一、基本思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,把發(fā)展機遇研判準,把困難挑戰(zhàn)分析透,立足我國基本國情和發(fā)展階段,堅持發(fā)展第一要務,突出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展,突出以人民為中心的發(fā)展思想,突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,實事求是、遵循規(guī)律,著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧,按照縣委、縣政府以及市人力資源和社會保障局的部署要求,進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加強技能人才培養(yǎng),完善社會保障體系,維護勞動者合法權益,促進勞動關系的和諧穩(wěn)定,協(xié)調(diào)推進各項基礎工作,全面發(fā)展人力資源和社會保障事業(yè)。從而提出“十四五”時期發(fā)展目標、重點任務和保障措施。
二、發(fā)展目標
(一)勞動就業(yè)工作
堅持把新增就業(yè)和控制失業(yè)率列為宏觀調(diào)控的主要目標,把就業(yè)再就業(yè)工作擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先位置,做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保障“四個到位”?！笆奈濉逼陂g,力爭全縣城鎮(zhèn)新就業(yè)9000人,新增就業(yè)7000人,失業(yè)人員再就業(yè)4500人,就業(yè)困難群體就業(yè)1600人,新增轉移農(nóng)村勞動力50000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
(二)社會保險
十四五期間的總目標社會保險參保人員達到10500人,新增參保職工1000人,參保率達97%,企業(yè)職工參保率100%,靈活就業(yè)人員參保率90%,繼續(xù)保持參保人員穩(wěn)步增長,年征繳養(yǎng)老金8000萬元。工傷保險參保人員7000人,在職職工參加率100%,參保離退休領取待遇13800人,年養(yǎng)老金支出36500萬元,養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
三、發(fā)展的主要任務
(一)勞動就業(yè)
一是突出勞動者的職業(yè)技能培訓。加強各類職業(yè)技能培訓,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求,廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術創(chuàng)新活動,加快中級及以上技能人才的培養(yǎng)工作,不斷提高勞動者就業(yè)競爭力?！笆奈濉睍r期,計劃免費開展以工代訓550人,開展創(chuàng)業(yè)培訓1000人;就業(yè)技能培訓2000人,組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地一處。二是深化基層平臺建設,提升服務水平。加大對基層平臺建設的資金投入,進一步完善人力資源市場的服務功能,提升市場服務就業(yè)的效率和質量。擴大監(jiān)測范圍,加大有效數(shù)據(jù)采集力度,抓好數(shù)據(jù)錄入、維護等工作,提高數(shù)據(jù)的準確性。打造公共就業(yè)服務信息化平臺。完善服務手段和功能,利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務,為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務。全系統(tǒng)重新制作服務指南和辦事流程,組織學習,提高認識,及時學習領會上級政策要求,聯(lián)系實際,隔會貫通,以提高服務水平。三是以園區(qū)招工為抓手,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。隨著我縣招商引資工作的不斷深入,工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐了一些實力強、投資大、待遇好的新企業(yè)和新項目。為了切實使這些企業(yè)能夠“引進來、留得住”,并不斷發(fā)展壯大,我局將下大力氣狠抓企業(yè)的招工用工工作,通過強化信息采集,組織用工對接,召開專場招聘活動等方式,為園區(qū)企業(yè)用工雙方提供對接平臺,并采取切實可行的工作方法和措施促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。五年內(nèi),力爭為園區(qū)新招錄員工1000名,失業(yè)保險參保人數(shù)每年達到1100人,以促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大,為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。四是繼續(xù)強化脫貧就業(yè)工作。圍繞脫貧攻堅和促進就業(yè)兩大主題,扎實推進各項工作,努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),努力抓好新時期建檔立卡貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。做好建檔立卡貧困勞動力動態(tài)信息、就業(yè)意愿,務工情況的采集工作,開展“建檔立卡貧困人口技能及創(chuàng)業(yè)培訓”等專項活動,促進貧困人口實現(xiàn)就業(yè),穩(wěn)定脫貧。五是充分發(fā)揮小額信貸職能,開拓創(chuàng)業(yè)新局面。小額貸款將繼續(xù)執(zhí)行“總量調(diào)控、階段指導、分類管理、確保任務”的總原則,提高貸款額度(由5-10萬提高到10-15萬元),放低貸款門檻(推進反擔保政策),加快小額貸款發(fā)放進度,為全縣創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質服務。預計五年內(nèi),創(chuàng)業(yè)擔保貸款累計發(fā)放額達2000萬元。
(二)社會保險
