、養(yǎng)老照護、家庭文化”宣傳、培訓和咨詢服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)家庭計劃指導站、居委家庭計劃指導室三級網絡體系達標創(chuàng)建工作。加強信息化建設,整合資源實現計劃生育信息互聯互通。
7、加強計劃生育協會建設。深入開展“生育關懷”服務和“關愛女孩行動”品牌項目。著力推進“青春健康”項目常態(tài)化。持續(xù)推進“心扶”愛心服務項目,加大計劃生育特殊家庭扶助關懷力度。推動流動人口計生協會建設。加強計生協會自身建設,發(fā)揮計生協會示范帶頭、宣傳教育、監(jiān)督引導作用。
(二)婦幼健康工作
1、強化管理,提升水平。加強早孕建立“母子健康”手冊,落實孕產婦妊娠風險篩查、評估與管理要求,以母嬰安全五項制度為核心,堅守母嬰安全底線加強高危孕產婦早期識別、專案管理、動態(tài)監(jiān)測和準確處置。通過近半年的工作推進,明確了全縣轄區(qū)內孕產婦妊娠風險篩查、評估工作流程,評估信息反饋及孕產婦全程跟蹤隨訪工作。做到了三級聯網,發(fā)現一例,報告一例,管理一例,救治一例,提高了對孕產婦的健康管理能力,
2、強化指導,動態(tài)監(jiān)測。以《母子健康手冊》為抓手,助產機構“見冊孕檢”,根據“綠、黃、橙、紅、紫”等不同風險程度在《母子健康手冊》上進行標識,對妊娠風險分級為“橙色”和“紅色”的孕產婦按時限及時上報,并按季度及時上報“高危孕產婦季報表”;各助產單位明確了危重孕產婦轉診指征、流程管理和對救治管理,確保了重點人群專人專案、全程管理、動態(tài)監(jiān)測、集中救治。
二、目前制約計生事業(yè)發(fā)展的困難與問題
“十三五”期間,我縣計生事業(yè)取得了長足發(fā)展,但也存在一些矛盾和問題。在具體層面主要存在以下問題:
(一)財政對計生事業(yè)的投入不足。計生事業(yè)對加強社會事務管理、保障困難群眾生活、確保社會穩(wěn)定等具有重要作用。但財政投入比例仍然偏低,計生事業(yè)經費與計生對象保障資金仍然不足,目前,尚不能滿足困難群眾的實際需求。
(二)人員不足,基工作薄弱。隨著計生領域業(yè)務的不斷延伸擴展,工作量越來越大,但因機構改革人員編制的劃轉,致使編制人員嚴重不足,一定程度上制約著工作的開展,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員素質參差不齊,崗位調整頻繁,在一定程度上造成政策特別是關乎民生的社會救助政策不能及時落實到位。
(三)計生信息化建設緩慢。全縣現有各類服務對象(城鄉(xiāng)低保、特困、殘疾人、孤兒、高齡失能老人)多,婚姻登記對象范圍廣,統(tǒng)計、查閱、跟蹤管理的工作量十分龐大,但計生網絡信息平臺建設仍然相對滯后,工作效率不高。
(四)計劃生育工作新機制尚未真正有效形成。新形勢下,落實計劃生育基本國策的總目標及任務面臨調整,具體工作手段和方法途徑也將發(fā)生巨大變化,需要進一步加強衛(wèi)生計生資源的優(yōu)勢互補與整合,計劃生育服務能力有待進一步提升,流動人口服務管理的有效抓手還不多,仍需機制創(chuàng)新。
三、“十四五”期間計生事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標。
(一)指導思想
堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和踐行“計生為民、計生愛民”工作理念,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,集中抓好黨中央、國務院、省、市、縣各項決策部署的落實,堅定不移地推進全面從嚴治黨,全面推進計生事業(yè)改革創(chuàng)新,在新起點上推進計生工作高質量發(fā)展。
(二)總體目標
樹立“計生為民、計生愛民”的工作理念,綜合考慮未來五年我縣計生事業(yè)發(fā)展趨勢和條件,“十四五”時期計生事業(yè)發(fā)展的總體目標是:計生保障能力明顯增強,社會治理水平顯著提高,基本社會服務供給更加高效,形成各個部門和各項工作之間有機聯系、分工明確、相互支撐、協同發(fā)展的推進格局,構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現代化計生事業(yè)發(fā)展體系,主動服務好全縣經濟社會發(fā)展大局。
四、“十四五”期間計生事業(yè)發(fā)展主要任務及重要項目
(一)人口結構。人口問題歷來是影響經濟社會中長期發(fā)展的大問題。我國人口發(fā)展已經進入關鍵轉折期,人口自然增長率長期低于預期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯,“人口問題”可謂任重而道遠。“人口自身均衡發(fā)展”這一歷史性任務不光是在“十四五”期間有所應對,更應是為來10年、20年考慮的重點。短期來看,鼓勵人口增長、提高人口素質、推進家庭能力建設、強化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點著眼的問題。
