一、木蘭縣應(yīng)急管理現(xiàn)狀
(一)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與形勢
應(yīng)急管理聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢。安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理機構(gòu)改革后,機構(gòu)運行時間較短,部分應(yīng)急職能不明確,部門、企業(yè)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢,引導企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。
應(yīng)急基礎(chǔ)相對薄弱。應(yīng)急管理部門存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分應(yīng)急預案的實用性、可操作性不強,風險評估不到位,企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠,效果有待提升。
專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不足。應(yīng)急救援隊伍對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)的覆蓋不全面,救援裝備種類不全、數(shù)量不夠,專業(yè)化實訓演練條件不足,部分隊伍大型裝備運行維護困難。應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源,平臺功能沒有得到充分發(fā)揮。
二、規(guī)劃目標
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局,建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
三、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)方面:深化安全責任體系建設(shè),全面提升依法治安能力水平;進一步壓實企業(yè)主體責任,持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理,強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設(shè)。強化科學技術(shù)引領(lǐng),提升科技興安發(fā)展水平;強化基礎(chǔ)配套建設(shè),夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);強化宣教體系建設(shè),提升全民整體安全素質(zhì)。
1.全面落實各級黨委政府領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,落實黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任,制定黨政班子成員2020年安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單。完善安全生產(chǎn)責任考核評價體系,細化分解事故壓降方案,將安全生產(chǎn)履職內(nèi)容列入黨委政府和部門領(lǐng)導班子成員述職報告。在安全生產(chǎn)工作年度考核、領(lǐng)導干部職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先等方面,嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。依規(guī)組織開展安全生產(chǎn)年度表彰獎勵。
2.切實履行部門監(jiān)管責任。各專項整治行動牽頭部門主要負責人堅決扛起第一責任人責任,確保按序時進度高質(zhì)量完成目標任務(wù)。健全部門會商聯(lián)動、風險研判和安全保障機制,強化各專委會在化解行業(yè)領(lǐng)域重大風險、協(xié)調(diào)解決難題上務(wù)實作為;全面推動部門“三個必須”監(jiān)管責任落地落實。
3.著力強化企業(yè)主體責任。推動企業(yè)構(gòu)建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)預防控制體系。在?；?、交通運輸、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面配備安全主管,推行安全生產(chǎn)承諾制度。
4.加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),實現(xiàn)執(zhí)法管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)報送的定時化、智能化。強化重大危險源企業(yè)信息化建設(shè),推進化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè);完善?；钒踩a(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能,全部接入危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)。推進智能制造,推進科技興安、科技強安,鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù),加快實施高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”,建設(shè)一批先進安全技術(shù)工程,切實解決安全生產(chǎn)突出問題。
5.加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級、提質(zhì)擴面工作。創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范點創(chuàng)建評選力度,加強評審過程管控,確保評審質(zhì)量。深化標準化運行質(zhì)量審計,強化結(jié)果運用。推進企業(yè)開展雙重預防機制建設(shè),推動安全生產(chǎn)標準化與安全預防控制體系有機融合。
6.加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)。按照高素質(zhì)、專業(yè)化標準,配齊配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量,提高具有相關(guān)專業(yè)背景、持有專業(yè)技術(shù)證照的執(zhí)法人員比例,全面提升安全監(jiān)管能力水平。充實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量,加快專業(yè)化能力建設(shè),推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,提升安全生產(chǎn)綜合治理效能。
應(yīng)急救援方面:健全應(yīng)急管理組織體系,加強應(yīng)急指揮體系建設(shè);完善應(yīng)急預案體系并強化應(yīng)急演練,推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè),不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力;加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè),推進應(yīng)急避難場所建設(shè),完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng),推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理,加強信息發(fā)布和輿情引導。
1.堅持依法管理。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平,系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。
2.加強源頭管控。強化風險隱患排查治理機制,加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改,強化監(jiān)管執(zhí)法力度,認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強風險評估和監(jiān)測預警,加強對道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
3.強化改革創(chuàng)新。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造,特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、?；?、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè),著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目,積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設(shè)備、新材料。
4.深入宣傳教育。一是提升監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,特別是一線執(zhí)法人員,強化相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學習。二是強化企業(yè)各級人員的培訓,探索開發(fā)針對企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓課程,拓展安全知識獲取渠道,著重關(guān)注企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人的業(yè)務(wù)提升。三是提升社會公眾安全意識。通過多渠道、多形式開展安全宣傳教育,推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進家庭,普及安全知識,培育安全文化。
5.加強應(yīng)急管理。一是健全應(yīng)急預案體系,落實各環(huán)節(jié)責任和措施。實施精準治理,實現(xiàn)預警發(fā)布精準,搶險救援精準,恢復重建精準,監(jiān)管執(zhí)法精準。二是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),多舉措加強綜合性救援力量建設(shè),強化區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓練,發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè),抓緊補短板、強弱項,提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設(shè),大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,加強應(yīng)急管理學科建設(shè)。三是強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化,提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