一是完善社會保障制度體系。實施全民參保計劃,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記,對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤,實現(xiàn)源頭管理和精確管理,為全民參保提供基礎支持,鼓勵積極參保、持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度,積極做好基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策,完善繳費激勵約束機制。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則,推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體工傷人員工傷保險政策,探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。嚴格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結構和標準,適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉移接續(xù)政策,建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。二是確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。完善社會保險基金預算管理制度,實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行,與公共財政預算有機銜接,推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡,建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制,分清政府、企業(yè)、個人等的責任。完善社會保險基金監(jiān)管制度,強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度,完善社會保險欺詐查處和移送制度,健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng),健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
四、保障措施
(一)實行人力資源和社會保障工作目標責任制
全面落實政府和有關職能部門在促進就業(yè)和完善社會保障體系中的責任。把實現(xiàn)充分就業(yè)和健全社會保障體系作為與經(jīng)濟增長同等重要的指標,列入對各職能部門的政績考核內(nèi)容,確保全縣“十四五”時期人力資源和社會保障各項主要目標的完成。
(二)加大政府投入和政策扶持力度
進一步加大各級財政對人力保障事業(yè)的投入力度,重點加大對促進就業(yè)、社會保障和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察等工作的投入,形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的高技能人才培養(yǎng)投入機制;安排財政性資金和政策性貸款,扶持技工學校和公共實訓基地、學習基地建設;對符合條件的參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補貼。加大財政對社會保障的資金支持力度,在加強社會保險基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實企業(yè)和個人責任的基礎上,明確財政對各項社會保險基金平衡的責任。在促進就業(yè)和完善社會保障制度方面繼續(xù)施行財稅、信貸等優(yōu)惠政策。
(三)加強人力保障系統(tǒng)能力建設
一是加強公共就業(yè)服務體系建設。建立健全人力保障事務代理、等多項功能為一體的公共就業(yè)服務體系。二是加快社會保險服務窗口建設,建立健全安全、規(guī)范、高效的社會保險經(jīng)辦服務流程,進一步提高社會保險經(jīng)辦服務和管理水平。三是逐步建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)人力保障服務平臺,推進信用和諧社區(qū)建設,使基層人力保障服務平臺就地掌握街道、社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體狀況,開展社區(qū)人力保障維權服務。四是進一步做好機關、事業(yè)、企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,加強社區(qū)退休人員活動服務場所建設,提高退休人員社會管理服務率和社區(qū)管理服務率,提高服務水平。五是加強人力保障工作調(diào)研,了解和掌握基層情況,促進決策、管理、服務科學化。六是加強人力保障隊伍教育培訓,加大投入力度,不斷提高其素質,努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人力保障工作隊伍,為我縣人力保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織和人才保障。
(四)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制,深入推進“兩學一做”學習教育,落實各項學員教育管理制度。全面落實從嚴治黨主體責任,堅持“一崗雙責”,對照“四個意識”、緊盯“三大問題”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴肅整治各種頂風違紀行為,建設忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?為確保規(guī)劃落實提供根本保證。
(五)全面推進“法治人社”建設。建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系,加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。加強依法行政制度建設,健全依法決策機制,建立政府法律顧問制度,理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,加強行政復議應訴工作,自覺接受各方監(jiān)督。開展勞動保障法律法規(guī)進中小微企業(yè)活動。