規(guī)劃實施
(二)強化人口數據支撐。發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用,切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統(tǒng)計工作,加快我縣人口基礎信息庫建設,整合分散在教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口數據和信息資源,實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態(tài)更新和綜合集成。加強人口數據開發(fā)和開放利用,為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務。
(三)建立人口預測預報制度。結合我縣實際,在人口普查和抽樣調查的基礎上,加強人口中長期預測。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系,科學監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。推進我縣的人口預測預報工作。
(四)健全規(guī)劃實施機制。加強組織領導。建立健全縣促進人口發(fā)展工作協調機制?？h發(fā)改局要牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實,監(jiān)督檢查規(guī)劃實施情況。各有關部門要切實履行職責,根據本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面貫徹落實本規(guī)劃,編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)劃,建立健全工作機制,把規(guī)劃的重點任務落到實處。
(五)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向,深入開展人口國情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,主動回應社會關切,合理引導社會預期。充分發(fā)揮各類媒體的作用,深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動,為政策實施營造良好輿論氛圍。
(六)開展監(jiān)測評估?？h發(fā)改局牽頭建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度,加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規(guī)劃實施情況的評估,及時發(fā)現和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題,以5年為期定期組織對本規(guī)劃實施情況的評估,確保規(guī)劃各項任務落到實處。
五、實現“十四五”規(guī)劃的保障措施
(一)形成合力,助推發(fā)展。把制約和阻礙計生事業(yè)發(fā)展的資金、設施、編制等問題逐步解決,增強我縣計生事業(yè)的實力與動力。積極主動協調,加強與相關部門的溝通和協商,爭取各方面的配合和支持,努力使計生事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務工作的開展與相關部門形成共識,形成做好計生工作的合力。
(二)改革創(chuàng)新,把準脈絡。加快推進計生的觀念、機制、管理等方面的創(chuàng)新,建立健全長效機制和制度保障,推動計生事業(yè)科學發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,多手段、多途徑地推動計生工作,力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務、推動基層計生能力建設有更大突破。
(三)健全制度、引進人才。配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)計生干部隊伍,加強系統(tǒng)內計生干部的培訓,提升干部素質和工作水平。提高服務能力。強化人才引進和考核機制。采用多種渠道引進專業(yè)人才,加強隊伍管理和培養(yǎng),公開選拔招考一批優(yōu)秀人才進入體制內,補充、壯大和完善計生隊伍。
(四)夯實基礎,智能服務。加強基層機構建設,完善相關政策法規(guī),健全標準體系。發(fā)展“互聯網+政務服務”,推進信息化建設,不斷提高計生工作現代化管理水平。進一步完善社會救助、社會福利、社會組織、婚姻登記等業(yè)務系統(tǒng)和數據庫,建立共享機制,保障信息安全,切實為群眾提供快捷高效服務平臺。同時加強計生文化建設,加大計生宣傳力度,促進了計生的政務公開、網上辦公、業(yè)務咨詢等工作。大力推進我縣計生工作的規(guī)范化、科學化、信息化建設,不斷適應國家計生政策的變化需求,更好的為全縣廣大群眾服務。
木蘭縣衛(wèi)生健康局
2020年7月6日
